《杭州市城市流动人口社区化管理研究（论文）》

-引论21世纪以来，我国城市化进程飞速发展，大量的流动人口得以产生。我国经济社会的发展正处于现代化建设的关键时期，如何完善城市流动人口的服务和管理工作是全面建设小康社会、实现伟大中国梦和建设和谐社会函需解决的重大课题。政府也逐渐意识到城市流动人口及其管理对社会发展的重要性，制定与办不了一系列的法律法规为流动人口提供各类保障，但是同时也对我国流动人口的制度提出了新的挑战，我国一直沿袭城乡二元制的流动人口制度，如何改革这一制度成为我们首要考虑并解决的问题；以往侧重于治安管理与政治打击的防范式人口管理模式也因为这一系列政策法规的要求而不得不另外寻求新思路。因此本文尝试将包含流动人口管理在内的社区管理作为研究对象，探讨如何完善并加强城市流动人口管理服务。同时，以杭州市为例，分析杭州市流动人口社区管理面临的困境，探寻其产生的原因并提出相应的建议和对策。一、概念界定与理论视角（一）流动人口流动人口recurrentpopulation，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口和迁移的特征都是对空间的变更，但是迁移是长久性的对居住地进行变更的一种活动。流动人口多数就是乡镇人口迁住到城里。从经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。（二）社区化管理社区化管理主要是指，社区内的系统、组织以及团队，共同保护社区的日常服务范围，使社区的发展越来越富强，为社区中居民的文化以及物质等一系列的活动都得到满足，实现自我管理的活动标准。社区的管理需要政府部门的配合，才能使社区管理部门、社区职能单位、社区中的居民对的生活中各个公共区域和公益活动进行遵守管理。在国内，社区管理的模式是根据守旧的经济体系发展成经济市场的新时代转变时期，跟随着社会不断的进变化，社会层次，居民的生活的水平，文化背景以及行为习惯等所有的改变中分析出来的。三、杭州市流动人口社区化管理现状分析（一）杭州市流动人口总体情况这两年，杭州地区的经济发展的速度非常迅速，流动人口的数量也在不断的增长，使杭州地区的发展走向了城市化和工业化两种形式。因此，杭州信息科技化工业的发展空间很大，所以吸引了很多专业技术的大量人才进入到了信息市场，也是外地人口主要求职的重要区域。根据《杭州市流动人口状况专题调查》结果显示：杭州市流动人口总量处于上升趋势，且流动人口占总人口的比重很大，但是各县市区之间分布不均匀。截至2019年底，杭州市总人口达3075万人，其中流动人口931万，占比30.27%。自2017年开始，连续三年全市流动人口总量处于上升趋势，且由于杭州市经济发展迅速，预期流动人口在未来还将继续以正增长率增长。（二）杭州市流动人口社区化管理政策保障2008年中下旬，杭州地区的市政府以及省委办公厅在“杭州市流动人口管理”的相关文件规定中指出了：要遵守，“公平公正、服务第一、规范管理、合理要求”的重要准则，强调了重点管理方向以房租出租为目标，以事业单位人才管理为基本、以科技化管理为方式的工作准则。对城市综合办部门、公安单位、房管局、计划生育部门、劳动分配事业单位、工商部门、卫生部门、教育部门等等都指定出明确的责任。成立了流动人口的政治保护权益，做好流动人口的服务性工作，对流动人口的居住、出租房的出租制度、流动人口的企业管理等等工作制度。（三）杭州市流动人口社区化管理的现状1.流动人口信息化采集从2010年年底开始，该地区就开始施行网络技术、电话服务、短息服务，三种模式进行对流动人口信息的统计工作。当地政府、市委还把这三种工作模式规划到全国的社会管理改革创新工作的内容中。通过这三种工作模式又开展了新的申报方式，根据房屋出租和流动人口进行申报的形式，就可以随时的对当地流动人口和房屋出租的数量进行掌握，就会对“数量不清、状况不祥”以及“法律管理、犯法逃避”等状况进行改变，使流动人口和房屋出租的服务信息进行实际的掌握，然后对流动人口和房屋出租分别进行管理，对流动人口的服务提升到最标准的服务水准。