某某省某某泽市某某城县智慧照明及亮化节能提升PPP项目物有所值评价报告

1、- - 1-目录 HYPERLINK l _bookmark0 一、项目基本情况1 HYPERLINK l _bookmark1 项目名称1 HYPERLINK l _bookmark2 项目类型及行业1 HYPERLINK l _bookmark3 项目建设地点1 HYPERLINK l _bookmark4 项目实施机构及项目政府方出资人代表1 HYPERLINK l _bookmark5 项目概况1 HYPERLINK l _bookmark6 前期工作合规性12 HYPERLINK l _bookmark7 项目收益情况13 HYPERLINK l _bookmark8 项目初步实施安

2、排17 HYPERLINK l _bookmark9 项目产出说明33 HYPERLINK l _bookmark10 风险分配基本框架54 HYPERLINK l _bookmark11 二、物有所值评价原则及方法74 HYPERLINK l _bookmark12 三、定性评价指标设定75 HYPERLINK l _bookmark13 基本指标75 HYPERLINK l _bookmark14 补充指标说明79 HYPERLINK l _bookmark15 权重分配说明80 HYPERLINK l _bookmark16 四、物有所值定性评价82 HYPERLINK l _bookm

3、ark17 物有所值定性分析评分结果统计表82 HYPERLINK l _bookmark18 定性评价专家意见表84 HYPERLINK l _bookmark19 五、物有所值定量评价85 HYPERLINK l _bookmark20 PPP值测算85 HYPERLINK l _bookmark21 PSC值测算88 HYPERLINK l _bookmark22 物有所值量值（VFM）的分析结论91 HYPERLINK l _bookmark23 六、评价结论92 HYPERLINK l _bookmark24 七、附件93 HYPERLINK l _bookmark25 项目初步方案

4、（另附）93 HYPERLINK l _bookmark26 项目产出说明（另附）93 HYPERLINK l _bookmark27 可行性研究报告（另附）93 HYPERLINK l _bookmark28 专家打分表94 HYPERLINK l _bookmark29 PPP值测算表101 HYPERLINK l _bookmark30 PSC值测算表102 PAGE PAGE 17某某城县智慧照明及亮化节能提升工程一、项目基本情况PPP 项目物有所值评价报告一、项目基本情况项目名称PPP（以下简称“本项目”）。项目类型及行业本项目为新建项目，所属行业为市政工程。项目建设地点项目位于某某

5、城县城市规划区域及各高速连接线内。项目实施机构及项目政府方出资人代表项目实施机构：某某城县住房和城乡建设局项目政府方出资人代表：某某城县水浒城市建设置业有限公司项目概况项目总投资估算根据项目可行性研究报告，本项目估算总投资 15631.5715209.24（3341.8万元，设备购置费 8890.36 万元，安装工程费 858.04 万元，工程建设其他费用92.311.61万元，建设期利息 398.13 万元，铺底流动资金 24.2 万元。项目总投资估算表单位：万元序号费用名称投资额估算说明合计1工程费用15209.241.1建筑工程费3341.801.2设备购置费8890.361.3安装工程

6、费858.042工程建设其他费用992.433基本预备费1126.615建设期利息398.136流动资金80.677铺底流动资金24.208总投资（1+2+3.1）15631.57含铺底流动资金建设投资估算表（形成资产法）单位：万元序号工程或费用名称建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用合计单位数量单价（元）一固定资产费用3341.808890.36858.04930.0314020.231工程费用3341.808890.36858.0413090.201.1路灯工程2220.005415.90541.598177.491.1.1新建路灯1150.002146.00214.603510.601

7、.1.1.1灯头720.0072.00盏4000.001800.001.1.1.2灯杆690.0069.00根2300.003000.001.1.1.3土建施工1150.00基2300.005000.001.1.1.4电缆736.0073.60米92000.0080.001.1.2路灯整体改造1070.001904.60190.463165.061.1.2.1灯头577.8057.78盏3210.001800.001.1.2.2灯杆642.0064.20根2140.003000.001.1.2.3土建施工1070.00基2140.005000.001.1.2.4电缆684.8068.48米85

8、600.0080.001.1.3路灯部分改造1365.30136.531501.831.1.3.1灯头改造1365.30136.53盏7585.001800.001.2公园广场亮化提升818.401554.96155.502528.861.2.1跃进河公园246.2424.62套324.007600.001.2.2唐塔广场78.287.83套103.007600.001.2.3宋金河公园390.6439.06套514.007600.001.2.4宋金河生态公园424.8442.48套559.007600.001.2.5智慧广场34.963.50套46.007600.001.2.6规划区内其他亮

9、化380.0038.00套500.007600.001.2.7土建施工818.40套2046.004000.001.3充电桩和智能停车场20.00380.0038.00438.001.3.1充电桩350.0035.00套100.0035000.001.3.2智能停车系统30.003.00套600.00500.001.3.3土建基础20.00桩100.002000.00序号工程或费用名称建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用合计单位数量单价（元）1.4wifi 安装240.0024.00264.00套200.0012000.001.5智慧照明控制系统505.0050.50555.50套101.0

