城市防洪应急预案

XX县城市防洪应急预案1、总则1.1编制目的为了有效做好县城洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障XX经济社会安全稳定和可持续发展，特编制XX县城市防洪应急预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛办法》《国家防汛抗旱应急预案》《XX省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《XX省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《XX省实施<中华人民共和国防汛办法>细则》《XX省突发公共事件总体应急预案》《XX省防汛应急预案》《XX省河道管理办法》《XX县城防洪规划》等法律法规，结合我县实际，制订本预案。1.3适用范围适用于自然或人为因素导致的XX县城区洪水（含河流洪水、山洪、上游垮坝等）、暴雨内涝等灾害事件的防御和处置。1.4工作原则贯彻“以人为本”的方针和行政首长负责制，坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持统一领导，统一指挥，统一调度；坚持服从大局，分工合作，各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2、城市概况2.1自然地理2.1.1位置地貌XX县位于X北黄土高原中部，XX市XX，无定河中游，县城在无定河和银河交汇处的X道地区，坐落在无定河漫滩一、二级阶地上，地形由XX向XX倾斜，城区内最低点高程860。41米。2.1.2气象水文XX县属半温带干旱、半干旱季风气候区。雨量不足，气候干燥，冬长夏短，四季分明，春季干旱、多风；夏季炎热，伏旱频繁；秋季气温适中；冬季干寒。年平均气温9.5℃，极X最高气温40。5℃，极X最低气温-26.8℃。多年平均降水量421.9mm，年最大降水量704.8mm（1964年），年最小降水量186.1mm（1965年），降水大多集中在七、八、九三个月，且多以阵雨、暴雨形式出现。2.1.3河道、库坝XX县城区有三条河流穿城而过，即无定河、银河、饮马河。无定河属黄河一级支流，发源于XX县XX的白于山XX梁东麓，全长491km，总流域面积30261km2.境内长18.9km，流域面积980km2.多年平均流量20m3/s，汛期内最大流量3310m3/s，年均经流量6.3亿m3.银河为无定河一级支流，河长17.1km，流域面积107km2，由东向西在县城中部穿越汇入无定河，平均比降3.6‰，常流量0。13m3/s。饮马河为无定河一级支流，在银XX侧，距银河约300m；由东向西穿越县城汇入无定河，流域面积2.7km2，主沟长2.21km，平均比降3.4‰。县城上游XX境内有库、坝1000多座，其中小（一）型水库2座；小（二）型水库5座；其余为大中小型淤地坝，其中XX沟大坝和牛鼻山大坝距县城5km。2.2社会经济XX县城是全县政治、经济、文化、教育的中心，是一个以发展轻工和农副产品为主，商贸发达，具有旅游业发展前景，环境优美的现代化县城。城市面积6km2，现住人口6.3万，其中城镇人口3.1万人，农业人口1.2万，流动人口2万，有行政机关、企事业单位、群众团体、商业网点1200多个，神延铁路、210国道穿城而过，大型企业有金泰氯碱厂和长庆天然气处理厂等。2.3洪涝风险分析无定河流域地处风沙区及黄土丘陵沟壑区，又属大陆性季风气候区，洪水主要由暴雨形成。XX县城区过境洪水是由无定河上游来水和中游地面起水两部分产生，无定河上游流域主要属风沙区，暴雨洪水受流域垫面调蓄作用较大，洪量稍大，历时较长等特点。中游地区主要属丘陵沟壑区，洪峰流量比风沙区大，洪量稍小，一次洪水历时一般一天左右，主要发生在7、8、9三个月，而且暴雨一般出现在午后到前半夜，时间集中，降水强度大，极易造成山洪灾害。无定河XX桥测站，10年一遇洪峰流量1968m3/s，20年一遇洪峰流量2850m3/s，30年一遇洪峰流量3310m3/s，水位860。00m；50年一遇洪峰流量3900m3/s，水位860。50m；100年一遇洪峰流量4700m3/s，水位860。83m。银河翔凤桥处，10年一遇洪峰流量604.59m3/s，20年一遇洪峰流量822.14m3/s；30年一遇洪峰流量1118.11m3/s。饮马河30年一遇洪峰流量16m3/s，50年一遇洪峰流量21m3/s。2.4洪涝防御体系XX县城坐落地势低洼，由东向西的银河、饮马河与由北向南的无定河在城中垂直交汇。XX城区段无定河现有河堤5.638km，其中左岸2.561km，右岸3.077km；银河现有河堤3.62km；饮马河现有河堤3.0km。城区内现有主排洪渠4条，总长度4.1km，主排洪管道直径达到1米的有4条，总长度0。98km。无定河段局部没有堤防，若出现30年一遇洪水，部分农田将被淹。银河和饮马河河道淤积严重，防洪标准降低，银河若遇30年一遇以上的洪水，水位超出桥面，将直冲银河两岸的商业网点和居民住宅。饮马河两侧个别单位和群众乱建、乱修，使河道主线弯曲多变，加之河道淤积严重，一遇大雨，洪水四溢。2.5重点防护对象根据XX县城区河道分布、防洪现状和地势特点，拟定XX县城重点防汛对象为无定XX岸210国道沿线，银河（包括宋硷、三里楼）、饮马河城区段两岸居民和商店，居民集中居住区的南关小区、西下巷、X城渠和北门X部分区域。3．应急指挥体系与职责3.1指挥机构3.1.1县城防汛指挥部县城防汛抗洪抢险工作，由XX县防汛抗旱指挥部（以下简称为“县防指”）统一号令、统一指挥，并实行政府行政首长负责制。县防汛抗旱指挥部由县政府设立。指挥长：县政府分管副县长副指挥长：县人武部部长，公安局局长，县委办主任，政府办主任，水利局局长，应急局局长。成员单位：县委办、政府办、发改局、财政局、公安局、住建局、民政局、自然XX和规划局、交通局、农业农村局、水利局、林业局、卫健局、应急局、教育局、文广局、扶贫办、供销社、气象局、电力局、电信公司、各镇（街道办）。