湛江市农村集体“三资”管理服务平台建设方案

湛江市农村集体“三资”管理服务

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二零一四年十二月目录TOC\o"1-5"\h\z第一章项目概述 3建设背景 3建设目标 4建设任务 4建设意义 4建设原则 5第二章总体设计 72.! 设计思路 7技术框架 7关键技术 9基于工作流技术的业务流程快速构建技术. 9面向服务架构（SOA）的设计理念. 10基于WebService的多元信息服务技术. 11用数,尸签名加密术 11技术路线 11第三章系统功能设计 13三资管理系统 14资金管理 14资产管理 16资源管理 19经济合同管理 22三资监管系统 23动态监控 23远程査询 24在线分析 25数据汇总 26公开发布 27三资监控 29智能预警 31第四章 系统安全设计 31数据层安全设计 32系统层安全设计 32网络层安全设计 33系统安全保障制度 34第一章项目概述1.1建设背景12月10日,广东省推进农村集体“三资”管理服务平台建设エ作电视电话会议召开,要求加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化建设,切实保护农民合法权利,维护农村和谐稳定。会议指出,农村集体资金、资产、资源（即农村集体“三资”）关乎农民群众的根本利益。建设农村集体“三资”管理服务平台,是发展壮大全省农村集体经济、维护农村和谐稳定的重要举措,是加强农村基层党风廉政建设的基础工程,也是省委、省政府推进基层治理法治化的制度创新。广东近期将出台《关于加快推进农村集体资金资产资源管理服务平台建设的意见》,为积极响应全省会议精神,贯彻落实好《关于加快推进农村集体资金资产资源管理服务平台建设的意见》及配套政策,湛江市充分认识加强农村集体“三资”监管的重要意义,坚决贯彻落实中央和省委的决策部署,学习借鉴先行先试地区的成功经验,全力开展湛江市农村集体“三资”管理服务平台建设,建立健全农村集体“三资”管理的制度约束和服务体系,为保障农民合法财产权利、完善基层治理机制、维护社会和谐稳定、实现依法治理奠定坚实基础。1.2建设目标建设湛江市农村集体“三资”管理服务平台,是规范社区民主管理、加强对社区干部权カ运行监督制约的创新举措,是推动科技防腐向基层延伸的积极探索,也是扎实推进基层党风廉政建设、从源头上预防腐败问题发生的有效载体。加强“三资”监督管理,全面维护农村集体经济组织和农民的合法权益,推进基层党风廉政建设,促进农村经济社会又好又快发展。1.3建设任务结合全省召开的推进农村集体“三资”管理服务平台建设工作电视电话会议精神,建设湛江市农村集体“三资”管理服务平台,主要包括建设三资管理系统和三资监管系统,实现农村集体“三资”管理,即资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理,并通过建设三资监管系统,实现对农村集体“三资”的实时动态监控、远程查询、在线分析、数据汇总、公开发布展示等功能。14建设意义近年来,农村集体的资金、资产、资源的管理一直是各市农村群众普遍关注的焦点问题。相当一部分农村集体存在“三资”管理混乱,村干部随意开支,财务状况不公开、不真实,集体资产资源产权不明晰,账目不清晰,长期闲置浪费,流失严重,土地等资源私自转包等问题。这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发,导致ー些经济案件的产生,影响了农村经济发展和社会和谐稳定,如何解决好农村三资管理问题成了各级领导和普通农民十分关心的问题,所以开展湛江市农村集体“三资”管理服务平台,具有重要意义:ー是提高相关部门工作效率,加快农村经济发展。围绕如何规范农村集体“三资”管理,建设湛江市农村集体“三资”管理服务平台,通过该平台的应用将大大提高各级农村党务政务及经管部门的工作效率,为发展农村经济打下良好的管理基础,为新农村社会和谐稳定做出有益贡献。二是建立健全集体“三资”管理制度,提高全市“三资”监管カ度。