杨家桥乡村走访调研报告

石家庄工商行政管理局

杨家桥乡大坪村走访调研

根据

党的群众路线教育实践活动安排，结合市局党

的群众教育实践活动实施方案部署，石家庄工商局选派一名

及两名机关

组成驻村工作组入住杨家桥乡大坪村，

积极开展走访调研，督导实施农村面貌改造

工作。

工作组吃住在村，广泛入户和深入田间地头走访，通过

召开座谈会、

问卷、谈话走访等形式，征求大坪村村支

两委广大

和农民群众的意见与建议，认真听取群众对工

商局班子成员、党员

及基层服务

在“

”方面存

在

和意见建议。局

把研究工作的过程，作为回应

广大党员群众期盼、

职工诉求，着力

的过程，

意见建议，

切实解决作风方面存在的突出问题。对群众

认真梳理，仔细研究，能够解决的，在这次教育实践活动中

要立说立行，抓紧解决；针对村民的诉求，进一步做好协调、争取工作，积极探索如何充分发挥工商行政管理职能作用，服务新农村建设，创造条件逐步加以解决，确保事事有着落、

件件有回音，切实解决好联系服务群众“最后

题。

”问

一、

调研走访基本情况

（一）一沉到底，深入开展调研

一是，大量走访摸底了解情况。

对大坪村的

群

众、贫困党员、低保五保户、种植大户等65余户进行走访，

仔细查看他们的居住环境及生产、生活情况，详细了解和分

析低收入家庭状况及致贫原因，鼓励、引导、帮助农民振奋

精神，解决实际问题，积极探索促进农民增收的有效途径。

二是，广泛座谈征求意见建议。已先后召开规模不等、

范围不同的座谈会4次，与村

、党员代表、农民100余

人次进行面对面接触和交流，全面掌握该村基本情况、产业

结构、基础设施、社会治安以及存在的主要问题，了解基层

群众的所需、所想、所盼，认真听取他们的意见和建议。三

是

参加

接待，接手村

工作，从问题

直接化

解群众中的

和问题。

此次蹲点调研工作

坚持吃住在村，与基层群众同吃、

同住、同心、同劳动，围绕群众生活存在的具体

、群众

关心的基础设施建设、村组发展存在的实际问题农业

、

产业结构调整等热点难点问题开展调研，协调解决涉及群众

的各类

纠纷，将关系到群众生产生活

及

时与村

探讨，共同研究解决途径，力争把实事办好，确

保群众满意。

（二）大坪村现状

大坪村约有住户150户,518人。其

员36人，村两

委

4人，总面积22500亩，耕地328亩，山场20000亩，

村人均收入1400元。村民收入主要来源为外出务工，村集

体收入3万元。生活

户8户，享受低保21人，五保户4

人，60周岁以上91人。通过走访、座谈了解以及

问卷

的汇总分析，对大坪村近年的发展有了更进一步了解，2011

年在两委班子的团结协作下修建了文化运动广场，2012年硬

化进村道路2020米，2013年对沿村滹沱河西岸从新修筑了

河堤和景观路栏，并对村内街道实现了基本亮化，2011、2012、

2013年连续获县级优秀基层

织荣誉。

村两室健全，于2006年建成约200平米村民活动中心，

建有村民会议室、农家书屋和活动广场。会议室配备了20

张桌子，60把椅子供村民使用，并配备有电脑、

教育设

备，农家书屋

约2000册，村民活动广场运动器材基本

完善。村两室做到了各种制度上墙，公务公开栏按时公开村

务信息。

二、

群众生产生活中存在的主要问题

（一）镇村党员

引导服务群众方面

通过调研，不少村

映镇村党员

联系群众需进一

步提高。一是期望镇

能更加务实为民。有个别镇

服

务

意识不够，下乡指导流于形式，以便应付上面的检查；

二是期望镇村

致富带富能力。打铁还需本身硬，只

有自己具备致富的能力，才能带领当地一同致富。但镇村两

级

中，个别村

只满足于完成日常事务性工作，未把

引导群众致富当作首要任务，带领当地群众致富的能力较弱，

群众认可度较低。三是期望镇村

进一步提高

。

部分镇村

存在当“太平官”、“做太平事”的

，服务

意识淡薄、不能俯下身子

推行农业科技新政策、新

技术、新产业，缺乏应有的闯劲和为群众工作的责任心。四

是村

员作用难以发挥。该村36名党员，有近20名长期

外出务工，在家的党员达到高中以上学历的也不多，村级党

员队伍的整体素质不高，文化水平偏低，随着市场经济的发

展，在农村党员队伍中也产生了多元化影响，有的党员因思

想境界不高不起作用，有的党员因

偏大、能力不强起不

了作用，有的党员因长期外出失去了作用，党员的先进模范

作用得不到有效发挥。

（二）农村经济发展缓慢

一是经济基础薄弱。大坪村基本属于纯农业村，没有工

业企业，村上生产基础薄弱、结构单一。大坪村地处山区，

受有限、不连片的土地制约，农业产业很难规模化发展，现有的土地仅仅能够种植基本粮食作物，既形不成规模，也无法满足群众的种植需求。实施退耕还林政策后，大坪村开始发展经济林项目，栽植核桃林50多亩，在走访座谈过程中村民们也多次提出需要扶持核桃林项目及其后期发展，可以说大坪村多年来形成的农业主导产业不能完全带动农村产业发展，村里的大部分青壮年劳动力长期依靠外出打工谋生。