县防汛抗旱指挥部办公室设在县水利局。3.1.2县城防汛指挥部办公室县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“县防汛办”）是县防汛指挥部的日常办事机构。3.1.3县城防汛前沿指挥所银州街道办事处设立无定河以东的城区防汛指挥所，指挥由办事处主任担任。城郊镇政府设立无定河以西的城区防汛指挥所，指挥由镇长担任。3.1.4县城各部门、各单位、各村委（社区居委）防汛领导小组县城范围内的各部门、各单位、各村委（社区居委）都成立防汛领导小组，由行政一把手或法人代表为责任人，负责本部门、本单位、本村委（社区居委）的防汛抗洪抢险工作。省市驻米各单位成立防汛领导机构，负责本单位的防汛抗洪工作。3.2指挥机构职责3.2.1县防汛指挥部职责①贯彻国家有关防汛工作的方针政策和法律法规，执行国家、省防总和市防汛抗旱指挥部的指示、命令、通知，统一指挥县城的防汛抗洪抢险工作。②负责组织制订县城防汛政策和规章制度，组织做好防汛宣传和思想动员工作。③负责编制、落实县城防洪规划和实施计划；广泛筹集资金，加快县城防洪体系建设，不断提XX城抗御洪水能力。④负责协调解决防汛经费和防汛抢险物资储备等问题。⑤负责组织相关部门编制和完善县城防御洪水、山洪灾害等预案，并抓好落实。⑥负责建立健全分级分部门责任制、岗位责任制、河道清淤除障责任制、巡堤查险责任制、组建防汛抢险队伍和储备抢险物资责任制，并逐级分解落实到人。⑦负责县城防汛抢险指挥调度，发布指挥命令、通知、通告等，动员组织县城党政机关企事业单位XX城居民参加抗洪抢险，确保县城防洪安全。⑧负责迅速组织各方面力量开展灾后救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，确保社会稳定。⑨组织开展防汛检查工作，发现问题，及时采取措施解决。⑩负责组织防汛通讯和报警系统的建设，完善防汛指挥自动化系统，逐步实现防汛现代化。3.2.2县防汛指挥部各成员单位职责县委办：①负责传达市委、县委关于防汛工作的指示精神和市防指的重要防汛信息；②协助县领导处置防汛方面的重（特）大突发事故；③督查、协调各级各部门的防汛工作；④负责向市委办公室报告县防汛工作情况。县政府办：①负责县政府关于防汛工作的指示精神和市防汛指挥部的重要防汛信息；②协助县领导处置防汛方面的重（特）大突发事故；③协调县级各有关部门落实防汛工作要求；④并负责向市政府办公室报告防汛工作情况。县发改局：①负责做好有关防汛物资储备及调运工作，组织储备一定数量的防洪抢险麻袋；②督促工贸、供销等部门做好防汛物资储备，负责组织灾区粮食供应，制定和落实储粮点的防洪、安全转移方案；③做好防汛基础设施和水利、水源、水毁等工程的计划、立项、审批等工作；④负责全县通讯工程和水文测报基础设施的计划安排。县财政局：①负责防汛、物资储备和抗洪抢险救灾等经费的筹集、安排、下拨，并列入同级年度财政预算；②负责山洪灾害防治非工程措施建设维护管理资金；③XX县防汛抗旱办公室做好防汛经费的使用管理；④负责税务、金融系统的防汛工作。县民政局：①制定和完善县城防汛救灾预案；②组织指导和开展救灾捐赠工作；③负责本系统的防汛工作。县住建局：①负责城区排洪管网和沟渠、照明设施和城区楼房等防汛安全检查清淤、修复维护工作；②负责城区堤防巡查检查、维护工作；③负责组织指导城区建筑设施和建筑工地的防汛工作，做好市政设施和民用设施防洪安保工作；④负责县城危房危窑安全检查及搬XX置工作；⑤负责县城建筑及生活垃圾及时收集清运，不得向河道内倾倒，确保河道清洁且行洪畅通；⑥负责本系统的防汛工作。县公安局：①负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作；②打击偷窃防汛器材、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子；③做好城区防汛的治安保卫工作和防汛网络安全工作；④防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移及抢险队伍的组织工作；⑤协同做好防汛车辆特别通行证的发放工作；⑥组织实施交通管制。县教体局：①负责全县教育系统防洪安全；②督促落实非常情况下（垮坝）学校的人员财产安全转移措施；③加强在校学生的防汛减灾科普知识宣传教育。县交通局：①为抢险救灾优先组织和提供交通运输工具，保障抢险运输道路畅通；②紧急防汛期间，根据县防汛抗旱指挥部命令，组织调度交通运输工具，协助、组织实施交通管制；③负责下属单位的防汛工作。县水利局：①负责水库工程的行业管理，提供雨情、水情、洪水预报；②负责河道清障、组织防汛抢险技术力量及本系统的防汛抗洪抢险工作；③负责水库大坝安全事故应急外置工作；④负责灾后水利设施的修复，防汛物资储备等。县农业和农村局：掌握农业受灾情况，负责灾后农业救灾、生产恢复。县林业局：负责紧急防汛期间砍伐林木和清除河道阻水林木的工作。县卫健局：负责组织医疗救护队和对灾区疾病预防控制及对疫情、病情实施紧急处理，防止疫病发生和流行的工作。县应急局：①负责组织协调灾区救灾和受灾群众的安置救济、生活救助和生产自救，管理分配监督检查救灾款物；②组织检查核实水灾灾情，统一发布灾情及受灾情况；③及时向县防汛抗旱指挥部提供灾情和救灾信息；④负责监督指导协调城区各行业防汛安全生产；⑤检查落实重点行业的防汛安全措施，参与重大防汛安全事故的调查处理。县自然XX和规划局：①及时做好山体滑坡、泥石流等山洪地质灾害的预测、监测和预防工作；②收集并上报有关资料及灾害情况，制定防御方案，落实防御措施，做好建设项目灾害影响评价工作；③组织指挥地质灾害的抢险救灾。县气象局：①负责天气形势监测和预测工作，做好灾害天气过程的分析预报，对重要天气形势和灾害性天气发生及时滚动预报；②及时向各级防汛指挥机构提供长中短期和实时天气预报、强降雨短时临近预报及降雨实时测报等气象信息。