国家级旅游度假区专题研发课件

国家级旅游度假区专题研发目录第一部分国家级旅游度假区概念第二部分国家级旅游度假区起源发展第三部分国家级旅游度假区标准的转变第四部分解读国家级旅游度假区新国标一、国家级旅游度假区概念一、首批国家级旅游度假区定义：1992年8月17日国务院发布的《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》中，对国家旅游度假区作了定义：“国家旅游度假区是符合国际度假旅游要求、以接待海外旅游者为主的综合性旅游区。应有明确的地域界限，适于集中建设配套旅游设施，所在地区旅游度假资源丰富，客源基础较好，交通便捷，对外开放工作已有较好基础。”与国家级风景名胜区等自然保护区域不同的是，国家旅游度假区属国家级开发区。二、近期国家级旅游度假区定义：国家旅游局正在制定的《旅游度假区等级划分》（国家标准）中，对旅游度假区作了更具普适性的定义，提出：“旅游度假区是指具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施聚集区。”标准中明确了度假区的4点特征：第一，旅游度假区要具备相对完整的度假设施，包括康体、休闲、娱乐、运动等设施，并具一定规模；第二，旅游度假区是一种具有良好的资源与环境条件的旅游目的地；第三，旅游度假区的功能是为满足游客休闲需求的，不同于风景区的游览观光功能；第四，旅游度假区是旅游者短期性的居留地。海南三亚亚龙湾大连金石滩国家旅游度假区上海佘山国家旅游度假区苏州太湖国家旅游度假区无锡太湖国家旅游度假区杭州之江国家旅游度假区武夷山国家旅游度假区湄洲岛国家旅游度假区青岛石老人国家旅游度假区广州南湖国家旅游度假区北海银滩国家旅游度假区昆明滇池国家旅游度假区国家级旅游度假区区位图三亚亚龙湾AAAA级国家旅游度假区距离：金石滩，距大连市中心50公里。占地面积：陆地面积62平方公里，海域面积58平方公里。这里三面环海，冬暖夏凉，气候宜人，延绵30多公里的海岸线。地质景观：凝聚了上亿年前的地质奇观，其中奇石景观，被称为“凝固的动物世界”、“天然地质博物馆”，有“神力雕塑公园”之美誉。旅游项目：金石世界名人蜡像馆、赏石馆、金石缘公园、万福鼎公园、中华武馆、金石发现王国主题公园、毛泽东像章陈列馆、模特影视艺术中心、金石狩猎俱乐部、金石马术基地、金石国际会议中心、金石高尔夫俱乐部、金湾高尔夫球场、17家四星、五星级酒店、系列高品质住宅等项目。1、国家级旅游度假区简介上海佘山国家旅游度假区距离：位于上海市西南的上海历史文化发源地――松江，距市心约30公里。占地面积：区域规划控制面积64.08平方公里。旅游项目：区内现有森林公园、竹海乐园、佘山月湖生态公园、天马高尔夫球场、锦江国际会议中心、水上漂流世界、769亩湖区工程、森林宾馆、假日酒店、百鸟苑等十余个重大项目多数已建成并开放。苏州太湖国家旅游度假区距离：区位于苏州市区西南15公里的太湖之畔。占地面积：拥有陆地面积173平方公里，太湖水面854平方公里旅游项目：区内现有森林公园、竹海乐园、佘山月湖生态公园、天马高尔夫球场、锦江国际会议中心、水上漂流世界、769亩湖区工程、森林宾馆、假日酒店、百鸟苑等十余个重大项目多数已建成并开放。杭州之江国家旅游度假区距离：位于杭州市区西南，南频钱塘江，北依五云山，是三江两湖黄金旅游路线的必经之路。占地面积：度假区规划面积已由最初的9.88平方公里扩大至50.68平方公里。旅游项目：宋城，西湖国际高尔夫等主题旅游项目和华庭云栖度假酒店，玫瑰园度假酒店，希尔假日酒店等众多度假单元。