浅谈市政工程变更和索赔

1、 市政工程中变更项目探索摘要：市政工程一般属于政府投资项目，因为多方面的原因，在施工过程中，常产生一些不可预见的费用，这往往伴随着工程变更与索赔。本文结合现场经验与具体案例，详细阐述了市政工程项目中涉及的变更的流程与细节，以及项目变更索赔的策略。关键词：市政工程；变更项目引言：所谓工程变更，简单来说，是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。在决定某一一个项目目是否按按照变更更处理时时，主要要从以下下几个方方面进行行分析，包包括工程程安全质质量、经经

2、济效益益、工期期影响、材材料来源源、工程程造价等等，经过过分析后后，只要要对企业业有利，可可考虑向向监理和和业主单单位递交交变更申申请报告告。综合来讲，变变更设计计的目的的，主要要是完善善设计，确确保工程程质量、工工程进度度和降低低工程成成本。在在变更设设计的过过程中，应应遵循“先先申请、后后变更，先先变更、后后施工”的的原则。本文以阿瓦瓦提路市市政工程程项目为为例，详详细阐述述市政建建设中涉涉及的变变更项目目。一、工程概概况喀什市位于于新疆维维吾尔自自治区的的西南部部，是我我国最西西部的一一座边陲陲城市。阿阿瓦提路路位于喀喀什市规规划东部部新城的的中部，道道路基本本呈东西西走向，西西起311

3、5国道道，东至至规划的的绕城快快速路，路路线全长长9.3387公公里。阿阿瓦提路路项目作作为一条条横向贯贯穿东部部新城中中部的城城市主干干道，与与深喀大大道、新新区大道道联通形形成喀什什路网骨骨架三横横四纵中中的一横横，是喀喀什老城城区与东东部新城城的交通通联系干干道。道道路两侧侧规划为为学校、行行政、商商务用地地等，阿阿瓦提路路也是城城市空间间东拓的的发展主主轴。该该项目的的建设有有利于东东部新城城东西向向各组团团之间经经济带的的形成，促促进喀什什经济、政政治、教教育和文文化的发发展。阿瓦提路市市政工程程项目主主要包含含道路（交交通）工工程、桥桥涵工程程和给排排水工程程等，全全线共设设两个转

4、转点，平平曲线半半径分别别是10000米米、20000米，均不不需要设设置缓和和曲线。并并且主要要相交的的主次干干道有115个，均均为平交交路口，其其中世纪纪大道为为现状道道路，其其余为规规划路口口。如下下图所示示，图1 阿瓦提提路所在在位置二、市政工工程变更更的主要要方面和和项目（一）道路路工程阿瓦提路沿沿线包括括居民区区、林业业区和种种植区等等，地质质情况比比较复杂杂，不可可预见的的因素较较多。在在施工范范围内，地地表腐殖殖土、建建筑垃圾圾和遗留留的树根根都成为为影响施施工的主主要因素素。1、树根清清除新规划的喀喀什东城城区种植植业比较较发达，尤尤其阿瓦瓦提路沿沿线，在在拆迁过过程中，因因

5、当地拆拆迁机具具的限制制，大量量树根遗遗留在路路基施工工范围内内，为路路基的开开挖留下下隐患，如如下图所所示。图2 现现场遗留留树根鉴于以上原原因，经经与监理理、业主主单位在在施工现现场踏勘勘并协商商后决定定，为了了保证工工程质量量和工程程进度，将将树根清清除列为为变更项项目，具具体每个个树根的的费用另另行赔偿偿。在施工过程程中，将将路基范范围内的的树根按按照施工工段落全全部挖除除，并且且将挖除除的树根根按其树树木的胸胸径进行行分类统统计，分分三类：30厘米米以上、11030厘米米和100厘米以下下。具体树木数数量以监监理、业业主和施施工单位位三方联联测现场场确认为为准，最最后形成成系统的的文

6、件，递递交监理理、业主主单位签签认，其其中，包包括签认认单、树树根数量量表和现现场影像像资料，详详细表格格见附录录。2、建筑垃垃圾清理理阿瓦提路沿沿线居民民区较集集中，在在征地拆拆迁的过过程中，路路基施工工范围内内旧有的的土坯房房、砖房房等全部部拆除，但但是大量量的建筑筑垃圾未未能彻底底清理，这这为项目目的施工工增加了了额外的的工程量量。并且且，遗留留在路基基施工范范围内的的建筑垃垃圾，包包含大量量的土砖砖、混凝凝土片石石以及大大量的腐腐殖物，若若作为填填料进行行路基填填筑，将将会大大大降低路路基的工工程质量量，必须须全部清清理，如如下图所所示。图3 现现场遗留留的建筑筑垃圾根据现场实实际情况