县扶贫办：负责受山洪灾害威胁区域移民搬迁的规划建设以及灾后群众的救助和扶贫，水毁工程的修复。县文旅局：①负责防汛新闻宣传工作，做好防汛重大事件的报道。负责灾情、抗灾、救灾现场的记录工作；②负责防汛法律、法规、知识的宣传，提高公众的防汛意识；③及时发布防汛的有关通知、通告、命令和汛情、雨情、灾情等信息。县工贸局：负责组织落实防汛抢险物资，检查督促在米工矿企业的安全度汛和本系统的防汛工作。县电力局：负责防洪抢险、排涝、救灾等的电力供应；做好本系统的防汛工作。县供销社：负责有关防汛物资的储备和调运。负责灾区所需有关生产、生活物资的货源组织和供应。电信XX分公司：①负责辖区通信设施的防洪安全，确保全县各级防汛指挥机构和水文气象站的通信畅通，优先传递防汛和水文气象通讯信息；②进入紧急防汛期，采取一切措施确保防汛抢险通信畅通。银州街道办事处、城郊镇政府、城区便民服务中心：负责城区（村组）居民社区防汛应急预案制定，汛期值守的落实；组织居民做好山洪内涝防御救灾工作。3.2.3县防汛指挥部办公室职责①贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策和法律、法规，承办县防汛指挥部的各项决策、调度、指令。②组织防汛安全检查，开展汛前准备工作。③编制县城防汛预案，协调、督促防汛预案的执行，实施抗洪抢险救灾工作。④掌握汛期雨情、水情、灾情和气象形势，及时处理各种防汛信息，做出正确判断，为指挥部决策当好参谋。⑤指导防汛基础设施建设和防洪工程的规划、建设和水毁工程修复。⑥负责防汛通讯信息系统和预警系统建设。⑦指导防汛物资的储备、调配和管理。⑧汛期24小时防汛值班，严密监视天气、雨情、水情变化情况，并及时请示汇报、上传下达。3.2.4银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所职责①严格执行县防汛指挥部的决策部署，贯彻落实《XX县县城防洪应急预案》，保证本指挥所区域内人民群众的生命财产安全。②在县防汛指挥部的统一领导指挥下，负责本指挥所区域内的防汛抗洪抢险救灾工作，制定、修订完善和组织实施镇（街道办）、村（社区）两级防汛抢险预案，做到预案、预警、责任到镇（街道办）、到村（社区）、到人。③负责辖区内防汛检查和备汛工作，及时组织对河道沟道、山洪灾害易发区、人口密集区、地下空间、防洪工程等进行检查，及时对病险工程和隐患部位进行除险加固和应急处置，尤其是对通讯及预警设备检查要到位，落实专人负责，确保信息畅通。组建好抢险队伍，储足抢险物资，做到人员在岗、工程安全、措施到位，充分做好迎战发生暴雨洪水和地质灾害时危险区域人员的疏散转移和撤离准备工作。④负责本指挥所区域内河段沟道的巡堤（坝）、查险、清障等工作。⑤防汛期间，负责组织宣传动员工作，及时传递雨、水、工、险、灾情信息，使防汛信息能够进村、入户、到人；发生险情时及时组织本指挥所危险区域人员疏散转移到安全地带，并做好安置和救助等工作；在抢险救灾工作中负责统一调度辖区内抢险队伍、物资、设备和车辆，组织当地全部力量投入应急抢险救灾。⑥督促本指挥所区域内的部门单位和村委（社区居委）落实防汛值班责任，坚持24小时值班制度。⑦当辖区内突发险情，应在第一时间组织当地力量先行应急处置，防止灾情扩大，同时上报县防汛指挥部及办公室。⑧按照县防指指令，组织灾后自救、重建和受灾群众慰问赈灾工作。⑨各前沿指挥所每年汛前要召开所属区域内的防汛工作会议，通报所属区域内的防汛具体情况，制定措施，将防汛责任按段落实到有关分包部门和本指挥所组成人员身上，做到任务明确，责任到头。⑩汛期坚持24小时值班，全面掌握辖区内雨、水、灾情，做好值班记录，同时应与县防汛指挥部和防汛办公室保持紧密联系，认真做好上传下达工作，并于5月底前将值班名单报县防汛办公室。3.2.5县城各部门、单位和村委（社区居委）防汛领导小组职责①服从县及辖区前沿防汛指挥所的指挥领导，积极组织和动员干部、村民、居民参与防汛抗洪抢险工作。②汛期安排人员值班、落实分级分片责任制、将任务与责任分解到人。③县城重点建设涉河工程的项目管理部门及各施工单位要编写切实可行的防汛抢险应急预案，成立防汛抗洪抢险组织机构，具体负责防汛安全工作。3.2.6根据县城的地形特点划分六个防汛责任片第一片：银河以南，无定河以东，南至小石砭包片领导：县政府领导1名组织实施单位：县政府办办公地点：县政府组建不少于50人的抢险队第二片：十字街以东，银河以北，XX三里楼（以石坡为界包括枣园洼、X城渠）包片领导：县政协领导1名组织实施单位：银州街道办事处办公地点：银州街道办事处组建不少于50人的抢险队第三片：饮马河以南，银河以北，西至无定河，XX十字街（以石坡为界包括党校）包片领导：县政法委领导1名组织实施单位：县委办办公地点：县委组建不少于50人的抢险队第四片：饮马河以北，治黄路以南，西至无定河包片领导：县政协领导1名组织实施单位：县财政局办公地点：县财政局组建不少于50人的抢险队第五片：治黄路以北，无定河以东，北至XX沟沟岔包片领导：县人大领导1名组织实施单位：县自然XX和规划局办公地点：县自然XX和规划局组建不少于50人的抢险队第六片：XX包片领导：县纪委监委领导1名组织实施单位：城郊镇政府配合实施单位：XX各行政事业及企业单位办公地点：县卫健局组建不少于50人的抢险队3.2.7机动应急抢险队县人武部组建一支100人以上的机动应急抢险队。县公安局组建一支50人以上的机动应急抢险队。银州街道办事处组建一支20人以上的机动应急抢险队。城郊镇政府组建一支30人以上的机动应急抢险队。城区便民服务中心组建一支20人以上的机动应急抢险队。其它部门依据职责分工，组建专家组和行业抢险队。4.预防预警机制4.1预警支持系统4.1.1防汛信息系统县防指依托县防汛指挥系统，建设防汛通信网络，作为汛情监测预警支持平台，银州街道办事处、城郊镇指挥所也要结合实际建立各自的防汛指挥信息平台，满足防汛指挥需要。