青岛石老人国家旅游度假区距离：位于青岛前海至崂山之间,东起中韩街道石老人村东部边界占地面积：规划面积10.8平方公里，西起南京路与东海路交汇处，东到石老人村。北侧有浮山、金家岭山、午山三山环抱，南侧为宽阔平缓的沙滩和狭长的岸线，自然环境十分优美。地处青岛海滨风景区与峙山风景名胜区之间，地理位置非常优越。旅游特色：度假区以山海风光、啤酒文化、渔村民俗、美食购物、海洋娱乐为主要特色。旅游项目：国际啤酒城、青岛市文化博览中心、海尔科技馆、石老人海水浴场、海洋游乐园、海豚馆、国际高尔夫球场、颐中体育中心及高级别墅区。北海银滩国家旅游度假区距离：北海银滩国家旅游度假区位于北海市，中国广西南端、北部湾畔。到飞机场35公里，到火车站10公里，到汽车站11公里，到国际海运码头3公里，到深水码头18公里，到客运码头13公里。占地面积：北海银滩东起北海半岛大冠沙，西至冠头岭的大墩海，绵延24公里，海滩宽度在30--3000米之间，陆地面积12平方公里，总面积约38平方公里。旅游特色：北海银滩以其“滩长平、沙细白、水温净、浪柔软、无鲨鱼”的特点，被誉为“中国第一滩”。地处亚热带，阳光充沛，雨量充足。自然环境得到很好的保护，大陆和海岛沿岸有众多天然优良海滩，海水温净碧透，浪软如毯，自净力强。北海三面环海，年平均气温22度，气候温和，空气清新，四季鲜花盛开，空气中氧负离子的含量是内地的100倍，是中国最大城市氧吧。是我国南方不可多得的理想海滨浴场和海上运动场所。旅游项目：北海银滩度假区由三个度假单元（银滩公园、海滩公园、恒利海洋运动度假娱乐中心）和陆岸住宅别墅、酒店群组成。海水浴、海上运动、沙滩高尔夫、排球、足球等沙滩运动以及大型音乐喷泉观赏、旅游娱乐等是北海银滩旅游度假区的主要内容。2、第一批国家级旅游度假区分析：1、地域角度分析：第一批国家级旅游度假区从地域分布角度看，主要集中在经济发达的长三角、珠三角等东部、南部沿海地区，这些度假区总的特点是交通便利、方便国外客人进入、能代表当时国家最高级旅游资源。2、从资源利用角度看：海滨型国家旅游度假区数量最多，其次是湖泊和山地型。海滨型的旅游度假区接待游客量最多，发展的也最好。这些度假区总的特点是资源良好、适宜夏季休闲度假，但种类较缺乏，冬季旅游、滑雪、温泉旅游度假区基本上没有，度假区发展到现在这些类型的度假区发展的最快。3、从针对市场和发展来看：主要是以接待海外旅游者为目的的，其定位、管理体制和运行模式等方面存在的问题制约着度假区的发展。由于当时国内休闲旅游市场还没有形成，度假区发展主要是依靠遇到了政策支持，因此在度假区发展中存在以下的问题：针对市场小、所起作用边缘化、资源浪费严重、投资大见效小。2、第一批国家级旅游度假区分析：3、国家级旅游度假区的发展经过20余年的发展，在当时参照开发区模式的背景条件下，大多数旅游度假区在发展中受到了过度城市化和商业化、发展模式与方向、市场需求、政策与资金支持等方面的挑战，真正算得上成功的只有寥寥一两个。据《中国旅游度假区发展报告2009》调查显示，国家旅游度假区发展现状主要有三种：（一）首批十二个国家旅游度假区的主要标准首批国家级旅游度假区采用了先批后建的规划制度。当初对12个国家旅游度假区的要求是很高的三、国家级旅游度假区标准的转变1、评选标准的改变从先批后建转变为先建后批1992年国务院批准建设12个国家级旅游度假区，我国旅游度假区的确立实行的是行政审批制度，即先确定国家级旅游度假区，再进行旅游度假区项目建设。这种度假区建设的行政审批制度，对于改善当时旅游度假产品落后的局面曾起到了一定的作用。