煤炭集团安全生产工作的特别规范

PAGE32/NUMPAGES32神华神东煤炭集团有限责任公司文件神华神东煤炭集团有限责任公司文件神东〔2013〕344号关于下发《进一步加强安全生产工作的特不规定（修订）》的通知各单位、各部门：现将《进一步加强安全生产工作的特不规定（修订）》下发给你们，请认真遵照执行。神东煤炭集团2013年7月17日进一步加强安全生产工作的特不规定（修订）第一章总则第一条为全面贯彻落实神华集团安全“零损害”要求，巩固安全进展成果，不断延长安全生产周期，全面提升公司安全治理水平，特制定本规定。第二条本规定适用于公司所有部门、单位。第二章安全基础治理第三条进一步明确安全培训工作的责任单位及其职责。公司安全培训工作由安监局负责，人力资源部、教培中心配合。各单位一把手是培训工作的要紧责任人，各单位要明确分管领导，其他分管领导配合、支持分管领导的工作。基层单位培训工作领导小组及培训治理方法、奖罚方法、考核方法、兼职教师的聘任文件等必须及时更新并下发，各单位技能等级师必须承担本岗位兼职教师职责。第四条强化教育培训规定和制度的落实。（一）各级治理部门要牢固树立“培训不到位上岗确实是隐患”的理念，加强现场的培训效果的检查，发觉培训不到位上岗人员，要按隐患的要求追究相关人员的责任。（二）人力资源部按照新版质量标准化的评分方法出台规范的职员培训档案，下发各单位执行；各二级单位要按照公司的统一格式，建立健全本单位的职员培训档案。（三）教育培训中心按照国家安监总局《煤矿安全培训规定》要求，制定领导干部、区队长、班组长任职和年度安全复训治理措施。（四）各单位必须严格执行《神东煤炭集团井下特种作业人员安全培训治理方法》，严把特种作业人员申报、培训、考核、复审及变更关；特种作业岗位必须做到先持证后上岗，证件过期严禁上岗。第五条进一步细化安全培训工作。（一）人力资源部要对煤矿“四级”培训体系分一般人员、专门工种和治理人员三类，从培训项目、培训内容、培训要求及培训课时方面对煤矿“四级”培训体系进行梳理和明确，下发各单位严格执行。（二）教育培训中心要在师资队伍建设、优化课程设置、强化教学治理、内部管控及培训信息化治理等方面制定措施，强化集中培训治理，全面提高集中培训的效果和质量。（三）安监局要强化对安全培训的监督检查，每月由安监局组织安全检查时，必须对各单位的安全培训制度落实、机构设置、人员配置、打算的实施、培训质量、考核兑现等方面进行检查，检查结果占本安考核10%。（四）基层单位要严格执行公司制定的煤矿“四级”安全培训体系内容，进一步强化实操培训，煤矿和专业化服务单位必须按公司要求建立培训实操基地，满足电工、焊工、钳工、瓦检员等工种的实操培训,职工培训全面推广计分考核，对达到和未达到积分要求的职工在奖金分配上拉大差距，在先进及干部选拔等方面区分对待。第六条全面开展煤矿岗位标准作业流程应用“十个一”活动：每季度开展一次全员培训活动、一次全员考试、一次知识竞赛活动；每月班组长以上治理人员检查一条标准作业流程问题；每天班前会学习一个流程；每月开一次标准作业流程推广会、一次专项检查；每半年开展一次对标活动；每年开展一次标准作业流程现场应用竞赛、一次“我与标准作业流程”有奖征文活动。第七条强化亮点选树推广。各单位必须深入开展“找抓促”和治理提升活动，不断总结提炼安全治理亮点；各业务部门必须在深入现场检查指导的同时，及时总结提炼基层单位业务保安和现场治理的亮点，结合“找抓促”和治理提升要求，定期组织召开现场交流会，相互借鉴，推广应用。第八条强化职业危害防治工作。（一）通风治理部要加强危害因素日常检测和建档工作，加强作业现场的粉尘防治；人力资源部要做好劳动用品的发放和使用工作；安监局要加强对职业健康的检查和考核，积极推广职业健康的治理亮点；工会工作部要做好职业健康体检、职业病诊断、治疗等工作；基层单位要严格执行国家及公司下发的职业危害治理规定，进一步落实职业健康的治理责任，加强作业现场的粉尘治理，杜绝新增职业病的发生。（二）对在新职员招收过程中把关不严，招入职业病患者职员；职业病患者体检结果与实际不符者，要按《神东煤炭集团作业场所职业防治规定》规定，追究劳务派遣单位、人力资源部和职工医院的相关责任，基层单位每新增1名职业病患者，扣除单位领导每人安全绩效年薪的0.5%，并在所在单位当年安全绩效考核中给予相应扣分。第九条强化危险源辨识管控，提升风险预控能力。（一）各单位要按照《神东煤炭集团安全风险评估治理规定》，每月动员全体职员对新的危险源进行辨识，对已辨识出的危险源及管控措施定期进行再评价，对更新的危险源辨识及安全风险评估成果，按流程及时在本安信息系统中提报。