4.1.2防御洪水预案县城及银州街道办事处、城郊镇指挥所应按照防洪法规定，编制各类防御洪水预案和洪水调度方案，并按有关规定程序报批。4.4.3洪水风险图县城及银州街道办事处、城郊镇前沿指挥所应编制各辖区河流洪水风险图、城市洪水风险图、山洪风险图等，作为防汛抗洪和群众安全转移的决策依据。4.2预防预警信息4.2.1气象信息气象信息由县气象局负责向县防指XX城防汛指挥所及时提供和报送。气象信息包括长期（全年或以季或以月预报）、短期（以旬或周预报）、短历时（包括以天或小时预报）天气预报和雨情预报。气象局对长期和短期天气预报应以书面材料报送县防汛指挥部XX城防汛指挥所，并抄送指挥部指挥、副指挥、水利局局长、应急局局长、防汛办主任等，短历时天气预报和适时雨情应以电话或专人等形式及时向县防汛指挥部、县城防汛指挥所报送。气象信息的送达和接收以及向下传达都要形成记录或履行签字手续。县气象局应加强对灾害性天气的监测和预报，尽可能XX预见期和提高预报的准确性。4.2.2水文信息水文信息按照XX县城无定河段上游赵石窑水文站及XX市防汛办提供的适时信息。水文信息包括实时汛情、水情及水情预报。4.2.3险情信息险情信息由银州街道办事处指挥所、城郊镇指挥所、有关村委（社区居委）负责向县防汛指挥部提供报送。险情信息包括河道堤防、洪水淹没、山洪侵害、排涝设施、渍涝壅水等出险地点、险情类别、险情危害、发展趋势以及须采取的措施等，要在10分钟内向县防汛指挥部报告。无定河、银河出现警戒水位以上洪水时，各指挥所要加强监测，要在10分钟内向县防汛指挥部报告。4.2.4灾情信息洪涝灾情信息由各街镇和指挥所负责向县防汛指挥部、县应急局提供报送。洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口和财产以及农林牧、交通运输、邮电通信、水利水电设施等基础设施建设方面的损失。一般灾情，受灾单位或个人要在20分钟内向村委（社区居委）或县城指挥所报告，村委（社区居委）要在20分钟内向各镇（街道办）报告，各镇（街道办）或指挥所要在20分钟内向县防汛指挥部XX应急局报告；重大灾情，受灾单位可随即向县防汛指挥部XX应急局报告。4.2.5县城河流上游洪水信息县防汛指挥部及县防汛办以省、市防汛办、XX区、榆阳区防汛办、气象局、水文站提供的上游水情、汛情和雨情作为预防无定河上游洪水的预警信息，并及时展开风险分析和决策、指挥、调度。4.2.6河道水位信息无定河水位监测由五里沟村水位自动监测、XX桥视频观测和人工监测相结合，当洪水超出警戒水位，并有上涨趋势应在30分钟内报告县防汛城区指挥所XX水利局。银河水位由桥河岔泉家沟桥自动监测、翔凤桥视频观测和银州街道办事处工商所人工监测相结合，当银河洪水位超出警戒水位时并有上涨趋势，应在20分钟内报告县城各防汛指挥所XX水利局。4.2.7内涝信息县城内低洼区域（西下巷、南关小区等），由城区便民服务中心指定当地群众自测，情况严重时，监测人员要及时报告城区防汛指挥所XX住建局。4.2.8山洪灾害信息城区内山坡、沟渠因强降雨引发较大的山洪时，由城郊镇、银州街道办事处和城区便民服务中心指定的监测人员及时报告县城防汛指挥所共和国土局。并按照确定的预警指标，根据实时降雨、洪水情况，及时发布预警信息。山洪灾害防治区应建立健全监测预警系统和群测群防体系，落实降雨、洪水期间防御责任和值班巡逻制度，防治区镇（街道办）、村（社区）和相关单位都要落实观测预警信号发送员，一旦发现危险征兆，应在第一时间向周边群众报警，实现快速转移并报当地防汛指挥机构。4.2.9库坝险情信息城区上游库坝出现重大险情时，库坝管理单位必须在30分钟内报告县防汛指挥部、县水利局和应急局。4.3预警级别划分及行动措施县防汛指挥部将县城预警级别分为特别严重（Ⅰ）、严重（Ⅱ）、较重（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示预警信号，并在县电视台向社会发布。4.3.1特别严重级（Ⅰ）预警行动当有预警特别严重级（Ⅰ）中的一项或几项时，县防汛指挥部通过电视台发布“红色”预警信息，防汛警报信号以90秒为周期连续以较长时间响起，指挥部紧急通知银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所，各镇（街道办），各村庄、各社区居委XX级各部门、各单位立即投入到抗洪抢险中来。4.3.2严重级（Ⅱ）预警行动当有预警严重级（Ⅱ）中的一项或几项时，县防汛指挥部通过电视台发布“橙色”预警信息，防汛警报信号以15秒为周期连续短促响起，指挥部紧急通知县城银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所，各村庄，各社区居委XX级各部门、各单位立即投入到抗洪抢险中来。4.3.3较重级（Ⅲ）预警行动当有预警较重级（Ⅲ）中的一项或几项时，县防汛指挥部发布“黄色”预警信息，银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所及时通知县城各成员部门，做好抗洪抢险准备；各责任片组织低洼群众做好撤离准备。4.3.4一般级（Ⅳ）预警行动当有预警一般级（Ⅳ）中的一项或几项时，县城防汛指挥部发布“蓝色”预警信息，银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所以及各责任片防汛工作人员上岗到位，做好抗洪抢险的准备工作。4.4预防预警准备4.4.1预防准备1、思想准备：宣传部门配合防汛部门加强舆论宣传，增强全民预防水灾和自我保护的意识，做好“防大汛抗大洪救大灾”的思想准备。2、组织准备：汛前调整县防汛指挥部组成人员和银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所组成人员。县城各部门、各单位和各村（社区）都要在5月底前建立健全本辖区的各级防汛组织机构，所有的各级防汛组织机构都要落实防汛岗位责任制和防汛责任人，将目标任务、权利责任分解到人、落实到肩。