《城市社区管理中存在的问题与对策研究》

1、城市社区管理中存在的问题与对策研究【内容摘要】目前，我国城市大部分社区管理仍然需要依靠政府来推动，市场、社会组织等主体间的协同合作也依赖于政府的引导和整合。创新基层社会治理新格局是积极推进我国国家治理体系和治理能力现代化的根基，因此，要正确认识城市社区管理中存在问题，找准其不足并进行合理优化，这是顺应我国发展潮流的举措。本文主要研究城市社区管理问题，以白鹤社区为例，展开对白鹤社区的调查研究，分析白鹤社区治理情况，探讨白鹤社区治理中存在的问题，最后针对性地提出白鹤社区治理的途径。以期通过本文的研究为地方政府更好地参与社区治理提供相关参考依据。【关键词】城市社区；社区管理；基层治理伴随着不断深入的

2、社会和经济体制改革，社区已经不能再是采取单一的管理模式进行管理了。并且，社会层次的不断发展，社区组织体系和结构的功能分化，居民对社区的需求和依赖不断增加，在质变的基础上，社区管理的内涵迅速丰富，社区建设与发展的趋势，已经从全方面管理转变成了政府主导的管理。在新的时代的社区是需要全新的管理的，十分有必要构建一个有秩序的，并且充满活力的健康的新型社区。本文以白鹤社区为例，早期，白鹤社区采取的是传统的全能控制模式，由政府几乎承担了辖区内所有的社会管理事务，“政府责任”的无限扩张逐渐造成机构偏多、人员偏多、职能混乱，并带来社会管理过程的高消耗、低效率。2017年白鹤社区出台关于全面推行社区治理的实施意

3、见，社会治理模式发展进入了社区治理阶段。较传统的全能控制模式，社区治理模式有了较大优化，但仍存在重管理轻服务、重政府主导轻共享共治的弊端，不能很好的满足群众需求。一、社区管理的概念及其功能（一）城市社区管理的定义城市社区管理，指的是社区内部管理机构开展的各种行政管理活动。管理的目的在于让社区可以井然有序的发展，促进社区经济走向繁荣，为社区内部居民提供更好的物质生活，满足他们的精神需求，保障他们的人身安全和财产安全，让他们能够在社区中安居乐业。在城市社区管理中，管理主体是多方面的，除了政府之外还包括社区内部的各类组织单位以及生活在社区中的居民。管理的内容也是多方面的。从狭义方面说就是让社区居民在

4、社区内部与他人建立和谐的人际关系，拥有更好的生活环境，提高生活质量，基本人身安全保障。社区内部的弱势群体能够得到他人的帮助。通过管理提高整个社区内部居民的道德素质。从广义上来说，只要在社区内部开展各项居民有关的工作，无论是物质的还是精神的，无论是政治的还是经济的，都属于社区管理内容。（二）城市社区管理的模式1.政府推动如今，由于历史的原因，我国的社区管理工作主要是政府推动的，主要体现在决策以及投入和组织上，包含了居民的思想意识方面，政府是社区工作的主要的执行者。2.街道主管我国目前城市社区的划分与街道的行政区划基本一致。它是具体社区管理的直接执行者，这体现出，街道主管领导成立了社区管理委员会，

5、社区管理委员会的主要成员也是社区管理的主要干部。3.居委会作业城市居委会是城市社会中一种特殊的基层组织。但事实上，参与社区管理的大部分是基层的经营者，居委会进行社区管理建设，城市社区管理和传统的街道工作管理是具有不同之处的，不仅仅包括了群众的参与，还包括了一些社会组织的参与，以及一些志愿者也参与其中。二、白鹤社区管理存在的问题（一）社区“责权利”不统一在白鹤社区日常的街道管理中，越位、缺位、错位等问题愈加严重，而且其产生的不利作用也愈加剧烈，肩负了原来属于政府机关的审批权力。同时，还包揽了本应由居民自治和社区组织承担的事务，很多的街道都是将主要经历放在经济建设上，却不能履行本应承担的公共性的服

6、务职能，在当地居民心目中诞生不利影响的，也会混淆了各部门所管理的工作范围，出现扯皮，互相推诱，迟缓了办事效率等情况。（二）城市基层社会事务管理出现“盲点”这一现象主要体现在以下几点：一个是白鹤社区所在的街道办事处缺乏比较明确的制度规范。街道办事处属于一个政府的基层行政机关，能够起到承上启下的作用。可是却没有明确的规范行政服务产品以及行政服务所包含的范围，权利的边界不清晰，进而造成管理权过大或者是管理无权的现象发生。从本质上讲，它最终导致了街道办事处的盈利行为，甚至不惜钻法律漏洞或明目张胆地违反法律规定，为部门谋取利益；二是社区单位之间缺乏有效的协调。市、区机关、社区企业事业单位都能对社区管理系