安监局负责按月对基层新辨识出的危险源和危险源治理标准措施优化建议进行评比排名，对排在前3名的单位在月度考核总分中分不加0.5、0.3、0.1分。各单位要依据安监局评比结果，对提出优化建议的人员按条给予100—300元奖励。（二）各级治理人员分管区队、承包责任区、带班的当班内出现隐患和不安全行为时，依据《神东煤炭集团职员不安全行为治理措施》、《神东煤炭集团基层各级治理人员安全承包治理措施》进行连带责任追究。对被举报的治理人员按照《神东煤炭集团安全生产责任制》进行责任追究；对举报人按照《神东煤炭集团安全生产举报治理方法》进行奖励。（三）各单位必须加强本安治理运行分析，按月编制月度分析报告，每月报安监局并进入月度考核。同时依据统计数据，结合现场实际情况，查找安全治理薄弱环节，明确管控重点，制定针对性管控措施，超前预控。第十条加强职员“结对子”活动，增强互保意识。（一）各区队适合的岗位要全面推行“安全生产、规范作业、一帮一结对子”活动。原则上除单岗作业人员以外，每两名职员结一组对子，班组内人数为奇数时，可有一组为3人。各区队必须组织职员互相“结对子”，没有“结对子”的职员要有标识，对找不到“结对子”对象的岗位工，班组长、区队长要负责关心，没有“结对子”的职职员资执行同岗位待遇的90%。已建立师带徒关系的职员相当于已“结对子”，原则要求一个师傅不能带两个以上的徒弟。具体由各单位自行确定“结对子”的人员范围，并制定“结对子”的严格考核方法。（二）“结对子”岗位工，当一方受到安全处罚时，另一方连带处罚50%；当一方受到安全生产奖励时，同时向“结对子”的另一方兑现奖励的50%。（三）当本班组发生事故时，本班组其他人员要承担互保不到位责任，对本班组其他人员的处罚总额原则不得低于本班组责任人的处罚标准。第十一条进一步规范班组长、区队长的选拔、聘解、治理和考评工作，在严格执行《神东煤炭集团公司科（队）干部治理方法（试行）》的同时，还应符合以下任职条件和选拔流程：（一）公司人力资源部建立区队长和班组长治理档案。各单位每月底要将区队长和班组长变化情况报送人力资源部备案，安监局和人力资源部要建立区队长、班组长和职员安全事故档案。（二）任职资格及安全差不多条件：选拔的班组长必须从事群安员、兼职安监员或青岗员1年以上，且所在班组1年内无轻伤及以上安全事故；选拔的技术员须具备2年以上现场工作经验，机关相关专业技术人员、班组长或见习技术员优先；选拔的副队长须任班组长或技术员1年以上，且所在班组1年内未发生重伤及以上安全事故；选拔的队长、书记须任副队长或技术员2年以上，且2年带班期间未发生重伤及以上安全事故；任队长或书记3年以上，且3年内本队未发生重伤及以上安全事故，同时考试取得助理级评先资格证，才具备助理级以上治理干部任职资格。（三）差不多素养条件：由公司人力资源部建立班组长、技术员和区队长人员任职资格档案。各单位组织班组长、教育培训中心组织技术员和区队长的任职资格业务知识考试，考试合格后发放相应资格证书。教育培训中心和各单位要于2014年年底前完成公司现有区队长、技术员和班组长任职资格证书的考试及证书发放工作，届时未取得相任职资格证书的区队长、技术员和班组长要及时解聘。2014年开始，每年要定期组织各类人员任职资格培训、考试、取证工作。（四）民主测评：提任区队长、班组长必须通过民主测评环节。区队长提任由矿上组织，矿领导、机关相关人员及区队人员参加,同意票低于80%不得任命；班组长提任由本区队组织，本区队干部、班组内部所有人员投票，同意票低于80%不得任命。（五）区队长、书记、副队长和技术员原则上实行竞聘上岗，班长、区队能够通过民主推选，但同一岗位出现2人及以上具备条件的必须通过竞聘选拔。第三章安全责任落实第十二条全面推行安全风险抵押金制度。（一）在原班组长、区队治理人员实施安全风险抵押的基础上，进一步扩大抵押范围，对矿井单位、生产服务中心、开拓预备中心、地测公司一般职员实施安全风险抵押，进一步强化全员安全意识，2013年抵押标准为：井下直接区队（矿井、开拓预备中心的采掘队；生产服务中心的安装队、特种车队）人员按不低于300元/月抵押,其他区队参抵人员按不低于200元/月抵押。安全抵押金本金与奖金等额设置，合同工的抵押奖励从各单位工资总额中列支，劳务工的从劳务费中拔付。（二）发生事故按事故类型扣除相应安全风险抵押，具体按照《神东煤炭集团班组长以上治理人员安全风险抵押金治理方法》、《神东煤炭集团一般职员安全风险抵押金治理方法》执行。第十三条全面推行安全生产激励制度。