10、050000.001.6办公场所243.00243.00平方米1.6.1综合楼108.00平方米540.002000.001.6.2仓库75.00平方米500.001500.001.6.3场地硬化60.00平方米3000.00200.001.7箱式变压器40.40454.5045.45540.351.7.1设备费用454.5045.45座101.0045000.001.7.2基础施工40.40座101.004000.001.8维修车240.00240.00辆6.00400000.001.9办公设备100.003.00103.00套1.001000000.002固定资产其他费用927.43927

11、.432.1建设单位管理费170.90170.902.2前期工作费81.1481.142.3勘察设计费261.80261.802.4工程监理费196.35196.352.5联合试运转费用36.6736.672.6工程保险费39.2739.272.7招标代理费32.1032.102.8劳保统筹费109.20109.20二无形资产费用60.0060.001土地费用60.0060.002技术转让费三其他资产费用5.05.01职工提前进厂及培训费5.05.0四预备费1126.611126.611基本预备费1126.611126.61五建设投资合计3341.808890.36858.042119.041

12、5209.24比例（%）21.9758.455.6413.93100.00建设规模及主要建设内容1、建设规模PPPWiFi项目建成后，将对某某城县 11054 基（17197 盏）路灯统一管2、建设内容67082046（20462218230040002300（分改造（只含灯头，不包含灯杆及电缆、桩基）456820464440除此之外，本项目建设内容还包括智慧照明控制系统101100600WiFi200套；箱式变压器 101 座；办公场所 1 处（占地 5 亩，新建综合楼一座 540 ，仓库 500 ，场地硬化 3000 ）；维修车和设备车共 6 辆。项目建设工期120187201812120

13、1912项目提出的背景当前，我国许多城市纷纷在美化城市、提升城市形象和居民幸福指数等方面当作一项重要工作来抓，其中提升城市整体亮化效果是个重要的组成部分。城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，对完善城市功能、改善城市人居环境、提高人民生活水平发挥着重要作用，也是社会进步和经济发展的标志。随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，在提高城市亮化效果的同时，城市需考虑国家“节能减排、低碳经济”的政策号召。效能型社会建设的目标之一，也是城市智慧化建设的必然趋势。2015项目建设的必要性水平。城市发展三分在建、

14、七分在管。城市管理关系民生、1、项目的建设符合国家产业政策（2011（201332、项目建设符合道路交通安全“十三五”规划中的要求完善城市道路交通安全设施。加强城市道路以及行人过街设施、公交港湾、公交专用车道（路）建设，减少行人、自行车与机动车的互相影响。完善双向六车道及六车道以上城市主干道中央隔离设施，提升城市快速路和主干道运行安全性。3、本项目建设是构建和谐社会，创建群众满意工程的 需要4、城市建设发展和完善城市基础设施建设的需要设投资的增幅远远高于经济发展速度，设施建设成绩显著， 路灯是城市的“眼睛”，是城市繁荣文明的象征，是城市物质文明与精神文明建设的一个窗口。路灯不仅反映着一个城市面

15、貌，同时还反映着一个城市科学、技术、经济、文化和政治上发达程度。项目的建设，将完善城市基础设施， 极大的方便市民生活。5、是促进地区经济发展的需要前期工作合规性该项目已通过某某城县发展和改革局对建设申请的批复， PPP本项目已取得的部门批复手续序号相关资料批准部门文号文件日期1关于某某城县智慧照明及亮化节能提升工程PPP 项目办理环评的说明某某城县环境保护局2018.7.252关于某某城县智慧照明及亮化节能提升工程PPP 项目选址的规划意见某某城县规划局2018.7.253关于某某城县智慧照明及亮化节能提升工程PPP 项目可行性研究报告的批复某某城县发展和改革局【2018】94 号2018.7

16、.264关于某某城县智慧照明及亮化节能提升工程采用政府和社会资本合作（PPP）模式的批复某某城县人民政府某某政字【2018】105 号2018.7.31序号相关资料批准部门文号文件日期5关于某某城县智慧照明及亮化节能提升工程PPP 项目实施机构的授权委托书某某城县人民政府2018.7.31项目收益情况项目收入估算根据项目可行性研究报告，本项目主要运营收入如下：（1）广告牌收入：在政府许可的道路两侧上的路灯广3000350/105/年。（2）充电桩收入：本项目共建设充电桩 100 套，预计每套年收入为 8000 元，充电桩收入为 80 万元/年。200wifi40/年。（4）智能停车收入：本项目

17、共有 600 处智能停车位，预计每个车位年收入为 4400 元，停车收入为 264 万元/年。（5）5G5G120024综上所述，本项目达产年运营收入为 513 万元（含税） 收入不足以保证收益，需要政府进行财政补贴。运营成本根据项目可行性研究报告，本项目主要运营成本为：（1）外购原材料、燃料动力费2179.77217.98（2） 维修费用（3）工资及福利费20901412.60102.60 万元。（4）其他费用77.72其他销售费用：按第二年含税收入之和（410.40 万元） 的 5%估算，运营期为 20.52 万元/年。其他管理费用：按人员定额（20）0.612/年。 摊销费的估算按照不含

