美国的三权分立市公开课金奖市赛课一等奖课件

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假如这一幕真在现实生活中上演，美国政治格局将会发生什么样改变？反观古代封建社会，一旦君主缺位，则大都会有一场腥风血雨夺权之争，这么政治场景会在美国上演吗？

美国电影《空军一号》上演了这么一幕：美国总统在从俄罗斯返回美国飞行途中，被事先潜入“空军一号”俄罗斯恐怖分子劫持。“异想天开”第2页专题3第三框：

《美国三权分立制》

第3页人物理论实践洛克(1632-1704)国家权力划分为立法权、行政权、对外权英国君主立宪制(1689)孟德斯鸠(1689-1755)国家权力划分为立法权、行政权、司法权，三权分立、相互制衡法国共和制(1789)汉密尔顿(18-19世纪)继承孟德斯鸠思想，强调增强行政权和司法独立美国三权分立制(1787)一、历史回首：美国三权分立制理论和实践溯源回顾所学历史知识：美国选择三权分立制这一政体，是由什么条件决定？（1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封建专制。（2）详细国情：涣散美国邦联需要强有力行政机构；饱受殖民统治之苦美国人希望经过增强司法独立保障公民权利。（3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必定选择分权制衡制度。第4页国会圆顶大厦是美国国会参众两院办公场所白宫是美国总统办公场所和官邸美国联邦最高法院

问题探究一：三权怎样“分立”？第一步，识图：美国联邦政府办公场所。地位：三权分立是美国联邦政府组建和运行基本标准关键内容：是权力分立、制约和平衡。二、美国三权分立制关键内容第5页第二步，填表与比较：完成下表，并进行比较研究。机构有何权力怎样产生、对谁负责尤其保障国会总统联邦法院掌握立法权，制订法律。由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关干预。总统无权解散国会，不能决定议员工资待遇。掌握行政权，实施法律，组织政府。由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。国会不得增减总统酬劳，不得罢免总统(除非定罪)掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。法官只要忠于职守，可终生任职，非经国会弹劾不得免职。

第6页１）立法权：国会不受行政机关影响２）行政权：总统不对国会负责3）司法权：美国联邦法院系统美国“三权”是怎样表达分立标准？终审判决司法审查权终生任职立法、行政、司法机关彼此平等而又独立。第7页二、美国三权分立制关键内容问题探究一：三权怎样“分立”？第三步，思索：“三权”分立有什么主要意义？

“假如同一个人或机关同时行使这三种权力，即制订法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了。”

--孟德斯鸠《论法精神》在三权分立学说论者看来，“分权”意义就在于预防专制，从而保障民主和自由。反思：仅仅“分权”就能保障民主和自由吗？第8页二、美国三权分立制关键内容问题探究一：三权怎样“分立”？第四步，反思：为何仅仅“分权”是不够？“分权”意义就在于预防专制，从而保障民主和自由。不过，仅仅“分权”并非就能保障民主和自由。三权分立学说论者认为“人性本恶，政府也不例外”。享受权力机关依然可能滥用权力，要处理这一问题，就必须用“权力约束权力”、用“野心反抗野心”。“绝正确权力造成绝正确腐败，一切有权力人都轻易滥用权力，要预防滥用权力，就必须以权力约束权力”

--孟德斯鸠《论法精神》

“野心必须用野心来反抗”

--汉弥尔顿《联邦党人文集》那么，美国三权分立制是怎样实现“权力制约权力”、“野心反抗野心”呢？第9页11月美国国会进行了中期选举，共和党赢得了参议院中52席（100席），众议院243席（435席）。奥巴马成跛脚总统难有作为。第10页美国国会权力：1、立法权。国会是最高立法机构。2、财政控制权。3、监督权。美国宪法并未明确要求国会拥有监督权，但实际上国会一直在对政府工作进行监督。4、人事权。宪法要求，总统任命大使、公使、领事、

最高法院法官及政府其它官员须与参议院协商，并获出席议员三分之二赞成。5、国会自治权。6、弹劾权。宪法赋予参众两院弹劾权。它有权对不称职或犯重罪总统、副总统、高级行政长官及联邦法院法官进行弹劾。