当地的公安部门还结合了现实中实际情况，对收集的服务工作进行了分类：比如对当地的中心地段的几条街道，进行委托的形式进行收集信息，如社会工作者以及流动人口可以将出租房进行承包后然后在进行出租给其他居民居住，遵守“谁签合同谁负责的”道理，在进行承包后，承包者每天就要对出租房的打理和安全义务进行负责；对于城市偏远小区域的几个镇进行自然收集信息的方式；因此，还有多种多样的收集信息的方式，保证收集信息工作的真实性和可靠性。2.建设社区服务管理站增加协管人员一站式的服务管理中心的成立是在城市里的流动人口达到一千人以上才应建立，把公安部门、劳动部门、计划生育部门、法律机构、工商部门等等集合在一起，为流动人口提供综合性的服务。杭州地区为流动人口服务建立了网络化的管理模式。现阶段，在杭州共有22条街道组建了流动人口管理的综合服务中心，在流动人口居多的社区中成立了服务中心的管理站。为500位流动人口配置一名专业的管理员，对流动人口进行专业性的指导服务，由财务来担任管理员所付出的薪资劳务报酬。一站式服务站的成立，主要就是登记流动人口的流动信息、办证登记、登记租房率和计划生育等各种指标的统计，对流动人口的居住环境卫生进行改善，使当地的流动人口服务站的发展越来越完善。该地区为流动人口成立了三个办证体系：1和公安部门联合成立的市级办证大厅，每条街道的服务管理中心个成立一个办证办证大厅。在社区中外地来工作的流动人口，首先应该先到各相关部门进行办理证件，办理一张居住证明，有居住证的居民才能享受当地的居民的同样的待遇，包含都有教育、医疗报销、购房资格以及单位的招聘等等。推动流动人口的管理站式服务，可以加强流动人口管理的服务的质量并达到国家规定的管理标准。四、杭州市流动人口社区化管理面临的问题及原因分析现代社会中各管理部门都已经做好了流动人口管理的方式，制定了流动人口管理的体系，但是以上方式都还不够完善，与此同时，随着社会不断的发展，对于流动人口管理的工作还有些落后，对社会经济的稳定性发展还具有一定的影响。（一）管理机构设置不合理目前基层社会的管理最重要的管理内容就是流动人口的管理工作，在所有的管理体系中，流动人口的一站式管理是对流动人口全面性管理的重要体系。但是，在现实中的运行的流动人口一站式管理的体系中还存在了很多问题。一方面，因为流动人口的人数不断的增加，对于流动人口一站式管理的模式更新的不够及时，尤其是在一些流动人口聚集多的地方对流动人口的数量以及户籍都在社区登记之后，增大了工作量使服务站很难完成每日服务的工作量。另一面，管理员协助社区管理流动人口的管理服务工作，管理员的成立团队是管理工作中的重要成员之一。并且，流动人口的协助管理员分配也帮助社会减轻了下岗工人就业难的问题，并提出了，在同等的条件下，优先录用下岗中的失业人员，但是，在录用的协助管理员中他们的专业管理能力都比较低，基本都对专业的管理知识和相关技能认识都不够深刻。所以，协助管理者的基本要求达不到，薪资待遇就很低，对工作的积极性就不高。（二）流动人口管理方式单一被动以防范式管理为主。这种方式把流动人口作为管理的对立面，排斥流动人口，使得管理部门在工作中，缺少对流动人口的尊重和服务，造成流动人口与城市难以融合。流动人口的管理底数不清。加强对流动人口管理，必须要了解管理对象的具体信息，比如数量、家庭情况、流出地、流入地、流动时间、居住地、生存方式等等。实际的管理工作中，绝大部分是底数不清，只有概数，情况不明，不利于对流动人口进行有效的管理和监督。（三）管理职能尚未转变到位一直以来，国内许多城市对流动人口的管理大多侧重管控而疏于服务，强调被管理者的义务多于其权利，对如何加快建立服务和管理的长效机制考虑较少，管理体制还存在一定的障碍。