招标采购专业实务

1、招标采购专业实务目录第一章节采购概述采购是采购购人有偿偿获取资资源以满满足自身身需求的的经济活活动。根根据不同同的采购购主体，采采购可分分为公共共采购、企企业采购购和个人人消费采采购等。公共采购：是为了了满足政政府机构构日常使使用需要要或为社社会公众众提供公公共服务务需要而而进行采采购企业采购：为了满满足企业业生产经经营活动动而进行行的采购购。个人消费采采购：是是为了满满足个人人需求而而进行的的采购。11采购购的目标标和原则则1111采购的的目标：物美价价廉，1满满足采购购项目的的需求2采采购的工工程、货货物或服服务应达达到一定定的质量量标准3采采购工作作应该规规范并提提高效率率。1122采购

2、的的原则：竞争、择择优、批批量、时时机、范范围、方方式和专专业原则则。12采购购的任务务和计划划1211采购工工作的主主要任务务：1明确采采购机构构目标2组组建采购购机构3编编制采购购计划4采采购实施施5进行采采购后评评价1222采购的的计划：包括：采购内内容、技技术规格格、采购购规模（数数量）、采采购预算算、采购购方式、采采购组织织模式、采采购时间间、进度度等。13采购购的分类类和控制制要素1311采购的的分类1按照照支付对对价的方方式划分分：分为为购买、租租赁、借借贷、征征收、交交换等2按照照选择交交易主体体划分：招标、询询价、比比选、磋磋商、竞竞买、订订单等3执照照采购主主体划分分：公共

3、共采购、企企业采购购和个人人采购4按照照采购标标的物的的来源划划分：国国内采购购（公开开招标、邀邀请招标标、竞争争性谈判判、询价价采购、单单一来源源采购等等）国际际采购（国国际竞争争性招标标、有限限国际招招标、国国内竞争争性招标标、询价价采购、直直接签订订合同等等）5按照照采购标标的物的的属性划划分：工工程采购购、货物物采购、服服务采购购1322采购的的控制要要素：采购的的预算控控制、质质量控制制、进度度控制和和行为控控制14采购购的方式式和实施施程序1411采购的的主要方方式和实实施程序序1411采购的的主要方方式：招标、询询价、比比选、磋磋商、竞竞买、订订单等1422采购与与招标的的关系：

4、采购有多多种方式式，招标标只是其其中一种种常用方方式。采采购是属属于买方方主导的的购买行行为，而而招标是是属于选选择交易易对象的的一种方方式，既既有购买买行为又又有出售售行为。第二章节招招标投标标概述21招标标投标制制度的建建立与发发展2111招标投投标制度度的发展展历程：分为三三个时期期（1）大大胆探索索和创立立期从改改革开放放初期到到社会主主义市场场经济体体制改革革目标的的确立（119799-19889年）有有三个特特点11招标标投标基基本原则则初步确确立，但但未能有有效落实实。22招标标领域逐逐步扩大大，但进进展很不不平衡。3各各种招标标投标规规定较为为全面，但但非常简简略。（22）加快

5、快改革和和逐步深深化期从从确立社社会主义义市场经经济体制制改革目目标到招标投投标法（19990-119999）有三三个特点点1当事人人市场主主体地位位进一步步加强。2是是对外开开放程度度进一步步提高3招招标的领领域进一一步扩大大。（33）基本本定型和和深入发发展期按按照公开开公平公公正和诚诚实信用用原则11改革了了缺乏明明晰范围围的强制制招标制制度。22改革了了政企不不分的管管理制度度。3改改革了不不符合公公开原则则的招标标方式44改革了了分散的的招标公公告发布布制度。55改革了了以行政政为主导导的评标标制度。66改革了了不符合合中介定定位的招招标代理理制度。2122招标投投标制度度的现状状（

6、1）招招标投标标法律体体系基本本形成（22）建立立了符合合国情的的监管体体制（33）招标标投标市市场迅速速发展（44）采购购质量和和资金使使用效率率明显提提高（55）企业业竞争能能力不断断增强2133招标投投标制度度的发展展方向为为解决当当前招标标投标领领域存在在的突出出问题，促促进招标标投标市市场健康康发展，必必须切实实转变政政府职能能，着力力推动制制度建设设，重点点完成以以下几个个任务：1抓紧紧出台招招标投标标法实施施条例22理顺监监管体制制3编制制形成标标准招标标文件体体系4建建立电子子招标投投制度55健全招招标投标标信用机机制6进进一步完完善评标标专家制制度7推推动建立立招标投投标从业