6月1日所有人员上岗到位，防汛值守。3、工程准备：5月底前，水利部门完成对河道、库坝的安全检查并责成管理单位进行隐患处理；住建部门要完成对城区内排水渠洞的检查疏通和修复；自然XX和规划部门要做好山地泥石流和滑坡的监测防治。4、预案准备：县水利局制定或修改完善《XX县城市防汛应急预案》，县人武部制定民兵抢险队抢险预案，自然XX和规划局制定县城防御山洪灾害（地质灾害）应急预案，住建局制定低洼涝渍排洪排水预案，公安局制定紧急情况下的治安管理预案，卫健局制定医疗救护和防疫预案，民政局制定救灾预案，电力局制定水毁电力设施抢险预案，电信公司、移动公司、联通公司制定电信、移动、联通水毁通讯设施抢险预案，银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所编制和完善所属行政区域防汛、山洪预案，跨汛涉河项目主管部门及建设单位编制安全度汛预案。县防汛指挥部各成员单位制定的各自职责范围内的防汛抢险应急预案必须服从和服务于《XX县城市防汛应急预案》，与其保持一致。5、物料准备：广泛动员城区单位、集体和个人积极储备抢险物料，以备应急需要，特别是位于低洼处或易进水的单位、居民，做好自防准备。6、通信准备：有防汛任务的单位要在5月底前，将单位负责人，防汛组织负责人名单，办公电话、住宅电话、电话号码报县防汛办和辖区县城防汛指挥所，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。7、防汛保安检查：每年汛前和主汛期前，县防汛指挥部XX防汛办组织防汛安全检查，以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯、查值班等为主要内容的防汛检查，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。各部门、各单位、各指挥所及各村（社区）也要开展防汛检查工作，发现问题，堵塞漏洞，及时采取补救措施。防汛检查实行表册登记、签名管理，谁检查、谁督促，谁的责任、谁要承担。8、防汛日常管理工作：加强防汛日常管理，城市管理单位应经常清扫水口附近垃圾杂物，加强排水设施管理及垃圾清运，不得向河道内乱倒乱弃，确保排水畅通。县水利局要加强河道内非防洪建设项目的管理审批工作，对未经审批、严重影响行洪的项目，依法拆除，加强库坝管理，确保安全运行。各镇（街道办）、沿河单位、居民要监督、制止在无定河等河道乱采、乱建、乱倒和随意侵占河道的行为，违者由相关执法单位从严处罚或强制拆除。4.4.2预警1、河道预警无定河，银河发生山洪达到预警水位时，监测单位、监测人员要及时向县城防汛指挥所XX水利局报告，并加密观测，及时报告最X水情。各级防汛指挥机构根据不同洪水量级启动相应的防洪预案。Ⅰ级由县政府更新发布通报，Ⅱ级由县防汛抗旱指挥部更新发布通报，Ⅲ、Ⅳ级由县城防汛指挥所更新、发布通报。2、山洪灾害预警对县城内遭受山洪地质灾害威胁的沟渠，银州街道办事处、城郊镇和自然XX和规划部门要认真组织隐患排查，广泛宣传防御知识，教育群众遇有异常天气自觉采取预防和避险措施。重点区域建立群防组织，落实专人监测，并制订安全转移方案，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现全体人员快速转移。Ⅰ级由县政府更新发布通报，Ⅱ级由县防汛抗旱指挥部更新发布通报，Ⅲ、Ⅳ级由县城防汛指挥所更新、发布通报。3、暴雨洪涝预警当气象预报将出现较大降雨时，县城防汛指挥所及办事处应及时通知低洼地带单位居民加强防范；住建部门做好排涝的有关准备工作。当达到暴雨预警指标，且降雨可能持续时，通知低洼地带居民及单位做好人员财产转移工作。Ⅰ级由县政府更新发布通报，Ⅱ级由县防汛抗旱指挥部更新发布通报，Ⅲ级、Ⅳ级由县城防汛指挥所更新、发布通报。4.4.3主要防御方案4.4.3.1河道洪水防御方案1、Ⅰ级河道洪水防御方案当无定河发生30年一遇以上洪水，流量为3310m3/s以上，相应水位XX桥站860。0m，五里沟测站相应水位3.56m以上时。当银河发生20年一遇以上的洪水，工商所站流量为822.14m3/s，佳米路堤顶高程861.76m以上，桥河岔流量为569.9m3/s，相应水位达到3.6m以上时。饮马河洪水流量（水利队桥站）44m3/s。城区所涉及区域的河道沿岸、低洼地带机关单位、居民向指定地点撤离，抢险队按照分工任务，做好重点物资的转移。2、Ⅱ级河道洪水防御方案当无定河发生20-30年一遇的洪水，流量为2850m3/s以上，相应水位XX桥站859.50m，五里沟测站水位达到3.25m以上时。当银河发生10-20年一遇的洪水，流量为604.59m3/s以上，相应水位工商所站861.14m时，桥河岔流量419.09m3/s，相应水位达到2.5m以上。各抢险队立即到位，组织抢护所涉及区域机关事业单位、居民做好撤离准备，银河两岸机关单位居民按指定路线向指定地点撤离3、Ⅲ级河道洪水防御方案当无定河发生10-20年一遇的洪水时，流量为1968m3/s以上，相应水位XX桥站859.0m和五里沟测站水位达到2.7m以上时。当银河发生流量为325.36m3/s以上，相应水位工商所站860。21m时。防洪抢险队员、车辆立即到达指挥位置待命，沿河两岸低洼处的机关单位居民立即用沙袋封堵可能进水部位，西下巷等低洼处的住户准备撤离。4、Ⅳ级河道洪水防御方案当无定河发生一般洪水时，相应水位XX桥站857.50m，流量达到700m3/s时。当银河发生流量为278.29m3/s以上，相应水位工商所站859.21m时。县城防汛的各级领导成员上岗到位，进入预警状态。县城指挥所落实人员监测巡查水情。4.4.3.2山洪灾害防御方案有山洪地质灾害的山坡、沟渠，按自然XX和规划部门、城郊镇、银州街道办事处、城区便民服务中心的避险防御预案进行疏散。4.4.3.3暴雨洪涝防御方案县城内涝区域的单位居民应时刻了解和观测天气变化，有异常情况自行就地疏散。5.