通过开展湛江市农村集体“三资”管理服务平台,全面健全“三资”监管重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度,强化对农村集体资产资源的监管。三是维护农村社会稳定,实现农村资产保值增值。目前,全市农村村组两级现有集体资金资产资源数额庞大,市场价值巨大。通过推进农村集体“三资”管理服务平台建设,加强“三资”监督管理,有利于有效预防腐败,维护农村社会稳定,实现农村资产保值增值。1.5建设原则湛江市农村集体“三资”管理服务平台的总体建设原则:“技术先进、标准开放、架构安全、运行可靠、规模适当”。具体建设原则包括以下几个部分:先进性湛江市农村集体“三资”管理服务平台的建设是企业信息化发展战略的主要组成部分,影响深远,需要考虑业务应用和信息技术的发展,因此必须在架构设计、选用技术和参考标准等方面体现技术的先进性。整体性湛江市农村集体“三资”管理服务平台作为一体化企业级信息集成平台与用户交互的界面,是一体化企业级信息集成平台的重要组成部分,必须考虑与平台中其他信息系统的高度集成。平台性湛江市农村集体“三资”管理服务平台是三资信息统一的展现、发布和管理的基础性平台,并作为个人工作平台为用户提供业务信息获取和处理的统一入口。统一性和个性化湛江市农村集体“三资”管理服务平台应遵循统ー的界面风格和美工设计原则,在统ー风格的原则下允许针对不同的信息访问者类型提供不同的信息展现内容和展现风格。开放性和可扩展性湛江市农村集体“三资”管理服务平台自身应采用开放的技术标准,便于逐步完善内部应用的建设;同时,与其他系统的连接也应该采用开放的标准或协议,以适应信息化发展的需要。一体化、企业级利用集中部署方式实现系统的纵向贯通、横向集成,保证信息的充分融合和畅通。第二章总体设计设计思路充分发挥和拓展现有农村财务管理信息化网络系统的服务功能,开发建设农村集体“三资”管理服务平台,加快实现市、县、乡镇三级联网,搭建农村集体“三资”管理服务平台;探索农村集体“三资”信息化管理模式,创新服务手段,结合湛江市实际,将市、乡镇办、村三级集体“三资”管理全部实行信息共享、网络化管理,利用网络平台进行数据的传输、汇总和分析,建立起网上查询、网上分析和网上监控于一体的为三农服务的网络管理平台。农村集体经济组织发生的每ー笔收支和每ー项资产、资源的变动,监管人员只要网上点击,就可以查看其资产的原始凭证、招投标文书、合同签订凭证等资料,从而实现有效的民主管理。技术框架湛江市农村集体“三资”管理服务平台依托现代信息网络技术,充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势,切实加强农村集体“三资”的监督管理,使农村集体“三资”管理更加规范有序,监督更加科学有效,公开更加真实透明的目的,建立湛江市农村集体“三资”管理服务平台。湛江市农村集体“三资”管理服务平台在ー系列技术及安全体系的指导下,自下至上分为四部分内容,包括基础设施层、数据访问层、业务应用层和用户层。各级领导市农业局群众区县乡级农业局用户层湛江市农村集体“三资"管理^务平台三资管理系统三资监管系统业务应用层农村集体"三资"管理改据库数据访问层各级领导市农业局群众区县乡级农业局用户层湛江市农村集体“三资"管理^务平台三资管理系统三资监管系统业务应用层农村集体"三资"管理改据库数据访问层基础设施层

图2.2-1总体框架图（1）基础设施层基础层是系统开发的支撑,基于基础设施以及硬件配套设施等。在这些基础设施的支撑下,实现应用层中各种功能模块的设计,满足应用层和用户层中的各种需求。（2）数据访问层数据访问层是系统应用的基础,主要基于农村集体“三资”管理数据库,为湛江市农村集体“三资”管理服务平台提供数据支撑。（3）业务应用层应用层是系统应用的体现,在数据层的基础上,能够满足用户层的需求,建设湛江市农村集体“三资”管理服务平台,主要包括三资管理系统和三资监管系统。(4)用户层用户层是系统服务的对象,整个系统的设计开发都是为用户服务。用户层主要包括各级领导、市农业局、区县乡级农业部门、广大群众等。