18、铺底流动资金的总投资 15607.37 万元，扣减增值税进项税额 1783.25 万元，摊销原值 13824.17 万元。在运营期 10 年内直线法摊销，年摊销金额为 1382.41 万元。税费说明本项目实施方案编制时适用税率情况表：适用税率情况表序号税目税率依据一所得税25%中华人民共和国企业所得税法中华人民共和国企业所得税法实施条例二增值税（一）销项税（某某691）关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税201636 号）1广告牌收入10%2充电桩收入16%3WIFI 收入6%序号税目税率依据4停车位收入10%关于简并增值税税率有关政策的通知（财税201737 号）关于调整增值税税率的

19、通知（财税201832 号）55G 信号发射器租赁收入10%3可行性缺口补助6%（二）进项税1建筑工程10%2安装工程10%3设备购置16%4工程其他费用6%5外购燃料动力16%6外购水费10%三城市维护建设税5%中华人民共和国城市维护建设税暂行条例四教育费附加3%征收教育费附加的暂行规定五地方教育附加2%某某省地方教育附加征收使用管理办法（鲁财综2010162 号）六地方水利建0.5%某某省人民政府办公厅关于进一步清理序号税目税率依据设基金规范政府性基金和行政事业性收费的通知（鲁政办字201783 号）项目初步实施安排PPP（Build-Operate-Transfer，简称为 BOT）运作

20、方式。PPP金融机构 金融机构 BOT（Build-Operate-Transfer）方式，本项目中某某城县住房和城乡建设局作为实施机构,与中选社会资本方签订PPP(SPV)。待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重 新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。合作期内,项目公司负责办理建设过程中各项手续，承合作期满后,项目公司将合同约定的项目资产及权益无偿移交给实施机构或政府方指定机构。移交的资产、设施、设备应保证其功能正常使用、无任何债务负担、达到双方约定的全部交付标准。项目交易结构图授权 某某县政府 授权 某某县政府 政府方出资代表 授权 公开招标 PPP 合同 18合资成实施

21、机构 社会资本 PAGE PAGE 52项目合作期限1、项目合作期限 11 年，包括建设期和运营期。根据项目可行性研究报告建设期为 1 年，依据本项目回报机制、财10PPP止；运营期，自交工日起至项目移交日止。【PPP 项目合同生效日：合同签字盖章，并通过政府审批之日为准】【交工日：以竣工验收合格之日为准】2PPP 合同具体约定。项目投融资结构根据项目可行性研究报告，本项目估算总投资 15631.5715209.24（3341.8万元，设备购置费 8890.36 万元，安装工程费 858.04 万元，工程建设其他费用92.311.61万元，建设期利息 398.13 万元，铺底流动资金 24.2

22、 万元。主要资金来源为项目资本金和对外融资资金，具体如下：1、项目资本金20155120%；本项目资本金3131.5720.03%， 其中政府方（政府方出资代表）626.3220%；社会资本方出资2505.25 万元，占资本金比例 80%。根据财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金201792规定，项目资本金应按时足额缴纳，不得以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份。社会资本不得以任何方式通过项目公司筹措应由社会2、对外融资资金项目公司负责对外融资 12500 万元，约占总投资的79.97%，项目公司应当采取多种渠道合法地筹集本项目资本金以外

23、的项目所需资金。如项目公司无法在规定的期限内全额获得本项目债务性资金，社会资本方负有补充融资义务， 并应在合理期限内向甲方提交补充融资方案，经甲方批准后实施。社会资本方应促使项目公司全面履行PPP对外融资的风险和责任全部由项目公司和社会资本方306.37%进行测算。按照等额本17681125005181社会资本融资方式以项目公司（SPV）最终提报的方案为准，社会资本方应在项目采购响应文件中详细说明拟采用的融资方案，竞报融资利率并提交融资能力证明。实际融资 利率超过竞报利率产生的费用由社会资本承担。详见下表：项目资金来源资本构成金额（万元）比例资本金3131.5720.03%贷款等融资12500

24、.0079.97%合计15631.57100%项目公司的股权结构根据财政部制定的PPP（试行）（财2014156是依法设立的50%、且不具有实际控制力及管理权。”3131.57（SPV）的注册资本，626.32（政府方出资人代表），持202505.2580%。股权结构表股权结构金额（万元）比例政府方出资626.3220%社会资本方出资2505.2580%合计3131.57100.00%项目公司（SPV）注册资本实缴出资时间项目资本金 3131.57 万元，政府方和社会资本方在项目1如资本金未完全使用完毕进行融资的，在资本金投入并使用完毕之前产生的融资费用不得计入项目总投资。本项目资产形成和转移

25、约定本项目采用 BOT 模式，政府方通过授予项目公司经营权的方式，由项目公司负责项目的建设、运营、维护、经营、期满移交。（含土地使用权归PPP（或政府方授权机构） 项目回报机制本项目的回报机制为：“可行性缺口补助”。可行性缺口补助是指使用者付费不足以满足社会资本 （财金201521（折算成各年度现值计算公式为：当年运营补贴支出数额=当年可用性付费+年度运营成本和合理利润-绩效考核扣款-当年使用者付费金额=项目全部建设成本(1+合理利润率)(1+年度折现率)n财政运营补贴周期（年）+年度运营成本(1+合理利润率) - 绩效考核扣款- 当年使用者付费金额公式说明：（1）项目全部建设成本：方案测算按

