不平衡报价法

对不平衡报价法的探讨胡道广铜山县固定资产投资审计中心摘要：笔者针对种种不平衡报价的技巧，从项目业主的角度阐述了不平衡报价中标可能带来的风险，并对如何防范不平衡报价做了一些偿试性的探讨。关键词：不平衡报价工程招投标防范措施作者简介：胡道广，铜山县固定资产投资审计中心工程师一、 前言目前工程量清单计价模式已经在招投标和工程发承包活动中被广泛采用。清单计价遵循的是“量、价分离”的原则，招标方承担工程量方面的风险，投标方承担价格方面的风险；且清单报价多采用固定单价合同形式，它的游戏规则一般是最终结算工程量按实计算，单价包死。这就为不平衡报价提供了空间。招标方和投标方在整个招投标过程中既统一又对立，双方均统一于保质保量按时完成建设任务这一基本点上。但在工程造价的计取上又是相互对立的，招标方追求的是在确保工程质量和工期的前提下，工程造价最小化；投标方在相同前提下，则追求企业利润最大化。这是产生不平衡报价的前提。目前建筑市场竞争态势愈演愈烈，发包方为了减少投资，盲目追求低价中标；而投标方为了在竞争中生存，往往采用压低报价，甚至把报价压到成本以下，这种恶性竞争方式，是导致不平衡报价的直接原因。就企业而言，不平衡报价是一种投标策略；就业主而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。严重的不平衡报价还会给项目实施阶段的管理带来隐患和困扰，并有可能引起工程结算的经济纠纷。针对种种不平衡报价的情况，应在不失公平、公正的条件下采取相应对策，进一步完善招投标活动和施工合同内容，以保证工程质量、提高投资效益、维护国家和社会公共利益及招投标各方的正当的及合法的权益。二、 不平衡报价的定义及表现形式1、 不平衡报价的定义所谓不平衡报价是指投标人在保持投标总价不变的前提下，利用工程价款结算的方式和项目实施过程中可能发生的变更，通过调整子项目的报价，以期既不提高总报价、不影响投标，又能在结算时尽早、更多地结算工程款的一种投标策略。2、 不平衡报价的表现形式投标单位一般在以下几方面采用不平衡报价：（1） 利用资金的时间价值，对能够早日结帐收款的项目（如开办费、土方工程、基础工程等）可适当提高，后期的工程项目单价可适当降低。这样承包商就能够尽快尽早地结算回工程款，有利于资金周转，降低资金成本，提高财务应变能力。（2） 预计今后工程量会增加的项目，单价可提高些；反之，单价可降低些。（3）图纸不明确或有错误，估计今后会有修改的；或工程内容说明不清楚，价格可降低，待今后索赔时提高价格。（4） 计日工资和零星施工机械台时单价作价，可稍高于工程单价中的相应单价。因为这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，可多得利。（5） 无工程量而只报单价的项目，如土木工程中挖湿土或岩石等备用单价，单价宜高些。这样，既不影响投标总价，以后发生此种项目时也可多得利。（6） 暂定项目，又叫任意项目或选择项目，对这类项目要具体分析。因为这类项目要在开工后再由业主研究决定是否实施，以及由哪家承包商实施。如果工程不分标，不会另由一家承包商施工，则其中肯定要做的单价可高些，不一定做的则应低些。如果分标，该暂定项目也可能由其他承包商施工时，则不宜报高价，以免抬高总报价。三、不平衡报价对建设项目管理控制的影响不平衡报价，是投标人惯用的一种投标技巧，在报价越来越低的恶性竞争中，不平衡报价越来越突出，工程“虎头蛇尾”、“低价中标、高价结算”等现象的出现，均在投标时已埋下伏笔。不平衡报价掩盖了工程的实际造价，是造成建设工程“三超”的又一隐患。它增大了项目建设的风险，不利于业主选择最具实力的承包商，不仅容易造成业主的投资失控，而且还会给建设项目管理的其它方面带来负面影响。主要表现在以下几个方面：一是不平衡报价的直接结果是给承包商带来了额外的利润，但对于业主来说就是增加了投资，降低了投资效益。二是承包商通过前高后低的“早收钱”投标策略增大了业主的前期财务负担，如果其总是处在收入比支出多的“顺差”状态下，在出现业主原因或不可控制因素的情况下，主动权就掌握在承包商手中，可随时提出停止履约或中止合同，对业主来说，就增加了“半拉子工程”的危险。四、不平衡报价的控制和防治不平衡报价作为投标人的一种投标策略，任何人都无权指责。对招标人来说，应根据自身的投资目标制定投资控制措施，把不平衡报价控制在合理的范围内，以避免因“不平衡报价”带来的投资失控。