与其他城市一样，济南市有关管理部门长期形成的管理思维，一定程度上沿袭了城乡隔离的思路，显示出控制性、被动性和临时性等特点，各层级对流动人口的管理理念尚未转变到位，管控思维、畏难情绪仍不同程度存在，以人为本、强化服务的理念还未形成，为流动人口提供的公共服务尚不成体系，不能很好满足流动人口的真实需要，距离流动人口全面融入城市的目标依然任重道远。从管理架构看，尽管当前济南各行政层级均设立了专职流管部门，但管理的模式依然需要进一步完善，尤其是涉及到跨部门的管理工作时还存在职责不够清晰、协调不够顺畅的障碍，齐抓共管的工作机制和合力尚未形成。从管理的主体来看，受体制和其他因素的影响，干部的选拔任用机制不够健全，人手不足加上工作人员大多数是行政或事业单位人员，缺乏人口管理的相关专业知识和背景，干部专业匹配率不高。长期的管理方式和习惯的制约，导致开展流动人口管理工作常常按部就班，局限于信息登记、治安管控等硬性指标任务，难以根据流动人口具体特征和实际问题进行针对性引导和服务，对一些突发性工作和新的领域显得束手无策，一定程度上影响业务开展的进度和完成的效果。在管理政策制定方面，对政策的科学性、长远性、实用性等多个维度考虑有时候不够全面，部分配套政策申领门槛偏高、申领便利度不够等情况仍然存在，导致政策执行效果难以达到预期。在政策宣传效果方面，存在一定“政热民冷”困局，仍有较多的流动人口不知道或只知道有相关政策，但对相关措施条件知之甚少，导致在办理时遇到困难或无法解决时放弃享受政策福利。（四）流动人口对社区认同感不强在流动人口的管理和服务上都存在了一些问题。一方面，文化背景上的不同。流动人口来到了陌生的城市，对城市的认识还不够，导致难以适应。另外，流动人口的工作不够稳定，居民就会选择更换工作地和居住地。所以，流动人口的管理社区成立在居民的暂时居住地，对于社区的管理认识不够并不能积极的配合社区管理工作的开展，导致社区化管理工作停滞；另一面，有些城市居民对流动人口的产生抵制心理。在有关的机构中城市居民的优越感来自在医疗、教育和分配工作等方面。在同一个环境下进行生活的居民所感受的社区服务的质量和要求有很大的区别，流动人口就心理就开始有了抵触情绪不愿使自己融入城市中，关于社区中开展的各项活动也不积极的参加，慢慢的就形成了流动人口对社区的服务不配合。（五）流动人口的就业体系不健全这两年来，跟随社会结构的不断改变，经济不断的发生变化和乡村中的劳动者都选择出来务工，就形成了就业难的问题。一是国家的就业体系不够完善。国家的只对当地城市人口就业难的问题进行解决，并没有重视流动人口的就业问题，在政策上也没有考虑流动人口，并且对就业问题进行了限制。近两年杭州地区的政府对就业问题进行了调整，但是任然达不到统一管理就业的问题，对于经济的不断增长，流动人口的薪资待遇还属于偏低的状态。二是关于流动人口的制度进行调整。对于流动人口的管理方式没有一个统一的模式，没有专业的团队进行培训，对负责的制度没有专业的管理部门。就业的的培训、就业的体系等等都应进行改变。三是流动人口的信息共享不统一，流动人口的数据、信息的管理都比较落后，对居住、就业、流动的信息没有共享的服务。五、城市流动人口社区化管理的建议措施（一）加强管理体制保障建立流动人口的管理服务站工作体系，主要是把当地流动人口的管理工作放在了社区的基层，可以对管理进行强化式。流动人口的管理站是一个新型的体系，展现出了当地社区的管理在不断地创新，新的管理体系也展现出了积极的工作态度，对城市、乡镇的流入人口的管理的主导位置，可以确保集中式的管理，减少管理的部门和协助管理的部门，做到统一管理的新模式，使体系的改进为新的目标，建立流动人口的网络化管理模式。在2008规划成立100个服务站体系，至今已经成立了120多个规范式的服务站，其中有20多个专业登记办证部门，包括医疗、就业、生育、教育等等服务。因此，扩大服务站管理模式，使居民们积极配合管理服务，促进流动人口管理工作发展更加顺利，在30多家流动人口社区中以及50几家企业开展了自我管理的形式，建立流动人口自我服务、自我管理。该地区建立了规范式的网络以及系统管理模式。