26、可研项目静态总投资 15209.24 万元，加上按照方案设计测算的建设期融资398.1315607.37（含建设期融资利息实际以经审计机构审 定的项目竣工决算值确定。项目竣工决算值=建安工程费用（1-工程建安造价下浮率）+设备购置费+工程建设其他费用+建设期融资利息（2）合理利润率、年度折现率：方案估算值为 7%；年度折现率：方案估算值为 5.5%，实际以中标值计取。10（4）n11,2,310。（5）年度运营成本：主要为项目公司运营维护费用。采购时由社会资本竞报本项目的年度运营成本上限。计算可行性缺口补助时，以实际发生值与竞报值较低者计取。如项目的实际年度运营成本高于该数额，则政府计算可行性

27、缺口补助时仍应按照竞报值计取；项目的实际年度运营成本低于该数额，政府计算可行性缺口补助时以实际发生的成本费用为准。（6）当年使用者付费金额：当年由使用者支付的路灯广告牌、充电桩、智能停车、WIFI 使用等运营收入。A采购时拟由社会资本方竞报本项目的年度运营收入（竞报值）。如项目的实际年度运营收入低于该数额，则政府计算可行性缺口补助时按照竞报值扣减；当年运营收入超过竞报值的比例项目公司当年运营收入超过竞报值的比例项目公司享有比例政府方享有比例10%（含）100%0%10%-20%（含）50%50%20%-30%（含）40%60%30%-40%（含）30%70%40%20%80%C1112月 31

28、 日；首年度实际运营时间（项目运营期起始日至该年度 12月 31 日）的约定收入（成本）=年约定收入（成本）/365 天首年度实际运营时间。（11） 的约定收入（成本）=年约定收入（成本）/365（7）绩效考核扣款：依据绩效考核办法执行。调价机制项目公司在运营维护期间面临通货膨胀、利率变化等风险，需要设定合理的调价机制。PPP1、年度折现率的调整机制（1）央行调整后的中长期贷款利率（以下简称央行调整后的利率，以上一年度末数值为调整基数）调整幅度在基期央行发布的利率（固定为 4.9%）5%以内的不作调整。（固5实际年度折现率=成交年度折现率+成交年度折现率*（央行调整后的利率-基期央行发布的利率

29、基期央行发 布的利率-调整幅度（5%）】（固5实际年度折现率=成交年度折现率+成交年度折现率*（央行调整后的利率-基期央行发布的利率基期央行发 布的利率+调整幅度（5%）】2、年度运营成本（上限值）调价机制项目年度运营成本设定相应的调价周期及触发机制，初步考虑如下：在运营期内以每三年为一个周期，若项目成本5%调价公式：其中：3 = 0 3（项目运营成本上限值。3表示调价系数，依据以下公式确定：3= C1 (3) + C2 (3) + C3 (31)0其中：+ C4 0 1 31 + C53表示第3n（P实际使用的水费水价。0表示基数年项目公司（SPV）实际使用的水费水价。3表示第 3n 年项目

30、公司（SPV）实际使用的电度电价。0表示基数年项目公司（SPV）实际使用的电度电价。31表示第3n3n-103n-131表示第 3n 年某某城县主要原材料指数。0表示基数年某某城县主要原材料指数。是成本因素系数。+ + + + = 1。3、运营收入调价机制3（建设总投资预算决算额工程建安预算价的确定建设总投资预算额=工程建安预算价（1-工程建安造价下浮率）+设备购置费+工程建设其他费用+预备费+建设期融资利息（1）本项目按照政府投资项目基本建设有关规定，确定工程量清单及工程建安预算价。本项目通过公开招标方式确定建筑安装工程费下浮率。建筑安装工程费下浮率计算基数为本项目的建安工程费，不包括项目设

31、备购置费、工程建设其他费用和建设期利息。建筑安装工程费预算造价计算=（经审核后的建筑安装工程费-不参与下浮部分费用）（1-下浮率）+不参与下浮部分费用。不参与下浮的部分包括：认质认价材料或工程设备部分、项目公司负责招标采购部分、不可竞争费、规费及税金等。（2）计价依据：按照建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）及现行某某省建筑工程消耗量定额（2016）（2016）及菏泽 材料价格执行项目所在市建设工程标准定额站发布的 （当市场价与信息价的相差幅度超过5（社会资本方共人工定额单价按照PPP 项目合同约定标准执行。工程竣工决算（1）工程结算（投资评审（2）设备购置费：分为外购设备费

32、和自制设备费。（3）其他费用的确定实施机构前期费用以政府和社会资本确认的数额为准；工程建设其他费用：按照合同约定，以报实施机构审核且政府审计部门审计确认的数值为准。（4）建设期融资利息：建设期融资利息按照社会资本竞报的融资利率计算。未经审计确认，不计入项目总投资额。相关配套安排政府部门负责项目用地的规划、立项等前期工作，相关费用计入项目总投资。若上述费用已发生，可由政府方先行垫付，待项目公司成立后由项目公司支付政府方，或作为政 府方资本金出资。本项目建设将严格履行审批法定程序，包括施工许可、监督等必要程序。项目公司（SPV）负责办理各项基建审批手续，政府方协助项目公司（SPV）办理相关手续。项