7、况，我单单位联系系监理和和业主单单位进行行现场踏踏勘，经经过洽商商后，一一致意见见将施工工范围内内的建筑筑垃圾全全部清理理。经过现场调调查，因因居民区区的密度度，建筑筑垃圾的的分布呈呈现两种种形式，一一种是土土堆样式式，另外外一种是是平铺在在路基施施工范围围内。按照建筑垃垃圾不同同的分布布样式，采采用不同同的数据据采集的的方法，现现场实测测建筑垃垃圾的方方量。（1）土堆堆样式：该种建筑垃垃圾分布布呈圆锥锥形，按按照圆锥锥体的体体积计算算公式：V= QUOTE ，其中，SS-底面面积，HH-圆锥锥体的高高度。采用GPSS作为测测量工具具，先将将此类建建筑垃圾圾底部的的轮廓进进行测量量，主要要是采

8、集集轮廓折折点处的的坐标并并形成闭闭合的图图形，作作为计算算圆锥体体底面积积的依据据。在用GPSS采集折折点坐标标的同时时，采集集折点处处的标高高，最后后求平均均值，作作为下底底标高。然然后根据据现场情情况，在在圆锥体体顶部选选择一个个平面，在在底部折折点对应应的位置置采集标标高数据据，同样样，求平平均值，作作为上顶顶标高。最最后，上上顶标高高和下底底标高作作差，作作为该圆圆锥体的的平均高高度。通过公式，计计算圆锥锥体形建建筑垃圾圾的方量量，作为为实测的的建筑垃垃圾签认认方量。（2）平铺铺样式该种建筑垃垃圾分布布较分散散且均匀匀，经过过和监理理、业主主单位协协商，此此类建筑筑垃圾的的测量方方法

9、如下下：按照测量路路基横断断面的方方式，将将建筑垃垃圾所在在的面作作为原地地面，每每隔100米间距进进行测量量。并绘绘制成路路基横断断面图，按按照计算算路基填填挖方量量的方法法，求得得包括建建筑垃圾圾在内的的路基填填挖方量量，然后后再将该该段落设设计挖方方量去除除，作为为现场实实测的建建筑垃圾圾的方量量。在采用上述述两种测测量方法法时，首首先同监监理、业业主单位位进行现现场调查查，再进进行实测测。对于于不太确确定分布布样式的的建筑垃垃圾，应应该同监监理、业业主单位位具体协协商，能能否简化化为上述述两种模模式，然然后采用用简化的的方法进进行现场场实测。最后，经过过三方联联测，形形成系统统的文件件

10、递交给给监理、业业主单位位，包括括：洽商商单、签签认单、计计算单和和影像资资料，具具体的表表格见附附录。3、路基基基底换填填阿瓦提路所所经区域域复杂多多变，包包括居民民区和农农田区等等。一般般情况下下，勘察察地基的的地质情情况按照照纵向1100米米以上设设置控制制横断面面进行勘勘探，因因此，在在这种条条件下，无无法全部部探明道道路范围围详细的的地质情情况，并并准确估估计不良良的地质质条件（如如淤泥软软基、不不良土等等），如如图所示示。图4 现现场软基基溢水新规划喀什什东城区区地势较较平坦，落落差小，结结合阿瓦瓦提路并并参照另另外几条条新修干干道，路路基填筑筑均属低低填方，因因此，路路基基底底的

11、换填填工作成成为决定定路基质质量的主主要因素素。针对居民区区，经过过调查，每每家每户户基本均均有化粪粪池，因因为居户户化粪池池的位置置常年不不变，并并且该地地区居民民的化粪粪池底部部很少作作硬化处处理，这这样，容容易造成成化粪池池周围的的土层全全部软化化，并继继续向四四周及底底部延伸伸，形成成软基。针对农田区区，经过过调查，喀喀什地区区农田含含碱量大大，常年年需要大大量灌溉溉浇水，尤尤其是冬冬季。这这样，农农田区底底层含水水量大，容容易形成成软弱土土层。因此，为了了保证路路基施工工质量，上上述两块块是重点点排查的的对象。在在路基开开挖过程程中，一一旦发现现基底与与设计不不符，应应立即联联系监理

12、理、业主主和设计计单位到到现场进进行踏勘勘，洽商商后决定定对策，不不可单方方面草率率决定，以以免造成成损失。征得另外三三方（监监理、业业主和设设计单位位）同意意变更后后，方可可将该段段落作为为变更项项目进行行换填处处理，现现场施工工须按照照四方认认可的方方案进行行。具体变更方方量的现现场实测测方法，如如方案所所述（一一般情况况下，每每隔200米作为一一断面）：第一，查看看设计图图纸，准准确计算算变更段段原设计计基底标标高；第第二，测测量队现现场实测测变更段段落实际际开挖后后的基底底标高；第三，尺尺量或仪仪器测量量变更段段落的长长度和宽宽度；第第四，求求得现场场实测变变更段的的开挖和和换填方方量