受到建设养殖

的基建费用、市场、规模和

、

贷

款难度大、养殖技术缺乏及

抗风险能力的影响，导致大

坪养殖业仅仅维持在零散家畜养殖模式，很难成为当前增收

致富的一条途径。

二是基础设施建设薄弱。大坪村是一个山区乡村，距离

县城85公里，基础设施薄弱、滞后，居民生产、生活功能

不健全，受交通及乡镇发展限制和制约，整体居住环境、卫

生环境还需进一步加强，各方面同县城居民相比仍有较大差

距，水、电、路、讯等农村基础设施建设有待进一步完善。

村中道路简陋等问题在近几年的规划中正逐渐得到解决，村

内道路已经硬化投入使用，文化设施在不断完善。因为但仍

有部分基础设施建设问题需要加强，在

中，群众反映最

、最现实的

和问题就是自来水修复、农村环境卫

生、出行难、看病远等方面基础设施薄弱环节

，群众

期盼就这次机会彻底改变村面貌，基础设施能够显著改善，

拥有良好的居住生活环境。

三是集体经济薄弱。受地理、

、交通、信息、资源

等各方面原因制约，该村基本上没有固定的经济收入来源，

没有企业和项目支撑，正常运行经费来源主要依靠县乡的转移支付，转移支付的标准一般每年在2万—3万之间，除去

村

工资后，连正常的日常开支都不够，村级财务运转艰

难，更谈不上有财力用于农村基础设施

、改造和建设，

也不可能有财力用于兴建公益事业。由于自然

、地

理位置偏僻、地区主要山区覆盖，导致杨家桥乡、大坪村两

级集体经济较薄弱，直接制约着农村各项事业的发展。

走访发现，村中部分危房仍在使用，大坪村的古房屋村乡也一直没有经济能力进行维修或重建，县财政也只能给予部分

支持，难以解决根本问题。

四是群众致富能力不强。据初步

，全村30%以上的

农民没有找到一条真正自己力所能及的致富

，绝大多数

农民希望自己早富、快富，但由于缺乏

和没有任何技术

特长，也没有可寻的致富

，发家致富力不从心。村中主

要劳动力占全村总

的40%，其中70%均在外打工，留守

在村里的这些人还存在老弱病残的情况，长此以往，留在村

里的村民普遍

偏大、文化程度不高、农业专业知识缺乏、

观念滞后，对于推广的新品种、农业新技术接受能力差，

不仅不能适应高科技农业的快速发展，大大影响农业增收和

发展，村里没有了有能力靠产业发展致富的

，靠农致富

成为空谈，也会影响到村部基础设施建设及长期发展。

五是土地流转难度大。土地作为农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。退耕还林以来，村中可种植土地较少，几乎都是到户分散经营，一些农民弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系，害怕土地承包经营权流转后会失去了自己的承包地，即使外出务工闲置也不愿流转，

因此出现想多种地却没地种的局面，期盼

能出台可行性

的刚性土地流转政策和试点工作的迅速开展。

六是个别惠农项目很难

。在

中发现，

实施

农村“一村一品”工程以来，由于各种限制性

，富民产

业不仅“面小”而且严重受区域制约。农村卫生医疗方面，

大坪村等几个村的卫生室都难以建成，因为地处偏僻，

较少，靠

无法保证医护

的正常生活，村上有从医经

验的村民也宁愿出门打工也不愿意留在村里，导致当地群众

有小病也要走一个小时左右的路程到乡中心卫生院看病，要

是家里有老人还需租车，无形中增加了群众的负担。村中小

学建有

，但因为缺乏经费聘请厨师及保障

运行，小

学中周边五个村的学生中午只能仅以自带的馒头咸菜果腹，

影响孩子的身体健康发育。因为村中村民房屋高低不一，自

来水压力难以达到需要压力，下乡补贴的

能热水器的也

难以得到普及，总之，当前具体实施这些惠农政策项目时面

临的

仍较多。

（三）农村宣传

文化方面问题

当前农村宣传

文化方面，现状是活动形式不够灵活，

宣传效果不够好，已有基础设施利用率低。一些文化活动已

经不能适应当前农村形势，如

下乡没有观众，组织活动

因

少，无法组织，村上也缺少有文化、有特长的

，

支持上也存在

，很难在本村形成有份量的文化氛围，

宣传效果也自然不尽人意。村中，村民活动中心

教育设

备、锣鼓等音箱设备和农家书屋利用率极低，调研期间能见

的群众自发开展的文娱活动只有

电视、广场舞和村广播，

村中读书

的群众几乎没有，当然这和村中青壮年劳动力

过量输入也有直接关系。

（四）村委

今年是村“两委”