关键技术基于工作流技术的业务流程快速构建技术工作流技术(Workflow)是工作流程的计算模型,即将工作流程中的工作如何前后组织在ー起的逻辑和规则在计算机以对应的模型进行表示,并对其实施计算。工作流要解决的主要问题是:为实现某个业务目标,在多个参与者之间,利用计算机,按某种预定规则自动传递文档、信息或是任务。通过计算机技术的支持去定义、执行和管理工作流,协调工作流执行过程中个人之间以及群体成员之间的信息交互。在本项目中,涉及到大量的业务流转办理,因此要求系统必须采用工作流技术,实现业务流程的快速构建。工作流定义包括基本属性、参与者、工作流阶段、流向等相关信息的定义。工作流定义工具提供以流程图和活动节点的形式直观地进行编辑,用于绘制业务流程图,并且对流程的各个阶段进行配置,选择流程各阶段业务角色,定义流程特殊操作权限、输入输出表格、确定各阶段输入表格可填写字段,设置承诺时间等。工具可方便的定制各活动节点的属性和之间的关联,使数据和业务的流程达到有机的结合。工作流引擎是实现业务流程流转的驱动,按照预先设定好的工作流逻辑推进工作流实例的创建和执行,以达到它们的自动执行和有效管理,并控制各个节点（也称为阶段、活动）上工作项的执行,完成与应用软件和操作人员的交互。工作流定义工具通过访问工作流引擎,以完成工作流模型的定义和管理。面向服务架构（SOA）的设计理念系统采用SOA（Service-OrientedArchitecture）体系设计理念,面向服务架构,它可以根据需求通过网络对松散耦合的粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用。服务层是SOA的基础,可以直接被应用调用,从而有效控制系统中与软件代理交互的人为依赖性。SOA是ー种粗粒度、松耦合服务架构,服务之间通过简单、精确定义接口进行通讯,不涉及底层编程接口和通讯模型。SOA可以看作是XML/WebService技术之后的自然延伸。SOA将能够帮助软件工程师们站在ー个新的高度理解企业级架构中的各种组件的开发、部署形式,它将帮助企业系统架构者以更迅速、更可靠、更具重用性架构整个业务系统。较之以往,以SOA架构的系统能够更加从容地面对业务的急剧变化。通过采用SOA架构,可以充分保证系统功能实现的灵活性和扩展性。基于WebService的多元信息服务技术系统建成以后,需要对外提供各种各样的数据服务,良好的服务模式,可以保障对外服务的高质量。基于上述考虑,本方案在Web通用服务关键技术上选用WebService作为主要服务模式。WebService是一个可互操作的分布式应用程序的技术,它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性。用任何的语言,在任何平台上写WebService,只要通过WebService标准就可以对这些服务进行查询和访问,形成ー个开放的共享体系,使系统有良好的可扩展性。采用数字签名加密技术数字签名是非对称加密中的一种技术,用于证实消息是否来自特定通信方。实现数字签名的方法是逆用公钥加密技术,即发送方用自己的私钥来对消息进行签名,然后接收方用发送方的公钥来解密消息。因为只有发送方オ知道私钥,所以接收方可以确保消息确实是来自真正的发送方。在实际应用中,一般只对消息摘要而不是整个消息内容进行签名。常用的数字签名算法有RSA、DMA等。技术路线湛江市农村集体“三资”管理服务平台开发总体技术路线如下图所示,涵盖了从项目启动（项目组的成立）、系统需求分析、系统总体设计、系统详细设计、系统开发与集成、系统测试、系统部署与培训、系统试运行与验收、系统维护等技术路线的各个关键节点,下面将对技术路线中的一些关键节点所需要完成的工作进行简要的阐述:

图2.4-1系统开发技术路线图(1)系统分析针对湛江市农村集体“三资”管理服务平台的建设情况、功能需求、部署要求等进行调研,系统分析的成果以系统需求分析报告形式体现。(2)系统设计根据系统需求分析报告,进行系统的总体设计和详细设计。阶段性成果以系统总体设计报告和详细设计报告形式体现。(3)系统开发根据系统建设目标,以系统详细设计为指导,在系统开发计划控制下,进行系统开发工作,在系统开发的每ー个关键阶段进行系统测试,确保系统功能模块的稳定和完善,阶段性成果以系统原型的形式体现。(4)系统集成、测试系统开发完成后要将各功能模块进行集成,进行安装部署,并进行系统功能测试,保证系统的正常运行。(5)系统培训在湛江市农村集体“三资”管理服务平台正常运行后,对用户进行系统的使用与维护培训。(6)验收提交项目成果,申请验收。第三章系统功能设计建设湛江市农村集体“三资”管理服务平台,主要包括三资管理系统建设和三资监管系统建设。平台按照“集中管理、统ー开户、分户核算”原则,对各村银行账户进行集中管理;按照“统一财务制度,统ー账簿设置,统ー审核登记,统一财务公开,统ー建档管理”的原则实现村账托管;通过“台账式”管理对农村资产、资源进行清查登记,通过“合同管理”实现对资源的动态监管；通过网络信息互联建立市、县区、乡镇、村组“三资”监管体系;通过信息发布实现政务公开、村务公开、党务公开,并通过门户网站公开各村集体的“三资”账目,接受公众监督,使得工作流程更加明确,资金监管更加到位,资产、资源开发处置更加公开透明,加强了农村“三资”的规范化制度化正常化管理。三资管理系统建设三资管理系统,可实现对农村集体资金、资产、资源等的集中管理,农村集体资金、资产、资源的集中管理主要由各镇办“三资”管理中心管理员及操作员进行数据的录入和相关的操作,主要包括资金管理、资产管理、资源管理和经济合同管理四个模块。资金管理资金管理用于农村集体包含现金、银行存款、应收账款、存货等流动资产,以及债权、债务情况登记,严格收入支出审核把关,随时掌握全镇或各村的代管资金数额。系统支持会计科目灵活定义、凭证处理、记账结帐、账簿管理、报表管理等业务内容,能与资产管理、资源管理联动。资金管理通过“村账托管”实现收入统征、票据统开、支出统拨,由“三资”代理中心代理记账,统ー帐簿管理、规范财务核算;统一银行账户和票据管理,对票据领用、登记使用、收回销号进行管理,严格支出审核把关,所有支出项目须对照预算方案审批使用,规范资金管理;统ー财务公开,实现民主理财。资金管理主要包括会计科目灵活定义、凭证处理、记账结帐、账簿管理、报表管理等模块。会计科目灵活定义符合国家颁布的《农村集体经济组织会计制度》中规定的科目内容,并且用户可根据实际情况进行修改。资产典国目0（016金田口:02・艮行存联I'I1H短MB投售0113内部往来（出产）140131性・（«）资产，〇!41长闻!投资出_J151B!定资产0153向定定产酒理田口154在連エUロ161无小国产图3.1-1会计科目灵活定义凭证处理凭证处理实现了各单位高效统一的会计核算,自动生成总账、明细账、现金银行存款日记账,以及资产负债表、收入支出明细表、收益分配表等财务信息,大大节约了做账时间和用工成本。记账结账系统能自动生成应收、应付明细表,使管理人员及时掌握了解单位的债权、债务情况,通过记账结账业务促进单位合理安排资金,使经营管理活动能可持续开展。账簿管理账薄管理是对各种账薄的查询和管理,具体管理内容如下:（-）从事生产、经营纳税人、扣缴义务人必须按照国务院财政、税务主管部门规定的保管期限保管账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料。（二）账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他有关涉税资料应当合法、真实、完整。（三）账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他有关涉税资料应当保存10年;但是,法律、行政法规另有规定的除外。（四）账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料不得伪造、变造或者擅自损毁。报表管理通过报表管理功能,可对资金过程生成的所有报表进行管理,且自动生成村级财务报表,并可在此基础上提取汇总的分析资料。