33、目产出说明产出需求符合国家和某某城县的发展规划要求；实施乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。加快新旧动能转换，打造新的产业增长点；满足技术条件的情况下实现经济效益和社会效益最大化；具有可行性和可操作性。产出内容与规模PPPWiFi11054（17197）路灯统67082046（20462218230040002300（分改造（只含灯头，不包含灯杆及电缆、桩基）456820464440其中，新建路灯 2300 基，主要分布在公明路、五道街（新建部分）、忠义路以及某某城至嘉祥连接线道路等。路灯整体改造 2140 基，主要分布在金河路、临城路、东

34、门街、西门街、胜利街、五道街、利民街、育才路、清泽（只含灯头公园广场亮化部分主要涉及跃进河公园广场 324 基，唐塔广场 103 基，智慧广场 46 基，宋金河公园广场 514 基，559500101100600WiFi200套；箱式变压器 101 座；办公场所 1 处（占地 5 亩，新建综合楼一座 540 ，仓库 500 ，场地硬化 3000 ）；维修车和设备车共 6 辆。项目产出一览表序号产物数量计量单位备注1新建路灯2300基2现有路灯整体改造2140基包括灯头、灯杆、桩基及电缆3现有路灯部分改造4568基只含灯头，不包含灯杆及电缆、桩基4公园广场亮化灯2046套亮化提升5路灯土建基础4

35、440基6智慧照明控制系统101套7充电桩100套序号产物数量计量单位备注8智能停车系统600套9安装 WIFI200套10箱式变压器101座11办公场所1处51540500硬化 3000 12维修车和设备车6辆1、照明标准（1）道路照明分类根据道路使用功能，城市道路照明可分为主要供机动车使用的机动车交通道路照明和主要供非机动车与行人使用的人行道路照明两类。机动车交通道路照明应按快速路与主干路、次干路、支路分为三级。本项目各条道路照明均按相关设计标准进行设计。（2）道路照明评价指标（或路面平均照度（或路面照度均匀度、 眩光限制、环境比和诱导性为评价指标。（3）机动车交通道路照明标准值设置连续照

36、明的机动车交通道路的照明标准值应符合机动车交通道路照明标准值的规定。在设计道路照明时，应确保其具有良好的诱导性。机动车交通道路照明标准值级别道路类型路面亮度路面照度眩光限制阈值增T1(%)最大 初始值环境比SR最小值平均亮度 Lav(cd/m2)总均匀度Uo最小值纵向均匀度 UL最小值平均照度 Eav(lx) 维持值均匀度 UE最小值快速路、主干路1.5/2.00.40.720/300.4100.5次干路0.75/1.00.40.510/150.35100.5支路0.5/0.0.48/100.315751.30%A2.B3.表中各项数值仅适用于干燥路面。4.表中对每一级道路的平均亮度和平均照度

37、给出了两档标准值，“/”的左侧为低档值，右侧为高档值。本项目中机动车交通道路照明选择值级别道路类型路面亮度路面照度眩光限制阈值增T1(%)最大 初始值环境比SR最小值平均亮度 Lav(cd/m2)总均匀度Uo最小值纵向均匀度 UL最小值平均照度 Eav(lx) 维持值均匀度 UE最小值快速路、主干路2.00.40.7300.4100.5次干路1.00.40.5150.35100.5支路0.750.4100.315（4）交会区照明标准值交会区照明宜采用照度作为评价指标。交会区的照明标准值应符合交会区照明标准值的规定。当各级道路选取低档照度值时，相应的交会区应选取下表中的低档照度值，反之则应选取高

38、档照度值。本项目中交会区照明标准选择见表本项目中交会区照明选择值。交会区照明标准值交会区类型路面平均照度Eav(lx)，维持值照度均匀度UE眩光限制主干路与主干路交会30/500.4在驾驶员观看灯具的8090高度角方向上的光强分别不得超过30cd/1000lm 和10cd/1000lm主干路与次干路交会主干路与支路交会次干路与次干路交会20/30次干路与支路交会支路与支路交会15/20注: 1.灯具的高度角是在现场安装使用姿态下度量。2.表中对每一类道路交会区的路面平均照度给出了两档标准值，“/”的左侧为低档照度值，右侧为高档照度值。本项目中交会区照明选择值交会区类型路面平均照度Eav(lx)

39、，维持值照度均匀度UE眩光限制主干路与主干路交会500.4在驾驶员观看灯具的8090高度角方向上的光强分别不得超过30cd/1000lm 和10cd/1000lm主干路与次干路交会主干路与支路交会次干路与次干路交会30次干路与支路交会支路与支路交会20（5）人行道路照明标准值主要供行人和非机动车混合使用的商业区、居住区人行道路的照明标准值应符合下表的规定。人行道路照明标准值夜间行人流量区域路面平均照度Eav(lx)，维持值路面最小照度Emin(lx)，维持值最小垂直照度Evmin(lx)，维持值流量大的道路商业区207.54居住区1032流量中的道路商业区1553居住区7.51.51.5流量小