（一）加大一把手的安全治理责任，构建矿长、队长安全责任激励机制，进一步明确矿长、队长安全生产责任及目标。在岗位薪酬标准之外，新增2013年矿长安全生产特不奖，奖励处罚方法执行原规定。2013年6月份开始，在队长现有安全风险抵押标准基础上，按50%调增安全风险抵押标准。（二）人力资源部要建立完善矿长、队长安全激励机制，设立矿长安全生产特不奖，对2013年圆满完成安全生产目标的矿长，在年薪标准之外，给予15-30万元安全生产特不奖。安监局负责依照全年安全生产指标完成情况，进行考核兑现，考核期内未发生任何安全事故，安全生产特不奖全额兑现；考核期内每发生1人次重伤事故（包括外委队及劳务工），只兑现当年安全生产特不奖的50%；发生2人次及以上重伤事故或发生1起1人次及以上死亡事故，安全生产特不奖不予发放。在矿井单位各队队长现有安全风险抵押基础上按50%调增安全风险抵押标准，安全风险抵押金考核兑现严格按照《神东煤炭集团班组长、区队治理人员安全风险抵押金治理方法（修订）》执行。第十四条全面推行安全承包治理措施。（一）各单位必须依照《神东煤炭集团基层治理人员安全承包治理措施》（详见附件1），按照“专业对口，分管负责，责任连带”的原则，制定承包考核标准及治理方法，成立安全承包考核领导小组，明确分工、目标、责任，确保安全治理无盲区死角。（二）各单位必须对承包责任人按月进行考核，严格执行同等考核、同等奖惩、同等问责，形成以考核促落实、以奖惩保实效的工作机制，进一步强化安全责任落实。第十五条全面推行安全红线治理措施。（一）各单位要紧负责人必须亲自组织贯彻落实《神东煤炭集团安全红线治理措施》（详见附件2），制定有效措施和配套治理制度，确保做到人人对本专业系统及岗位红线“知规定、知案例、知危害、知责任”。（二）在宣传教育培训的基础上，每位职员都要签订不逾越红线的“安全承诺书”，关于逾越“安全红线”的直接责任者或要紧责任者给予以下处分：助理级及以上治理人员降级1年，期满考核合格后回复原职级；合同制职工待岗学习1年，待岗期间只发生活费，劳务工退回劳务公司；逾越红线造成死亡或非人身重大事故的合同制职工开除；对严峻“三违”造成事故或重大阻碍的合同制职工开除。（三）各单位要紧负责人必须态度坚决，对违规行为坚持“零容忍”，切实维护红线规定的严肃性，充分发挥安全警示效应。各业务部门和各级治理人员负责分管范围内“安全治理红线”贯彻和查处工作，纳入日常工作常抓不懈。（四）各单位必须建立违反安全治理红线行为举报制度，鼓舞宽敞职员监督和举报违反安全治理红线的行为，对发觉和制止违反红线行为的职员，严格按照《神东煤炭集团公司安全生产举报治理方法》兑现奖励。举报电话为联系人：安监局安全调度室主任。第十六条全面推行隐患排查整治责任追究。（一）安监局要建立公司层面的隐患责任追究制度，成立隐患责任追究小组，对各单位上报的需公司协助解决的隐患进行责任追究。对因治理不到位或工作拖延造成的隐患，追究相关部门和单位的治理责任；对各单位未排查出，被公司或上级部门查出的重大隐患，追究相关单位领导的责任。（二）各基层单位要依照公司的隐患责任追究制度，建立本单位的相应制度，对排查出的符合《神东煤炭集团安全生产重大隐患认定标准》的隐患，追究相关人员的治理责任，并保存相关的责任追究记录。（三）对政府部门、神华集团查出的阻碍安全生产的重大隐患，公司隐患责任追究小组要按事故未遂进行追查，对相关部门、单位和责任人进行处罚。第四章安全技术治理第十七条加强辅助运输治理。（一）各矿井车辆司机岗位必须固定，不得随意转岗，同时实行包车制，除生产指挥车、检查车外，其余车辆必须配置专职司机。运人车司机必须具备2年以上矿内驾龄并未发生过车辆事故的专职人员驾驶。（二）各矿井必须严格执行“行车不行人、行人不行车”的规定，在车辆调头、倒车时严禁车辆两侧和车辆前后5米范围内站人。驾驶室和人员乘坐室严格执行定员，严禁超员，驾驶室人员必须系安全带，严禁人货混装。（三）各矿井严格按照《神东煤炭集团煤矿紧急避险设施技术规范》要求，对车辆紧急避险设施的，加强日常治理使用；对新出现的斜坡巷道，按照要求及时安装车辆紧急避险设施。（四）非专门接送人员的车辆（包括检查车、指挥车、材料车、装载机、洒水车、多功能检修车等非运人车辆）严禁在井下随意拉人。（五）各矿车队要安排专人负责车辆完好检查，车辆出车前逐台填表登记检查，达到完好标准发放车辆完好合格证，不完好车辆严禁发证。井口检身员检查车辆完好合格证、人货混装、超宽、超载等情况，违反规定的一律不同意入井。（六）入、升井车辆必须在井口进行登记、销号，做到一车一杆。（七）各矿井要依照本矿实际情况，制定不同路段的限速标示。