通过此功能可实现报表定义、报表结构定义、报表模版定义、报表查询、报表汇总、村级指标监控、收支汇总表和现金银行变动表等操作。资产管理资产管理用于对农村集体所有的固定资产进行分类登记管理,对于固定资产的增加,减少等变动都可以进行有效的记录,所有数据自动生成财政凭证和自动登记账表。可实现资产类别管理、变动方式管理、资产卡片维护、资产明细台账、资产变动表、资产汇总表、重要资产地图管理、资产合同管理,资产收款等。可以实现资产动态分类汇总功能,支持按不同行政级别进行汇总。资产管理主要包括资产类别管理、变动方式管理、资产卡片维护、资产明细台账、资产变动表、资产汇总表、重要资产地图管理、资产合同管理、资产收款、资产动态分类汇总、不同行政级别进行汇总等。3.1.2.1资产类别管理因资产数量巨大,种类繁多,需要对资产类别进行管理,系统提供自定义资产类别功能,为满足用户进行资产类别管理的要求。主要包括新增、查询、修改、删除类别等主要功能。变动方式管理当所有初始的资产信息数据录入完毕后,此后在发生的固定资产变动情况就需要在本功能模块中进行录入,本功能中包括了资产的新增和减少两种类型的信息处理。资产卡片维护资产卡片是进行明细分类核算的一种账簿形式,是每一项资产的全部档案记录。资产卡片可以显示资产资源的详细信息,如数量、存在场所、责任人、使用状况、分类信息等。通过资产卡片维护功能可对资产编号、名称、类别、使用部门、开始使用日期、数量、折旧年限、月折旧率、月折旧额等信息进行管理维护。资产明细台账可以按照市、县、乡、或者村,生成资产资源的明细台帐,可以显示每个村组的资产详细情况。由农村集体经济组织负责登记,乡镇农村集体财务委托代理服务中心负责管理。资产明细台账详细登记每ー项资产的数量、价值和管理使用情况,对资产的变卖、报废、出租、租赁进行监管,规范资产、资源明细核算,做到帐帐相符,对资产进行盘点,做到帐实相符,并将资产、资源使用情况定期向村民公开,确保资产保值增值。系统可自动生成资产台账、资产明细账、资产变动清单、资产构成分析表、资产增减情况分析表、以及处置购置统计表等相关资产信息。通过分析相关账表,掌握资产购置、使用、处置的管理情况,防止不当处置,并为闲置资产寻找经营方向,促进资产保值增值。资产变动表资产变动表可显示一段时间内资产的变动情况,可当所有初始的资产信息数据录入完毕后,此后在发生的固定资产变动情况就需要在本功能模块中进行录入,本功能中包括了资产的新增和减少两种类型的信息处理。资产汇总表系统可自动生成资产汇总表,可选择行政级别进行房屋、农业机械、机电设备和交通工具等信息数量和金额的汇总。重要资产地图管理系统提供重要资产地图管理,用户通过此功能可对重要资产地图进行入库保存,并可调阅浏览。可建立目录树,对各种资产地图进行分类保存。资产合同管理系统支持资产合同管理,通过此功能统ー编号,统ー管理,并可实现实时资产合同的查询、统计等。资产收款系统支持资产收款功能,通过此功能可了解资产收款情况和及时纠正财务中存在的问题,确保资金使用合理性和报表列示的准确性,从而规范村级财务管理。资产动态分类汇总系统支持资产动态分类汇总功能,可根据资产类别、资产合同、变动方式等情况进行资产动态分类汇总。系统实现对汇总结果以树状图和饼状图形式进行显示,使用户对汇总结果一目了然。并可对汇总结果以exce!格式输出,方便领导在汇报和编写工作方案中便可直接利用。不同行政级别进行汇总可以按照市、县、乡、或者村集体资源汇总,汇总报表可以按照资产的分类进行多级显示,可只显示资产分类下的所有房屋建筑物汇总情况。用户通过行政树可选择所在辖区进行资产汇总,对汇总结果可输出excel表。资源管理资源管理主要是对村组集体拥有的土地、矿山、林场、荒田水面、滩涂等,用于对农村集体所属的各种自然资源进行分类登记管理,对于资源的增加,减少等变动都可以进行有效的记录,并可以进行资源清查、资源评估等。可进行资源类别管理、资源维护、资源租赁、资源收款、资源汇总、明细台帐和到期提醒等功能。可以实现资源动态分类汇总功能,支持不同行政级别进行汇总。为农村集体土地资源合理开发和利用监管提供决策依据。