现行的国家旅游度假区改为先建设度假区，再按国家标准进行等级评定，这样从制度上保障了我国度假区体系的建设，并且更有利于保证国家级旅游度假区的品质。2、度假区的建设——由开发区建设模式转变为度假旅游目的地建设以往的旅游度假区建设采用的是行政审批制度下的开发区建设模式，大都存在市场定位模糊、配套设施不完善、功能单一等问题，而度假旅游目的地建设必须建立在对度假旅游市场充分研究的基础上，准确定位，科学规划，更能够引导度假旅游消费。3、市场定位——由小众度假向大众度假转变、由国外市场向国内市场转变国务院1992年下发的《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》中明确指出，“国家旅游度假区是符合国际度假旅游要求，以接待海外旅游者为主的综合性旅游区。”早期的这种市场定位导致了一种尴尬的局面，一是当时的度假产品还不成熟，还不能满足国际市场要求，二是国内度假市场尚未发育成熟，定位和市场需求发生了错位。新的标准立足于日益壮大的国内市场，放眼国际市场，是国家级旅游度假区在市场定位上的一大转变。1、健全度假产品功能与突出特色并行新国标强调满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等多方面的休闲需求，但是也要求有突出影响力的休闲度假旅游产品，这是国家旅游度假区提升其核心竞争力，标新立异、创造品牌的重点。但是基于度假资源的多样性，新国标在确立了硬性指标之后，同时根据度假资源的自然资源和文化资源的特色，给出了很多特色化评价的选项。比如特色化的建筑、品质优良的个性化菜品菜系，“服饰及服务方式宜富于地方特色等。2、关注度假环境营造3、评定标准的全面性评定人员由专家组、技术组和参与问卷调查的游客共同组成，总分2000分，达到1700分即可通过国家级旅游度假区等级评定。评定标准的范围涵盖了度假区由外部到内部，由硬件到软件，由自然环境到人文环境。评定标准以资源、区位、市场、空间环境、设施与服务和管理六大项为等级划分，每一部分由若干小项组成，每一小项都给出了具体细则及相应分值。对度假环境的关注依然是新国标的重头戏，在区域或全国范围具有独特性。不管是自然资源如海洋沙滩、河湖、山地、滑雪地、森林、温泉、草原等；人文资源如乡村田园、传统聚落、主题运动（指人工环境下的主题运动，如高尔夫等）、主题娱乐（如赛马、影视城、主题乐园等）、人文活动（指以人为媒介的传统习俗、非物质遗产等）等。在主题资源的质量、规模、独特性等方面都有很高的要求，在自然环境如空气质量、水、土壤、气候、景观风貌等方面都有详细的要求。（三）新国标的特点（一）、国家级旅游度假区新国标解读：区位与区域基础、环境与度假资源、功能与度假产品、配套设施与服务、市场结构与形象、管理与服务品质等6个大方面考评度假区规划建设与管理。序号评定项目项目分值说明雪野湖1区域基础与区位200指以度假区为中心400km半径范围内的所有二级以上城市；很好的区域基础与区位2度假资源与环境500度假资源特指能够借以形成核心度假产品的自然或人文吸引物，自然资源如海洋沙滩、河湖、山地、滑雪地、森林、温泉、草原等；人文资源如乡村田园、传统聚落、主题运动、主题娱乐（如主题乐园等）、人文活动（指以人为媒介的传统习俗、非物质遗产等）等。优良的湖、山、乡村、人文资源3度假功能与产品500具有鲜明文化特色的高端度假酒店所占比例≥10%；具有环保低碳意义的特色住宿接待设施所占比例≥15%；中档住宿接待设施所占比例≥50%。