40、的道路商业区1032居住区5111.5m机动车交通道路一侧或两侧设置的与机动车道没有分隔的非机动车道的照明应执行机动车交通道路的照明标1/2。1/2， 5lx。本项目人行道路照明取值标准以表人行道路照明标准值为准。2、光源、灯具及其附属装置选择要求本项目光源选择经县相关专家讨论可选择两种光源：一种是氙气路灯光源及其灯具，另一种为 LED 路灯及其灯具。两种路灯都符合亮化节能提升要求。3、照明方式（1）道路照明设计应根据道路和场所的特点及照明要求，选择常规照明方式或高杆照明方式。（2）常规照明灯具的布置可分为单侧布置、双侧交错布置、双侧对称布置、中心对称布置和横向悬索布置五种基本方式（下图）。采

41、用常规照明方式时，应根据道路横断面形式、宽度及照明要求进行选择，并应符合下列要求：(a)(b)(c)(d)(e)常规照明灯具布置的五种基本方式（a）单侧布置；（b）双侧交错布置；（c）双侧对称布置；（d）中心对称布置；（e）横向悬索布置灯具的悬挑长度不宜超过安装高度的 1/4，灯具的仰角不宜超过 15；灯具的布置方式、安装高度和间距可按下表经计算后确定。灯具的配光类型、布置方式与灯具的安装高度、间距的关系配光类型截光型半截光型非截光型布置方式安装高度H(m)间距S(m)安装高度H(m)间距S(m)安装高度H(m)间距S(m)单侧布置HWeffS3HH1.2WeffS3.5HH1.4WeffS4

42、H双侧交错布H0.7WeffS3HH0.8WeffS3.5HH0.9WeffS4H双侧对称布H0.5WeffS3HH0.6WeffS3.5HH0.7WeffS4H注: Weff 为路面有效宽度(m)。4、供电和控制（1）照明供电城市道路照明宜采用路灯专用变压器供电。对城市中的重要道路、交通枢纽及人流集中的广场等区段的照明应采用双电源供电。每个电源均应能承受 100% 的负荷。正常运行情况下，照明灯具端电压应维持在额定电压的 90%105%。道路照明供配电系统的设计应符合下列要求：a70%。宜采用地下电缆线路供电，当采用架空线路时，宜采用架空绝缘配电线路；b变压器应选用结线组别为Dn11的三相配

43、电变压器，并应正确选择变压比和电压分接头；c 应采取补偿无功功率措施；d 宜使三相负荷平衡。配电系统中性线的截面不应小于相线的导线截面，且应满足不平衡电流及谐波电流的要求。道路照明配电回路应设保护装置，每个灯具应设有单独保护装置。高杆灯或其他安装在高耸构筑物上的照明装置应配 置避雷装置，并应符合现行国家标准建筑物防雷设计规范GB50057 的规定。TN-STT （2）智慧照明控制系统功能介绍1）遥控功能遥控是整个照明智能控制系统中所有功能中最重要的部分。城市照明智能监控系统采用时控和地理位置计算日出365时控时控法每天在固定的时间开/关灯，从而节约电能，自动调节开关灯时间，减少人工频繁调整的工

44、作量。时钟控制图分组控制功能根据不同类型的照明控制要求，可对照明设施按照管理区域、照明类型（全夜灯、半夜灯、灯、其他等）任意控制终端的任意控制回路进行分组、设置、控制、查询、显示； 分别对各组编制不同的时控方案。在编组的操作上，可以在电子地图上选取，也可以通过列表的方式进行。分组控制设置图预案计划管理预案计划管理顺序控制对系统监控的路灯照明分批依次开/关，从而可以减少同时开/关对供电变压器及开关设备造成的冲击，延长设备使用寿命。2）遥测功能态、短路、开路等数据进行检测，并将检测结果发回监控中心，遥测数据包括：总回路电流、电压、功率、电量；各回路电流、功率、电量；空气开关状态；（GIS） 或通过

45、图形化界面直观显示。手动选测、巡测终端系统能够实现人工检测终端现场运行数据，手动选测、巡测数据可选择保存或者不保存保存到数据库。手动选测、巡测终端3）遥信功能系统可以将终端采集的遥信信号，如路灯开关灯状态、交流接触器状态、门开关状态、防盗报警信号等。4）遥调功能通过中心可对远程终端进行设置，主要包括：报警值上下限及正常值的设定；改变某终端位置；改变某终端配置，初始化某终端配置；中心控制室对终端进行校时；管理分区的划定，照明类型分组；5）远程抄表功能6452007RS-4854855远程抄表6）查询统计打印功能等记录进行查询、统计；可以对历史故障、登陆信息进行查 询和打印。7）报警功能PC空气开

46、关跳闸或熔断器熔断某支线路出现故障时自动报警。过/欠电压、电流当采集的交流电流、电压超过上下限时能自动报警。监测中心计算机可以及时检测并报告所有在测防盗监8）系统安全及账户管理系统软件具有用户权限管理功能，只有有权用户才能进入系统进行各路灯控制功能设置、修改和控制。可根据实际需要，设置多个不同权限用户，不同权限用户登录系统后， 只能在本系统内进行权限允许的各种操作。9）手机 APP 控制及查询功能通过手机 APP 远程对设备进行控制及管理。技术参数1）8641口调试。3）支持液晶显示，可本地设置集中器参数，各支路开关控制。4）可控制 1800 个路灯控制器5）集中器供电电源中断后，至少保持数据