主要包括资源类别管理、资源维护、资源租赁、资源收款、资源汇总、明细台帐、到期提醒、资源动态分类汇总、不同行政级别进行汇总等模块。资源类别管理因资源数量巨大,种类繁多,需要对资源类别进行管理,系统提供自定义资源类别功能,为满足用户进行资源类别管理的要求,可实现新增、查询、修改、删除类别等主要功能。资源维护资源维护可保证系统的真实性、完整性和实时性。主要维护内容是数据、内容的更新,可分为时间上的更新、空间上的更新、方法上的更新等。资源租赁系统支持资源租赁管理功能,是资源使用者为取得一定时间内的资源使用权而向资源所有者支付一定费用即租金,且使用权满后将资源使用权归还资源所有者的ー种经济活动或经济关系。资源收款系统支持资源收款功能,通过登录此系统可进行资源的收款操作,在租赁合同签订后,可以对每次的收款过程进行记录,每次收款过程都可以自动生成凭证。资源汇总系统支持资源汇总功能,通过此功能可选择行政级别进行耕地、企业用地、路边、荒地、水面的数量和金额的汇总,并可输出excel表。明细台帐系统支持资源明细台账,可通过选中行政级别查询编码、名称、计量单位、数量、单价、金额、原值、使用情况和合同执行情况等信息。通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额,以及合同履行情况等,及时发现违纪违规问题等,统ー招投标管理,对招投标过程进行记录和公布,接受社会监督,促进资源使用合理。到期提醒租赁到期提醒:资源承包到期后,可自动生成提醒,方便掌握土地承包信息,便于再次进行土地招投标。到期提醒可以按照“上月”、“本月”、“下月”ネロ“自定义时间”,方便用户进行选择。租赁到期通知书:租赁到期前,自动生成到期通知书。可以直接发放到各村委,安排下次进行招投标。租赁收款提醒:签订资源承包合同时,除了需要对合同到期进行提醒外,还需要对合同中规定的每次收款时间进行提醒,提醒用户进行收款,收款方式支持“一次付清”、“半年一次”、“一年一次”、“自定义”。实现了合同到期续签日系统提醒和到期收款系统提醒,避免遗漏,有效防止了经济组织“到期不收”或“账外循环”等违规现象发生,从而进ー步促进党风廉政建设。资源动态分类汇总系统支持资源动态分类汇总功能,可根据资源类别、资源合同、变动方式等情况进行资源动态分类汇总。系统实现对汇总结果以树状图和饼状图形式进行显示,使用户对汇总结果一目了然。并可对汇总结果以exce!格式输出,方便领导在汇报和编写工作方案中便可直接利用。不同行政级别进行汇总可以按照市、县、乡、或者村集体资源汇总,汇总报表可以按照资源的分类进行多级显示。经济合同管理经济合同该管理实现农村基层经济合同的登记管理并形成经济合同台帐,并实现合同无纸化管理。通过经济合同管理,有效控制合同过程,包括合同基本信息、资金到位情况、执行进度、合同变更以及合同附件文档等,并对合同到期收款和期满前预警,防止集体利益受损。经济合同管理实现了以统一的格式收集合同签订日期、起止日期、收款额等必要的合同信息,并将合同原件保存在网络文档中,便于随时查询。包括合同类型、合同相关单位、合同执行状态、项目名称、项目类别、合同金额等,分类统计出合同件数、合同总金额、实收/付款金额以及合同余额,让繁琐的合同管理变得信息准确、简单快捷。系统同时提供了合同台账、合同年限分析表、执行情况分析表、逾期情况分析表等系统生成数据。进ー步完善了合同管理,有利于租金的及时收回,防止坏账发生,汇集各单位所有经济合同,进行统ー监管。三资监管系统建设三资监管系统,实现对农村三资的动态监控、远程查询、在线分析、数据汇总、公开发布、三资监控、智能预警等功能。动态监控系统具备实时动态监控功能,按照“有数据、有照片、有合同”的标准,收集社区每项集体资产、资源的基本信息,制作资产、资源卡片和图片档案,通过数据录入、电子扫描两种形式,为每个社区建立起包括网点、厂房、经营性土地等清晰、完善的资产、资源电子台账和网络数据库,根据各乡镇录入的数据,监管领导可通过系统实时监控功能直接监控资金、银行存款、资产、资源变动情况等,实现了对农村集体财务资金监管为主向集体“三资”全面监管的根本性转变。