厦门市政综合管廊调研报告

1、 厦门市政综合管廊调研报告厦门市政综综合管廊廊调研报告天津滨海旅旅游区公公用事业业发展有有限公司司2016年年12月月目 录TOC o 1-1 h z u HYPERLINK l _Toc470098099 第一章 厦厦门市政政综合管管廊调研研目的 厦门市政综综合管廊廊调研目目的综合管廊作作为城市市地下管管道综合合走廊，将电力力、通讯讯，燃气气、供热热、给排排水等各各种工程程管线集集于一体体，是保保障城市市运行的的重要基基础设施施和“生生命线”。城市地下综合管廊的建设也是城市现代化水平的重要标志,中新天津生态城在城市现代化建设方面一直走在国际前沿。生态城旅游游区域综综合管廊廊的建设设与区域域定

2、位和和发展目目标高度度一致。北北部区域域综合管管廊一期期工程总总长4.6kmm，项目目于20015年年10月月取得了了“两行行一金”专专项资金金扶持660000万元，项项目计划划于20017年年6月底底完成示示范段的的项目建建设。随随着1.1kmm示范段段建设的的完工，工工程已达达到管线线入廊条条件即将将进入运运营期，剩剩余3.5kmm随后将将进入建建设期，尽尽快确定定未来综综合管廊廊的投资资、建设设和运营营管理模模式已经经迫在眉眉睫。厦门作为财财政部与与住建部部第一批批地下综综合管廊廊试点城城市之一一，在城城市地下下综合管管廊建设设和运营营管理过过程中形形成了独独特的“厦厦门模式式”并得得到

3、了住住建部的的充分肯肯定。厦厦门的一一系列经经验和做做法对于于生态城城旅游区区综合管管廊项目目具有可可借鉴和和可推广广价值。本着向国内内先进区区域“取取经”，为为滨海旅旅游区综综合管廊廊项目积积累经验验，为下下一步工工作提供供借鉴，从从而谋划划好综合合管廊项项目的投投资、建建设和运运营管理理模式，天天津滨海海旅游区区公用事事业发展展有限公公司（以以下简称称“滨旅旅公用公公司”）联联合中国国建筑一一局（集集团）有有限公司司赴厦门门市政集集团有限限公司（以以下简称称“厦门门市政集集团”）下下属厦门门市政管管廊投资资管理有有限公司司（以下下简称“厦厦门管廊廊公司”）湖湖边水库库和集美美新城两两个地下

4、下综合管管廊项目目进行调调研并入入廊进行行实地考考察。在在调研和和考察过过程中，收收集了厦厦门市针针对城市市地下综综合管廊廊出台的的相关政政策、制制度和技技术规范范等资料料。后附部分调调研和入入廊参观观照片。沟通交流入廊参观 监监控管理理平台厦门市政综综合管廊廊基本情情况介绍绍厦门市政综综合管廊廊基本情情况和发发展历程程厦门市较早早启动了了地下综综合管廊廊建设。220055年在建建设翔安安海底隧隧道时同同步建设设干线综综合管廊廊；20007年年在湖边边水库片片区结合合高压架架空线入入地缆化化同步建建设了全全省第一一条综合合管廊，并并在集美美新城、翔翔安南部部新城核核心区结结合新城城建设和和旧城

5、改改造，全全面配套套建设综综合管廊廊。目前前，厦门门市已投投入使用用干支线线综合管管廊244.588公里、缆缆线管廊廊约500.466公里，完完成投资资约233.977亿元。已已纳入综综合管廊廊的各类类市政管管线超过过2700公里。按照规划，至至20330年预预计建设设综合管管廊1552.88公里，主主要集中中在集美美软件园园三期、马马銮湾片片区、环环东海域域东部新新城片区区、美峰峰生态组组团等。十十三五期期间，厦厦门计划划建设干干、支线线综合管管廊约770公里里，总投投资约558亿。厦门综合管管廊建设设区域分分布图厦门市为实实现住建建部和财财政部关关于城市市地下综综合管廊廊绩效评评价所要要求