年，经过调研发现，

发现大

坪村因为

相对较少，村内主要青壮年村民常年外出务工

且

意识较强，村“两委

工作

均十分稳定，

书记

已

村支部书记兼村长几十年。这虽然杜绝了

宗族派性

干预、拉关系甚至

等影响村部稳定

发生，没有历史遗留

和

隐患，有利于支部决策的

执行和

，但在一定程度上也影响了村

队伍整体素质

的提高，阻碍了村

队伍文化素质

和

结构年轻化，

不利于村部的长远发展。

三、

措施及建议

开展党的群众路线实践教育活动，最根本的目标就是要

“务实、

、为民”的服务

，切实为民办实事、

办好事，解决群众

，狠抓产业发展，真正解百姓所想所

盼、所急所需，密切干群关系，营造和谐民情。

（一）转作风强队伍，进一步密切干群关系

一是要大力深化党员

作风建设。开展蹲点调研，是

对

工作作风的促进，是对工作思路的优化。

要结合

调研活动，把

的关注点放在人民群众身上，把

的时

间放在基层工作上，把更大的精力放在惠民富民举措的

上，不断在新农村建设中树立起新形象、创造出新业绩。党

员

要结合“党的群众路线教育实践活动”，牢固树立服

务

意识，进一步畅通群众诉求表达

，进一步做好干

群联系，认真

在基层一线包村蹲点工作，和群众结对子，

认真开展结对子帮扶活动；认真做好民情

，逐门逐

户

情、搞

，努力实现走访群众不遗一户、了解

不漏一人，通过

座谈会，

情

，深入村组等

多种形式联系群众，沟通

，增进感情。着力解决人民群

众反映

问题，发展农村

领群众增收致富。

二是坚持多措并举，提高党员

服务群众工作的能力。

大部分群众期盼

能加强技术培训和新兴产业的推广，乡

要通过交流会、现场培训会等方式办法，积极组织镇村

党员

和村致富能手学

禽养殖及经济林作物种植技

术，不断充实党员

指导群众工作的知识储备，要坚

持实施“一线工作法”、包村蹲点、

镇村重点工作等实

践锻炼活动，全面提高党员

指导服务群众的实际工作能

力，使乡村党员

真正成为建设新农村推进新农业发展的

行家里手，成为农村建设发展需要的人。

三要强化组织建设，引导群众参与。推进村级事业发展，

必须把加强农村基层

织建设作为开展好各项工作的基

础予以重视。要以蹲点活动为契机，大力加强村“两委”班

子为

的村级组织建设，强化村级

队伍，发挥村委班

子的

作用和

的战斗堡垒作用，密切干群关系，

提高

织凝聚力，引导村级班子成员

、

协力、

用心干事，不断

依法办事能力、服务群众能力、带领群

众致富能力；逐步建立村级党员

、群众广泛参与的

管理

，村里的一切行动都要让群众参与，让群众知

情，使各项活动都能做到到户、到人、到位；进一步健全和

完善村调解机制，通过村调解

，把村民之间的

化

解在萌芽状态，创建和谐农村；抓好制度建设，进一步完善

村务办事规则公开制度、村规民规等，用管用的、有效的、

实用的制度来规范村级事务管理。

（二）促创新办实事，不断深化农村产业

县乡

要始终把解决好群众

的民生工程作

为各项工作的出发点和落脚点，把“党的群众路线教育实践

活动”和“农村面貌改造

行动”、“三问三解三服务三

促进”等活动结合起来，要深入到村组和农户家中，谋发展、

出点子，坚持为群众办实事、办好事。要根据各村实际，制

定详细的发展规划，积极同县

及相关交通、卫生、农林

部门沟通，通过“政策上引路、

上扶持、项目上支撑、

技术上保证”等方式引导他们走上

致富的道路：

一是要将新农合、新农保完成率量化到100%。二是积极

和县卫生局进行协调沟通，妥善分析解决没有村卫生室及没

有配备村医的现状和问题，实现“小病不出村,大病不出镇”。

三是加强农民农业技能培训，加强农民工就业信息的搜集和

发布工作，并有针对性的进行筛选搭建劳务对接

，引导

农民工有序外出。四是工商部门和县乡

要多方筹谋，寻

求政策支持，通过招商引资和引导外出成功

回村办企业、

回村投资等措施，给回乡务工

搭建

，发挥其

、

技术等优势，全力引导、带动农村经济

动群众增收。

五是联合乡妇联和县民政对全镇的留守儿童进行统计，并登

记造册，安排包村