与此同时，还有几个问题需要改进，一对管理服务不断的改进，在工作的发展中不断的提出新的改革模式；二加强服务管理，在保护社会稳定发展中有新策略；三扩大工作服务范围，对服务的系统不断的进行完善；四需要各专业部门支持，使管理上的经济有保障。（二）依托教育强化管理工作通过开展“管理型”教育服务，把对流动人口的日常管理融入服务之中。积极开展社区文化建设。流动人口的教育要走上制度化、规范化的轨道。居住在城市里的流动人口，存在着强烈的教育需求，要将流动人口纳入城市社区成人教育的范围。社区要帮助流动人口选择适合自己的学习内容和方式，使流动人口能够接受有利于自身文化素质与职业技能提升的教育内容。社区要根据流动人口的特点和需求，开展相关的流动人口教育。开展流动人口培训活动，根据流动人口的不同需求，有针对性地做好法律法规、城市生活常识和就业技能等各项教育培训工作，帮助其提高职业技能，由此提高流动人口遵纪守法、依法维权的意识；提高流动人口的就业率；提升其综合文化素质。（三）加强机制创新，探索流动人口治理主体多元化1.打造民生服务多元参与体系要在培养社会组织和社区服务队伍、政府购买服务、发展慈善事业等方面积极探索，以政府为主导，打造具有济南特色的民生服务多元参与体系。充分发挥社会组织的专业化、精细化优势,通过政府购买服务、凭单制度、消费券、补贴或者减免税等方式，由社会企业、公共组织开展就业指导、医疗服务、教育以及基础服务设施建设等公共服务，构建起覆盖流动人口、优质均衡的公共服务体系。2.探索扩大流动人口政治参与权建立流动人口参政议政机制，增加在人大、政协等组织中代表的比例，鼓励流动人口中的优秀人才通过适当渠道参选，畅通与政府部门的沟通协调渠道，为政府出台流动人口相关重大决策、法规及制度等提供征询意见。抽选条件比较成熟的社区开展试点，安排适当比例的村（居）民代表名额，选取优秀常住流动人口代表参与到社区的治理，充实到社区两委，保障其民主权益，增强他们在社区决策的话语权，促进社区的管理更好地服务流动人口，提升流动人口对所在区域和环境的认同感。同时要对本地的村（居）两委成员做好思想工作，打消疑虑，以便获得基层的真心支持。（四）流动人口融入社区自治流动人口的管理体系应该对流动人口管理进行开放式，推进流动人口的“自我管理”模式，把流动人口引进社区的管理和规划中，促使流动人口以及社区原居民享受同等公共服务等权益。在流动人口聚集的社区，召开社区会议商讨社区公共服务政策和规划时，应该有一定比例的流动人口代表参加会议，使社区居委会对流动人口公共服务需求情况真正地了解，切实保障流动人口参与社区管理的权利，保障流动人口的利益诉求通道畅通，保障流动人口的权益。社区居委会应该发挥自身能动性，主动鼓励社区流动人口参与社区治理，将流动人口作为社区主人公，使其对社区有认同感。对于流动人口来说，社区作为居住的场所，加强流动人口和城市之间快速融合。通过社区的丰富文化活动来增加流动人口和当地居民之间的互动性，促进流动人口和本地居民之间的关系紧密，在心里上对社区居民存有好感，进而对社区产生归属感和信赖感，更好地适应城市生活。（五）加强流动人口就业保障杭州市流动人口以外来务工人员为主，流动人口的工作问题，是流动人口管理的关键环节。首先，根据整体的劳动市场来看，对流动人口的工作进行应该有规划有技巧进行培训，培训出专业的人才并适用于市场，关于劳动市场的需求应该有针对性的特征。上述中的劳动市场需要在技能培训机构、职业培训机构、劳动体系配合中才能完成，并和用人的单位进行友好的沟通，使双方之间的信息登记、信息的处理保持共享模式，对专业人员的的工作分配，都应该和劳动市场进行有效的配合，相互的协调。再次，结合流动人口的特征，组建完善的综合性劳动市场，成为正真的为企业和需求工作者服务市场。对流动人口的劳动市场应该和职业机构、劳动卫生机构、法律体系、工商部门、公安机构等等相关部门自检保持有效的信息共享模式，促进对流动人口最大化管理模式安全性和有效性。结语由于我国经