针对坡度较大的巷道及湿滑路面制定专门防滑、防碰措施。（八）各矿井故障车辆在巷道内停留时，必须在车辆前后不小于30米外设置警示标志。牵引故障车辆时，特种车辆要紧运输巷道速度不超过10km/h，转弯、下坡时不超过5km/h，且必须有安全技术措施。（九）设备治理中心每季度要对入井车辆进行全面排查，对不具备安全运行条件的车辆立即停用。（十）各矿井对可能引起车辆着火的安全隐患，要随时进行排查。设备治理中心要对车辆自带防灭火系统的使用效果进行鉴定，制定新、旧车辆防灭火装置的配置标准，各使用单位要加强治理，保证车辆完好。（十一）各矿井巷道内有雾气阻碍行车视线运行时，视情节立即降低运行速度；情节不严峻，要鸣笛、变换灯光以示警告，打开雾灯、双闪指示灯；情节严峻时，停止运行，汇报调度室，并分析查找缘故，及时消除雾气等阻碍因素。（十二）各单位结合矿井运输线路实际，编制搬家倒面期间井下行车会车治理方法，并严格执行；井上下设置临时车辆调度人员，尽量对本单位车辆和特种车辆进行合理分流，特种车辆集中运输期间，矿井要严格操纵其它入井车辆，严禁运行线路上安排人员作业，专门情况必须制定安全技术措施。（十三）各单位装卸、运送超长、超宽、超高等大型物件时，指挥人员必须站在设备倾倒范围以外的安全地点指挥。（十四）掘进设备搬家倒面，在巷道满足运输的情况下必须使用连采搬用车，减少设备的爬行。采掘设备更换大型部件前，必须按照已下发的《更换液压支架立柱安全技术措施》模板编写安全技术措施，经审批后组织相关人员学习，现场作业时要严格执行。（十五）加强各矿井压风系统的建设和使用，专门地点井下使用移动空压机的地点，必须形成独立通风系统，并安装有效的自动报警和灭火系统。专门情况必须制定安全技术措施经矿长办公会审批后，报通风治理部、机电治理部审批。（十六）各矿井必须建设完善井下皮带防火监测爱护系统，加强胶带机防灭火治理。(十七)顺槽、集中运输、主运输胶带机安设长度超过500米时，每隔500米需设置一组烟雾传感器。主运输带式输送机烟雾爱护应安装在带式输送机机头驱动滚筒下风侧l0～l5m处的输送机正上方，烟雾传感器应垂直吊挂，距顶板不大于300mm，当输送机为一处多滚筒驱动时应以下风侧滚筒为准。矿井、洗煤厂各类胶带运输机每班交接班时必须对爱护运行情况进行检查并填写好相关记录，按规定定期准时进行试验。对胶带机电机、减速器、滚筒、导料槽、安全防护装置、机架、托辊、皮带行人过桥、张紧装置等每班至少进行两次巡检。机头、机尾、中驱除扩音电话外必须装设固定通讯电话，中间部分通过扩音电话能够呼叫到沿线所有作业地点。各单位要结合公司推广的柳塔煤矿连采后配套胶带机治理经验，加大人员培训力度、严把设备安装质量关。对胶带机道进行定期检查，加强生产设备的日常保养与维护工作，提高设备完好率。第十八条煤矿井下电气焊规定。（一）高瓦斯矿井以及瓦斯矿井高瓦斯区域工作面禁止使用电气焊，专门情况使用时，必须报公司总工程师、机电副总经理、总经理审批，矿长现场跟班监督检查。其它地点施焊作业时，带班矿领导必须在现场监督检查，由生产矿长统一安排，同时严格执行“四员联锁制度”。即：焊割前、中、后，施焊人员、监护人员、安监员和瓦检员必须盯在现场，各施其职，各尽其责。（二）生产服务中心和开拓预备中心等内外专业化单位及承包商在各矿进行电气焊作业时，电气焊措施的审批、瓦检员、安检员由所在矿井负责。各单位要严格执行《神东煤炭集团井下电气焊作业治理方法》关于各基层区队每月施焊次数的规定，并制定出各基层区队施焊次数奖罚方法，严格兑现。公司安监局、总调度室、机电治理部要不定期对各单位使用电气焊的规定次数及现场施焊情况进行检查。未审批安全技术措施作业的，按事故追查处理，并兑现红线治理规定。第十九条机电设备防火规定。（一）各单位要加强胶带机安全运行治理，各类爱护要按规定周期进行试验，防止胶带机、及附近浮煤自燃引发火灾。井上下必须严格按照《胶带机质量标准化标准》，优化胶带机安装，完善胶带机各种爱护系统；皮带巡检工每班要重点巡查并清理转动部位附着物和皮带下浮煤；加强胶带着火前期预警治理，重点是超温洒水爱护装置、烟雾停机爱护及一氧化碳传感器的安设要严格按标准执行。（二）井下机电设备硐室必须装设向外开的防火铁门，铁门全部放开时，不得阻碍巷道交通。从硐室出口防火铁门起5米以内的巷道，应砌碹或用不燃性材料支护。井上下变电所电缆沟内必须使用防火材料进行封堵或粉刷。加强电气安全治理，杜绝电气设备失爆。不许带电移动电缆、电气设备和检修设备。消防器材要符合防灭火规范要求，井下有关硐室及巷道应备有足够数量的灭火器材。