山东省行政程序

《规定》共8章，139条。主要规范了行政程序原则、行政主体、重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别行为、监督和责任追究等内容，涉及政府依法行政工作的多个方面。在制度设计上，建立了管辖、委托、协助、回避、公开、听证、说明理由、证据、时效、阅卷等一系列行政程序制度。

亮点有六个方面：第一、突出了政府职能转变和管理方式创新一是规定了依法行政原则，确定了政府权力的边界。(第3、4条)二是推进行行政执法法体制改改革，适适当下移移行政执执法重心心，减少少执法层层次。与与人民群群众日常常生产、生生活直接接相关的的行政执执法活动动，一般般由设区区的市、县县（市、区区）人民民政府具具有行政政执法权权的行政政机关实实施。（第第12条）三是创新行行政管理理方式，针针对各类类行政活活动的不不同特点点，综合合运用多多种行政政方式，改改善行政政管理效效果。重重视柔性性管理方方式在政政府职能能转变中中的作用用，对行行政合同同、行政政指导、行行政给付付等特别别行为进进行了规规范。（第第六章）四是根据构构建和谐谐社会的的要求，探探索建立立高效、便便捷、成成本低廉廉的社会会矛盾化化解机制制，进一一步完善善行政机机关调处处民事纠纠纷制度度，对行行政机关关处理民民事纠纷纷的行政政裁决制制度和行行政调解解制度，分分别进行行了规范范。（第第六章）第二、扩大大了公众众参与程程度在第一章总总则中，确确立了参参与原则则（第88条）.在第二章行行政程序序主体中中，规定定了公民民、法人人和其他他组织依依法享有有行政程程序参与与权。（第第23条）在第三章重重大行政政决策程程序中，规规定了通通过多种种形式公公布决策策方案，征征求公众众意见（第第31条）；；举行重重大行政政决策听听证会，听听取公众众意见（第第32－35条）。在第四章规规范性文文件制定定程序中中，规定定了公民民、法人人和其他他组织可可以提议议制定规规范性文文件（第第46条）；；通过多多种方式式听取公公众意见见，有涉涉及重大大公共利利益等情情况时举举行听证证会等内内容（第第47条）。在第五章行行政执法法程序中中，规定定了对当当事人、利利害关系系人提出出的事实实和证据据，行政政机关应应当进行行审查，并并采纳其其合理意意见，不不予采纳纳的，应应当说明明理由以以及依法法举行听听证会等等内容（第第74条）。在第六章特特别行为为程序中中，规定定了自愿愿订立行行政合同同（第1101条条）；公公众有权权自主决决定是否否接受、听听从、配配合行政政指导，行行政机关关实施重重大行政政指导，应应当通过过多种方方式广泛泛听取意意见，自自愿参与与行政调调解等内内容（第第1099条）。第三、规定定了提高高行政效效能的原原则和若若干制度度一是在总则则中确立立了效率率原则（第第10条）二是在政府府工作流流程再造造、理顺顺行政关关系、防防止推诿诿扯皮、提提高整体体行政效效能方面面，规定定了级别别管辖（第第12条）、地地域管辖辖（第118条）、移移送管辖辖（第119条）、管管辖争议议解决（第第20条）、职职权争议议解决（第第21条）、行行政委托托（第116条）、行行政协助助（第117条）等等内容。三是为了解解决多头头执法、重重复执法法、争权权和推诿诿现象，对对行政执执法体制制改革进进行了规规范，规规定了相相对集中中行政执执法权制制度（第第61条）、联联合执法法（第662条）、一一个窗口口对外和和并联办办理制度度（第663条）。四是为了提提高行政政机关办办事效率率，对行行政执法法程序和和期限进进行了专专门规定定。普通程序简易程序（第第88条）期限制度当场办理（第第89条）法定期限（第第93条第第1款）承诺期限（第第93条第第5款）限时办结（第第93条第第3、4款）五是禁止行行政机关关不履行行或者拖拖延履行行法定职职责，对对这两种种违法行行为进行行了界定定（第995条），并并规定了了相应的的责任追追究制度度。（第第1300、1311、1344条）第四、建立立了重大大行政决决策程序序和规则则《规定》第第三章对对重大行行政决策策的主体体、范围围、程序序等问题题作出了了规定。主体：（第第24条）只有县级以以上人民民政府才才能作出出重大行行政决策策。县级以上人人民政府府工作部部门、派派出机关关和乡镇镇人民政政府的行行政决策策程序，参参照政府府重大行行政决策策程序执执行。（第第25条）范围：规定了8大大类需要要由政府府作出重重大行政政决策的的事项，并并规定县县级以上上人民政政府可以以根据各各地情况况具体确确定重大大行政决决策事项项。