运动健身、休闲娱乐、康体疗养、夜游、常态化节庆演艺活动体系的完善性和品质，会议接待、特色餐饮等占240分目前多为高档次接待酒店，且多为企业内部使用；休闲度假产品及活动缺乏；具有雪野鱼头特色餐饮但缺乏多样性4服务品质与配套400提供完善职能的“综合服务中心”、若干提供基本问询职能且分布合理的小型人工问询点，以及无人服务的自助问询点；度假区应针对性的开发可供儿童参与或家庭参与的度假设施和活动正在规划设计5市场结构与形象175年过夜游客的平均停留夜数≥3夜；年所有游客平均停留夜数≥0.6；年过夜游客中外省游客的比例≥80%；年接待人天数（万人天）≥70在“质”与“量”之间，本标准鼓励重“质”，但作为能引导市场并满足主流市场需求的综合性度假区，在规模方面也应达到一定门槛。6能力建设与管理225为度假区内及周边原住民提供的就业机会比例度假区所有工作人员中有30%以上来自于原住民。原住民的民风民俗是度假区人文环境的重要组成部分，淳朴、和谐、原生态的原住民生活和经营氛围是度假区吸引力不可或缺的内容。目前，旅游带动就业还不够合计20001、强制性指标：具备1项以上优质度假资源，无多发性不可规避的自然灾害；空间边界明确，具有统一的总体规划并得以有效实施，国家级旅游度假区面积不小于8km2，省级不小于5km2；具有统一有效的管理机构；以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜游客平均停留天数不小于2.5天（即1.5夜）；国家级旅游度假区住宿接待设施总床位数不少于2000床；用于出售的房地产项目总建筑面积与住宿接待设施总建筑面积比例不大于1：2；游客问卷综合满意度不小于75%；空气质量达到GB3095的二级标准，噪声质量达到GB3096的1类标准，地表水质量达到GB3838的III类标准，土壤质量达到GB15618的II类标准；各种设施的卫生与安全应符合相应的国家标准：GB9663、GB16153、GB9664、GB9665、GB9667、GB9669、GB9670、GB9672、GB9673、GB5749、GB12941、GB8978、GB9666、GB9668、GB9671、GB/T16767等。（1）国际级旅游度假区休闲度假产品：国家级旅游度假区休闲度假项目体系运动健身类休闲娱乐类康体疗养类夜游产品类节庆演艺活动类依托主题资源打造的度假产品应广度和深度均好，既要有丰富的种类、完善的体系，又要精细化开发，与地方文化很好的融合。会议接待类餐饮类住宿接待类特色交通类（1）国际级旅游度假区休闲度假产品：运动健身类室内休闲娱乐类台球保龄球壁球网羽乒球沙滩排球手足蓝排球网球门球高尔夫球棒垒球登山攀岩射击山地车骑马自行车运动游泳嬉水潜水船艇运动滑水漂流冰嬉滑雪旱冰旱雪嬉雪跳伞滑翔走跑备注：射击（包括射击、射箭、飞镖等）走跑（需设有步行慢跑专用道）（1）国际级旅游度假区休闲度假产品：休闲娱乐类夜总会歌舞观赏卡拉OK游艺棋牌互联网博物展陈手工艺制作图书阅览影剧音乐茶吧垂钓酒吧农业参与主题公园军事游戏探险游戏狩猎游戏（1）国际级旅游度假区休闲度假产品：夜游产品的多样性表现在动静产品结合，既有运动健身类也有休闲娱乐类、既有繁华喧闹类型也有安静舒缓类型、既有高雅的也有通俗的。除度假酒店各类室内休闲运动设施外，度假区还应因地制宜的开发多种户外或集中式夜游项目。夜游类夜市餐饮夜间演艺活动户外灯光球场备注：夜市餐饮：含酒吧咖啡夜间演艺活动：气候条件允许时以室外演艺为佳（1）国际级旅游度假区休闲度假产品：常态化节庆演艺活动类露天篝火晚会露天电影露天表演各种户外节庆活动指面向全体游客的活动，而不是只有少数游客独享的活动，因此要求价位适中。另外鼓励气候和自然条件允许的度假区开展多种户外演艺活动。