低收入群体民生保障供求调查报告

低收入群体民生保障供求调查报告关注民生保障低收入群体低收入群体民生保障供求调查报告民为邦本本固邦宁。改善民生是社会发展的立足点是增强社会经济发展的动力是促进消费和谐、社会和谐的基础。德惟善政政在养民。我针对白__社区居委会32户居民抽样调查资料探讨居民生活现状、社会保障供求情况并提出若干建议以期对决策有所助益。一、社区低收入居民生活现状 （一）家庭基本情况抽样调查资料显示白__社区居委会居民分组中人均收入最低的20%家庭为社区低收入户人均收入最高的20%家庭为社区高收入户。社区居民低收入群体具有以下特征： 1、家庭人口多就业负担重 低收入家庭人口多、就业不足、负担系数高的问题比较突出。1-3月低收入居民家庭户均3.23人比全部调查户户均3.04人多0.19人比高收入户多0.73人；社区低收入居民家庭就业人口数为1.24人比全部调查户平均就业人口少0.34人比高收入户少0.27人；社区低收入家庭就业者负担系数高达2.60比全部家庭户平均就业者负担系数高0.68高出高收入户0.94因缺乏劳动力致贫的比例达到6.9%。2、 住房条件差―方能―居住条件直接关系到人们生活的水平和质量。(1)人均居住支出多为刚性支出仅为全部调查户户均四成多1-3月低收入居民家庭人均居住支出为87.1元为样本平均水平的42%仅达到高收入户的16%；其居住类支出的87.6%是用于水、电、液化气等生活所必须的刚性开支绝对额为调查户支出平均水平的60.6%。由此可见社区低收入家庭在水、电、液化气等的支出比一般家庭更为节约用于改善居住环境的装潢支出更是空白。(2)住房面积较小、居住拥挤。抽样调查结果显示：社区居民家庭中有21.15%的家庭仍居住在80年代以前建盖的土木结构住房中漏雨比较严重；在卫生设备方面5.77%的家庭有厕所无浴室1.92%使用公用卫生设备3.85%无卫生设备；炊用燃料方面罐装液化石油气是居民的主要使用燃料方式5.77%的家庭仍使用煤炭、柴草等燃料。社区低收入家庭中人均居住住房面积为46.1平方米其中仍有1/10的低收入家庭使用旱厕或无厕所。3、 耐用消费品拥有量与全部调查户平均水平有较大差距 1-3月社区低收入家庭人均耐用消费品支出为全部调查户户平均水平的9.8%。每百户家庭设备用品拥有量普遍较低部分消费品如电脑的拥有量仅为抽样平均水平的61%；一些休闲娱乐的耐用消费拥有量如钢琴、健身器材则是空白。（二）家庭收支情况 1、收入增幅稳定绝对收入不及全部调查户户平均水平 随着社区居民总体收入水平的稳步提高社区低收入居民的收入水平也逐步上升。抽样调查资料显示1-3月低收入居民人均可支配收入为1564.1元为全部样本平均水平的41.1%高低收入比有所缩小但绝对差距有所拉大。（1） 工资性收入仍然是低收入居民家庭收入的主体和增收的主要增长点。抽样调查数据显示社区低收入家庭收入渠道单一工资性收入仍是家庭总收入的主要组成部分：1-3月家庭人均工资性收入为255.51元占家庭总收入比重的65.7%对可支配收入增长的贡献率达56.9%拉动可支配收入增长19.7个百分点。同样工资性收入也居农村低收入居民家庭全年纯收入的主体地位。由此可见工资性收入仍是低收入居民家庭收入的主体和增收的主要增长点。（2） 自身发展能力弱阻碍低收入居民收入增长。1-3月抽样中低收入居民家庭工资性收入、转移性收入、经营性收入和财产性收入四部分别占家庭总收入的65.7%、19.2%、12.6%和2.5%；而高收入群体则分别为51.4%、11.1%、25.5%、12.0%高低收入群体的财产性收入所占比重相差9.5个百分点。1-3月社区低收入居民家庭财产性收入占纯收入比重也仅为2.5%。财产性收入所占比重偏低也从侧面反映了低收入群体的自身发展能力较弱。2、生存性消费支出为主生活水平不及样本平均水平 从低收入居民家庭消费性支出的结构来看主要以生存性支出为主。1-3月社区低收入居民的食品、衣着、医疗、居住的生存性消费占家庭消费性支出的71.5%高于样本平均水平13.4个百分点；而享受性消费支出则基本没有。物价高企使得低收入居民饮食质量下降。1-3月社区低收入居民人均食品支出为851.2元比全部调查户平均水平高出9.4个百分点。医疗负担加重影响生活质量提高。1-3月社区低收入居民人均医疗保健支出占15.8%。可看出低收入居民收入的增速远远赶不上医疗费用消费支出的增速过重的医疗负担在很大程度上挤压了低收入居民家庭改善生活的空间影响其生活质量的提高。(三)日常生活特征 为更直观反映低收入群体的生活现状我们对32户社区居民家庭进行问卷面访。调查结果显示：社区低收入居民家庭普遍具有以下特征： 1、收入仅满足基本生活需要生活品质较低。低收入居民的生活仅能维持温饱水平生活品质较低和相对边缘化。在消费结构方面食品消费占的比重最高营养品的摄入水平比较低甚至日常穿用的衣物也要依靠他人救济。在文化、娱乐、旅游等方面低收入困难家庭的消费几乎为零绝大部分社区低收入居民精神层面的需求程度较低。2、 低收入居民家庭中多数有残疾或长期疾病人员。身体残疾或长期重病缠身是大多数低收入居民贫困的原因之一由于受自身条件所限他们难以获得与正常人相同的工作机会无法正常参与劳动。3、 面临重病、子女就业或养老压力等主要困难。