13、。最后，经过过四方联联测，形形成系统统的文件件递交给给监理、业业主和设设计单位位，包括括：洽商商单、签签认单、计计算单和和影像资资料，具具体的表表格见附附录。4、原地面面与设计计不符阿瓦提路在在开工后后，工程程部首先先组织测测量队对对全线的的原地面面标高进进行了复复核。原原地面标标高的复复核，遵遵循一个个原则：若使我我方盈利利，心中中有数便便可；若若使我方方亏损，须须向业主主要量。在标高复核核过程中中，测量量队发现现K1+2800K1+3600段实测测标高与与设计标标高不符符，经过过简单估估算，我我方亏料料达50000mm，对我我方严重重不利。为了保证施施工的合合理性，项项目部联联系监理理、业

14、主主和设计计单位现现场踏勘勘，并再再次实测测原地面面标高，其其数据与与项目部部复核的的基本一一致（在在允许误误差范围围内）。经经过四方方洽商，一一致意见见对K11+2880K1+3600段作变变更处理理，重新新测量原原地面标标高并绘绘制路基基横断面面图，在在设计图图纸中重重新作。（二）桥梁梁工程一般来讲，桥桥梁工程程是整个个项目的的控制性性工程，直直接关系系到全线线能否顺顺利贯通通。阿瓦瓦提路仅仅有一座座大桥，小小亚郎桥桥位于小小亚郎水水库所在在地，全全桥总计计3200延米。根据现场经经验，桥桥梁的变变更项目目，主要要从钢筋筋方面着着手，对对那些设设计过程程中容易易遗漏的的部位，比比如说，中中

15、横梁顶顶部漏筋筋等，必必须了如如指掌，这这样，桥桥梁工程程变更设设计的主主动权就就掌握在在项目部部，而不不被监理理、业主主单位所所左右。1、中横梁梁钢筋变变更和中中边梁底底腹板钢钢筋弯钩钩变更钢筋是桥梁梁工程的的主要材材料，现现场施工工中，严严格按照照设计图图纸施做做，保证证桥梁施施工的质质量。但但是，施施工中还还要注意意，认真真领会图图纸的设设计意图图，并根根据实际际经验，巧巧妙地查查漏补缺缺，提高高桥梁的的施工质质量。中横梁横向向水平构构造筋，是是联结桥桥面板和和中横梁梁的纽带带，影响响着梁部部悬臂板板的使用用安全和和中横梁梁的顶部部受力，根根据检算算受力和和现场经经验，缺缺少这种种钢筋，

16、容容易导致致桥面板板开裂，缩缩短桥梁梁的使用用寿命。经过和监理理、业主主、设计计单位洽洽商，决决定在中中横梁顶顶部范围围增设55根166100cm横横向水平平构造筋筋，提高高中横梁梁部位混混凝土的的联结力力，延长长桥梁的的使用寿寿命。此类设计变变更，虽虽然设计计图纸中中未设计计关键部部位的钢钢筋，但但是应该该本着对对桥梁负负责、对对项目负负责的态态度，将将这个设设计漏洞洞提出来来，这才才是最重重要的，如如图所示示。图5 现现场增设设的水平平构造筋筋中梁和边梁梁底腹板板处箍筋筋弯钩变变更，涉涉及到该该接头处处1355弯钩对对主筋和和预应力力孔道产产生干扰扰，影响响到箱梁梁的整体体质量。考虑到箱梁

17、梁的施工工质量和和不影响响到箱梁梁的施工工进度，根根据现场场经验和和认真比比对，采采取以下下方案：取消1135弯钩，并并加长钢钢筋接头头的搭接接长度。通通过这种种方式来来避开对对主筋的的影响和和对孔道道的干扰扰，有效效地保证证了箱梁梁的施工工质量。关于增加的的钢筋工工程量可可通过现现场签认认单的方方式递交交给业主主、监理理和设计计单位。现现场变更更后的箍箍筋弯钩钩如图所所示。图片6 变更后后的箍筋筋弯钩2、台背填填料的变变更按照设计要要求，小小亚郎桥桥台背填填料是石石粉渣，总总量为440366m。对于于台背填填料的变变更，主主要从以以下两个个方面考考虑。第一，从材材料来源源分析，对对当地是是否