6、的年年度考核核指标，选选取了最最具代表表性的集集美新城城综合管管廊、翔翔安南部部新城综综合管廊廊和翔安安新机场场片区综综合管廊廊三个综综合管廊廊试点工工程项目目。其中中集美新新城和翔翔安南部部新城综综合管廊廊项目已已建成并并投运，项项目采用用传统市市政基础础设施建建设模式式，以厦厦门管廊廊公司作作为建设设和运营营主体。翔翔安新机机场片区区综合管管廊在建建项目采采用PPPP模式式，以厦厦门管廊廊公司和和社会资资本成立立的SPPV(特特殊目的的主体)公司（以以下简称称“PPPP项目目公司”）作作为投资资、建设设和运营营主体。厦门市政管管廊发展展历程如如下图：厦门市政综综合管廊廊投资建建设和运运营主

7、体体为了实现“政政府扶持持、企业业运作”的的模式，经经市政府府决策并并由厦门门市政集集团出资资，于220144年4月月注册成成立厦门门管廊公公司，统统一承担担厦门综综合管廊廊的投融融资、建建设和运运营管理理工作至至今（厦厦门管廊廊公司原原名厦门门市政空空间资源源投资有有限公司司，后于于20114年44月变更更为现用用名）。经经营范围围包括：投资管管理；市市政管廊廊的投资资与管理理；市政政管廊管管理咨询询、工程程技术咨咨询；市市政新技技术、新新材料生生产与销销售；市市政、交交通安全全、公共共设施的的维护与与服务及及技术咨咨询；建建筑材料料、通讯讯管材的的批发零零售。三、厦门市市政综合合管廊政政策

8、文件件介绍 为为了进一一步加快快城市综综合管廊廊的建设设和运营营管理，由由厦门市市人民政政府发起起，厦门门市规划划局、市市发改委委、市市市政园林林局、市市建设局局和市质质量技术术监督局局等局委委全面相相应，以以政府令令、办法法和标准准等形式式颁布并并下发关关于厦门门市政综综合管廊廊政策文文件，目目的是全全面促进进并加快快城市综综合管廊廊建设和和发展，部部分政策策文件简简介如下下：（一）厦厦门市城城市综合合管廊管管理办法法(220111年)，要要求新建建、改建建、扩建建城市道道路和新新区建设设，按照照管廊专专项规划划应当配配套建设设管廊；对已经经建设管管廊的城城市道路路，市行行政主管管部门不不再

9、批准准管线单单位挖掘掘道路建建设管线线，并于于20116年完完成修订订工作，77月1日日正式实实施，下下一步拟拟上升为为地方性性法规。 （二）城城市综合合管廊规规划设计计规划指指引(20111年)对综合合管廊的的规划设设计进一一步明确确。 （三）关关于综合合管廊使使用费和和维护费费收费标标准 (20113年)：明确确了入廊廊管线的的使用费费和日常常管理维维护费的的收费标标准。并并于20016年年完成收收费标准准的调整整工作，同同年7月月1日颁颁布实施施。 （四）厦厦门市人人民政府府关于加加快地下下综合管管廊试点点项目建建设的实实施意见见(220155)，加加快试点点项目建建设，确确保试点点项目

10、在在三年内内取得成成效，形形成可示示范、可可借鉴、可可推广的的地下综综合管廊廊样板工工程，推推动城市市集约高高效和转转型发展展。 （五） 220155年122月，出出台厦厦门市地地下综合合管廊建建设资金金使用管管理办法法、厦厦门市地地下综合合管廊运运营维护护补贴管管理办法法和厦厦门市城城市地下下综合管管廊运营营维护绩绩效指标标与考核核办法。 （六） 220166年根据据城市市综合管管廊工程程技术规规范(GB5508338-220155)，结结合厦门门市地下下综合管管廊建设设运营经经验，颁颁布厦厦门市综综合管廊廊工程技技术规范范(DDB35502/Z)。 厦门市政综综合管廊廊投资建建设和运运营模

11、式式介绍厦门市在综综合管廊廊投资建建设和运运营过程程中不断断尝试、开开拓创新新，从前前期以厦厦门管廊廊公司作作为立项项主体采采用传统统建设和和运营模模式，到到目前响响应国家家号召，积积极探索索PPPP模式，并并且摸索索出符合合自身实实际情况况的“厦厦门模式式”。现现将厦门门市政综综合管廊廊两种模模式介绍绍如下：传统模式厦门市在国国内率先先实行综综合管廊廊企业化化运营管管理，于于20114年44月组建建厦门管管廊公司司，由厦厦门管廊廊公司作作为项目目的立项项主体，对对全市综综合管廊廊进行统统一规划划、统一一建设、统统一管理理，逐步步推动综综合管廊廊建设与与管理的的多元化化和市场场化。（一）投资资