并由专人定期检查和更换。井上下要按规定设置消防水池和消防管路，保证有足够的水量满足消防用水。（三）严禁各矿井使用不符合要求的电缆、皮带和设备。物资供应中心对新到货电缆和胶带要严格按照标准进行检测，不合格的产品严禁入库。所有的防爆电气设备入井时，首先必须通过检验室进行隔爆性能检验及爱护试验，检验合格后签发（防爆设备入井检验合格证）同时建立电子台帐。持有检验室防爆设备检查员签发的《防爆设备入井合格证》和《设备验收入井许可证》的设备方可入井，没有《防爆设备入井合格证》和《设备验收入井许可证》的设备严禁入井。井口检身员负责检查入井电气设备《防爆设备入井合格证》；电缆、胶带须持有出厂合格证，确认为矿用阻燃产品，无证严禁入井。第二十条安全用电的相关规定。停送电治理实行“三票”制度。各用电单位有打算需要停（送）电作业时，责任单位必须提早一天写出停（送）电联系票，内容包括：申请单位、申请时刻、停（送）电缘故、停电范围、阻碍区域和单位等，报请机电科供电治理人员审批后，经阻碍单位同意、调度室批准后方可进行停（送）电作业。否则，不得停（送）电作业，即在办理停送电“工作票”和“操作票”前必须办理“联系票”。第二十一条全面优化“一通三防”系统。（一）完善“一通三防”治理制度，按规定配齐人员。（二）合理安排采掘接续，采掘面作业前须形成独立通风系统，严禁超通风能力生产。不符合《煤矿安全规程》的串联通风、风量不足的工作面，必须立即停止生产，符合要求后方可生产。（三）回采工作面原则上禁止采纳局扇进行均压通风，专门情况采纳时，必须对均压通风的回采工作面进行安全评估，评估不符合要求时，严禁使用。使用均压通风工作面必须制定针对性安全技术措施，并严格执行，防止工作面失压造成事故。（四）加强重点工程、重点环节和重点区域的现场治理工作。巷道开口、贯穿、安装、回撤、初采初放、过空巷、探放水、揭煤、启封采空区、瓦斯排放等，现场必须由队长及以上领导跟班，严格指导监督落实相关措施。各采掘工作面投产前，由矿总工程师组织对“一通三防”系统进行验收，并组织会审作业规程，由分管生产的副矿长组织综合验收，系统不完善、不可靠，一律不得开工。（五）各矿通风设施严格按照《进一步加强通风设施治理的规定》（神东〔2011〕406号）进行设计、施工，每道通风设施必须有验收记录，永久密闭必须经安监局抢救大队验收。对偷工减料、不按规定施工、通风设施质量不符合标准、施工进度不能满足通风安全需要的，要严肃处理。巷道贯穿、系统调整时，可采纳临时通风设施，在保证安全的情况下，5天内至少改为砖混结构，否则按事故追查处理。（六）加强工作面回风隅角氧气和有害气体治理。低氧和一氧化碳超限区域必须设置警戒、警标、可靠的栏杆，严禁人员进入，在回风隅角悬挂氧气、一氧化碳、甲烷便携仪和氧气、甲烷传感器。综采工作面回风隅角氧气浓度低于18%时报警，浓度在16%-18%要采取措施，监护运行，任何人员不准在回风隅角停留，浓度低于16%工作面必须停产处理；工作面回风隅角一氧化碳高于80ppm并持续上升时，必须停产处理。实行瓦斯超限分级追查制度，采掘工作面风流及回风流瓦斯浓度大于1%，小于1.5%或总回风巷瓦斯浓度大于0.75%，机电硐室、进风巷瓦斯浓度大于0.5%，由矿总工程师负责组织追查。采掘工作面风流瓦斯浓度达到1.5-3.0%，回风流瓦斯浓度达到1.5-2.0%，由矿长负责组织追查。其中由无打算停电停风造成的瓦斯超限，由安全副矿长、机电副矿长负责组织追查。采掘工作面瓦斯浓度大于3.0%、回风流瓦斯浓度大于2%时，由公司总工程师组织通风治理部、安监局、生产治理部、机电治理部、相关矿井等进行追查处理。高瓦斯矿井、瓦斯矿井高瓦斯区域以及回采期间回风隅角氧气浓度低于18%的工作面必须采纳单向回撤。采面回撤完毕后，必须在5天内先用单闭封闭采空区。工作面回撤后30天内完成全部封闭工程。工作面回撤、封闭期间要编制、执行严格的管控措施，除回撤和封闭的作业人员、安全治理人员外，其他人员不得进入该作业区域。（七）对以下情况按照事故追查处理：1.瓦斯超限作业，隐瞒瓦斯超限，一风吹排放瓦斯。2.测风员、瓦检员、抽放工、钻探工、监测工弄虚作假，虚报数据。3.通风设施质量不符合标准要求，随意拆除、改变或损坏通风设施，两道风门同时打开（抬运超大、超长设备由矿方制定专门措施的除外）。4.人为破坏瓦斯传感器，屏蔽监控信息，随意拆除屏蔽监控传感器，私自解除闭锁；擅自改变监控断电值、断电范围，不按规定安设监控设备，传感器设置数量不足。5.局部通风“双风机双电源”、“三专两闭锁”不按规程规定装备及发生无打算停风（无打算停风5分钟30分钟的由机电副矿长、安全副矿长组织追查，超过30分钟的由公司机电治理部牵头追查）。