略论邓小平决策方法论原则

略论邓小平决策方法论原那么略论邓小平决策方法论原那么在当代中国的历史进程中，作为中国共产党第一代中央指导集体的重要成员、第二代中央指导集体的核心和中国改革开放总设计师的邓小平，参与了我国政治、经济、军事、外交、科教、文化等领域的一系列重大决策。在邓小平的重大决策活动和有关重要阐述中，蕴涵着深化的决策方法论原那么思想。笔者认为，邓小平决策方法论原那么主要有以下几个方面：一、效劳人民、人民为本原那么这是邓小平决策方法论原那么中的首要原那么。邓小平认为，指导在作决策时，必须坚持效劳人民、人民为本。从决策的根本目的上讲，决策是为人民群众效劳。邓小平曾经指出：什么叫指导？指导就是效劳。〔1〕指导就是效劳，这是指导工作的本质。指导的首要职责和工作核心就是决策，指导就是效劳，就包含了决策就是效劳的思想。在社会主义条件下，决策就要为人民效劳。因为指导者是人民群众的公仆，公仆为主人人民群众效劳是理所当然的事情，这是中国共产党的性质和宗旨在指导活动中的必然要求。邓小平说：我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。〔2〕正是具有这样的赤子情怀，他才把全心全意为人民效劳作为决策的根本目的，竭尽全力回报人民的养育之恩。从决策的出发点和归宿来讲，决策要从人民群众的需要出发，反映、符合人民群眾的利益和愿望。他认为，无产阶级政党作为人民群众的工具，必须把人民群众的利益作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点。早在战争年代，他就强调，要照顾人民利益，但凡可以保护人民利益的事，应努力赴之〔3〕。在新的历史时期，他坚持从人民群众的根本利益和迫切愿望出发，力主作出以经济建立为中心、改革开放等一系列重大决策，使我国创始了社会主义现代化建立的崭新场面。因此，他特别强调：社会主义现代化建立是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大的利益、最根本的利益〔4〕；改革是全国人民的长远利益所在〔5〕。从决策过程来讲，决策要走群众道路，依靠人民群众。在改革开放的过程中，邓小平始终坚持从群众中来，到群众中去的工作道路，关注、倾听群众呼声，注意总结群众的创造，并加以倡导、推广。在谈到农村改革时，邓小平总是说：农村搞家庭联产承包，这个创造权是农民的。〔6〕在谈到党的十一届三中全会以来获得的成功时，他说：其实很多事是别人创造的，群众创造的，我只不过是把它们概括出来，提出了方针政策。〔7〕改革是大家的主意，人民的要求。〔8〕在对党的十四大报告送审稿的意见中他又提到：改革开放中许许多多的东西，都是在群众中提出的。是群众的智慧，集体的智慧，我的功绩是把这些新事物概括起来，加以提倡。〔9〕充分发挥智库作用，是确保人民参与决策的重要途径。邓小平非常重视各类专家和智囊团参与决策。他指出：认真听取专家的意见，充分发挥专家的作用，是使我们少犯错误、做好工作所必需的。〔10〕他认为，改革开放的过程充满一系列决策活动，而决策过程中的各项工作不可能本文由论文联盟.LL.搜集整理都由指导者亲自去做，大量的涉及决策技术的工作都应交专家去完成，从而保证决策的科学性。可见，邓小平的决策过程，是一个走群众道路的过程。从评判决策的价值标准看，人民群众的意愿是衡量和评判决策的最高价值标准。人民至上是邓小平的最高价值取向。这一价值取向贯穿于他决策活动的全过程。他认为，既然党的一切工作都是效劳人民群众，那么党和政府及各级指导作出的决策都必须承受人民群众理论的检验，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、快乐不快乐、容许不容许作为衡量和评价各项决策的最高价值标准。二、集体讨论、民主集中原那么集体讨论、民主集中是邓小平倡导、坚持的重大决策方法论的一个重要原那么。在重大问题的决策上，要坚持集体讨论决定，真正实行民主集中制。中国共产党是政治组织，党内政治生活的主体是全体党员。