12、建设模模式传统模式以以厦门管管廊公司司作为管管廊项目目的投资资建设主主体，建建设资金金来源于于市财政政按照施施工进度度据实拨拨付，项项目竣工工后由厦厦门管廊廊公司向向管线单单位收取取入廊费费，管线线单位进进行廊内内管线安安装，厦厦门管廊廊公司提提供必要要的预制制件、管管道及相相应的配配套消防防、通风风和检测测系统。入入廊费将将由厦门门管廊公公司收取取，定期期上交财财政。厦门传统投投资建设设情况项目名称长度（公里里）总投资（亿亿元）每延米造价价（万元元）湖边水库综综合管廊廊5.22.44.62集美新城综综合管廊廊7.775.517.09翔安南部新新城综合合管廊14.3337.435.18（二）运

13、营营模式传统模式由由厦门管管廊公司司作为运运营主体体，向管管线单位位收取管管廊日常常运行和和维护费费用，不不足部分分由政府府据实补补贴，管管廊运营营成本约约为600700万元/公里/年。（三）管廊廊使用费费和日常常维护管管理费收收费标准准针对综合管管廊的运运行管理理,城市市综合管管廊实行行有偿使使用制度度。管廊廊管理单单位负责责向各管管线单位位提供管管廊使用用及管廊廊日常维维护管理理服务,并收取取管廊使使用费和和管廊日日常维护护管理费费。管廊廊使用费费及日常常维护管管理费,经市政政行政主主管部门门报价格格，行政政主管部部门按照照有关规规定核准准。管廊日常维维护管理理费的分分摊标准准采取“空空间

14、比例例法”即即由管线线单位按按照入廊廊管线所所占空间间(管线线净空间间+管线线操作空空间)占占用综合合管廊空空间的比比例分摊摊。综合管廊使使用费即即入廊费费采取“直直埋成本本法”(不包括括管线单单位自行行投入管管线材料料成本和和安装成成本)进进行核算算。管线线单位承承担的管管廊使用用费原则则上不超超过管线线直接敷敷设的成成本。其其理由是是各管线线单位的的管线不不进入管管廊,采采取传统统直埋方方式自行行铺设也也须支付付直埋成成本。计计算规则则可以简简单表述述为:入入廊费=各管线线单位直直埋成本本*进入入管廊管管线数量量*实际际铺设长长度。PPP模式式2015年年国家财财政部、发发改委和和人民银银

15、行出台台PPPP模式指指导意见见并在公公共服务务领域大大力推广广PPPP模式，厦厦门市积积极响应应国家号号召，率率先在市市政综合合管廊项项目中采采用PPPP项目目“投资资+施工工总承包包”的建建设模式式。项目目实施主主体从厦厦门管廊廊公司变变更为PPPP项项目公司司，包括括项目设设计、投投融资、建建设、运运营、维维护等。PPP项目公司由厦门市政集团代表厦门市政府委托其全资子公司厦门管廊公司出资3000万元，占股10%；中国铁建通过公开招标形式成为PPP项目公司的社会资本方，出资2.7亿元，占股90%。项目合作期20年，包括建设期4年和运营期16年。项目合作期结束后，管廊全部资产划归厦门管廊公司

16、。（一）投资资建设模模式PPP模式式是以PPPP项项目公司司作为投投资、立立项和建建设主体体，由PPPP项项目公司司进行项项目投融融资、设设计、建建设和运运营管理理，政府府在项目目合作期期内于每每年期末末平均将将财政补补贴拨付付PPPP项目公公司，由由PPPP项目公公司向管管线单位位收取入入廊费，入入廊费划划入PPPP项目目公司账账户，管管线单位位负责廊廊内管线线安装。厦门PPPP模式投投资建设设情况项目名称长度（公里里）总投资（亿亿元）每延米造价价（万元元）翔安新机场场综合管管廊19.75514.3227.25（二）运营营模式PPP模式式由PPPP项目目公司作作为运营营主体，向向管线单单位收