47、和时钟一个月以上。电源恢复时，保存数据不丢失，内部时钟正常运行。内部时钟精度：0.5s/d；数据保存有效期：10 年。BCNA； 156+2整机功耗：视在功率15VA，有功功率10W 。7）终端根据主站设置的事件属性按照重要事件和一般事件分类记录。事件包括方案任务执行、路灯故障等。集中 器能保存最近 500 条事件记录。功能要求1）可实现整条路灯的经纬度自动控制、光感控制、时段控制、本地控制。2）分组控制：可以对所有的灯或任一分组的路灯进行开关及亮度调节。支路控制：可实现各支路手动开关控制及定时自动开关控制。单灯控制：可实现某盏灯手动或自动开关及亮度调节。3）可实现全夜灯、半夜灯调光，双臂灯单

48、侧亮、降功率节能，隔盏亮、边侧亮以及多种策略相互结合的定时自动 节能策略。4）设置功能5）路灯巡检功能6）可采集路灯电能量数据、开关状态、电能质量越限统计数据、事件记录数据。PPP52527）可配合电缆防盗器实现对路灯供电线路进行全天 24小时线路监护，报警。8）其它功能软件远程下载：终端软件可通过远程通信信道实现在线软件下载。断点续传：终端进行远程软件下载时，终端软件应具有断点续传能力。终端版本信息：终端应能通过本地显示或远程召测查询终端版本信息。通信流量统计：终端应能统计与主站的通信流量。 PAGE PAGE 84终端外形图系统接线图产出标准（1）城市道路照明设计标准；（2）城市道路设计规

49、范；（3）路灯管理与路灯技能设计、施工、维护技术标准指导手册；（4）国家现行的其他标准、规程、规范。项目产出的意义200 多个就业岗位，同时，还可以带动建筑业、运输业的发展。风险分配基本框架PPP的原则，坚持由最适宜承担风险的一方来承担相应的风险， 使风险在社会资本和政府部门间合理分配，从而在整个项目生命周期有效控制风险。本项目的风险分担牵涉的利益相关方众多，若风险分担流程不明确或风险分担不合理，会增加产生纠纷的几率，影响项目顺利实施。在解决具体的承担和补偿方式问题之前， 应充分识别项目所面临的所有风险，并在分析某某城县人民政府对拟建项目的利益目标和风险态度的基础上，建立合理、规范、基于多方共

50、赢的初步风险分担框架，为具体的补偿方式提供决策依据。项目风险分配的目标在本项目中，风险分配的目标应该包括：PPPPPPPPPPPPPPP风险分配原则根据财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）和关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156）等文件要求，本项目风险分配机制应以风险最优分项目风险最优分配原则运用 PPP 模式致力于在政府和社会资本方间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本方，在风险转移水平由低至高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化。府可能会由于转移了

51、自身可以更有效管理的风险而向社会在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，每个可识别风险均应独立分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，即 PPP 项目的风险最优分配原则。项目风险与收益对等原则项目风险上限原则13可能拒绝履约，最终影响双方维持合作伙伴关系的积极性。风险分配流程基于上述原则，为解决风险分配这一贯穿 PPP 项目生命周期的核心问题，节约政府和社会资本方风险分配方案谈判时间，降低交易成本，本项目分配流程如下：别风险是否风险定价补偿方案风险定价社会资本承担政府部门承担风险跟踪签订合同谈判协商风险评估风险评估双方共担风险分配风险分配原则风险识别与分析风险分担结束风险分

52、担结束风险识别与分析风险识别风险主要包括任意威胁到项目在规定的时间、成本和质量范围内成功完成的因素、事件或影响。由于本项目的特殊性和不同利益主体的合作关系，使得这类项目具有比一般工程项目更复杂的风险因素。参与方对风险事件发生的条件、风险事件的特征以及风险事件的后果的认识程度，直接会影响到其承担风险的意愿和管理风险时所采取的措施。政府层面的风险市场层面风险项目层面风险（含设计变更）不可抗力风险不可抗力风险主要包括自然条件变化、非本级政策变化等风险。风险分析政府层面a 政府干预PPPPPP（从运动员转为裁判员），切实加强监管而非参与具体运营。风险分担建议：在 PPP 项目合同中明确介入条件，根据不

53、同情形，由责任方承担。b 政府信用风险描述：若公共部门由于信息不对称以及缺乏 PPP PPP（因上级政府导致的非本级政 府能够控制的情形除外）由政府方承担。c 政府决策与审批PPP况，有权就延误或违约事件向第三方(和/或对方) 提出索赔。风险分担建议：此类风险（因上级政府导致的非本级政府能够控制的情形除外）原则上由政府方承担。d 公众反对社会资本方，即因为社会资本方操作不当引起的公众反对， 则由此事件导致的项目损失将由社会资本方自行承担，如果PPPe 资产征收与征用风险分担建议：从风险规划的角度一旦发生此类风险应由政府方承担全部责任。f 法律变更PPPPPP的项目成本变动等，并应提出实施变动的