应急响应5.1总体要求5.1.1应急响应分级按洪涝灾害的严重程度和范围以及主要防御方案分级，应急响应级别相应分为四级，特别严重级（Ⅰ）、严重级（Ⅱ）、较重级（Ⅲ）、一般级（Ⅳ）。5.1.2应急响应发布单位县防指负责发布应急响应级别及抢险行动。洪涝灾害出现时，县防指要认真核实灾害程度，审慎确定灾害级别，果断发布响应级别，及时采取响应行动。5.1.3应急响应总体要求①进入汛期后县防指及银州街道办事处、城郊镇指挥所要严格实行24小时全天值班制度，密切观察雨情、水情、工情、险情、灾情等情况的发展演变。②洪涝灾害发生后，银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所及防指各成员单位对特别严重级和严重级以及灾害死亡事件应在10分钟内、较重级应在20分钟内、一般级应在30分钟内向县防指报告；县防指随即向县委、县政府报告，对造成人员伤亡的突发灾害事件可同时直接报告省防总和市防指。③洪涝灾害发生后银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所及县防指各成员单位要按照县防指的统一部署和各自的职责积极开展抗洪抢险救灾工作。④任何个人发现堤防、库坝发生险情时，都应立即向当地防汛指挥机构报告。5.1.4跨区域灾害应急响应对跨区域发生的洪水灾害，或洪水灾害将影响到邻近行政区域的，当地防指机构在报告同级政府和上级防指机构的同时，应及时向受影响地区防指机构通报情况。5.2应急响应分级与行动Ⅰ级应急响应与行动1、出现下列情况之一为Ⅰ级响应（1）无定河：发生30年一遇以上洪水时。（2）银河：发生20年一遇以上洪水时。（3）饮马河：发生流量44m3/s以上（水利队）。（4）城区多个地域同时发生特别严重灾情险情。2、Ⅰ级响应行动①指挥部全体组成人员迅速进入岗位，县政府县长主持会商，县防汛指挥部正副指挥及成员单位参加，作出相应的紧急决定，宣布进入紧急防汛期，启动特别严重级（Ⅰ级）预警行动，发布“红色”预警标志；②银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所靠前一线指挥，派出人员巡堤巡河查险，随时报告情况；③县人武部组织民兵抢险队、武警中队奔赴出险地点，展开抢险或封锁出险地段行动；④交通部门派出抢运人员、抢运物资等抢险运输车辆，发改部门组织供销、工贸装运抢险物资，住建部门展开抢险排涝除渍行动和救援低洼处被洪水围困群众，民政部门展开救灾行动，电力、电信部门展开电力线路和电信线路抢险修复行动，卫健委门展开医疗救护防疫行动；⑤公安部门封锁县城无定河、银河所有桥梁和重灾地段，除防汛抢险和防汛指挥车辆、抢险人员外，禁止任何车辆、人员通行，进一步强化社会治安管理；⑥自然XX规划部门启动地质灾害（山洪泥石流）预案；⑦县级各防汛分包牵头单位、责任领导、分包部门等全部进入分包地段，帮助群众撤离；⑧根据汛情发展，县防汛指挥部发布洪水危险区域居民群众撤离命令；在银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所的组织指挥下，民兵抢险队、武警部队、各分包部门以及公安干警紧急帮助群众按照撤离路线转移人员和重要物品；⑨县防汛办严密注视汛情、水情、灾情的发展情况；气象部门连续跟踪监视雨情的发展变化，及时作出分析测报，每隔五分钟向县防汛指挥部报告。5.2.2Ⅱ级应急响应与行动1、出现下列情况之一为Ⅱ级响应（1）无定河发生20-30年一遇的洪水时。（2）银河发生10-20年一遇的洪水时。（3）同时城区多个地区发生严重灾情、险情。2、Ⅱ级响应行动①指挥部全体组成人员迅速进入岗位，县防汛指挥部指挥主持会商，县指挥部各成员单位参加，作出相应的紧急决定，宣布进入紧急防汛期，启动严重级（Ⅱ级）预警行动，发布“橙色”预警标志；②银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所靠前一线指挥，派出人员巡堤巡河查险，随时报告情况；③县人武部组织民兵抢险队、武警中队奔赴出险地点，展开抢险或封锁出险地段行动；④交通部门派出抢运人员、抢运物资等抢险运输车辆，发改部门组织供销、工贸装运抢险物资，住建部门展开抢险排涝除渍行动和救援低洼处被洪水围困群众，民政部门展开救灾行动，电力、电信部门展开电力线路和电信线路抢险修复行动，卫健委门展开医疗救护防疫行动；⑤公安部门封锁县城无定河、银河所有桥梁和重灾地段，除防汛抢险和防汛指挥车辆、抢险人员外，禁止任何车辆、人员通行，进一步强化社会治安管理；⑥自然XX和规划局启动地质灾害（山洪泥石流）预案；⑦县级各防汛分包牵头单位、责任领导、分包部门等全部进入分包地段，帮助群众撤离；⑧根据汛情发展，县防汛指挥部发布洪水危险区域居民群众撤离命令；在银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所的组织指挥下，民兵抢险队、武警部队、各分包部门以及公安干警紧急帮助群众按照撤离路线转移人员和重要物品；⑨县防汛办严密注视汛情、水情、灾情的发展情况；气象部门连续跟踪监视雨情的发展变化，及时作出分析测报，每隔五分钟向县防汛指挥部报告。5.2.3Ⅲ级应急响应与行动1、出现下列情况之一为Ⅲ级响应（1）无定河发生10-20年一遇的洪水时。（2）银河洪水水位达到860。21m时。（3）城区某个地区发生严重灾情险情。2、Ⅲ级响应行动①由县防指副指挥主持会商，做出相应的决定，宣布进入紧防汛期，启动较重级（Ⅲ级）预警行动，发布“黄色”预警标志；②银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所指挥成员立即进入岗位，靠前指挥，派出人员沿河巡查，随时报告情况；③县人武部及时通知民兵抢险队、武警中队在指定地点集结待命，作好随时出动准备；④县级各防汛分包牵头单位、责任领导、分包部门等全部进入分包地段，准备帮助群众撤离；⑤交通、住建、电力、电信、卫生等抢险、应急、救护队在指定地点集结待命；⑥发改部门组织供销、工贸部门开启库存防汛物资，准备分发、装运；⑦公安部门对主要桥梁实行戒严，除防汛抢险和防汛指挥车辆及防汛抢险人员外，禁止任何车辆、人员通行，并加强社会治安管理；⑧自然XX规划部门启动地质灾害（山洪泥石流）预案；⑨根据汛情发展，县防汛指挥部决定发布无定河、银河XX一线居民群众转移撤离命令；⑩县防汛办密切注视汛情、水情、灾情的发展情况，气象部门加强对雨情的分析预测。