全国城市燃气管网改造规划

全国城市燃气管网改造规划全国城市燃气管网改造规划PAGEPAGE191.总论建国以来，特别是改革开放之后，我国的城市燃气事业得到迅速的发展，燃气管网建设加快，燃气供应能力不断增强，促进了城市经济与社会的发展。200618.955.051.7512.15我国城市燃气发展的基础是人工煤气，特别是八十年代的燃气发展遵循“多种气源，多种途径，因地制宜，合理利用”的方针，提出“优先使用天然气，大力发展煤制气，积极回收工矿燃气，合理利用液化石油气，适当发展油制气”的燃气发展方向，发展了一批以人工制气、余气利用为主的城市燃气，相应建设了相当数量的城市燃气管网。因局限于当时的管道技术和管材的使用，有的城市采用了灰口铸铁管和落后的管接方式及防腐措施，敷设的发生，造成人民群众生命财产损失，严重影响了城市的生产和生活秩序。根据我国一些城市公布的统计结果，燃气事故已经成为继交通事故和工伤事故之后的第三大伤亡事故，燃气安全问题已提到议事日程上来。党中央、国务院一直高度重视安全生产工作，强调指出“加大城市管网等市政基础设施投入，健全城市综合防灾体系，强化应急处置机制，切实保障人民群众的生命财产安全和城市正常有序的运行。”全国建设系统安全生产电视电话会议提出：城市燃气专项治理，重点要抓好燃气管道的安全，特别对一些城市和地区违章占压管道，形成事故隐患的；未经许可在燃气管网范围内野蛮施工，易造成挖断燃气管道酿成事故的；一些城市燃气管网老化，得不到及时更新改造留下事故隐患的，要采取切实防范措施。为确保城市燃气管网的安全供气，保障人民群众的切身利益，维护社会和谐稳定，促进城市燃气事业的健康发展，特编制《全国城市燃气管网改造规划(2008年-2010年)》。1温家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话。曾培炎副总理视察北京市政基础设施建设时的讲话。汪光焘部长在全国建设系统安全生产电视电话会议上的讲话。城市燃气安全管理规定（199133010）城市燃气管理办法（1997122362）特种设备安全监察条例（2003311373）石油天然气管道保护条例（200182313）关于加强城镇燃气安全管理工作的通知（建城（2004）105）全国城市天然气利用规划（19998）建设事业技术政策纲要（20044）城市燃气行业“十五”技术进步发展规划（200110）（建综函[2004]177）各省、市、自治区《城市燃气管网改造规划》报告（2004）规划原则贯彻国家颁布的有关城市燃气安全监管的规定和办法，执行国家有关城市燃气的规范和标准。国内发展和对外开放的“五个统筹”的要求编制规划。实事求是，制定切实可行的燃气管道改造规划的目标。坚持科学态度，积极采用和推荐使用经济适用的国内外新技术、新工艺、新材料和新设备。３规划范围全国地级以上设市城市15有严重安全隐患的燃气管道因燃气发展，天然气进入城市后需要改造的管道城市大规模利用天然气后，扩大用气量，原来的管网不能适应天然气发展的需要；原有人工气的压力级制不能满足天然气管网输配的要求；原有人工气的管道技术，如管道接口形式（承插口天然气使用的需要。全国城市燃气发展概况到2006年，全国城市燃气供应状况，见图1。人工煤气天然气人工煤气天然气气（LPG）900800KJ700K2500费400气300200100091 92 93 94 95 96 97 98 992000200120022003200420052006图1全国城市燃气供气状况图从上述图表数据可见：城市燃气发展较快，尤其是近几年增长幅度更大，城市用气人口及燃气用气普及率有较大的提高。人工制气、天然气、液化石油气多种气源相互并存，共同发展。天然气的发展速度十分迅猛。但发展速度将会减慢；而天然气将随着我国的西气东输、中亚及俄气南供、引进液化天然气、近海气登陆以及煤层气开发等战略部署的实施，将得到飞速的发展。全国城市燃气管网状况到2006年，全国城市燃气管道发展状况，见图2。130000120000110000）100000里90000公80000（70000度60000长50000道40000管30000200001000009192939495969798