、村组

定期和一些重点监护的留

守儿童父母保持联系。六是结合以“抓基层党建，促农村文

化繁荣”为

，大力开展一些文化活动，比如象棋比赛、

书法比赛、广场舞比赛等等，让

的村民积极主动参与进

来。

目前，杨家桥乡

也在积极协调争取

和项目，积

极联系相关

研究制定适宜杨家桥乡发展规划，寻求相关

产业的扶持政策，鼓励群众

发展，通过多元化产业，引

导农户都能找到适合自己的产业，走上发展致富的道路。今

年初，

结合农村面貌改造

的十五件实事，积极联络

省林业科学

和平山林业局，通过村委自筹7万元，平

整山地120亩，扩种了核桃树5000余棵、毛白杨2000余棵，

在促进山地利用建设规模化特色种植的同时基本完成了村

庄绿化工作。通过调研，群众急切期盼在核桃后期管理上下

功夫，争取核桃实现

，增加农民收入，以及在核桃基

地发展中培养技术

，这些都是接下来

和乡

需要

深入思考的方向。

（三）强集体提经济，驾起促进新农村建设马车。

农村发展壮大集体经济关系着农村发展和农村面貌改

造

等各项行动的内动力和基石，这是一项繁重、复杂的

工程，在壮大村级集体经济方面可从以下方面寻找途径：一

是注重本地资源的开发，在做好资源开发统筹规划的基础上，

依托目前展开的农村土地承包经营权登记流转的试点推行，

村部可以在

和政策允许的范围内合理开发和利用

本地资源，提高村集体收入。二是依托本地资源，培植服务

中介型村集体，以成立供销合作组织，

对当地特色农产

品进行包装、收购、转销，对接市场，引导村民调整产业结

构，并为农民提

前、产中、产后服务，以合理的有偿服

务，增加村集体收入。三是通过农民专业合作社实现特色规

模种养殖产业，引领富民强村。虽然目前大多数专业合作社

还未充分发挥其实际功能，但通过合理引导、选配得力

人，可以通过农民专业合作社把集体经济与

、私营经济

的各自优势融为一体，公私结合，统分结合，在引导农民致

富的同时发展壮大集体经济。

（四）抓基建美环境，切实提高人民生活

指数。

针对大坪村群众座谈中

改善居民生存环境、建立

环境建设长效机制等问题，就今年的农村环境整治重点村建

设同村两委和乡

共同深入研究、详细规划，初步设计出

十四项，总投资721.25万元的发展蓝图。杨家桥乡

表

示一方面会更加注重基层设施建设，对大坪村的环境卫生问

题进行科学规划，合理布局，创造条件进行

处理，并且

在村民中进行环境建设长效机制的宣传，使环境卫生切实得

到长久性解决；另一方面仍加大生态环境建设力度，制定村

庄的绿化计划，有计划对村庄周围、居民院落、房前屋后以

及道路两侧进行全面绿化，建设绿色美好家园。

在大坪村的发展要在保持淳朴、传统中寻求突破。既要

呈现出碧水蓝天、小桥流水、古槐水碾的古村落情景，又要

抓好现代旅游业与经济作物发展，全力

乡村经济，打造

成保持古居风格的滹沱人家。

会同乡

一道积极协调

县市各方面关系，整合利用各种支农

，推进大坪各项事

业的建设。

四、

基层开展党的群众路线教育实践活动的建议

一是强化基层

队伍建设，

素质和能力。抓群众

路线活动，

转变是关键。基层

理论水平低，股

级

特别是村

政策性的培训少，这就要求药加大这方

面的

力度，尤其是侧重于树立正确政绩观的培训。

要通过不间断、内容形式丰富多样的

，让

树立

正确的价值观和政绩观，为活动开展打牢

根基。

二是

基层

管理各项制度，提高工作效率。乡镇

、村

无时无刻不与群众打交道，党员

干的怎么

样、好不好，对群众的影响最直接，也最影响群众对

作

风的认知。要建立一套合理、切合实际、可操作性强的

评价指标体系，把好

的目标、标准明确出来，让监督、

约束、评价、奖惩各环节有章可循，把

活动硬性规范起

来，达到强队伍、抓作风、提效率、树新风的目的。

三是深化建立与村民深入交流的长效机制。基层

与

群众的

，绝大多数都是事没讲明、理没点透，只要多交

流、勤沟通，就不会

干群对立。所以，要变坐等群众

上门为主动到村下

题做到早发现、早了解、早解决，

让问题不出户、不出村。为确保下访不走过场，

到村入

户必须实行考核机制