（第第24条）制度设计规定了公众众参与（第第31条）、专专家论证证（第330条）、风风险评估估（第229条）、合合法性审审查（第第36条）和和集体研研究（第第37条）等等五个必必经程序序和合法法性论证证(第29条第第2款)、成本本效益分分析((第29条第第2款)、听证证、执行行监督等等制度。第五、规范范了规范范性文件件制定程程序在第四章中中对规范范性文件件的制定定主体、制制定内容容、制定定程序、有有效期、监监督等问问题作出出了明确确规定。两大制度创创新：“三统一”制度（第第50条），即即“制定规规范性文文件实行行统一登登记、统统一编制制登记号号、统一一公布制制度。未未经统一一登记、统统一编制制登记号号、统一一公布的的规范性性文件无无效，不不得作为为行政管管理的依依据”..规范性文件件有效期期制度（第第53条）。规规定“规范性性文件应应当载明明有效期期和施行行日期。规规范性文文件有效效期为33年至5年，标标注"暂行"、"试行"的，有有效期为为1年至2年。有有效期届届满的，规规范性文文件自动动失效”..第六、加强强对行政政程序违违法行为为的监督督和责任任追究确立了政府府层级监监督制度度，明确确了监督督检查的的五种方方式（第第1266条）完善了投诉诉举报制制度，加加强了对对群众投投诉举报报的处理理（第1127条条）强化了对行行政程序序违法行行为的监监督，明明确了对对行政程程序违法法行为的的5种处理理方式（书书面补正正或更正正、责令令履行、确确认违法法、确认认无效、撤撤销）对违反《规规定》的的行政机机关和工工作人员员规定了了责任追追究制度度，并对对责任追追究范围围（第1134条条第1款）、追追究形式式（第1135条条）、追追究对象象（第1134条条第2款）以以及责任任追究机机关及其其权限（第第1366条）进进行了规规范。一、行政程程序原则则(一)依法法行政原原则(第3、4条)(二)合理理性原则则(第5条)(三)公开开原则((第6、9条)(四)参与与原则((第8条)(五)依赖赖保护原原则(第7条)(六)效率率原则((第10条)二、重大行行政决策策程序(一)主体体：（第第24条）只有县级以以上人民民政府才才能作出出重大行行政决策策。县级以上人人民政府府工作部部门、派派出机关关和乡镇镇人民政政府的行行政决策策程序，参参照政府府重大行行政决策策程序执执行。（第第25条）(二)范围围：规定了8大大类需要要由政府府作出重重大行政政决策的的事项，并并规定县县级以上上人民政政府可以以根据各各地情况况具体确确定重大大行政决决策事项项。（第第24条）(三)具体体程序规定了公众众参与（第第31条）、专专家论证证（第330条）、风风险评估估（第229条）、合合法性审审查（第第36条）和和集体研研究（第第37条）等等五个必必经程序序。见第第1344条第5项(四)听证证会适用范围公告→确定定参加人人(第34条)→举行→笔录→报告听证报告：：应当作作为政府府决策的的重要依依据（第第35条）(五)监督督跟踪调查、考考核、评评估行政首长→→决策事事项承办办单位→→拟定方方案→风险评评估→合法性性论证→→专家论论证→公众参参与→听证→合法性性审查→→集体讨讨论研究究→作出决决定→信息公公开→执行监监督重大行政决决策调查查研究应应当包含含以下内内容：1、重大行行政决策策事项的的现状；；2、实施重重大行政政决策事事项的必必要性；；3、重大行行政决策策要解决决的主要要问题；；4、重大行行政决策策事项可可供参考考的资料料；5、实施重重大行政政决策的的可行性性；6、实施重重大行政政决策事事项的措措施；7、实施重重大行政政决策事事项的利利弊分析析；8、其他需需要补充充的内容容。三、规范性性文件制制定程序序(一)制定定权限的的限制1、内容上上的限制制第44条关键点：(1)不得得设定行行政许可可、行政政处罚、行行政强制制；(2)不不得违法法设定收收费等增增加相对对人义务务或者限限制、剥剥夺相对对人合法法权利的的内容；；(3)不抵抵触规定定。2、制定主主体上的的限制第四十五条条关键点：(1)不得得超越权权限；(2)涉及及敏感内内容的要要请示。第四十三条条第四款款关键点：(1)所谓谓议事协协调机构构，是指指为了完完成某项项特殊性性或者临临时性任任务而设设立的跨跨部门的的协调机机构，不不在政府府组成部部门的序序列。(2)政府府部门的的派出机机构如果果没有法法律法规规的授权权，没有有独立的的法律地地位，即即便有，也也不得制制定规范范性文件件。