纪委监察局、农业局、审计局和街道办事处均具有监管权限,构筑起多部门、多层次、全方位的监管体系,整合了监管力量。各级监管部门及分管领导可以通过“实时动态监管”,随时进行在线查询分析,掌控和监督农村集体资金、资产、资源的经营状态和运行情况,对集体的重大经济活动进行无缝隙、全过程的实时监控,便于及时发现问题、查明原因,提出防控措施,有效解决了以往监督不全面不及时不深入等问题。图3.2-1实时动态监管网络界面远程査询系统具备远程查询功能,满足了无人值班的需要,用户可在Internet/lntranet上对资金、资产、资源变动情况进行远程查询,为用户的决策提供方便、快捷、可靠的信息。通过远程查询功能,实现对全市所有的党务、居务、财务和维护重要民生资金全部在网上公开,同步实施网络监管。公开和监管内容涵盖六个方面三十余项内容,由监管系统自动生成,避免了人为操作,确保了公开的客观、真实。对涉及群众切身利益的救助、救济资金等,既公开资金拨付明细、被补助户（人）的具体情况,又公开相应的政策法规,让群众看得清楚、用得明白。进ー步提高了社区“三资”监管的透明度,实现了全市“三资”管理阳光运行。图3.2-2远程査询系统对农村集体经济活动的全过程都纳入系统管理,实行全过程在线分析。对于社区重要“三资”的原始票据、履行民主程序、经济合同文本等原始资料,提供全程在线分析指导功能,可对经济合同台账、合同年限、执行情况、逾期等情况进行全程在线分析指导并可生成数据。经济合同管理实现了以统一的格式收集合同签订日期、起止日期、收款额等必要的合同信息,并将合同原件保存在网络文档中,便于随时查询。包括合同类型、合同相关单位、合同执行状态、项目名称、项目类别、合同金额等,分类统计出合同件数、合同总金额、实收/付款金额以及合同余额,让繁琐的合同管理变得信息准确、简单快捷。系统同时提供了合同台账、合同年限分析表、执行情况分析表、逾期情况分析表等系统生成数据。进ー步完善了合同管理,有利于租金的及时收回,防止坏账发生,汇集各单位所有经济合同,进行统ー监管。在人工处理的同时,必须通过扫描录入系统数据库,保持了经济活动的原貌。同时,系统会在后台自动记录街道会计委托代理中心的各项日常操作,对账务处理进行全程记录,每笔业务、每个环节的处理过程,在系统中均可追溯、可查询,但无法更改,进ー步提高了监管的精细化水平,为ー些违规操作提供了责任认定和追究的刚性依据。系统支持汇总功能,采用多级汇总模式,可汇总到村、组级。可对全市任何ー、二级会计科目进行期初、期末、按月、按季、年末等发生额和余额的汇总,汇总后可以excel的形式和柱状图形式显示资产、资源、资金的信息。受援堂住（養童ア 清产核皆时间: ・月日 車仕元単位慎实确认さ金噸貨币资金鉄行存歎率存现金张五金藏博す々:エア账堂金藪釦?金羣•「二号，ヨア七工村1475.991475991475.99147599合计1475.991475991475991475.99备注:摘实・认金参依据乡学清产犠费エ傕蛆根实认定的金•I填列.填表人:填报单伫负费人:填表人:图3.2-3资金汇总車住4¢e期投資长期投麦债权圍走資产农业資产在飛エ程根实磷认金・般s玄«靑査金要核实す认金・映金更根实斡认金・联1金电一清査金*:Tテ«清査金核安禮认金盘吸重金，*-粳实药认金靴嫁无金«・査金eメ实糙认金頂新合村500030003000七星村340360238382238382西川村103501035010350360000谷澤村1100006500065000王庄村310000310000310000妾集廿677000672000672000400000300000300000城红竹817400817400817400上河行500005000050000英清村256440256440256440中泰行1000005400054000祁畲忖401003405034050球授単性（養重）:单住X铲檳贵时微 夂月日图3.2-4资产汇总填聂单位（差章）: 清产球奥牙问: 年月日 