7、统实行领导和指挥。白鹤社区的管理完全依据上级管理机构的指令具体行事，而且缺少了有效的政策以及法律来进行协调，处理不好同街道办事处的关系，常常导致在社区事务中出现相互推诿的情况；三是没有有效的行为规范对社会团体进行制约，社区成员缺乏有效的行为准则的制约。（三）社区工作的经费紧缺城市社区文化活动发展最基本的物质保障就是资金。一旦资金链断掉，城市社区文化活动就十分难以进行。当有充足的资金的时候，到位及时，能够保证城市社区文化活动的有效进行，这样才能避免时间上的浪费，可以让城市社区的居民第一时间享受到城市社区文化发展的成果。如今，每年白鹤社区都可以获得财政拨款，拨款主要用于两个方面，一是为居民提供补助

8、，二是完善社区硬件设施。由于财政拨款数量有限，只能用于大型活动设施的完善，对于一些小型设施维护，则需要依靠社区内部自己创收，例如收取卫生费用，或者经营三产。但是社区的创收相较于需求，实在太低，难以有效应付使用，整体经费十分紧缺。（四）社会服务相对滞后当前，白鹤社区当地的政府机关承担了绝大多数社会管理与社会服务的职能，将原本能够发挥社会组织力量的途径彻底封闭，另外在对社会组织的培育和指导方面做的也不是很到位，社会组织既没有成长的土壤也缺乏实践的渠道，这就导致白鹤社区管理出现无事可做，而政府却是大事要事要管、鸡毛蒜皮小事也要管的尴尬局面。一方面，这么高强度的行政管理工作直接导致当地政府管理负担过大

9、，人力资源与高质量的工作要求无法匹配，这就造成了白鹤社区管理行政效率低的问题，社区居民对此存在着很大的意见；另一方面当地的社会组织缺乏培育的成长环节，没有得到有效的指导，也很少有实践的机会。三、加强社区管理的对策（一）加强社区理论建设，树立社区意识要培养正确的社区意识，在树立正确的社区意识的基础上转变观念，进一步提升对社区管理的认识。通过科学的措施，将社区建设纳入到城市布局以及城市工作的总体规划之中。在管理体制以及政策引导方面将社区工作的重点转向社区建设。社区单位也要改变传统的传统模式，树立社区意识，自觉把本单位的发展和管理融入到社区建设和管理中，努力为社区做贡献，积极为社区发展贡献自己的一份

10、力量，既要积极参与社区工作中，同时也会成为社区建设的参与者。（二）健全社区组织管理规章制度社区工作委员会或者是执行机构制定的规章制度是具有一定法律效应的。相对应的职能机构应该可以行使管理、监督、检查或者是处罚的权利，特别是在治安、卫生、公共设施保护这几个方面。社区组织要充分发挥其应该有的作用，居委会不能只是一个摆设，还有必要充分发挥其作用，切实解决人民群众的问题，采取各种各样的制度，对社区内各个组织职权的范围以及相互关系进行确认，建立一个各个组织与机构相结合的内外监督制度。同时，当地政府各部门要坚持简政放权，在管理脱钩的基础上，全面推出对相关行业社会组织的直接管理，转变为做好培育、引导、服务。

11、引导社区工作自治管理。（三）加大资金的投入，添加硬件建设当地政府应该加强对基层建设的投入，依据白鹤社区承担工作的实际情况给予人、财、物的支持，加大对社区的投入力度包括经费、人力的投入，也包括精力的投入。此外，针对目前白鹤社区硬件设施普遍落后的状况，一定要把加强社区硬件建设作为开展一切工作的基础环节来抓，努力实现共创共建的局面，切实加强社区硬件建设。具体而言，就要求政府高度重视、加大对社区的投入；对辖区公共单位而言，就要发挥同在社区同参与的精神，加入到白鹤社区建设的行列中来，积极为改善白鹤社区硬件设施贡献自己的一份力量。（四）完善社区服务平衡体系，加快社区发展一方面，白鹤社区当地政府应扶持和培育

12、中介服务组织，依照事业单位人事制度改革，工作人员的地位应当实现由“身份制”向“岗位制”转变，实行聘任制；减少对这些机构进行直接干预，增强其造血机能和独立自主的能力。另一方面，社区服务行业应引入市场机制，积极建立多种所有制形式的社区服务组织，向社会化、产业化的方向发展，同时推进管理规模化、网络化，促进了社区服务从单一型和散乱型向群体型和群体型的转变。四、总结城市社区治理在我国政治社会发展中具有重要作用，是推动政治民主化和社会多元化进程的重要手段。城市社区治理还存在许多矛盾和挑战。近年来，白鹤社区在建设与管理方面取得了很大进展，但同时仍然存在一些不足，在今后的工作中，白鹤社区应加强社区理论建设，树

13、立社区意识；健全社区组织管理规章制度；加大资金的投入，添加硬件建设；完善社区服务平衡体系，加快社区发展。只有最大限度地利用社区创新治理资源，才能促进白鹤社区治理工作的进一步发展。【参考文献】1赵春澄.多措并举加强社区治理体系建设J.新西部,2018(30):13+9.2苟兴才.探索城乡社区发展治理的成都方案J.先锋,2017(11):49.3马丹.社区社会组织在社会管理中的积极作用J.智库时代,2018(40):7+10.4季燕霞.城市社区治理中的社会参与困境及其对策J.南京邮电大学学报(社会科学版),2018,20(05):18-23+81.5李芳.我国城市社区管理创新模式研究J.中国集体经济,2018(36):28-29.6许雅慧,刘守义.创新社区管理体制机制研究J.河北北方