(二)合法法性审查查第四十八条条关键点：：1、合法性性审查是是规范性性文件制制定中必必经程序序；2、审查主主体是制制定机关关的法制制机构，有有利于增增强各级级政府，特特别是政政府部门门法制机机构的地地位；3、合法性性审查报报告是制制定程序序中的法法定文件件；4、审查的的内容既既有程序序性的，如如程序、形形式是否否合法，也也包括实实质性审审查，如如主体是是否适格格、是否否超越本本机关的的权限、内内容是否否合法；；5、明确规规定了对对发现问问题的四四种处理理方式。(三)“三三统一制制度”“三统一”制度是是规范性性文件制制定程序序乃至《行行政程序序规定》的的几个亮亮点之一一。1、“三统统一”制度的的法定化化《行政程序序规定》第第五十条条关键点：重点关注“未经统统一登记记、统一一编制登登记号、统统一公布布的规范范性文件件无效，不不得作为为行政管管理的依依据”的规定定。2、统一登登记、统统一编号号针对政府规规范性文文件和部部门规范范性文件件设计了了不同的的登记、编编号程序序(1)政府府规范性性文件的的登记、编编号《行政程序序规定》第第五十一一条第一一款关键点：先先登记、编编制登记记号后再再编制文文件号(2)部门门规范性性文件的的登记、编编号《行政程序序规定》第第五十一一条第二二款关键点A、部门门编制文文号后，由由部门的的法制机机构再送送本级政政府法制制机构登登记、编编制登记记号；B、政府法法制机构构收到后后要进行行审查；；C、形式审审查有期期限要求求；D、具体操操作：送送办文单单登记、编编号，印印制文件件时，文文号和登登记号一一并印在在文件上上。(3)政府府派出机机关和乡乡镇人民民政府规规范性文文件的登登记、编编号《行政程序序规定》第第五十一一条第三三款关键点：按按照部门门规范性性文件的的程序，由由其上一一级政府府法制机机构办理理。3、统一公公布《行政程序序规定》第第五十一一条第四四款关键点：(1)公布布主体，县县级以上上人民政政府办公公厅（室室）；(2)公布布载体，政政府公报报、政府府网站，还还没有设设立政府府公报的的，在政政府网站站上公布布也有效效；(3)其其他载体体，如部部门自己己的网站站、乡镇镇政府和和街道办办事处的的网站等等也可以以登载，但但无法律律效力。(四)有效效期制度度和

施行行日期间间隔制度度规范性文件件有效期期制度（日日落条款款）和施施行日期期间隔制制度也《行行政程序序规定》的的亮点第五十三条条1、规范性性文件有有效期制制度关键点：(1)每每件规范范性文件件都应当当有“日落条条款”；(2)有效效期由制制定机关关确定，一一般规范范性文件件有效期期为3年年至5年年；标注注“暂行”、“试行”的规范范性文件件，有效效期为11年至22年。(3)有效效期届满满，不按按规定重重新登记记、编号号、公布布的，自自动失效效；(4)重新新登记、编编号、公公布，或或者修改改后重新新登记、编编号、公公布的，自自公布之之日起重重新计算算有效期期；(5)评估估有期限限限制，即即规范性性文件有有效期届届满前66个月。2、规范性性文件施施行间隔隔制度关键点：(1)规范范性文件件的施行行日期与与公布日日期不得得少于330日，注注意是不不少于，而而不一定定是整三三十日。(2)特特殊的法法定情形形下，可可以自公公布之日日起施行行。(五)与规规范性文文件备案案程序的的衔接《行政程序序规定》第第52条规规定：”县级以以上人民民政府及及其办公公厅（室室）的规规范性文文件，应应当按照照规定自自统一公公布之日日起300日内向向上一级级人民政政府报送送备案。部部门规范范性文件件和县级级以上人人民政府府派出机机关、乡乡镇人民民政府的的规范性性文件，经经登记、编编制登记记号后，不不再另行行报送备备案。“关键点：1、”三统统一制度度“是规范范性文件件的制定定程序，备备案程序序仍应执执行；2、本条部部门规范范性文件件备案的的规定，准准备采取取立法解解释的办办法进行行调整。四、行政执执法程序序(一)执法法程序的的启动1、依职权权启动主动、积极极行政规划、命命令、征征收、征征用、处处罚、强强制2、依申请请启动被动、消极极行政许可、给给付、奖奖励、确确认、裁裁决条件：提出申请符合法定形形式符合受理条条件(二)调查查和证据据1、证据证据的特征征直接证据：：能单独独直接证证明案件件主要关联性：紧紧密程度度间接证据：：不能单单独直接接证明而而需要与其他证据据结合合法性：主主体合法法、程序序合法、形形式合法法、查证证属实形式上的真真实真实性：实质上的真真实种类第772条书证（反映映行为人人主体身身份、行行为人与与他人经经济往来来）物证（扣留留的违法法物品，从从事违法法活动的的工具、产产品等）当事人陈述述，证人人证言，视视听资料料、鉴定定结论，勘勘验笔录录现场笔录（六六要素：：何人、何何时、何何地、何何手段或或方式、何何种违法法行为、后后果如何何）2、证据的的收集要求：《行行政处罚罚法》第第36条、第第37条