Ⅳ级应急响应与行动1、出现下列情况之一为Ⅳ级响应（1）无定河发生流量为700m3/s洪水时。（2）银河洪水水位达到859.21m时。（3）城区局部区域出现较重洪涝灾情。（4）上游库坝出现重大险情。2、Ⅳ级响应行动①由县防指副指挥主持会商，做出相应的决定，宣布进入紧防汛期，启动一般级（Ⅳ级）预警行动，发布“蓝色”预警标志；②银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所指挥立即进入岗位，派出人员上堤巡查，并将情况及时向县防汛指挥部及办公室报告；③县人武部及时通知民兵抢险队和武警中队做好抗洪抢险准备；④县防汛办密切注视汛情、雨情的发展变化；⑤气象部门对降雨形势作出气象分析预测。5.3各类灾害应急响应措施5.3.1河流洪水（1）当水位超过警戒水位时，河堤管理单位应组织队伍巡堤查险，严密布防。（2）当水位超过保证水位时，县防汛指挥所宣布进入紧急防汛期，根据当前水情和洪水预报，适时调度运用防洪措施，防洪调度主要包括：清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防，增加河道泄洪能力等。5.3.2水库淤地坝溃坝（1）当水库淤地坝溃坝出现前期征兆时，工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，并及时向县防汛指挥部报告，尽可能控制险情，为下游抢险应急转移赢得时间。（2）水库淤地坝溃坝的应急处理，由县防汛指挥部发出预警信息，启动库坝防洪抢险应急预案，要求相关单位无条件立即迅速落实，特别是组织受影响群众转移，确保人员安全。（3）防汛指挥部应根据情况及时组织水利专家，制定抢险方案，力保不发生溃坝，在溃坝无法避免时，应全力采取措施XX溃坝时间，尽力削减溃坝洪峰，为减少损失赢得时间。5.3.3山洪灾害（1）当发生山洪灾害后，县防汛指挥部组织水利、自然XX和规划、应急、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害进一步恶化。各有关部门按职责分工做好相关工作。（2）当山洪灾害易发区雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地村委（社区居委）及时发出警报，并按预案组织人员安全撤离。（3）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地驻军和上级政府请求救援。（4）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，县防汛指挥部应召集有关专家研究处置方案，尽快组织实施疏通，避免发生次生灾害。（5）当县城局地发生超标准的强降雨时，所辖社区、村及时发出预警并组织人员进行转移。5.3.4暴雨渍涝当气象预报出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布、并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。5.4信息报送、处理应急响应期间，县相关部门及银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所要健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传输和上报工作。5.4.1雨情水情收集报送。县相关部门及银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所要及时准确掌握雨情、水情，定时收集情况并做好统计分析。5.4.2工程险情登记报送。县相关部门及银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所应及时搞好水利工程隐患排查和登记上报。水利防洪工程发生较大险情，应及时报告并迅速组织除险，随时掌握重大险情处理情况并写出专题报告。出现重大险情和其他异常情况确需上级支持的，要书面报送工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项。5.4.3洪涝灾情统计报送。洪涝灾害发生后，县相关部门及银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所应及时用报表、文字、图片、音像等方式汇报灾害情况，并密切关注灾情变化，随时收集上报X的灾情和抗洪救灾动态。5.4.4溃堤垮坝险情报送。城区内堤防和拦洪坝出险，县相关部门及银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所必须在30分钟内上报，并及时掌握垮堤溃坝后群众安全转移、安置以及工程抢护等情况，随后书面总结工程出险经过、原因和损失情况。5.4.5汛情综合信息报送。县相关部门及银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所及其辖区村（社区）要及时上报汛情信息。县防指应及时综合并向有关主管部门通报汛情信息，重大汛情、险情和灾情应立即报告县委、县政府和上级防指并及时续报。5.4.6防汛信息的报送和处理。防汛信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息应在10至30分钟内立即上报县防汛办公室，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应先及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。