7、业人员职职业资格格制度。22招标标与合同同2211招标投投标的概概念与特特性1概概念：招招标投标标是一种种有序的的市场竞竞争交易易方式，也也是规范范选择交交易主体体、订立立交易合合同的法法律程序序。原则则：应当当遵循公公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则。特性性：竞争争性、程程序性、规规范性、一一次性、技技术经济济性。2222招标的的方式和和方法方方式：公开招招标、邀请招招标。招标方方法和手手段有：1两阶阶段招标标、（第第一阶段段招标，从从投标方方案中俦俦技术设设计方案案，统一一技术标标准、规规格和要要求；二二阶段按按照统一一确定的的设计方方案或技技术标准准，组织织项目最最终招标标和投标

8、标报价。）2框架招标（适应于重复使用规格、型号、技术标准与要求相同的货物或服务，特别适合于一个招标人下属多个实施主体采用集中统一招标的项目。3电子招标是以计算机网络技术为载体的现代化、无纸化招标手段。2233招标与与拍卖的的区别拍拍卖是一一种建立立在竞争争基础上上，通过过价格分分配稀缺缺物品的的交易方方式。拍拍卖是以以公开总总价的形形式，将将特定的的物品或或财产权权利转让让给最高高应价者者的买卖卖方式。，一一般而言言，拍卖卖主要适适用于出出售标的的，购买买者之间间相互竞竞争，可可以多次次，公开开竞价；而招标标则主要要适用于于购买标标的，投投标者之之间相互互竞争，一一次性、密密封报价价。2244

9、招标与与合同的的关系招招标是规规范选择择交易主主体及其其标的，订订立交易易合同的的法律程程序。招招标人发发出的招招标公告告和招标标文件没没有价格格要素，发发球要约约邀请，投投标人向向招标人人递交的的投票文文件属于于要约，招招标人向向中标人人发出的的中标通通知书属属于承诺诺。招标标投标各各方通过过公平竞竞争、公公正评价价的规范范程序完完成了合合同主体体、客体体的选择择和合同同权利、义义务、责责任的约约定；合合同即是是招标的的决策结结果和项项目实施施的控制制依据也也是检验验、评价价合同各各方全面面履行权权利、义义务、承承担相应应责任的的标准。23招标标投标的的范围和和作用2311招标的的范围是是指

10、招标标人必须须和可以以使用招招标方式式采购的的标的范范围。所所有工程程、货物物和服务务除特殊殊情况外外，原则则上都适适用招标标方式采采购。（11）工程程招标一一工程施施工招标标二工程程总承包包招标（22）货物物招标（33）服务务招标既既招标采采购除工工程和货货物以外外的各类类社会服服务、金金融服务务、商业业服务等等包括与与工程建建设项目目有关的的投融资资、项目目前期评评估咨询询、勘察察设计、工工程监理理、项目目管理服服务等。2322招标投投标的作作用主要要体现在在四个方方面：11优化社社会资源源配置和和项目实实施方案案，提高高招标项项目的质质量、经经济效益益和社会会效益，推推动投融融资管理理体

11、制和和各行业业管理体体制的改改革。22促进投投标企业业转变经经营机制制，提高高企业的的创新活活力，提提高技术术和管理理水平，提提高企业业生产、服服务的质质量和效效率，不不断提升升企业市市场信誉誉和竞争争能力。3维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系。4有利于保护国家和社会公共利益，保障合理、有效的使用国有资金和其他公共资金，防止浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的监督制约体系。24招标标投标的的基本程程序和工工作要求求2411招标准准备包括括：1招招标人的的资格能能

12、力要求求2制定定招标工工作计划划3 确确定招标标组织形形式有1自自行组织织招标2委委托代理理招标3招招标代理理合同44落实招招标的基基本条件件5编制制招标方方案2422组织资资格审查查分为资资格预审审和资格格后审两两种。2433编制发发售招标标文件11编制招招标文件件2发售售招标文文件3编编制标底底2444现场踏踏勘工程程设计、监监理、施施工和工工程总承承包和特特许经营营等项目目招标一一般需要要现场踏踏勘2455投标预预备会是是招标人人为了澄澄清、解解答潜在在投标人人在阅读读文件和和现场踏踏勘后提提出的疑疑问，按按照招标标文件规规定的时时间组织织的投标标预备会会议。2466编制、递递交投标标文