第11页注：DrPepper是美国七喜公司生产一个焦糖碳酸饮料1、总统有权否决国会立法；能够颁布拥有法律效力行政命令。2、最高法院有解释法律权利问题探究二：三权怎样“制衡”？第12页1、行政机构设置和所需经费须由国会同意；2、国会有权监督行政执行情况经费开支和官员情况。第13页1、法官由总统提名经参议院同意后任命；2、最高法院有权宣告总统公布行政命令、行政机关颁布规章条例违宪；3、法院有权宣告国会制订法律违宪。第14页阅读书本并依据以上材料填图：美国“三权”怎样相互制约？填图路径指示：1.立法权受到哪些制约？2.行政权受到哪些制约？3.司法权受到哪些制约？完成填图后思索：三种权力相互制约目标是什么？问题探究二：三权怎样“制衡”？第15页否决权；立法倡议权；公布有法律效力行政命令2.行政权受到什么制约？行政机构设置和所需经费须国会同意；监督行政执行、经费开支和官员行为；宣告违宪；作出新司法解释，扩大或限制总统权力；决定法院设置、法官任命；决定法院预算和法官薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。1.立法权受到什么制约？征得参议院同意后任命联邦法院法官思索：三权相互制约目标是什么？相互分立结合相互制约目权力与权力平衡宣告违宪3.司法权受到什么制约？（国会）（总统）（联邦法院）第16页5月1日，否决了含有从伊拉克撤军时间表（美军作战部队应最晚于10月1日开始撤出伊拉克，6个月内全部撤离）紧急战争拨款法案。7月19日否决了国会通过关于扩大联邦政府对干细胞研究资助议案，致使该议案“胎死腹中”。执政小罗斯福是使用否决权最多总统，共有635次，只有9项被国会推翻。第17页

1998年12月19日美国众议院举行全体会议，以简单多数经过了弹劾总统克林顿两条理由——在与其相关绯闻案中“作伪证”和“妨碍司法”。克林顿从而成为美国历史上第二位遭弹劾总统。但美国参议院在对克林顿总统弹劾案最终表决中，以45票赞成对55票反对和50票赞成对50票反正确表决结果，否决了众院去年12月经过指控克林顿“作伪证”和“妨碍司法”两项弹劾条款。这么，克林顿成为美国历史上遭众院弹劾但未遭参院定罪和罢免第二位总统。(众议院提出弹劾案,参议院审判弹劾案)第18页第二步，情境分析：依据美国三权分立制，下例可能采取什么样程序？☉针对美国公民焚烧美国国旗，美国当局出台《国旗保护法》。国会出台法案↓总统签署，法案生效↓

（假如）有些人诉该法案违宪↓

联邦最高法院介入↓宣告该法案因违宪而无效↓（可能）国会联合各州推翻最高法院判决二、美国三权分立制关键内容问题探究二：三权怎样“制衡”？第19页什么是三权分立制？——三权分立制是指国家立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约、保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡标准来组织国家机关、行使国家权力制度三权分立制关键内容:权力分立、制约和平衡。第20页二、美国三权分立制关键内容问题探究二：三权怎样“制衡”？第三步，思索：美国“三权”相互制衡有什么主要意义？三权相互制衡意义：1.协调执掌权力各方利益，从而维护政局稳定；2.预防国家机关滥用权力侵犯公民权利。正因为有这么制衡，不论谁当总统，其个人意志对美国政治格局和美国公民基本利益影响都是有限。“中国人关注可能超出了美国人自己，因为在美国选民看来，不论谁入主白宫，对美国命运和他们个人前途都没有多大影响。”

思索：你认为这种说法有道理吗？为何？即便出现如《空军一号》中美国总统被劫持突发事件，对美国政局影响甚微，更不会发生封建社会那种血雨腥风夺权之争。从这个角度看，它对于反对封建专制，调整资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度，有其主动作用。但人类政治文明总在不停发展，三权分立制也随之暴露出其致命缺点。第21页第22页