18、具备备生产这这种填料料的条件件进行调调查。经经过市场场调查，在在喀什地地区石粉粉渣产量量很低，不不能正常常满足施施工的要要求。考考虑到从从外地运运输该种种材料，但但是运距距远，运运输费用用高，就就我项目目而言，在在费用上上不划算算。第二，从工工程质量量分析，因因台背与与路基衔衔接，在在两种填填料不同同的时候候，主要要对比两两种填料料哪种更更具有质质量优势势。在初初次用石石粉渣填填筑台背背的过程程中，与与天然砂砂砾相比比较，其其性能不不稳定，压压实度很很难满足足要求，影影响工程程质量。综上所述，通通过对上上述两个个方面的的对比，得得出变更更台背填填料的结结论。为为了保证证工程质质量，降降低工程程

19、造价，加加快现场场施工进进度，经经过和监监理、业业主单位位洽商，用用天然砂砂砾替代代石粉渣渣作为台台背填料料进行台台背填筑筑。3、栏杆样样式变更更桥梁外侧砼砼预制栏栏杆的变变更，结结合实际际施工经经验，主主要从以以下几个个方面考考虑。第一，施工工工艺及及工序。在在同等的的人力物物力资源源下，施施工工艺艺越老化化，工序序越繁琐琐，越容容易延缓缓施工工工期，增增加工程程成本。第二，工程程质量方方面。在在预制栏栏杆过程程中，桥桥梁外侧侧栏杆断断面薄弱弱，在无无法振捣捣的情况况下，能否保保证密实实度要求求，并且预制制成品不不缺边少少角，质质量控制制成本高高。第三，安全全方面。桥梁外侧砼预制栏杆自重大，

20、根据桥梁高度的不同，进行调查，现场安装存在过程是否存在安全隐患。第四，工程程成本方方面。通通过市场场了解和和现场施施工经验验，分析桥梁梁外侧栏栏杆成本本问题。一一般情况况下，砼砼预制栏栏杆总成成本较高高。第五，施工工工期方方面。砼砼预制栏栏杆，根根据以往往的经验验，因各各种因素素的负面面影响，安装速度比较迟缓，容易影响施工工期。根据上述五五个方面面的考虑虑，综合合对比，对对砼预制制栏杆样样式是否否进行变变更。项目部从以以上五个个方面详详细阐述述了变更更的必要要性，并并向监理理、业主主和设计计单位推推荐了市市场上的的不锈钢钢护栏形形式，如如下图所所示。图片7 不锈锈钢护栏栏样板（三）给排排水工程

21、程作为市政工工程，给给排水工工程是其其重要的的组成部部分。新新规划东东城区周周边工厂厂较多，并并且阿瓦瓦提路所所经区域域多为居居民区，因因此，该该地区地地下管网网比较复复杂，设设计图纸纸上虽然然标定了了某些管管道的方方位和位位置，但但是因为为人事变变迁调动动，部分分管道的的方位和和位置很很难确定定，这位位后续管管道的施施工埋下下了隐患患。1、与既有有管道标标高冲突突在某地段进进行管道道开挖时时，应该该做到以以下几点点：第一，认真真复核设设计图纸纸，排查查该地段段是否存存在既有有管道，并并复核标标高，防防止将其其挖断或或与设计计管道标标高冲突突。第二，联系系当地政政府，慎慎重沟通通，仔细细询问，

22、对对比该地地段设计计图纸上上，是否否存在漏漏掉的既既有管道道。第三，在开开挖过程程中，设设专人指指挥挖机机并做好好现场排排查工作作，防止止挖断未未知既有有管道。综上所述，按按照以上上几点，提提前做好好变更设设计的准准备工作作，以免免延误工工期。项目部在开开挖K22+0000K2+1000段给水水管道基基槽时，前前期已按按照上述述要求一一一做了了认真排排查。当开挖至KK2+0047处处时，该该处存在在既有横横穿管道道，幸亏亏现场指指挥人员员及时发发现，才才避免将将其挖断断。经现现场实测测，既有有给水管管道管径径为DNN4000，该处处管顶标标高为112822.1550米，而阿阿瓦提路路该地段段设

23、计给给水管道道管径为为DN110000，该处处设计管管中心标标高为112822.0444米，两管管道标高高相冲突突，如图图所示，图8 现现场既有有给水管管道经过走访当当地村委委和水利利局，确确定该既既有管道道是给水水管道，隶隶属于中中国华电电集团。经过和监理理、业主主、设计计和中国国华电单单位对施施工现场场进行踏踏勘，在在确认了了现场事事实之后后，因为为华电集集团给水水管道正正在投入入使用，无无法改移移走向或或调整标标高。基基于上述述原因，为为了不影影响现场场施工进进度，我我单位提提出变更更设计的的请求，方方案如下下所述：在不影响华华电集团团供水管管道的前前提下，通通过调整整我方设设计给水水管道的的标高，解解除冲突突。2、砼浇检检查井变变更为砖砖砌检查查井项目部在前前期统计计排水工工程检查查井时，发发现部分分检查井井为钢筋筋砼结构构检查井井，考虑虑到现场