13、件2477组建评评标委员员会评标标委员会会应当在在开标前前依法组组建。由由招标人人及其招招标代理理机构熟熟悉相关关业务的的代表和和不少成成员总数数2/33的技术术、经济济等专家家组成，成成员人数数为5人人以上单单数。评评标专家家组建的的评标专专家库中中随机抽抽取。特特殊招标标项目可可以由招招标人从从评标专专家库中中直接确确定。2488开标招招标人及及其招标标代理机机构应按按招标文文件规定定的时间间、地点点主持开开标，邀邀请所有有投标人人派代表表参加，并并通知监监督部门门。投标标人应按按招标文文件要求求参加开开标会议议，投标标人不参参加开标标，并不不影响投投标文件件的有效效性，但但事后不不得对开

14、开票结果果提出异异议。11宣布开开标人、唱唱标人、记记录人、监监标人等等有关人人员，并并宣布开开标纪律律2招标标人根据据招标文文件的约约定在开开标前依依次验证证投标33投标人人代表检检查确认认投标文文件的密密封情况况，也可可以由招招标人委委托的公公证机构构检查确确认并公公证。44公布投投标截止止时间前前递交投投标文件件的投标标人、投投标标段段、递交交时间，并并按招标标文件规规定，宣宣布开标标次序，公公布标底底；5开开标人依依开标次次序，当当众拆封封投标文文件，并并由唱标标人公布布投标人人名称、投投标标段段、投标标保证金金的弟交交情况、投投标总报报价等主主要内容容，投标标人代表表确认开开标结果果

15、6投标标人代表表、招标标人代表表、唱标标、监标标和记录录等有关关人员在在开标记记录上签签字确认认。2499评标由由招标人人依法组组建的评评标委员员会负责责。步骤骤1初步步评审22详细评评审3评评标过程程中，评评标委员员会可在在必要时时以书面面方式要要求投票票人对投投票文件件中的疑疑问进行行澄清、说说明和补补正4编编写评标标报告。24110中标标1公示示公示必必须招标标的项目目，招标标人应按按有在规规定在招招标投标标监督部部门指定定的媒体体或场所所公示推推荐的中中标候选选人。22定标，招招标人按按照评标标委员会会推荐的的中标候候选人以以及公示示结果，根根据法律律法规和和招标文文件规定定的定标标原

16、则上上确定中中标人；政府采采购项目目应在指指定媒体体上发布布中标公公告。33提交招招标投标标情况书书面报告告。在确确定中标标人的115日内内应该按按有关规规定将项项目招标标投标书书面报告告提交招招标投标标行政监监督部门门。4发发中标通通知书。24111签订订合同11招标人人与中标标人应当当自发出出中标通通知书之之日起330日内内，依据据中标通通知书、招招标、投投标文件件中的合合同构成成文件签签订合同同协议书书。一般般经过以以下步骤骤：11中标标人按招招标文件件要求向向招标人人提交履履约保证证金，2双双方签订订合同协协议书，并并按照法法律法规规规定向向有关行行政监督督部门备备案、核核准或登登记；

17、3招招标人退退还投票票保证金金，投标标人退还还招标文文件约定定的设计计图纸等等资料。25招标标投标争争议的解解决2511招标投投标常见见的争议议及表达达方式11招标投投标争议议的概念念：是指指在招标标投标活活协中因因招标投投标当事事人权益益发生的的纠纷。2招标投标当事主体包括民事主体（指招标人和投标人、招标代理机构）和行政主体（行政监督的国家机关及其授权机构）。3招标投标的争议按按照争议的的当事主体分为民事争议和行政争议4表达和解决招标投标争议的方式。民事争议包括招标文件争议、招标过程争议、中标结果争议和招标过程其他民事侵权争议四种。解决争议的方式有异议、投诉、协商、调解、仲裁或诉讼。行政争议