6.因治理责任造成矿井要紧通风机无打算停风，主扇停风10分钟之内的，由矿长组织追查；10分钟以上的，由机电治理部组织追查。7.矿井安全监测监控系统因治理责任造成系统中断，丧失监控功能，故障时刻在10分钟至2小时的，由矿井追查处理；故障时刻超过2小时且由矿井监控系统问题造成的，由公司通风治理部牵头组织追查处理；超过2小时且由地面网络系统问题造成的，由信息中心牵头组织追查。8.防灭火措施执行不到位，出现外因火灾和煤炭自燃。9.“一通三防”重点工程无故延期阻碍安全生产，严峻违章指挥“一通三防”工作。（八）各矿井必须设置符合规程要求的防灭火消防水池和备用水源，保证井下断电的情况下，井下还有可靠的消防水源供给。（九）各矿井所有巷道、地面生产系统必须按规定要求设置消防系统，管路三通齐全，支管、软管铺设到位，随时保证供水水量和水压正常。（十）保德煤矿按照瓦斯突出矿井治理，按照国家相关规定制定相应的安全技术措施，并严格贯彻执行。（十一）实行沿空留巷的回采工作面，必须制定切实可行防止采空区漏风的措施，并加强采空区气体观测，确保采空区氧气浓度在5%以下。第二十二条加强矿井防治水治理。（一）各矿井加强水害预测预报工作，各矿井总工程师要认真组织深入研究分析矿井地质及水文地质资料，努力提高预报的准确性和可靠性，并提早制定和落实针对性措施。生产治理部要加强对水害预报的考核，发生漏报和错报现象，要追究矿井防治水治理人员和总工程师的责任。（二）各矿井要按照《神东煤炭集团水害隐患排查治理制度》规定，高度重视水害隐患排查治理工作。由总工程师组织地质、生产、机电等相关部门，每月下旬对水害隐患进行排查，并制定相应防治措施。生产治理部每月要对整改落实情况进行检查。各矿井要加强对排水系统、供电系统的检查和评价，一旦发觉故障隐患，立即采取措施进行处理。因排查不认真，未排查出的水害，不管是否导致灾难发生，一律追究矿总工程师和防治水技术人员的责任。（三）受奥灰水、老空水、薄基岩区沙层水、烧变岩水等水患威胁的矿井，必须严格执行有掘必探的措施。受奥灰水威胁的黄玉川、保德、上榆泉等矿井，掘进前必须执行物探先行、钻探验证措施（使用定向钻机进行探放水），并严格落实有掘必探的措施。受底板岩溶承压水威胁的回采工作面，必须采取物探普查、钻探和化探验证的综合探水措施，对导水通道进行详细探查，对物探有疑区域，必须进行钻探逐一验证。（四）工作面上方存在采空区或小窑老空区和松散沙层、风化基岩、烧变岩含水层时，必须提早实施疏放水工程，依照疏放水情况，合理调整探放水工程量，并采取可靠手段检查验证疏放水效果，经安全评估合格后方可组织生产。（五）关于松散层富含水的薄基岩回采工作面，必须采取井下疏放水、地面注浆或井下注浆等综合防治措施。疏放水期间要在含水层施工水位观测孔，监测疏放水效果和进度，评估合格后方可生产。（六）布置在采空区下的工作面，在掘进中要及时探测基岩厚度、层间距、含水层厚度或积水情况，不安全时必须先放水后掘进。（七）工作面形成后，要全面分析水文地质条件，由矿井地质防治水人员编制《回采地质讲明书》，预测水害隐患并提出防治水建议方案。（八）防治水工程实施后，必须重新预测回采时的最大涌水量和正常涌水量。矿井及工作面必须按照预测最大涌水量布置排水系统。关于不能保证安全掘进和回采的工作面，不准施工或回采，擅自决定掘进或回采要追究治理责任，发生事故要严肃处理。（九）对锦界煤矿、保德煤矿、黄玉川煤矿所有回采工作面和其它矿井水文地质复杂盘区的首采工作面及薄基岩富水区回采的专门工作面，要进行采前安全评估，编制水害评估报告，并严格落实防治措施。（十）加强采空区储水安全治理。采空区储水必须选择在综采采空区，严禁在房采采空区储水，并要远离目前开采区；必须聘请有资质的设计单位进行密闭设计，并严格按设计要求施工，保证质量。要合理管控采空区储水高度，每班对采空区水位进行观测，对密闭墙和煤柱的隔水情况进行检查，并留有记录；发觉水位接近上限时，要及时排水；发觉密闭墙和煤柱有渗、漏水现象时，要及时采取措施进行整治。（十一）各矿井要每半年组织一次水害预防知识和避灾能力培训，进一步完善本矿的水害应急预案，必须于每年5月底前完成水灾应急预案演练，并清完所有水仓，检修完所有排水系统，预备好应急物资和队伍。要依照本矿采掘接续打算，结合本矿水文地质情况，每半年对防治水中长期规划和年度打算进行修改完善。第二十三条加强矿井顶板治理。（一）综采工作面两顺槽三角区存在悬顶的矿井要严格执行退锚和高压水预裂措施，并加强退锚作业及退锚区域、预裂的安全治理。