山东新产业经济的发展现状与对策

山东省新产业经济的发展现状与对策新产业即新兴产业，是指因新的科研成果、新兴技术、新理论与概念，应运而生的行业部门。发展新兴产业能有效增加供给，促进国民经济供需平衡，维持其健康平稳发展，有利于满足社会更高层次的需求，维持社会稳定，有利于提高全社会效率、增强综合国力。为此，中央与地方政府均大力扶持发展新兴产业，国务院发改委将节能环保、新兴信息产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造、新材料、生物科技，纳入致新兴产业范畴，可以说新兴产业是一个较为宽泛的概念，是一种战略经济概念。山东北接京津唐经济区，分属环渤海经济圈，与韩国隔海相望，南靠苏沪，地理条件优越，同时又是我国人口、经济大省，产业基础雄厚，具备发展新兴产业的基础条件。但受社会大环境影响，山东省亦处于社会、经济转型期，存在自然环境恶化、农业经济发展止步不前、出口经济与内需不振等诸多问题，影响新兴产业布局与发展。尽管省政府顺应中央号召，陆续推出了诸多利好政策，引进外资，建设、扶持了一批新兴产业，但成效无法让人满意，产业发展不尽如人意。本文就山东省新兴产业发展进行系统性探讨，分析其现状、面临的困境，提出一线浅见。一、山东省新产业经济的发展现状.政策倾斜力度大，为新产业经济发展提供了便利山东省积极响应国家关于发展新兴产业号召，在战略布局、制度推行上始终走在前列，陆续颁布推行了诸多利好政策。2021年山东成立环境保护审判法庭，虽仅为中级人民法院，但开辟了专司环境保护案件的先河，为大力推行环境保护政策、打击环境破坏行为提供了司法保障，客观上为新兴产业新能源、新能源汽车、生物技术等产业发展提供了便利。此外，山东省还在数年内颁布推行了《山东省技术产业园认定管理办法》、《山东省节约能源“十二五”规划》、《加快山东省装备制造业发展的意见》、《节能灯补贴销售意见》、《2021年新能源产业专项扶持资金管理办法》等办法、政策。中报了包括节能技术改造、节能汽车推广补贴、国家能源科学进步奖、2021年度电子信息产业发展基金招标等多个项目，组织研讨新医药行业发展专题会议、全省资源综合利用和环保产业专题等多项会议。这些政策为今后新兴产业发展提供了便利条件，明确了政府部门今后工作的重点。2,相关领域项目成果新能源汽车：起步阶段，现今仅有2家电动汽车可上牌。信息产业：开始逐步构建物联网，部分地区如东营、济南开始进行“无线城市”试点工作，取得一定成就。成功打造了农村电商云平台，但完善尚有待时日。青岛信息产业发展迅速，成为国家软件和信息服务业示范基地，初步形成了信息产业聚集区。济南形成了集成电路、软件开发企业群，以浪潮集团为典型代表，推出云计算等一批具有代表性的信息产品。沿胶济铁路，形成计算机通信、打印机生产制造、光电电子机械制造等集群产业;2021年信息技术产业产值达4700亿元，获利200亿元，居全国第三位。新医药产业：以荷泽、连云港为代表，建设了一批新医药产业园，取得了一定成就。高端装备制造业：以胶州湾造船、滨州风力发电装备、龙口高端铝材料为突出代表。海洋经济：以日照、威海、潍坊为代表，建设具有各自特色的海洋经济，烟台成为山东海洋经济发展龙头城市，拥有150家世界500强企业进驻，拥有较大的发展前景。由此观之，山东省新兴产业发展取得了令人可喜的成就，部分产业发展势头良好。二、存在的问题与原因1,非理性繁荣（1）问题：新兴产业属于高风险产业，需要有深厚的经济基础、技术基础、知识基础用以支撑，山东省尽管为经济大省，但同时又属人口大省、农业大省，产业调整远未完成，相较于邻近的京津唐地区、苏沪地区，并无技术、信息优势。现阶段，如同雨后春笋般涌现的新兴产业许多都仍处于试点阶段，属于政策导向型产业，企业入驻并非自发行为。事实上，这种情况在全国都比较普遍。目前，我国诸多新型产业已走入困境。以风电产业为例，风电投资出现明显的过度繁荣倾向。风电产业是新兴产业典型代表，但建设运营一直是世界性难题，仅有荷兰、德国、美国等少数国家部分地区取得了一定的成就。山东省虽然为风力资源大省，可开发风力资源占全国8.8%，但风能多集中在海上，开发风能投资大、运营与管理成本高、获益低，但近年来，山东省上马了数个风电投资项目，回收成本还有待时日。其它产业如光伏产业、新医药产业、新能源汽车产业均面临诸多困境，这些困境并非技术瓶颈，而是受社会经济客观条件限制，市场供给区域饱和，产能过剩，许多企业处于亏损状态。（2）原因：①缺乏战略性布局，盲目相应中央号召，未能深入理会“经济又好又快发展”这一理念;②各级政府领导仍秉承传统的政绩观，以吸引投资多少、企业多寡、产业园占地面积大小等，来衡量自己政绩，不顾产业布局是否合理，是否合乎未来发展方向，仓促上阵，必然是败退而回。.