18、的解决方式有行政复议和行政诉讼两种。有管辖权的人民法院是处理行政诉讼的主体。2522招标投投标争议议的预防防和处理理招标投投标民事事争议的的内容包包括招标标文件争争议、招招标过程程争议、中中标结果果争议和和招标过过程其他他民事侵侵权争议议。招标标投标争争议的预预防应从从以下几几种1选选择适当当的招标标组织形形式2尽尽量选择择公开招招标采购购方式33制定科科学合理理的招标标工作计计划和招招标方案案。4招招标文件件应充分分体现公公平公正正原则。55招标过过程中应应注意的的事项66评标过过程中应应注意的的事项77评标完完成后应应注意的的事项。2533招标投投标违法法行为及及其法律律责任形形式，可可阅

19、读招招标采购购法律法法规与政政策26招标标投标的的行政监监督和行行业自律律2611招标投投标的行行政监督督方式：包括行行政审批批、核准准、备案案、受理理投诉、举举报、行行政复议议、行政政稽察、督督察、调调查统计计、行政政处罚、行行政处分分或移送送司法审审查等2622招标投投标的行行业自律律是建立立健全现现代市场场机制不不可缺少少的主要要组成部部分，具具有行政政监督不不可替代代的重要要作用。1作用的机理不同。2作用的层面不同3作用的形式不同4作用的效果不同。附件第三章节招招标师职职业资格格制度31招标标师的职职业定位位3111招标师师的概念念是指通通过招标标师职业业水平考考试或认认定的方方式，取

20、取得中中华人民民共和国国招标师师职业水水平证书书简称称招标师师职业水水平证书书具备招招标采购购专业技技术岗位位工作的的水平和和能力，在在招标单单位、招招标代理理机构等等从事招招标采购购业务联联系的专专业技术术人员。3122招标师师的职业业范围招招标师的的主要工工作是依依法开展展招标采采购活动动，包括括：1编编制招标标采购计计划、方方案、招招标采购购公告、招招标资格格预审文文件，组组织投标标资格审审查2编编制招标标文件和和合同文文本（其其中技术术规范、工工程量清清单由其其他专业业技术人人员为主主编制）组组织现场场踏勘、开开标和评评标活动动3主持持或协助助合同谈谈判并参参与签订订合同44采用其其他

21、方式式组织采采购活动动5参与与招标采采购合同同结算和和验收66解决招招标采购购活动及及其合同同履行中中的争议议纠纷32招标标师的职职业水平平考试申申报程序序与条件件3211招标师师职业水水平考试试申报程程序：申请参参加招标标量职业业水平考考试，需需由本人人提出来来申请，携携带所在在单位出出具的有有关证明明及相关关材料，到到当地考考试管理理机构报报名。考考试管理理机构按按照规定定的程序序和报名名条件审审查合格格后，核核发准考考证，参参加考试试人员凭凭准考证证在指定定的时间间、地点点参加考考试。3222招标师师职业水水平考试试申报条条件3233招标师师职业水水平考试试科目44个科目目招标标采购法法

22、律法规规与政策策项项目管理理与招标标采购招标标采购专专业实务务招招标采购购安全分分析33招标标师的登登记管理理与继续续教育3311招标师师的登记记招标师师申请登登记的条条件包括括：取得得“招标师师职业水水平证书书”身体健健康，从从事招标标采购工工作，并并具有相相应的工工作业绩绩。3322招标师师的后续续教育34招标标师的职职业权利利、义务务与责任任3411招标师师的职业业权利11自主选选择从业业单位的的权利。22依法开开展招标标采购业业务并获获取劳动动报酬的的权利33维护招招标投标标秩序的的权利。3422招标师师的职业业义务包包括：11 遵纪纪守法22诚信履履约3保保密4接接受后续续教育55接

23、受行行业监管管和自律律管理3433招标师师的职业业责任11行政责责任2民民事责任任3刑事事责任35招标标师的职职业素质质3511招标师师的业务务素质指指招标师师应当具具备的专专业知识识、能力力和水平平。主要要包括以以下几个个方面11法律、政政策的掌掌握和运运用能力力。2招招标采购购专业知知识和操操作能力力。3组组织管理理和协调调能力。3522招标师师的工作作规范指指招标师师在从事事招标采采购业务务活动时时必须遵遵循的基基本准则则1行使使权利的的行为规规范2履履行义务务的行为为规范。3533招标师师的职业业道德规规范是社社会公共共道德原原则和道道德规范范对招标标师职业业行为规规范的根根本要求求1