为了合理预防和控制不平衡报价，防止工程投资失控和节约开支，可采取如下措施：1、要注重招标前的准备工作，从源头上阴止不平衡报价的出现。（1） 完善地质勘察资料及施工图设计，减少设计变更。首先必须切实按照国家规定的有关基本建设程序办事，严格杜绝“三边”工程。目前大部分工程在招标时设计图纸还未满足施工需要，在施工过程中还会出现大量的补充设计和设计变更，导致了招标的工程量清单跟实际施工的工程量相差甚远。虽然使用工程量清单计价方法一般采用固定综合单价，工程量按实计量的计价的模式，但这也给投标人实施不平衡报价带来了机会。因此招标人的前期工作一定要完善、要细致，避免出现“边设计，边招标”的情况。方案设计、施工图设计应组织多部门进行多次论证和审查，施工图的设计深度尽量满足施工要求，并且在图纸会审中要争取将尽可能多的问题发现并解决。（2） 招标工程量清单应力求准确和严谨工程量清单漏项或计算错误，增加了不平衡报价的风险，因此，招标人应委托具备相应资质的中介机构编制标底，充分发挥中介机构的专业技术优势。招标人要重视工程量清单的编制质量，消除那种把工程量清单作为参考，最终要按实结算的依赖思想，要把工程量清单作为投标报价和竣工结算的重要依据、工程项目造价控制的核心、限制不平衡报价的关键。（3） 控制主要材料价格要留有充分时间对工程涉及的主要材料进行市场调查，随时掌握最新价格信息。特殊的大宗材料，确定其价格确有难度的，可提供暂定价格，但暂定价格应适中，同时对涉及暂定价格项目的调整方法应在招标文件中予以明确。（4） 按时间进度编制资金使用计划目前招标人比较重视总投资计划，而对资金使用计划往往不予重视。实际上项目的总投资是分阶段、分期支出的，资金应用是否合理与资金时间安排有密切关系。因此招标人应根据资金到位的时间编制投资计划曲线图，并将此曲线图放入招标文件中，要求投标人予以响应，以避免在投标人对前期施工项目进行高报价时，发包人因资金到位不足不能按约定支付进度款的违约行为。（5） 完善主要施工合同条款，增加对“不平衡报价”的处理内容招标文件中应增加对“不平衡报价”的处理条款，包括其认定和限制原则、变化工程量结算单价调整方法等内容。一般有以下几种处理方式：•采用扣分的方式：对清单项目的单价是否合理进行扣分，以降低滥用不平衡报价投标人的中标几率。•设置清单项的最高限价：为了防止投标人对一些清单项报价过高，在开标前公布所有或部分清单项的最高限价，投标人的报价如果超过最高限价则直接废标。•设置时间价值系数：把工程按照施工时间顺序分解为几个大的分部，各个分部投标报价乘以时间价值系数后重新汇总得出经评审的投标报价，然后计算投标人的评标总价得分；时间价值系数设置时，前期分部较高后期较低，如土石方的系数为1.1，屋面工程为0.9。•按基准价结算：在评标时，筛选出价格过高的清单项，进行记录作为施工合同的一部分。在实际结算时，如果这些清单项实际完成工程量大于招标文件中的工程量，则超出部分按照评标时此清单项的基准价进行结算，而不是投标人的报价。当然这些条款需要在招标文件及施工合同中明确。2、 招标过程中要重视对商务标中的不平衡报价的评审。评标专家组人员要对不平衡报价引起足够重视，同时要确保商务标的评审时间，决不能走过场，对投标单位报价清单中的不平衡报价项目，要仔细核对，逐一分析，并汇总整理，按招标文件的处理原则进行处理。如无招标处理依据，则应该将不平衡报价的清单项目和潜在风险在评审报告中详细列出，以便业主在签订合同时做参考。3、 严把工程变更关工程实施阶段是投资控制最难、最复杂的阶段，虽然这个阶段投资控制重要性可能不如设计阶段。对工程而言，不变更是相对的，变更是绝对的。但对工程变更要本着从严控制的原则，同时要尽量选择对造价影响小的变更方案。要严格执行工程变更办理的审核程序，同时对设计单位进行设计变更要有相应的约束，比如经济奖罚措施。控制了工程变更，不平衡报价也就没有了用武之地。在施工过程中如果发现偏差较大的不平衡报价项目，要及时与施工单位磋商，提出解决办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工结算发生扯皮现象。五、结论不平衡报价是招标人在工程招标过程中需要防范的主要风险之一。为有效的防范不平衡报价的风险，招标人应重视招标前的准备工作，通过提高招标图纸的设计深度和质量、工程量清单的编制质量、限制不平衡报价中标，完善合同条款，严把工程变更关等手段来回避可能出现的风险。采取科学、合理、公平、公正的投资控制措施，最大限度的减少投标人利用投标报价的策略和技巧的机会，引导