采取退锚、预裂措施后，三角区悬顶面积超过100m2时必须停止作业，采取措施进行处理。瓦斯矿井的综采工作面，应采取强制爆破处理悬顶。按高瓦斯区域治理的综采工作面，必须施工沙袋墙处理采空区悬顶。（二）综采工作面采空区中部悬顶横向长度超过30m，纵向悬顶长度超过5m，必须停止作业，采取措施处理后方可组织生产。（三）各单位要加强综采工作面的矿压治理，安排专人负责收集、整理矿压观测数据，认真分析总结，编制针对性的安全技术措施，有效指导综采工作面安全生产。（四）各矿要加强掘进工作面顶板治理工作，科学合理优化巷道断面及支护参数，及时调整循环进度和掘进层位，推广使用大直径螺纹钢锚杆和锚索，提高对专门条件下顶板的支护效果。（五）对机头硐室等大断面基岩易风化的巷道及时进行喷浆处理，顶帮完整的顺槽机头硐室不必喷浆。对淋水较大、锚固效果差的区域要采取专门支护措施，必要时采取架棚支护。（六）针对采掘工作面过断层、冲刷、空巷、薄基岩等专门地质条件，以及综采面初末采时，必须提早制定针对性安全技术措施，并成立矿级领导小组，明确职责，加强现场措施的落实与检查，保障矿井安全生产。（七）规划进行房采的块段，原则上必须采纳线性支架实现全部垮落法治理顶板，并制定针对性顶板治理措施，报生产治理部备案。（八）强化矿井地质勘探、地质资料分析研究及矿压观测，及时掌握煤层赋存、地质构造、顶底板岩性、煤岩参数和矿压显现规律，做好采区地质预测预报，为顶板治理提供基础资料。各矿井在每一个工作面开工前，必须提早组织梳理顶板隐患，明确管控重点，加强监督、检查、指导，按时提报地质预测月报、季报、年报，为安全生产提供指导。第二十四条加强夏季“三防”治理。（一）各矿井在雨季期间必须组织开展夏季“三防”应急预案的演练，结合演练情况修订、完善应急预案。（二）各矿井必须加强雨季洪水管控，提早编制防洪应急预案，明确各区域责任人。公司、各矿及时掌握天气信息，储备足够的防洪物资，每次雨后要对工业场地、井口、沟谷、库坝、矸石场、采空塌陷区及周边小窑采空区详细巡查一次，确保防洪设施安全可靠。各矿要制定雨季撤人专项措施，在暴雨来临前和暴雨期间要落实责任人对负责区域进行24小时不间断巡查，严密监测地表行洪及井下涌水量变化情况，一旦发觉危险情况，立即按照停产撤人专项方法及时撤出井下人员。（三）各单位必须针对雷雨天气，制定保障正常供电的应急预案。遇到雷雨天气时，供电中心必须加派1名专业领导值班，各变电站站长或副站长必须在变电站值守；各矿机电领导应及时安排有关人员到变电所、主扇配电室等重点场所值班，确保雷击事故出现后能及时处理。第五章承包商安全治理第二十五条严把承包商队伍的准入关。（一）承包商必须具备与外委工程项目安全要求相符的资质条件。招标前由招标代理机构负责资质、资格审查，不具备安全施工资质和能力、业绩的投标人一律不得投标。（二）承包商进驻后，矿井单位必须对其职员按照国家规定进行许多于72学时的岗前安全培训，并进行许多于5学时的本安知识培训（内容要紧为承包商的本安治理制度、本安体系运行要求及危险源辨识和安全风险评估知识）。（三）承建高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出及水害严峻的建设项目的承包商，必须具有相同类型项目的施工业绩。（四）各承包商是其承包工程安全治理的直接责任者，对其承包工程安全治理的全过程负责，承担施工过程中的全部安全事故责任和损失。（五）专门工种必须有经地、市安全培训单位培训合格发放的资格证，并经矿井单位进行理论和实操培训考试，考核合格后，由考核部门发安全操作资格证，持双证上岗。特种作业人员未取得特种作业资格证、持过期特种作业资格证、持假证上岗的，一律清退，并对承包商处罚1500元/人/次。（六）严禁承包商对所承包的工程进行转包、非法分包及挂靠。一经发觉严格按照公司相关规定执行。（七）未尽事宜执行《神东煤炭集团矿井承包商安全治理方法（试行）》。第二十六条强化承包商人员治理。（一）承包商在现场的治理人员（项目经理、队长、技术负责人、“六大员”等）及专门工种必须与投标文件一致，按招投标文件要求及合同约定在规定时刻入场，并常驻现场。（二）项目现场治理单位必须建立承包商治理人员考勤制度，承包商必须配备指纹考勤机，矿井监督承包商治理人员指纹信息采集。（三）承包商治理人员如遇专门缘故外出，须履行请假手续，治理人员请假7天以内由矿分管领导批准；一个月内承包商治理人员只能请假一次，且最多不得超过7天。如遇专门情况，确需请假7天以上的由矿长批准并报工程治理部备案。且此治理人员请假期间必须由同级或高于本人资质及经验的治理人员代其工作。