24、遵守国家家法律、法法规和政政策，执执行行业业自律规规定，珍珍惜职业业声誉，自自觉维护护国家、社社会公共共利益和和行业整整体利益益；2坚坚持诚信信、公正正、敬业业、进取取的原则则，以优优良的工工作质量量和业绩绩，赢得得社会和和行业的的尊重。33勤奋工工作，独独立、客客观、公公正地出出具招标标采购成成果文件件，不得得有欺诈诈、伪造造作假等等行为，保保证招标标人和社社会公共共利益44尊重同同行，公公平竞争争不得采采取不正正当的手手段损害害、侵犯犯同行的的权益。55廉洁自自律，不不得索取取、收受受委托合合同约定定以外的的任何利利害关系系人的礼礼金和其其他财物物，不得得利用职职务之便便谋取不不正当的的利

25、益66招标师师与委托托方有利利害攸关关系的应应当回避避，委托托方有权权要求其其回避77对招标标投标活活动中涉涉及的技技术和商商业秘密密负有保保密义务务。8接接受国家家和行业业自律性性组织对对其职业业道德行行为有监监督检查查。第四章节招招标方案案是招标人为为了规范范、有序序的实施施工程、货货物和服服务招标标工作，通通过分析析和掌握握招标项项目的技技术特点点、经济济特性、管管理特征征以及招招标项目目的功能能，规模模、质量量价格进进度、服服务等需需求目标标，依据据有关法法律政策策、技术术标准和和规范、技术标准和规范，科学合理地设定、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、计划、措施等方面的工作方案

26、。41招标标项目的的特征和和需求分分析4111工程建建设项目目招标工工程建设设项目指指土木工工程、建建筑工程程、线路路管道和和设备安安装工程程、装饰饰装修工工程等建建设项目目。（11）工程程建设项项目的基基本特征征具有唯唯一性、一一次性、产产品固定定性和要要素流动动性、系系统性、风风险性等等特征，其其中的唯唯一性、产产品固定定性和要要素流动动性是工工程建设设项目的的三个最最基本特特征。也也是三个个基本要要素。工工程建设设项目的的投资资资金按来来源分为为：国外外资金和和国内资资金。国国内资金金又分政政府投资资、国有有企业投投资和非非国有投投资，不不同性质质的投资资对工程程招标有有不同的的约束要要

27、求。国国内政府府和国有有企业投投资项目目，包括括使用各各级财政政预算资资金和各各种财政政专项建建设基本本的投资资项目、国国有企事事业单位位投资占占主导的的项目，这这些工程程项目的的招标、计计划管理理、资金金支付、验验收评价价等必须须严格执执行招标标投标和和政府采采购的法法律法规规、政策策骸有关关规定，并并接受招招标监督督部门以以及审计计、纪检检监察等等部门的的严格监监督。4122货物招招标采购购项目4133服务招招标采购购项目42招标标方案内内容4211工程建建设项目目招标方方案附件第五章节资资格审查查51资格格审查的的原则和和方法5111资格审审查的原原则5122资格审审查的方方法5133资

28、格审审查的程程序52资格格审查的的要素标标准5211工程施施工投标标资格5222货物投投标资格格5233服务投投标资格格53招标标公告或或资格预预审公告告5311招标公公告的内内容和格格式5322招标公公告发布布媒体54资格格预审文文件5411工程招招标资格格预审文文件5422货物招招标资格格预审文文件5433服务招招标资格格预审文文件55资格格审查的的程序和和注意事事项5511资格预预审的评评审程序序5522资格程程序第六章节招招标文件件61工工程招标标文件6111工程招招标文件件的编写写6122工程评评标办法法6133工程施施工合同同计价类类型和合合同条款款应用6144工程量量清单及及计价方方法6155工程标标底的参参考作用用和编制制依据6166工程总总承包招招标文件件的编写写6177编写工工程招标标文件应应注意的的问题62货物物招标文文件6211招标文文件的编编写6222机电产产品国际际招标文文件的特特点6233货物评评标方法法和因素素6244机电产产品国际际招标的的评标方方法特点点6255货物采采购合同同条件的的应用63服务务招标文文件6311特许经经营项目目融资6322工程建建设项目