（1）国际级旅游度假区休闲度假产品：会议接待类：会议室可采用灵活隔断适应不同规模需要；最大规模的会议室可承担200-300人以上的中型会议；所有会议室可同时容纳1500人左右的会议；宜引进、培育专业性会议服务机构或与就近的机构合作。会议室面积类型20-30人50人100人200-300人放映设备幻灯机液晶投影机实物投影机银幕投影机架视讯设备计算机附属设备音效设备麦克风录音室内音响扩音器会议规模包括：100人以下为小型会议、100-300人之间为中型会议、300-1000人之间为大型会议，1000人以上为特大型会议等。（1）国际级旅游度假区休闲度假产品：餐饮类：度假旅游地的餐饮特色及餐饮环境也是游客十分看重的一个要素,除了地方特色和民族特色之外,还有世界各地的各式大餐,地方主打菜系消费档次较多，并可提供5~7种其他国内外主要菜系（至少包括1种国外菜系），使游客在享受好的环境时能享受到各式美味。国内菜系山东(鲁)淮扬(扬)四川(川)广东(粤)浙江(浙)安徽(徽)湖南(湘)福建(闽)陕西(陕.秦)北京(京)河南(豫)上海(沪)国际菜系法国意大利印度泰国日本阿拉伯（清真）韩国俄国（1）国际级旅游度假区休闲度假产品：住宿设施全方位满足市场需求，根据消费水平的不同、年龄层次的不同、家庭出游与普通游客不同等情况，度假区应提供类型多样的住宿设施拥有高档、中档不同价位的住宿设施，且每种价位档次均能提供2种以上不同类型的住宿设施；另外能提供1种以上低档价位的住宿设施，以满足不同的市场需求。住宿设施类型度假酒店家庭旅馆度假村托管公寓单栋度假单元汽车旅馆自助宾馆青年旅馆帐篷营地拖车营地（1）国际级旅游度假区休闲度假产品：距离较远的主要度假产品之间设穿梭巴士/电瓶车，定时发车结合按需发车。代步工具类型如电瓶车、电动车、自行车等，可以提供人力及电动两类代步工具。提供3种以上特色交通工具，很好的烘托度假区的休闲氛围。特色交通工具类型小火车有轨电车电瓶车雪橇雪地摩托马车索道水上交通工具（2）区域基础与区位区域知名度及度假氛围所在区域旅游营销具有鲜明品牌形象，其特定主题能在同类产品中形成特色，已形成较好的区域性度假氛围。参考如下角度考察：1.所在省度假旅游宣传推广的渠道、力度及效果；2.所在省旅游在网络上的关注度及口碑；3.对所在省旅游形象认知情况的随机抽样调查；网络营销（2）区域基础与区位区域规划与区域旅游统筹1.度假区作为独立的（旅游）功能区出现在相关城乡规划和国土规划中；2.作为省级或市级重点旅游发展区3.度假区周边用地的功能对度假区无负面影响；区域规划区域旅游统筹1.所在城市整体打造为一个旅游目的地，具有统一的目的地服务体系和营销体系，度假区应包括在其中2.度假区与区域内的其他旅游产品交通便利并建立良好合作关系；备注：作为省级重点旅游发展区时得10分，市级得5分。度假区周边用地功能以不影响生态环境及自然风貌的功能为宜，不适宜的功能如：工业用地、仓储用地等，当度假区自身具有较大的环境缓冲区，周边用地功能对其影响不大时，此项可酌情给分。参评度假区应提供度假区所在城市的相关城乡总体规划图及国土部门制定的相关土地利用规划图。备注：参评度假区应提供相关的旅游规划，并说明其实施情况；根据实施效果浮动给分；