（四）承包商治理人员变更、清退及处罚按《神东煤炭集团公司承包商项目治理人员治理的规定》相关规定执行。（五）由工程治理部牵头，安监局、工程项目治理公司、神东监理有限责任公司配合，每季度组织对承包商治理人员和承包商职员进行相关知识考试，对达不到60分的相关人员除进行处罚外，补考仍达不到60分者，对承包商施工队治理人员，责令承包商更换具有相应资质和能力的人员；对承包商职员责令承包商辞退。第二十七条全面推行承包商本安治理。（一）公司范围内所有承包商必须全面应用本安体系，开展危险源辨识和风险评估工作。各承包商驻地单位全面负责辖区承包商本安体系应用的监管工作。（二）承包商项目经理负责组织施工项目相关危险源辨识及施工安全风险评估。危险源辨识及安全风险评估的方法可依照本单位安全风险治理实际自行选择，但要覆盖施工作业全过程及所涉及到的人、机、环、管四个方面。（三）每半年由安监局、工程治理部、工程监理公司组成联合检查组。重点从资质、组织保障、制度落实、风险预控、现场治理等方面对承包商所有施工队进行全面检查，考核结果纳入承包商履约评价指标。未能达到规划等级的，对承包商所在矿井单位季度考核总分中扣2分。（四）已进入公司一年以上的承包商，应全部达到本安三级，公司要对未达标的承包商进行清退。第二十八条强化各矿井对承包商的安全监管责任。（一）各矿井对承包商负安全治理责任，矿长为第一责任人，矿总工程师为技术负责人，分管矿长为具体负责人。矿井要成立兼职的承包商治理人员，负责外委工程日常现场治理工作，加强检查及考核工作。（二）负责对承包商井下（矿务、安装）工程施工组织设计、作业规程、安全技术措施等组织审查及审批、备案；所有设计、规程及安全技术措施必须经矿井总工程师审批后，方可申请开始施工，否则按无措施作业进行处罚。承包商将开工报告报至矿井单位后，分管领导必须组织相关人员对承包商作业场所设施的安全可靠性组织验收，验收合格后，按公司规定办理开工手续。（三）各矿井参与设计方案、初步设计文件、50万元以上工程施工图设计审查；负责组织50万元及以下专项资金及成本类工程施工图审查，审查图纸及会议纪必须由矿总工程师签发。（四）承包商的矿灯、自救器、便携仪等仪器仪表纳入矿统一治理。（五）矿井承包商兼职治理人员应及时掌握承包商人员流淌情况，确保人员处于可控状态。每月对承包商职员信息进行核对；每季度要对不符合条件的承包商职员进行清退，要紧依据承包商作业人员的年龄、躯体状况等条件。（六）各矿井按照《神东煤炭集团矿井承包商安全治理方法（试行）》、《神东煤炭集团承包商奖惩治理方法》及《神东煤炭集团安全治理奖惩方法》，对承包商进行奖罚。奖励承包商的资金来源于每月承包商缴纳到矿财务的罚款，奖励金额不得超出罚款总额的80%。原则上矿井已处罚的事项，工程治理部门不再重复处罚。第二十九条承包商安全风险保证金缴纳。（一）对已确定专业化服务的承包商一次性缴纳安全风险保证金200万元；关于招标工程按项目进行收取，保证金按照合同约定比例收取，且最低不低于5万元（低于5万元的按5万元收取），最高不超过200万元（高于200万元的按200万元收取）。关于同一法人企业有多个招标项目的，抵押超过200万元不再收取。（二）承包商内部关于班组长以上治理人员不但要在工资上区分，同时必须实施治理干部及职工安全风险抵押金制度。风险抵押标准:项目经理3000元/月，副经理（技术负责人）2400元/月，队长1800元/月，副队长（技术员）1500元/月，班组长、安检员、瓦检员1200元/月，上述抵押每月在工资表中扣发，矿井安管办按月严格建账审批，年底依照当年抵押结果兑现。各承包商一般职员的安全抵押金比照矿井职工标准。（三）承包商治理人员安全风险抵押按月缴纳到驻矿财务科，年底没有发生重伤及以上事故的按抵押标准的100%给予奖励，奖励费用80%由承包商承担，20%由所在矿井承担，矿井承担部分从日常罚款中解决。各承包商一般职员的安全抵押由各承包商自行确定标准执行，严格考核兑现。第三十条强化承包商作业现场安全治理。（一）组织开展安全文明工地达标验收，推进施工现场标准化建设，实现施工行为的规范化、作业场所的秩序化和安全防护的标准化。（二）安监局及相关工程治理部门要对地面工程“三宝”、“四口”、“五临边”、特种设备、高空作业、临时用电、电气焊作业、临建消防设施等进行日常安全检查，对存在的问题及隐患，按照《神东煤炭集团公司建设工程现场治理奖罚规定》进行处罚，并对检查情况按月进行通报。（三）各矿井要对在矿施工的承包商作业现场安全治理情况定期进行检查，检查结果要和安全风险抵押金兑现挂钩