54、全面具体的办法。在收到任何一方发出的任何通知后，双方应在可能的情况下尽快进行讨论并达成一致意见。g 税收政策变化（因上级政府 导致的情形除外）应由政府方承担。h 行业法规变化市场层面a 利率风险b 通货膨胀率变动风险描述：通货膨胀对于项目的直接影响是导致项目成本的增加。c 融资可行性风险描述：项目公司及社会资本方根据项目的实际需求设计不同的融资方案， 因为融资方案是否可行也是项目融资过程中潜在的一项风险。要求项目公司做出融资手续能够完成的保证，此外，建议政府部门可以在合同中明确要求社会资本完成融资工作的期限，并交付所签署的融资文件复印件及其他相关证明文件，并将融资文件副本的提交设置为政府部门付

55、费义务的先决条件。风险分担建议：本项目融资结构及交易架构都是经过政府方和社会资本方共同参与的平等谈判得出的，社会资本方默认接受我国金融市场的环境，且相较与政府方，社会资本方更适用承担此项风险，故此项风险应由社会资本方承担。风险分担建议：根据具体条件的设定，双方合理分担。d 市场需求不足风险描述：这是本项目最重要的风险因素之一，主要是指项目开始运营后市场需求不足，造成的亏损。风险分担建议：由社会资本来承担本项目的市场风险， 尽可能通过条件设计筛选出具有较好的运营和风险管控能 力的社会资本方，能够准确判断市场，并可以建立有经验、项目层面的风险a 土地获取PPPb 政府配套风险分担建议：原则上由政府

56、方承担。c 资金筹措d 设计质量风险描述：PPP（包括设 计变更）低下会直接影响到后期的施工和维护成本。（由社会资本方提出的设计变更导致的除外）。e 工程质量风险描述：PPPf 建设成本超支风险分担建议：原则上由社会资本方承担。g 施工安全（包括环境、文物破坏）PPP 项目合同应包含此项风险，原则上应由社会资本方承担。h 工期延长i 第三方风险PPPj 费用支付不及时风险分担建议：政府方与社会资本方应按照双方签订的PPP 项目合同做出明确约定，因政府方费用支付不及时造成的风险应由政府方承担。k 运营成本增加（正常调价机制引起的增加除外）。不可抗力的风险a 自然条件变化（引 PPPb 非本级政府

57、政策变化风险分担建议：此类风险为不可抗力因素导致的风险， 应由政府方与社会资本方共同承担。项目风险分配根据上述风险识别、分析及分配原则，结合本项目投融资结构及项目自身特点，制定如下风险分配方案：项目风险分配表风险层面主要风险社会资本方承担政府方承担合理分担政府层面政府干预责任方政府信用政府决策与审批资产征收与征用公众反对责任方法律变更税收政策变化（本级政府权限内）行业法规变化风险层面主要风险社会资本方承担政府方承担合理分担市场层面利率风险通货膨胀融资风险市场需求不足项目层面土地获取审批手续办资金筹集政府配套资金筹措资本金责任方其他资金设计质量工程质量成本超支施工安全工期延长责任方第三方违约风险

58、费用支付不及时运营成本增加不可抗力自然条件变化非本级政府政策变化风险防范措施风险规避措施从根本上放弃使用有风险的资源、技术、设计方案等, 从而避开风险。在项目合作期,对于不成熟的技术,坚决不在项目中采用。风险遏制措施从遏制项目风险引发原因的角度出发应对项目风险的 一种措施。在项目运作过程中,对可能因财务状况恶化而造成的风险(如项目建设过程中资金链断裂,项目运营过程中 风险转移措施风险转移措施是用来对付那些概率小,但是损失大,严风险化解措施从化解项目风险产生角度出发,去控制和消除项目具体风险的引发原因。对于可能出现的项目团队内部和外部的各种冲突风险,可以通采取双向沟通、调解等方法消除双方矛盾。风

59、险分担措施根据项目风险的大小和项目相关利益者承担风险的能力大小,分别由不同的项目相关利益主体合理分担项目风险。对于项目建设运营过程中出现的市场风险(利率、汇率、通 可抗力(自然灾害等)应由双方共同承担。PPP识以及合理的分配,即把风险分配给最有利承担的合作方。项目政策风险的降低可以通过公开、透明的法律法规环境与合同环境等方面实现。对于项目的财务风险,政府可以在充分论证的基础上,必要时提供给项目公司最低收入保障,进而降低项目的财务风险,提高项目的价值,增强项目对社会资本方的吸引力。二、物有所值评价原则及方法二、物有所值评价原则及方法断项目采用PPP模式比政府传统采购模式相比是否更物有所值。物有所

60、值评价包括定性评价和定量评价。定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统采购模式的PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC）进PPP模式能否降低项目全生命周期成本。三、定性评价指标设定三、定性评价指标设定某某城县财政局（PPP 中心）会同某某城县住房和城乡建设（行业主管部门PPP （试行（财金2015167 号）及项目具体情况，本项目定性评价基本指标全生命周期整合程度全生命周期整合程度指标要评估在项目全生命周期内， 项目的设计、投融资、建造和运营维护等长期一体化程度。全生命周期整合程度评分参考标准分数评分参考标准分数评分参考标准10081PPP8061PP