全体党员在一律平等的根底上按照少数服从多数的原那么，直接或者间接地管理决定党的事务。党的委员会是集体承受代表大会的委托，集体行使决策权，集体向代表大会负责。中国共产党是指导核心，党的地方各级委员会都是该地方的指导核心，总揽全局、协调各方，需要足够的政治智慧和政治经历，由党委集体行使决策权，集体承当决策责任也就成了必需。在新的历史时期，对于党内生活和国家政治生活的重大决策，邓小平指出：一个国家的命运建立在一两个人的声望上面，是很不安康的，是很危险的。不出事没问题，一出事就不可拾掇。〔11〕他认为，假如搞一言堂，个人说了算，势必造成党内生活不正常，不能有效地集中大家的意见，形成科学的决策。他提出，各级党委要真正实行集体指导和个人分工负责相结合的制度。要明确哪些问题应当由集体讨论，哪些问题应当由个人负责。重大问题一定要由集体讨论和决定。要严格实行少数服从多数，一人一票。〔12〕他特别强调，在党内生活和国家政治生活中，要真正实行民主集中制和集体指导。〔13〕在政府工作范围内的较大的问题，由各级政府讨论、决定，集中正确意见，形成决策。政府是行政组织，是权利机构的执行机关，它的工作性质是执行性的。对于政府工作管理范围内决策，邓小平指出：真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。今后凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件，不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定。政府工作当然是在党的政治指导下进展的，政府工作加强了，党的指导也加强了。〔14〕根据邓小平的决策思想，我国政府的行政首长负责制逐渐确立。按照集体指导和个人分工负责制度，作为同级党委常委〔根本上是党委副书记〕的行政首长，理应全面负责政府工作。政府工作的执行性，要求政府工作高效运行。行政首长负责制的责任明确、反响灵敏、决策快捷等特点恰恰适应了政府工作的需要。我国政府的行政首长负责制，正式确立于1982年五届人大五次会议通过现行宪法之时。继而，又通过了新的?国务院组织法?，以及?地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法?，对政府决策作出了相应的规定。根据宪法和有关法律规定，我国的各级政府均实行行政首长负责制。尽管如此，政府中较大的问题都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件，必须听取政府其他组成人员的意见，集中正确意见，形成决策。?组织法?明确要求召开政府常务会议或者全体会议进展决策，这也就从制度安排上保证了政府决策的民主性科学性。三、根据实际、力务实效原那么邓小平根据实际、力务实效的决策原那么包含两个方面：一是决策必须从实际出发。早在1962年中央工作扩大会议上邓小平就提出：我们今后订方案，一定要切合实际。〔15〕在为党的十一届三中全会作准备的中央工作会议上，邓小平又特别强调，只有坚持从实际出发，实事求是，才能制定出正确的道路、方针、政策，才能实现四个现代化。1989年，在会见乌干达共和国总统穆塞韦尼时，他又强调制定一切政策，要从实际出发。从实际出发，首先就是要根据自己的特点、自己国家的情况。中国现代化建立面临的最大实际就是中国还处在社会主义的初级阶段，一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制订规划〔16〕。二是决策必须力务实效。邓小平一向强调，决策要真正解决问题，要讲务实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际本钱。猫论就突出地表达了力务实效的决策原那么思想。四、突出重点、统筹兼顾原那么坚持运用辩证思维和系统思维分析、把握决策对象是邓小平进展科学决策的鲜明特点。