第一章第二节古德诺的政治-行政2

1、第二节古德诺的政治行政二分法 美国政治学家教育家 。1859 年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日卒于巴尔的摩。曾在美国阿默斯特学院获得文学学士（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882），也曾在法国巴黎和德国柏林等地学习。18831914 年开始在哥伦比亚大学教授法律，19141929 年任约翰霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席 。1900 年参加起草了纽约市宪章。19111912 年任美国 W.H. 塔夫脱总统的节约与效率委员会委员 。1913 年曾到北京任中

2、国政府的法律顾问，著作有比较行政法 、 政治与行政 、 美国的市政府、美国行政法原则等。 一、 政治行政二分法1、政府有两种功能：国家功能内容机构关系协调方法政治国家意志的表达立法机构国家意志若得不到执行，就是一张空文对行政适度控制行政国家意志的执行司法机构和政府与政治不相干，因为包括半科学、准司法等活动行政适度集权化2、行政体制行政体制中央地方政治行政倾向代表国家地方自治政府体制国家垄断意志表达权拥有意志执行权，地方官员执行国家法律立法集权行政分权牺牲国家利益，改革方向是实行行政集权英国美国海洋国家中央行政集权体制国家垄断意志执行权，中央官员执行地方政策拥有意志表达权立法分权行政集权牺牲地方

3、自治共同体的利益，改革方向是扩大地方自治权德国法国大陆国家第一种行政体制，几乎不承认官员之间有任何隶属关系，每个官员对法律效忠。忠于民意。第二种行政体制，是等级官僚制，下级效忠上级，而非国家法律。上级官员对一大批下属拥有指挥、控制和管理权。西方公共行政学名著提要第62页。思考：中国属于哪一种体制？为什么？中国的体制应该如何改革？二、走向协调的两条道路 (一)政治对行政的适度控制1、法定制度：英国人民 议会 内阁2、法外途径：美国政党美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节1)美国政府体制：分权体系横向分权：政府 法院 国会纵向分权：中央 地方2)美国的调节方式：1、 2、 政党立法机构执行机构

4、政党中央行政地方行政(二)行政的适度集权化中央和地方的分权，破坏了行政的统一性 联邦和州政府 地方政府美国各级政府的数目（2003年）国家 1州 50 地方政府87849县 16506市13522镇 3034 学校特别区政府19431特别区政府 35356美国地方政府第2页三、美国政府体制改革的措施1、变革美国行政分权的体制，建立行政集权体制，使政党对整个政府负起全责2、对政党的行为作出规范，防止政党将自身变成目的。3、经常使用公民投票的方法，使政党对人民更加负责。思考试述中国的政府体制改革的措施。参考书参考书：1.古德诺：政治与行政，华夏出版社，1987年出版。2.美国进步时代的政府改革及其对中国的启示，马骏 、刘亚平主编，上海人民出版社，2010年1月第1版。3.非常时代进步主义时期的美国人，（美）史蒂文迪纳著，萧易译，上海人民出版社，2008年8月第1版。4.美国进步时代的启示，王绍光著，中国财政经济出版社，2002年6月第1版。5.美国地方政府，（美）文森特奥斯特罗姆，罗伯特比什，埃莉诺奥斯特罗姆著，井敏，陈幽泓译，2004