安全生产落实“预防为主”方针的思考

1、平安生产落实“预防为主”方针的思考平安生产工作“预防为主”的方针，是带有规律性的认识，也是预防事故的最有 效措施。落实“预防为主”的方针，应着重在“四个必须”上下功夫。一、预防工作是一项艰苦复杂的工作。必须坚持积极主动预防事故是平安生产日常监管的重要内容，如果仅仅出了问题抓一阵，要检查抓 一阵，消极保，被动防，事故就可能防不胜防，堵不胜堵。因此，必须坚持积极 主动。首先，要搞好宣传教育。实现平安生产状况的根本好转，既要依靠必要的 物质条件，更要依靠全民的平安素质和平安文化水平的提高。加强宣传教育，筑 起思想上的平安防线，在防范事故中有时就会起决定性的作用。福建省2002年 围绕学习贯彻平安生产

2、法狠抓宣传、教育、提高全民的平安生产意识，与上 一年同期相比，事故死亡人数有所下降，重大事故起数也大幅下降。所以宣传教 育至关重要。要大力开展平安生产宣传教育，学习、宣传、贯彻平安生产法， 充分用各种新闻媒介、宣传手段，广泛深入宣传国家的平安生产方针、政策、法 规、典型事故案例，倡导平安文化，引导人们逐步形成科学行为准那么和生活方式； 其次，要落实责任制。明确各级政府，平安生产监督管理部门和企业各级领导、 从业人员的责任，是做好平安生产工作，保障人民群众生命、财产平安的保证。 要建立严格的平安生产责任，把平安生产责任落实到各级领导，每个管理岗位、 每个从业人员，从上到下要认真落实下去，一直落实

3、到个人。福建省九个设区市 都按照省政府下达的平安生产目标管理责任制的要求，结合本地区实际，将平安 生产目标管理控制指标进行细化分解，层层下达。漳州市各级主要负责人分别与 下属单位主要负责人签订平安生产责任状，各乡镇、街道也根据各自领导分工, 层层制订平安生产责任状，形成了环环相扣的平安生产管理网络。福建省加大责 任追究力度，按照事故处理的管理权限，追究事故相关责任人的行政责任，有力 地促进平安生产责任制的落实；第三，要积极探索规律。当前有这样几条规律需要把握：一是预防工作受生产经 营单位整体素质的制约，二是偶然性受必然性支配；三是受平安投入的影响；四 是事故的发生常常有波浪式特点等。针对这些规

4、律，一方面，要注重预防工作的 整体性。着眼和加强企业的平安生产的长效机制，提高整体水平，把预防工作建 立在广大从业人员高度的平安意识、严格的遵章守纪、熟练的业务技能和严谨、 科学的态度上;另一方面，要加强预防工作的预见性。要大力加强调查研究工作， 及时发现平安生产工作中的倾向性、苗头性、突发性、规律性的问题并进行科学 分析，在遵循客观规律的基础上，超前预测，及时报告，有针对性地采取防范措 施；再一方面，要抓好预防工作的连续性，不被外表和相对平安的形势所迷惑, 始终保持清醒的头脑，树立忧患意识，从平静中看到不平静，从平安中发现漏洞 和隐患，注意把外单位的问题当作自己的问题，把小事当作大事，把没事

5、当作有 事，做到警钟长鸣、常抓不懈。同时要严格坚持法规制度，把工作落实到每个阶 段、每个岗位，既全面过细地落实好已有法规制度，又根据情况的变化不断调整 和完善各种规章，真正做到用法规制度保证预防工作的经常化。二、预防工作是一项全方位、全过程、全员参与的工作。必须注意突出重点所谓重点，主要是指对道路交通和水上交通、公共聚集场所、 关闭的小煤矿、非国有等重点行业、重点领域和重点地区、重点单位以及重大危 险源等。首先，要强化抓重点的意识。做到无论何时，抓重点的思路不变；抓重 点的决心不变；工作繁忙，头绪多，抓重点的精力不变；问题少，形势好时，抓 重点的劲头不变;其次，重点工作要全力抓。预防工作重点往

6、往也是工作的难点, 所以，一定要盯住重点，知难而进，舍得下功夫，下长功夫，下细功夫。以重特 大事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点，集中开展专项整治，是解 决平安生产薄弱环节和主要问题的有效措施，要一抓到底；再次，薄弱环节要反 复抓。突出重点抓预防，还必须把眼光盯在本单位薄弱环节上，经常分析平安生 产工作形势，查找薄弱环节，对发生的问题及隐患认真分析原因，总结教训。即 使没有发生问题，也要积极汲取外单位的经验教训，举一反三查苗头，堵漏洞， 反复抓，力求突破弱项，使弱项变强项。三、预防工作是一项群众性工作，必须善于发动和依靠群众。一些事故的苗头和隐患，不管多么细微、隐蔽，往往是群众首先发

7、现；各项平安 制度、措施，没有群众的实践将会落空。一是要造成“人人参与”的局面。经常 对生产经营单位从业人员进行预防事故工作的教育，把预防工作的任务、要求、 方法及法律法规交给群众，把平安生产的意图变成群众的积极性，激发从业人员 的主人翁精神和强烈的集体荣誉感，增强群众预防事故的行为和能力，形成“人 人关心预防工作，人人都做预防工作”的良好气氛；二是要建立信息网络。要采 取切实有效的措施、建立广泛而灵敏的平安信息网络，全方位多角度地及时获取 深层次、预防性信息，做到早发现、早报告、早处置、早整改，对发生平安生产 事故的企业，要记录在案，并公布其名单；三是要积极推行企业注册平安主任制 度。要从根

8、本上改变平安生产“有组织无专职”或“无人管不会管”的现状，要 积极推行企业注册平安主任制度，形成一支具有一定规模的高素质平安管理队伍, 逐步建立了平安生产的自我激励和自我约束机制，提高企业平安生产管理水平。 企业注册平安主任作用发挥得好，企业主要领导就会保持清醒的头脑，就会增强 预防工作的针对性和有效性；四是要严明奖惩。分析一些单位预防工作不落实的 主要原因，就是各级领导对平安事故没有压力，从业人员的积极性没有得到充分 的发挥。通过建立事故预防工作行政责任追究制度，实行平安工作一票否决权, 把预防工作的好坏与各级领导的升降挂起钩来，对预防工作尽职尽责、成绩突出 者要奖励，对工作失职、造成事故者

9、要处理，以此激励干群，使各级领导干部和 从业人员既有压力又有动力，从而保持持久的工作热情。四、预防工作是一项实实在在的工作，必须努力转变作风。一是要端正指导思想。预防工作是一项立足长远的基础性工作，必须着眼加强基 础建设。在衡量一个单位预防工作好坏时，不能只看开了多少会，检查了多少遍， 而要看实际工作效果，看生产经营单位平安生产意识和基础建设。做到生产服从 平安，不平安就不能生产，在平安的环境中促进开展，进而到达生产必须平安的 要求；二是要加大平安投入。平安生产预防工作特别要求各个单位平安投入必须 到位，舍得花钱买平安，加大平安投入，该配备的平安设施要配备，所有的建设 工程工程必须执行平安设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使 用的“三同时”原那么，绝不