邓小平在长期的革命斗争和工作理论中，始终把唯物辩证法作为最根本的思维方式。他把唯物辩证法贯穿于他的决策理论中，使照辩证法办事成为一个个活生生的正确决策行为。毛泽东在号召全党学习哲学时指出：要照辩证法办事，这是邓小平同志讲的。〔17〕同时，邓小平特别重视系统思维方法的运用。他认为，现代化建立涉及政治、经济、文化、教育、科技、军事、外交以及社会的各个领域，贯穿于从中央到地方、从厂到农村、从单位到个人各个层面，是一个极为庞大而复杂的系統工程。在决策及其施行的过程中，既要把握各部分、各要素、各层次与系统整体的关系，正确处理全局与部分的关系，又要科学分析各部分、各要素、各层次之间的关系，抓住中心要素，协调开展。邓小平明确指出：为了建立现代化的社会主义强国，任务很多，需要做的事情很多，各种任务之间又有互相依存的关系，不能顾此失彼；各个方面要综合平衡，不能单打一。〔18〕我们必须按照统筹兼顾的原那么来调节各种利益的互相关系。〔19〕社会主义同资本主义比拟，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。〔20〕他非常注重从全国一盘棋出发来考虑和处理问题，统筹兼顾，突出重点、有针对性地提出实在可行的对策。一是处理好部分和全局的关系。一方面，部分要服从全局，自觉顾全大局。邓小平说：我们的一切工作都会涉及全局与部分的关系、中央与地方的关系、集中统一与因地制宜的关系。大道理与小道理必须弄清楚。在地方来讲，那么应照顾全体、中央和集中统一，以中央为主体。这是因为地方是在中央指导下的地方，部分是在全体中的部分，因地制宜是在集中统一下的因地制宜，假如两者之间发生矛盾，地方应服从中央，部分应服从全体，因地制宜应服从集中统一。不如此，就会发生地方主义、本位主义和山头主义。〔21〕要提倡顾全大局。有些事从部分看可行，从大局看不可行；有些事从部分看不可行，从大局看可行。归根到底要顾全大局。〔22〕另一方面，又要在全局中兼顾部分利益，以调动部分的积极性。邓小平明确指出：在中央工作的同志要经常照顾部分和地方，要因地制宜，注意到地方工作有什么困难。〔23〕但凡地方提出的困难问题，只要是可能解决的，应热心帮助解决，如是不能解决的，也要讲清道理。〔24〕只有这样，才能处理好全局与部分、中央与地方、集中统一与因地制宜的关系，在服从全局的前提下把部分工作做好，从而保证全局目的的实现。邓小平对全局与部分的系统分析，同时也是深化的、全面的辩证分析。在他看来，全局与部分是对立的统一。全局是由互相联络、互相作用的部分组成的，全体和部分缺一不可，全体是由部分组成的，假如只有全体，没有部分，那么全体也就不成其为全体了〔25〕。全局与部分作为矛盾双方不是平列的，而是有主要方面和次要方面之分的。部分优不是全局优，全局优才是真正的优，实现全局的目的才是最为重要的。所以，全局高于部分，部分要着眼全局、照顾全局、服从全局。全局与部分、中央与地方在矛盾中的地位不同那么侧重点也不同。二是处理好主要矛盾〔中心要素〕和次要矛盾〔非中心要素〕的关系。邓小平很擅长既着眼全局，统筹兼顾，从系统整体考虑和处理问题，又能从系统整体中抓住主要矛盾和中心环节。在伟大的历史转折中和新的历史时期，邓小平为代表的中国共产党人，着眼社会主义建立整个系统和全局，紧紧抓住经济建立这个主要矛盾〔主要子系统〕，着力解决这个矛盾，抛弃了以阶级斗争为纲这一错误方针，把党和国家的工作中心转移到经济建立上来。邓小平讲：我们的消费力开展程度很低，远远不能满足人民和国家的需要，这就是我们目前时期的主要矛盾，解决这个主要矛盾就是我们的中心任务。〔26〕现代化建立的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。但是说到最后，还是要把经济建立当作中心。分开了经济建立这个中心，就有丧失物质根底的危险。其他一切任务都要服从这个中心，围绕这个中心，决不能干扰它、冲击它。〔27〕在社会主义现代化建立各子系统中，邓小平擅长抓住中心环节，促进子系统顺利开展，从而实现整个系统的开展。