在谈及对未来生活的期待多数低收入居民持不乐观态度。在面临的困难中众多受访对象选择的是医疗费用、子女教育及未来养老。二、基于低收入群体民生保障供需特征的思考健全的民生保障体系是低收入群体的保护伞也是社会稳定和谐的安全阀。近年来__区低收入群体民生保障体系建设已取得了显著成绩但尚不够健全。（一）低收入群体民生保障供给特征 __区委区政府立足民情民意哀低收入群体民生之多艰积极探索多层次立体式保障体系。1、住房保障供给。目前社区已全面构筑多层次、多元化的住房保障体系：向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租住房实现“应保尽保”。2、 医疗保障供给。目前社区已建立囊括居民的多层次的医疗保障体系拉起了一张有效覆盖全区角落的“保障网”实现了城乡统筹、区级统筹和门诊医疗费统筹。3、 子女教育保障供给。建立起学前教育资助制度此项政策是对现有的低收入群体助学政策的进一步完善。4、 社会保障供给。①扩大社保覆盖面。建立了城乡一体的基本养老保险制度进一步降低缴费标准、提高保障水平把养老保险的基础养老金提高到每人每月200元。②提高低保金标准。③建立和完善社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制减轻居民生活压力。5、 就业保障供给。“十二五”开局以来政府部门不断加大政策倾斜力度引导和鼓励困难家庭中有劳动能力人员积极就业增强低保户就业脱贫、劳动自救意识。社区对办理失业求职登记的援助对象优先提供免费的职业介绍服务确保三个月内为其介绍相对合适的就业岗位。同时援助对象也可自主选择就业方式。（二）低收入群体民生保障需求社区低收入人群为了满足当前或将来的生活需要在支付能力的约束下必然存在保障需求主要可分为以下几类： 1、住房保障需求。低收入家庭居住条件普遍较差低保户居住条件尤为恶劣。如调查中对未来的入住费用充满担忧：不论是搬迁的费用支出还是入住后的物业费用的提高低保家庭微薄的收入将无法承担相关的费用。2、 医疗保障需求。近年来随着医疗费用的日益提高低收入群体的就医负担日趋加重：虽然低保家庭参加了__区的全民医保但由于全民医保的普通门诊报销比例较低再加上低收入人员缴纳的基数较低每年划拨到个人账户的基金不够支付所需药费在进入社会统筹前又需要自付一部分费用这对于低收入家庭来说是很大的负担。同时常年病残相伴导致很多低保户的日常医疗费用较高因此低收入群体对医疗保障的需求十分迫切。3、 子女教育保障需求。大部分低收入家庭都尽力供养子女求学因此教育费用过高成为家庭的沉重负担：首先非义务教育阶段费用过高低收入家庭无法承担。教育市场化导致大学学费及部分高中学费过高有调查显示现今供养一个大学生年均花费达2.8万元这对普通家庭而言都是一笔不小的负担。其次义务教育阶段费用尽管不高但个别学校征订大量教辅造成不必要支出。如有一低保户反映其子女目前处于小学阶段尽管学校减免了学费但每学期仍需自行购买的书籍费达300元家庭负担较重。4、 社会保障需求。低收入家庭失业人口多就业情况不稳定多数人从事灵活就业企业为其缴纳的社会保险往往无法按时缴纳或不予缴纳因此低收入家庭的社会保险以个人缴纳为主家庭压力较大。调查显示部分低保户由于生活难以自理或没有配偶、子女这一部分低收入者进入老年后往往成为“三无”人员或者孤寡老人因此表示对未来养老极为担忧为此低收入群体对养老保险的需求非常强烈。5、就业保障需求。就业是民生之本也是公民的基本权利。除了部分由于健康原因无法就业的低保户外许多低保人员仍然具有较强的就业欲望。但是由于低收入群体本身经济能力有限无法负担增强个人就业竞争力的费用而政府提供的免费就业培训较少针对性不强低收入居民难以通过当前救助制度提高个人素质增强就业竞争力。此外部分家庭因病残致贫病患和残疾人再就业的可能性极小其他家庭成员因为需要照顾病患残疾成员也无法安心按时工作因此造成了部分低收入家庭就业困难的局面。三、基于低收入群体民生保障供需特征的建议 在__区政府、社会各界的共同努力下针对低收入群体民生保障的大量工作渐显成效但仍有不足。对此在进一步加强对低收入居民的救助加大教育、医疗、居住等救助政策的倾斜力度解决其生活中“燃眉之急”的同时又要严格低保管理制度创新低保服务模式建立解决低收入居民问题的长效机制。1、让居者有其屋进一步完善住房保障体系。政府在选择保障房（或拆迁房）的建设区域时应该考虑困难群众子女上学、工作、购物、就医等众多问题应加强保障性住房配套建设不能减轻了困难群众的住房负担却提高了其它方面的生活成本。2、 让病者有所医加大医疗保障倾斜力度。政府应加大对城乡低收入群体参加城乡居民医疗保险的补助力度降低医疗费用报销门槛适当提高报销比例和限额让更多低收入群体能够享受医疗保险所带来的实惠。3、 加大教育补助力度关注低收入群体人力资源素质。教育是降低贫穷、创造财富的最有效方法之一也是低收入群体寄希望于下一代的途径之一。构建低收入群体的教育保障体系一是要加大对高等教育的资助力度。4、 完善社会保障体系解决其后顾之忧。完善的社会保障体系有助于解决低收入群体的后顾之忧。5、 加大就业保障力度提升低收入群体自身增收能力是根本。创新政府扶贫举措变“输血”为“造血”。低收入群体在文化水平上或生理上大多处于