农产品定价机制改革破冰

农产品定价机制改革破冰日前召开的国务院常务会议确定，在保护农民利益的前提下，推动最低收买价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目的价格制度转变。从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目的价格时，补贴农民，保证农民根本收益。今年，我国正式取消棉花、大豆临时收储政策，启动新疆棉花、东北〔黑龙江、吉林、辽宁〕和内蒙古大豆目的价格补贴试点。探究推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，迈出了关键的一步。为何要改革？临时收储政策使上下游价格关系严重扭曲上世纪90年代末，我国先后放开了大豆、棉花市场和价格。然而，2022年以来，国际市场大豆、棉花价格相继出现断崖式暴跌。为保护农民利益，稳定农业消费，我国先后施行大豆、棉花的临时收储政策，由指定企业按国家制定的临时收储价格入市收买。临时收储政策效果立竿见影，发挥了积极作用。不过，“方案〞干扰“市场〞的负面效应也逐渐显现。“临时性政策的常态化导致国内外价格严重倒挂，市场主体不愿意入市收买，最终国家代替商家，变成唯一买家与卖家，收储压力剧增，影响了产业链的持续安康开展。〞中国棉花协会副秘书长王建红说。中国的农产品价格无法独立于国际市场存在。施行目的价格改革，完善农产品价格形成机制是大势所趋。中国价格协会会长王永治指出，国内农产品价格普遍高于国际市场，带来政府储藏顺价销售难度加大、新增仓容缺乏、产业链上下游价格扭曲等一系列的矛盾。施行目的价格改革势在必行。改革亮点何在？“暗补〞变“明补〞，让农民真正得实惠在产业链上下游的集体呼吁下，今年国家开展棉花、大豆的目的价格改革试点，探究推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革。据国家发改委价格司工作人员介绍，本次改革主要包括三方面内容：一是在全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，消费者按市场价格出售棉花、大豆。二是对新疆棉花、东北和内蒙古的大豆实行目的价格补贴。当市场价格低于目的价格时，国家根据目的价格与市场价格的差价对试点地区消费者给予补贴；当市场价格高于目的价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目的价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。据介绍，棉花、大豆目的价格改革重在“三变〞。首先，企业按市场价格收买，有利于恢复国内相关产业的市场活力，进步国内农产品的竞争力。“价格扭曲对整个产业链造成的损害非常大。特别是造成了产业链中下游企业的全面亏损，这种价格扭曲是不可持续的。〞王建红说，“要为全产业链创造公平的竞争环境，就必须改变市场价格扭曲的情况，理顺和完善农产品价格形成机制。〞其次，补贴方式由“价补合一〞变为“价补别离〞，“暗补〞变“明补〞，有利于减少中间环节，进步补贴效率。王永治坦言，施行临时收储政策，很多地区的农民连国家补贴的一半都得不到，一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家，也出现了假报收储量等腐败现象。“如今探究目的价格改革，最大限度挤出中间环节的利益寻租，更有利于让农民真正得实惠。〞最后，市场风险由政府独揽变利益相关方共担，有利于促进产业链的各个环节进步抗风险才能。补贴怎么发放？补贴给试点地区种植者，良种补贴等仍然执行那么目的价格改革后，目的价格与市场价格怎么计算，政府补贴又如何发放呢？试点阶段，目的价格采取消费本钱加根本收益的方法确定。据发改委价格司工作人员介绍，目的价格在作物播种前公布，以引导农民合理安排农业消费。试点阶段目的价格每年确定一次，以便根据变化及时调整。2022年棉花目的价格为每吨19800元，大豆为每吨4800元。与目的价格相对应的市场价格为采价期内全省〔区〕平均市场价格。其中，棉花的采价期为当年的9月至11月，大豆为当年的10月至次年3月。这两个采价期的棉花、大豆交易量分别达全年销售量的85%、80%左右，根本可以代表试点地区的实际出售价格。“目的价格补贴对象是试点地区的种植者，总原那么是多种多补，少种少补，不种不补。〞该工作人员说，“施行目的价格补贴，无论市场价格和消费本钱如何变动，都可以确保农民在补偿消费本钱根底上获得一定收益，让农民种植棉花、大豆不吃亏。同时，原有的四项大豆补贴和棉花的良种补贴仍然执行。〞尽管目的价格补贴试点为探究推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革迈出了第一步，但许多操作细那么与配套措施仍待完善。王建红指出，价格改革牵一发而动全身，需要有完善的配套措施护航。其中国储库存的放储方案以及非试点地区的补贴政策应尽快出台，以稳定市场预期。而针对市场剧烈波动的应急预案也应尽快出台，从而鼓励多元化主体入市收买。“政府也要给出区分卖棉难与惜售的详细标准，并且进步改革容忍度，防止市场波动期政府又着急出手托市。〞“目的价格改革是符合市场规律的行为，也是对农民负责任的改革，从长远讲对农民持续增收是有利的。但之所以选择试点，也是因为改革不可能一蹴而就。目的价格改革没有成功经历，不仅要转变农