在经济体制改革这个子系统中，他强调把企业改革、增强企业活力作为整个以城市为重点的经济体制改革的中心环节。在经济建立系统中，他确定了三个战略重点：一是农业；二是能源和交通；三是科技和教育。他指出：农业是根本，不要忘掉。〔28〕假如农业出了问题，多少年缓不过来，整个经济和社会开展的全局就要受到严重影响。〔29〕他还认为，能源、交通是中国经济开展的瓶颈。因此，他郑重地向中共第三代指导集体建议：研究下一个世纪前五十年的开展战略和规划，主要是制定一个根底工业和交通运输的开展规划。要采取有力的步骤，使我们的开展可以持续、有后劲。〔30〕他屡次强调，实现经济社会开展战略必须依靠科技和教育。四个现代化，关键是科学技术的现代化。〔31〕我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。开展科学技术，不抓教育不行。〔32〕搞好教育和科学工作，我看这是关键。〔33〕这些阐述，都表达了邓小平突出重点、统筹兼顾的决策方法论原那么。五、把握时机、注重时效原那么决策，是人们在认识和改造世界的过程中，寻求解决问题的途径并实现最优化预定目的的活动。邓小平强调：要擅长把握时机来解决我们的开展问题。〔34〕信息是决策的根底，调研是谋事之道、成事之基。当信息还不能足以支撑决策时，或者说对于面对的问题还没有作出必要的调查研究的情况下，很可能得不到应有的效果；而当时机已经成熟时而拖延决策可能会进一步扩大矛盾，造成不可拾掇的严重后果。因此，决策者必须审时度势，调查研究，获取信息，把握时机，注重时效。在20世纪80年代末90年代初，国际社会相继发生东欧剧变、苏联解体等一系列大变化的情势下，邓小平审时度势，明确指出：对于国际局势，概括起来就是三句话：第一句话，冷静观察；第二句话，稳住阵脚；第三句话，沉着应付。不要急，也急不得。要冷静、冷静、再冷静。〔35〕如今国际形势不可测的因素多得很，矛盾越来越突出。过去两霸争夺世界，如今比那个时候要复杂得多，乱得多。怎样拾掇，谁也没有个好主张。〔36〕这里，邓小平就是讲的对国际形势的信息把握不够，问题复杂，不可盲目提出应对之策，所以提出不要急，也急不得，要冷静、冷静、再冷静。对于我国政治体制改革，邓小平指出：这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深化，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事。〔37〕这说明，邓小平虽然清楚我国政治体制存在的弊端，但因为政治体制的复杂性和对进展政治体制改革的利弊特别是会带来什么样的负面影响还未非常清楚，所以他采取比拟慎重的策略。一般说来，决策都有时间要求，决策的成功与失败，是与时间严密地联络在一起的，任何所谓最正确决策都只是相对于某一时机而言的。在时机成熟的条件下，错过时机，就可能变为欠佳决策，甚至可能变成不佳决策。所以，决策的时效性很大程度上制约着决策的客观效果。邓小平认为，我们今天所处的时代是变化多、变化快而又充满竞争的时代，因此在决策中把握时机、注重时效，就更为必要。他特别强调：时机要抓住，决策要及时。〔38〕他在同几位中央负责同志谈话时讲：应该解决的问题要加快解决，要用快刀斩乱麻的方法解决，不能拖。当断不断，要误事。〔39〕他在谈到我国翻两番的战略目的时指出：要抢时间，不能不认真对待，哪些工程要早上，哪些工程晚上，要有个安排，能早上的就集中资金早上，早上一年早得利一年。〔40〕因此，他非常反对争论不休、议而不决、贻误时机的决策行为，鲜明地提出不搞无意义的争论。他说：不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也干不成。〔41〕可见，把握时机、及时决策，并抢抓时间施行决策，是邓小平决策原那么思想的重要内容。六、及时总结、不断完善原那么及时总结、不断完善原那么，亦即及时总结经历、修正和完善决策的原那么。理论是检验人类认识是否正确的标准，自然也是检验决策正确与否的标