一般汛情、工情、险情、灾情要报县防汛办公室处理；重大险情、灾情由县防汛指挥部领导审批后，请示省、市防汛部门帮助处理；造成人员伤亡时，应立即报告省、市防汛部门。5.5指挥和调度5.5.1出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，各防汛指挥所立即启动应急预案，防汛责任人应迅速上岗到位，及时收集、掌握相关信息，判明事件性质和危害程度，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展，并及时向县防指报告事态发展变化和控制情况。5.5.2县防汛指挥部根据适时灾险情立即派出相应工作组和专家技术组赶赴现场进行指挥调度和技术指导。发生重大洪涝灾害后，县防汛指挥部应立即上报省、市防汛指挥部并请求派出专家组支援和帮助抢险救援工作。5.6抢险处置5.6.1出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情，事发地防指应根据事件性质，迅速对事件进行监控、追踪并立即向相关部门通报。5.6.2事发地防指根据具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供辖区政府或上一级相关部门指挥决策。5.6.3事发地防指要迅速调集本地XX和力量，提供技术支持；辖区政府要组织有关部门和人员，迅速赶赴现场进行处置和抢险。5.6.4处置洪水灾害和重大工程险情时，应按照职能分工，由县防指统一指挥，县相关各单位、各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度减少损失。5.6.5抢险与救灾的指导原则：树立“以人为本、为民解困”的思想，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，落实“防抢撤并重、立足防突出撤”的措施。5.6.6抢险与救灾的程序：县防汛指挥部、县应急局发布抢险与救灾命令→民兵抢险队和武警部队、各防汛指挥所、各分包部门的抢险救灾人员奔赴现场，交通、物资储备部门启运物资，专家技术组赶赴现场→公安部门封锁出险现场→成立现场抢险指挥部，设置撤离转移救护组、后勤服务组、技术指导组、物料运送组、环境保障组、队伍组织组等，协作配合展开抢险救灾应急工作。5.6.7抢险与救灾的总体要求：出现洪涝灾害后，县应急局、防汛办、各防汛指挥所以及有关部门和人员要根据事件的性质进行监控、追踪，随时报告险情的发展变化；县防汛指挥部根据事件的具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，迅速调集XX和开展现场处置或救援工作；县防汛指挥部各成员部门要各司其职、团结协作，快速反应、高效处置，最大限度地减少损失。5.7应急转移安置各防汛指挥所要及早将所需转移人员分组编队、登记造册，指定专人负责，并事先确XX置地方，保证撤离、转移、安置有序进行；对于在规定时间内不撤离转移者，可进行强制转移撤离。5.7.1转移安置原则发生洪水灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置。转移本着就近、迅速的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员。5.7.2转移安置程序县防汛指挥部发布转移撤离命令→各防汛指挥所、各分包部门单位、民兵抢险队组织群众转移→县城、各镇（街道办）、村委会（社区居委会）、有关部门单位接待安置→民政局、发改局、应急局以及粮食、工贸等部门展开调集、分配、分发食品、衣物、饮水等→卫健委门进行医疗救助、防疫消毒→公安部门加强治安管理。5.7.3撤离集结点：第一片：县委、斌丞图书馆第二片：一完小、进校、电大第三片：党校、三中、二完小第四片：米中、财政局、黄研所第五片：四完小、农机管理站、农机校第六片：就近XX局部山洪地质灾害：就近向至高点安全撤离。5.7.4安全防护和医疗救护（1）县政府XX防指应高度重视应急抢险人员的安全，调集和储备必要的防护器材和消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械，以备随时使用。（2）抢险人员进入现场和撤出现场由县防汛指挥部视情况作出决定；抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全；参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。（3）银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所按照县防汛指挥部的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。（4）出现洪涝灾害后，银州街道办事处、城郊镇防汛指挥所应及时做好群众的救援、转移、疏散工作；并对需转移撤离的群众，按照预定方案安全有序撤到避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。（5）公安局及城区各派出所对撤离区、安置区和洪涝影响区采取警戒管理，严防群众私自返迁造成人员伤亡和X的安全威胁。（6）出现洪涝灾害后，卫健委门加强对疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，派出医疗小分队和救护车，对受伤人员进行紧急救护，必要时应在抢险救灾现场设立紧急医疗救护所。5.8社会力量与参与出现灾情后，县防汛指挥部根据事件的性质和危害程度，报县政府批准对重点地区和地段实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大