单位:元单位总计替具体経济坦冢所看土地情况表用地疋及用地新,用土积的収IB地言我K工地充釈其它・泉科居民点及エ丁用地直程粗就理X 中小H啊用・お喉7KR5728844771121169012L51215110.529折死365734813123358196K8015100西川甘7301.7773018771M.9710441359-742718513591359124.8228959水叁竹478840502935.117539893751667386G6303105045谷湾村3643.43579.41887.8563.71127.966as640.41.6王庄村48843835382727061812&4P38110な岔村26032425199520013020088484062407064694045011100102731212112411014图3.2-5资源汇总公开发布为了保障农民群众的知情权,三资公开发布展示功能通过信息化手段实现政务公开、村务公开、党务公开,对农村工作政策、财政、财务收支,各类专项资金、财政转移支付资金使用、农村党组织的エ作目标、决策内容和程序、惠农政策、建设项目、土地承包、农村集体资产和资源处置情况等进行公布。满足全市单位关于农村三资账目的公开要求,依托于互联网将农村集体三资账目进行公开公示,接受社会公众监督。并且可根据用户的实际公开要求,通过软件定制村务公开的内容,可以包括:村务工作情况、干部报酬情况、村财务收支情况、工程项目进展情况以及各类土地合同的收付款进度等。通过三资公开发布展示,可方便地挂接于相关政府网站,从三资监管平台中读取数据,实现账目自动公开。从生成的报表数据中自动提取必要的公开信息,以财务公开表的形式,供各单位财务信息公开,使财务公开更为便捷有效,促进的财务公开的科学管理。也使村级经济管理更加民主、透明,从而落实广大农民群众的知情权、监督权和收益分配权。图3.2-6三资公开图3.2-7财务公开査询单匕代更板メ場ル 也わ一・埼山ヤ・＜」イバヤ制・山ヤ・丄トMWAロコ怖有"着・花ぜ依ラ京公宣為。传、场0山ヤリ屿ル代野第富埼山手一妬ルセ»ホ二*)皿年年コ、::“・中一山”皿，♦.コ、•・中皿，第コ•，,・事，ホコ、«»,便:堵山ヤ"上行；的磨大尚，お整嵬:上ー.页I下ー页［査看］退出I图3.2-8资产公开48*»上部Boi平!传，の"一小田糸163穗•B48*»上部Boi平!传，の"一小田糸163穗•B02山林•»03水宜B04山於人産BA厂9f吊旭-B族電4地-&0r办公殳配麦用房•BJ8公建用あw 区い懵电山れ0・0—ウ夜臭・ュ早尾 aL・柑遒吞山村MH0W2C。ス花木尊鼬3T»E Oua怆道富山HC40I0102000＜余地査看退出图3.2-9资源公开三资监控三资监控功能提供对各村账务进行三资管理监控功能,支持按经济条件差异设置不同的额度标准,超出标准的业务报账将进行预警处理,还设置大项目审批、审计管理、财务进度图形监管、资产变动分集查询与大额分集查询监控等功能。大项目审批三资大项目是引进外资的载体,审批项目的多少、质量的优劣在一定程度上决定了我市利用外资的总体水平,反映出招商引资工作的成果。如大项目的审核流程监控如下:审计管理根据农经部门职能设置规定,对各区县农村经营管理机构集体经济组织财务每年至少审计ー次;对农村财务审计监督カ度的加大,有效地保证了各区县的各项财务管理制度的落实和财务运作方式的规范。保护农民合法权益,维护农村社会稳定和促进农村党风廉政建设的重要举措,高度重视,常抓不懈,充分发挥审计“免疫系统”功能。系统提供审计管理功能,主要实现农村集体财务审计、村级转移支付资金的审计、农村土地征收补偿费的审计、农民负担专项审计的管理。财务进度图形监管系统提供了财务进度图形监管功能,为保证财务中心报表出具的及时性、准确性提供了技术支撑。实现对各区县级财务收支、接待费开支、其他支出等费用的监控,实现按时检查账务处理完成情况,确保财务信息的及时有效。资产变动分级查询系统能实现资产变动分级查询,变动表反映的是某个时间段,资产增加或减少的明细数据,可以根据行政级别按类别来进行查询。如资产原值和折旧率等信息。大额分级査询