未能掌握核心科技（1）问题：新兴产业的定义是新的科研成果、新兴技术、新理论与概念，应运而生的行业部门。科研成果、新兴技术、新理论与概念，是支撑与推动新兴产业发展的基础。山东省现有的新兴产业企业几乎无自主研发能力，多为外省、外资企业代工厂，其本质仍为人力资源密集型企业。山东省新兴产业严重缺乏造血能力，抗风险能力不足，在面临产业萧条时，无技术、创新优势，无法获得生存空间，企业盈利能力不足。产业设备、技术严重依赖于国外，部分材料仍需进口。以光伏产业为例，我国光伏电池产量约90%出口至国外，但在市场竞争日趋激烈、地方贸易保护主义开始抬头的当下，产业发展出现较大困难，同时光伏电池制造所需的主要设备如多线切割机、四氯化硅闭环回收装置等均需从国外进口，所需材料如高纯多晶硅、切割液等，多需从国外进口。无任何技术基础，发展光伏电池产业只能是空中阁楼，且光伏电池环境成本高，需要有配套的废物处理设备，在环境保护法执行尚不彻底的我国，发展光伏电池可能带来新的环境问题。（2）原因：①山东省并非教育大省，省内高校、研发机构、科学院少，自身科研能力不足，缺乏发展新兴产业源动力;②政府部门过于好高骛远，对新兴产业理解不够透彻，将目光集中在新能源、新材料等先进领域，对中小企业创新扶持不足。.发展仍极不均衡，高耗能产业比重较高（1）问题：山东工业产业以原材料、高耗能产业为主，新兴产业投资集中在能源、化工、冶金、机械等行业，通讯电子、信息产业、航天航空等报端制造业发展仍不尽如人意，产业推动成效不足。（2）原因：①历史原因，山东是人口大省、农业大省，人力资源丰富，加上毗邻海洋，海运条件优越，一直以来便作为巩固京津地区发展的经济区域;②自洋务运动以来，山东便成为中国机械制造、冶金、化工产业集中区域，在德日统治时期，相关产业得到进一步发展，新中国成立后，政府利用旧有的资源，努力发挥自身优势，大力推动这些产业的发展，化工、能源、机械具有一定规模与经验优势。.政策扶持力度大，但投资比重不足（1）问题：从市场总体上看，新兴产业投资比重仍不尽如人意。以政府投资为例，存在投资分散、金额小等诸多缺陷，中央政府安排中小企业技术改造项目投资不足规定额半数，中小企业参与融资困难，不得不转项非法集中、高利转贷。山东省财政收入、投资有限，城乡差距较大，过多的发展新兴产业只会被贴上好高骛远的标签，省政府主要财政支出集中在基础设施建设之中，拉动新兴产业更多的依靠扶持政策，引入外资少。（2）原因：①无明显区域优势，京津地区、苏沪地区发展新兴产业条件优越，山东省多数土地位于山东半岛，处于半岛突出部，加上丘陵阻隔，陆上交通并不发达，省际交流、城际交流并不便利，不利于经济圈的形成，从上文提到的新兴产业分布上看，新兴产业多集中在胶济铁路沿线，胶济铁路与京九线、京广线、京沪线等几条贯穿南北的铁路大动脉并无直接交集，区域间交通并不便利；京津唐投资多向河北、辽宁辐射，苏沪投资多向安徽等长江上游省份辐射;②外资对回报的要求较高，对投资条件要求苛刻，高新产业需要拥有良好的区位优势、人力资源优势，这里的人力资源不单单指劳动者数量，还指劳动者素质，山东在这两方面优势并不突出。三、对策.转变观变，正确认知新兴产业新兴产业虽然有诸多优点，但是并非万能灵药，我国正处于经济、社会转型时期。城乡差距扩大、经济发展不协调、内需不振，这些都决定了我国在未来相当长的一段时期，经济建设的中心应为协调区域间经济发展、改善人民生活、扩大内需上，发展新型产业并非解决以上问题的必然之路，更不是唯一途径。不从经济社会发展整体上，进行产业布局，盲目围绕新兴产业，只能破坏市场经济运行规律，事倍功半。新兴产业是一个比较宽泛的概念，是一种产业概念，但并非是指高新技术产业、规模经济，而是一种新型的知识、创新经济，不能紧紧盯着能源、器械制造这些高尖端产业部门，应努力领悟新兴产业实质，利用现有的条件，扶持中小企业发展，培养属于自己的新兴产业。.科学布局，突出重点，发挥自身优势上文提到，现阶段发展新兴产业缺乏有利的社会经济环境，加之省财政支持预算有限，发展新兴产业不应将摊子铺的太大，目前山东省大力推行的新兴产业包括器械制造、信息软件、化工冶金、通讯电子等，可以说四处开拓，但却无一例外成就。目前，适合山东推动的新兴产业当属海洋产业，山东海岸线漫长，岛屿众多，海洋资源丰富，海港与港口城市众多，青岛、烟台等均为全国知名海港城市，青岛曾经作为2021年奥运会帆船等水上项目城市，其海洋环境可见一般。目前，当务之急是努力改善海洋环境，控制污染，打造海洋环保型城市，提升城市吸引力，大力推动海洋运输、船舶制造、生物科技等海洋产业，以带动注入冶金、材料、医药行业发展。.顺应国内外经济社会环境变化，提高产业抗风险能力许多新兴产业都面临着产能过剩、内需不足、外贸依赖性强等诸多困境。归根结