“区域内其他旅游产品”指距离度假区车程在2小时以内的其他旅游产品，“建立良好合作关系”指从营销、门票、区间交通等方面为游客提供便利。如区域内无其他旅游产品则本项得3分。公共交通交通枢纽城市机场、火车站及码头与度假区之间的公共交通有定时发车的直达专线直达专线的等候时间不超过60分钟（白天)有价位适中的可预约专线（2）区域基础与区位以火车站浮动分以机场为主评价以码头浮动分旅游交通本身打造为观光产品路况很好，没有货运卡车通过交通枢纽与度假区的交通线路设计为旅游风景路观光车，将交通本身打造为度假产品的一部分服务设施与品质（3）服务的品质与配套综合服务设施的体系包括提供完善职能的“综合服务中心”至少1处，若干提供基本问询职能且分布合理的小型人工问询点，以及无人服务的自助问询点（及时更新的电子查询终端或免费印刷资料）。“综合服务中心”、小型人工问询点或自助问询点均可结合其他设施设置，级配方案及空间分布应视使用需要科学设计。——综合服务中心服务设施与品质

——度假辅导服务的多样性及品质（3）服务的品质与配套1、提供运动健身辅导，辅导内容专业性强，运动设施均适度配备教练员，能够有效指导游客采用正确的运动健身方式2、针对康体疗养产品提供相应辅导，菜单式自助查询与人工辅导相结合3、提供区内及周边旅游点导游服务4、提供多种身心辅导，包括心理辅导，帮助游客放松身心，愉悦心境对度假辅导服务的品质应从数量、质量、类型等多个方面综合评价：可采用专业人员与自助信息终端查询结合的方法，根据辅导的种类及其质量给出浮动分。康体疗养辅导运动健身辅导身心辅导游览导游专业辅导人员有专业资格辅导人员人数辅导人员语种服务设施与品质（3）服务的品质与配套区内交通及慢行系统（3）服务的品质与配套区内交通及慢行系统（3）服务的品质与配套信息化与配套设施（3）服务的品质与配套信息化与配套设施（3）服务的品质与配套信息化与配套设施

——防灾避险（3）服务的品质与配套防灾避险测算环境容量制定防灾避险规划未来48小时内的天气变化情况和灾害预警灾害救援指挥中心突发事件恶劣气候突发灾情传染病疫情食物中毒缆车停电等详细措施重点景区（水上项目、滑雪场）需安装安全广播安全说明或须知等要求图形显示和中外文对照，置于醒目位置消防设施需出具消防部门的验收材料特别安全措施对灾害隐患点进行排查、监测、记录和汇报游客集中处均有灾害警铃、广播等示警设备7d×24h安全救助定期检查、维修各防灾、基础设备SOS固定求助电话和固定公用电话定期组织防灾演习危险地段及场所防护设施齐全、有效/规范、醒目的中英文警示标志或禁止进入标志有夜间照明，符合GB/T10001.1紧急情况发生时避难场所室内外消防符合国家规范市场结构与规模

——游客统计数据要求以近三年的为准（省级旅游度假区可酌情减少为一年）（4）市场结构与形象年过夜游客的平均停留夜数年所有游客平均停留夜数年接待人天数（万人天）备注：为了鼓励离城镇较近的度假区发挥对周边地区的经济带动作用，且减少不必要的重复建设对环境资源的占用，在计算该类度假区的游客停留夜数时，可酌情将距度假区半小时车程或15公里内的饭店宾馆也纳入统计范围。市场竞争力（4）市场结构与形象产品的主题形象综合质量形象员工形象综合品牌形象品牌标志的区外影响力品牌标志的区内体现口碑吸引游客的范围市场吸引力能力建设（5）能力建设与管理统一着装，整洁且具有明显标识着装具有地方特色且易于分辨待客热情主动，使用礼貌用语服务人员形象素质对度假区基本了解，可以解答一般性问询使用普通话服务参与各种会议或展会,交流经验定期组织国内外考察访问管理人员能力建设定期组织各类管理人员参加各种相关培训自然资源与环境保护方面信息化技术方面营销管理方面相关培训内容规划建设方面能力建设（5）能力建设与管理日常培训机制度假区自建培训系统每年定期组织相关培训项目或讲座培训项目类型多样、内容丰富对度假区基本了解，可以解答一般性问询培训频率适中多国语言支持英语韩语日语俄语阿拉伯语西班牙语