分权与制衡是有代价。当各方利益不一致时候，三大机关之间相互扯皮，必定造成效率低下。

造成美国政府部门关门原因是什么?这反应了美国三权分立制什么缺点？国会不批钱，政府要关门

因共和党与民主党在奥巴马推行医改法案上互不让步，国会无法于10月1日新财年开始前经过政府预算，致使政府部分行政机构，因为没有经费、没有工资而关门了。这一僵局整整连续了十七天。[问题探究一]第23页

美国国会经过法案往往被否决，仅在罗斯福总统时就达580项之多。美国总统提出议案也经常被搁置，如提出建立海军部议案，得到国会同意用了，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。

1990年，因严重脑部损失，美国佛罗里达州39岁妇女泰利·斯基亚沃成了植物人。她无法与外界交流，仅靠喂食管维持生命。关于她到底应该生还是死，她父母与丈夫发生激烈斗争。8年后，丈夫向法官申请对妻子实施安乐死，由此开始了七年官司生涯。总统、国会和法院都牵涉其中，泰利身上多条喂食管屡次被拔出又被插回。直到3月才最终平息。第24页

这起丑闻背后显示了这么现实：借助反恐，总统权力正无限膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权“底线”。行政权日益膨胀，表明美国三权分立标准难以在政治实践中真正落实。

[问题情境二]12月，《纽约时报》披露，过去3年里，美国国家安全局未经法庭许可下，对多名境内人士国际电话和电子邮件监控，寻找与“基地”相关证据。12月17日布什被迫认可，是他授权情报部门进行窃听。12月19日，联邦法官詹姆斯·罗伯逊挂冠辞职，抗议布什未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。“窃听门”实质在于，布什行为侵犯司法独立，因为假如总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美国司法独立就遭到严重侵犯和践踏。这段材料反应了当前美国政治生活中什么现实？第25页10亿美元铺平特朗普通往白宫道路竞选参议院议员平均费用约978万美元；竞选众议院议员平均费用约144万美元。为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就得为他们利益服务。美国《时代周刊》一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”，美国民主被“卖给了出价最高人”。上述材料说明美国三权分立制实质什么？美国三权分立制即使处处打着维护公民权利旗号，但在美国“金钱选举”体制下，下层人民不可能对权力利用施加主要影响，所以，美国三权分立制在本质上不过是协调资产阶级内部权力分配一个机制。

[问题情境三]第26页1、什么是三权分立制？2、美国三权分立制基本框架（示意图）3、对美国三权分立制基本评价（框架图）收获平台总统（行政）国会（立法）联邦法院（司法）分权→制约→平衡三权分立制进步性不足反对封建专制；维护资产阶级民主效率低下；难以在政治实践中真正落实；资产阶级内部协调一个工具。第27页典例示范

我经常批评美国当权者，说他们实际上有三个政府。当然美国资产阶级对外用这一手来对付其它国家，但对内自己也打架，造成了麻烦。

邓小平（1）”这一手”与”三个政府”分别指是什么？（2）谈谈你对“对内自己也打架，造成了麻烦”了解。第28页(1)两党制、三权分立制。10月1日，美国联邦政府非关键部门关门。9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力强烈要求下，国会众议院议长博纳最少三次提出不一样版本暂时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握参议院经过，最终造成联邦政府预算至今没有着落。这就是美国所谓“财政悬崖”，财政悬崖是指美国国会两党假如不能达成协议，同时出现税收增加与开支降低局面，使美国经济陷入极度萎缩。有评论认为，“财政悬崖”危机暴露出日益严重决议低效问题，将从中长久降低美国模式吸引力和对美国经济信心。(1)请指出“财政悬崖”危机暴露出影响美国决议效率政治制度。(2)假如以“透过‘财政悬崖’危机看美国政治制度”为题写一篇小论文，请你列出主要观点。第29页(2)①相对于封建专制而言，美国政治制度含有一定进步性。但两党制、三权分立制下权力制衡，也使机关之间相互扯皮，造成决议效率低下。②美国两党制、三权分立制是由资本主义国家性质决定，都是为资产阶级利益服务资本主义民主制度。③我们必须从我国国情出发，坚持中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥我国社