17、取取管廊日日常运行行和维护护费用，不不足部分分由政府府据实补补贴，运运营成本本按照协协议规定定不超过过68万万元/公公里/年年。三、传统和和PPPP模式对对比：内容传统PPP模式式投资建设和和运营立立项主体体厦门管廊公公司PPP项目目公司设计和施工工招标PPP项目目公司投资建设资金来源市财政PPP项目目公司运营资金来来源政府据实补补贴政府据实补补贴维护费厦门管廊公公司向管管线单位位收取PPP项目目公司向向管线单单位收取取运营成本60700万元/公里/年协议规定668万元元/公里里/年通过对传统统和PPPP模式式的对比比，PPPP模式式较传统统模式有有以下优优势：PPP模式式延长了了付款周周期，

18、减减少政府府财政负负担。PPP模式式由社会会资本参参与项目目建设和和运营，进进一步提提高了工工作效率率，转移移了部分分风险。厦门市政综综合管廊廊经验和和启示政府推动厦门市人民民政府为为了加强强城市地地下综合合管廊的的规划、建建设和管管理，经经厦门市市人民政政府研究究，决定定成立厦厦门市地地下整合合管廊建建设工作作领导小小组，并并下发厦厦府办公公厅文件件关于于成立厦厦门市地地下综合合管廊建建设工作作领导小小组的通通知至至各区人人民政府府，市直直各委、办办、局，各各开发区区管委会会，各有有关单位位。由市市领导亲亲自挂帅帅，充分分体现出出厦门市市政府快快速推进进综合管管廊项目目的决心心和力度度。通过

19、厦门市市政管廊廊案例，加加大政府府关注力力度对加加快综合合管廊建建设进度度、协调调管线单单位、提提高入廊廊率起到到了举足足轻重的的作用。规划先行、多多规合一一“规划先行行”就是是在制定定和完善善城建规规划的同同时，将将地下综综合管廊廊建设纳纳入城市市建设的的总体规规划，以以保证地地下综合合管廊建建设的严严肃性、连连续性、有有效性。要要坚持整整体规划划、分步步实施、因因地制宣宣、改革革创新，做做好管网网的普查查工作，注注重规划划的整体体性和系系统性，使使主干管管廊、支支线管廊廊、缆线线管廊形形成有机机整体。对于地下综综合管廊廊的规划划要认真真吸取之之前地上上规划未未实行“多多规合一一”的经经验教

20、训训，主动动作为、勇勇于探索索、少留留遗憾，避避免地下下“规划划打架”。特特别要注注重城市市地下管管廊与排排水防涝涝设施和和海绵城城市建设设等工作作的密切切配合，积积极推进进地下空空间“多多规合一一”，实实现地下下空间规规划统筹筹协调，合合理安排排地下空空间设施施。科学合理的的运营模模式1. 实行行综合管管廊企业业化运营营管理，成成立专业业市政管管廊公司司，专门门负责城城市综合合管廊投投融资、建建设和运运营，通通过“政政府扶持持、企业业运作”的的模式，逐逐步推动动综合管管廊建设设与管理理的多元元化和市市场化； 2. 开展展已投入入使用综综合管廊廊的运营营维护工工作，通通过规范范管线入入廊施工工

21、，明确确管线单单位的职职责权利利，研究究制定维维护管理理制度，建建立起巡巡查机制制与维护护维修计计划，形形成管廊廊管理单单位和管管线单位位分工明明确，各各司其职职，相互互配合的的良性模模式，确确保地下下综合管管廊正常常运行； 3. 形成成成熟的的综合管管廊收费费定价、运运营管理理等有偿偿使用的的运作模模式，确确保管廊廊建设管管理资金金有来源源、运营营有保障障、管理理可持续续； 4. 推进进法规立立法事宜宜，为地地下综合合管廊建建设管理理提供法法制保障障，实现现地下综综合管廊廊的可持持续发展展。 5. 研究究探索智智慧管廊廊运营模模式，逐逐步打造造现代化化、智能能化、绿绿色化的的综合管管廊系统统。 管廊运营管理单位 管廊运营管理单位智能化管理平台设施控制管理消防系统通风系统供电系统照明系统监控与报警系统排水系统标识系统管廊维护管理巡查值班管理城市资源共享平台日常管理应急管理应急预案库人员通信定位系统客户服务管理管廊主体结构与附属设施维护常规运营管理管线入廊服务 综合管廊维护管理探索信息共享现状人员巡检管线巡检服务设备检修打造智慧管廊转型实践优化PPP模式式探索旅游区综合合管廊一一期工程程示范段段现阶段段以施工工总承包包的模式式正在实实施，作作为新建建的准经经营性项项目，综综合考虑虑项目建建设的复复杂程度度、进度