9 0 2020

2 3 202020

人工煤气天然气LPG人工煤气天然气LPG5 62020图2全国城市管道发展状况图当前城市燃气行业正处在一个大发展时期，人工煤气和液化石油气作为城市燃气主要气源的局面，将随着天然气在城市中的迅速增长，会有根本性转变。原适用于人工煤气和液化石油气的城市燃气输配系统需要进行转换，城市内除旧有管网需要改造之外，还将新建大量城市燃气管网。200618.95200220061.42～2.74公里。现有管网存在的主要问题城市燃气管道事故及分析城市燃气管网在生产运行中，由于自然环境和人为因素等影响，安全事故时有发生，造成人员伤亡，财产损失和环境污染。2002200346411172000哈尔滨市2000年至2004年由于灰口铸铁管断裂、接口密封不严、管道腐蚀泄漏发生较大事故134起，造成7人死亡、81人中毒。重庆市2002年1月～2004年9月管道抢险事故统计 表1原因次数比例%备注管道腐蚀穿孔引起泄漏296384.3施工破坏引起泄漏50314.3自然灾害引起泄漏481.4滑坡，洪水等合计3514100由于重庆市燃气管道埋设时间较长，管道的防腐层失效以及未采取阴极保护措施引起的管道腐蚀成为燃气管道安全事故的主要原因。长沙市1993～2000年燃气事故统计 表2原因违章施工等外部因素次数68比例%46.9备注60腐蚀破裂2920.0施工质量2013.8地质沉降引起折断1611.0管材缺陷106.9气孔，砂眼不正确操作21.4合计145100从长沙市的燃气事故的统计和分析来看，人为造成的破坏性事故占首位，而管道的腐蚀破坏占第二位。同时因管材的原因造成的燃气事故，也不容忽视。据不完全统计，从19952002施工造成的地质沉降；未与燃气公司协调的盲目施工；燃气管道资料和标志不清；设计及施工中的缺陷；管材选择不当；巡线工作未能及时发现；违章占压；重型车辆违章通行；交通道路变化造成燃气管道受辗压；自然灾害（火灾、水灾、地震、暴雨62.8气管道安全的主要因素。16.616.913%。综合我国各城市发生的燃气管道事故的统计资料分析，事故产生的原因主要是外力破坏和腐蚀两大因素。燃气管道安全性检验标准和评估为保证在役管道运行的安全可靠，在对管道存在安全隐患调查的基础上，进行城市燃气管道的风险评估研究和在役管道的适用性评估等安全检测评价。安全评估主要包括管道的剩余强度评估、剩余寿命预测、覆盖层及管体损伤评估等。合理的评估方法可以定量地确定管道缺损严重程度与管道运行状况的关系，为管道的运行管理提供科学依据，延长管道的使用寿命。管道风险评估是利用管道运行的现场及历史统计资料，采取专家系统分解评分，通过计算确定整个管道系统或某段管道的相对风险系数，对各个管段进行风险排序，确定可能导致管道事故和预防潜在事故的手段，对管道的寿命进行评估和预测，最终确定现役管道安全运行的参数范围和维修方案。管道风险评估通常以第三方破坏因素、腐蚀因素、设计因素、施工错误指数、操作错误指数、维护错误指数等指标进行综合评分，也常按风险的可能性分为频繁，很可能、有时、极少和不可能五个等级，根据风险的等级和事故的严重性采取相应的措施。在役管道的适用性评估是以含缺陷的管道是否适合继续使用和如何继续使用的定量评估。适用性评估可按四种情况分别处理：对安全生产不造成危害的缺陷允许存在；对安全生产虽不造成危害，但会进一步扩展的缺陷，需做寿命预测，并允许在监控下使用；含缺陷管道降级使用时可以保证安全，可降低使用；含有对安全可靠性构成威胁的缺陷，应立即采取措施进行更换或改造。对于管道的管体腐蚀损伤,金属腐蚀性评价以及防腐覆盖层检测的安全评估可参照下列标准规定:《钢质管道管体腐蚀损伤评价方法》SY/T615-95《埋地钢质管道沥青防腐大修理技术规定》SY/T5918-94。城市埋地燃气管道的检验检测与评估方法,可按图3所示程序进行:无损检测技术无损检测技术检测技术管道检测管道运行参数在线检测：温度、压力、阴极保护电位等价检测方案基于风险性的检测，确定重点检测部位及方案剩余强度评价安全评价确定能否继续使用、是否更换、能否升压、是否需要降压运行等剩余寿命预测确定检测周期、维修周期等风险性评估及经济决策为管道管理决策提供依据图3管道检测及安全评价程序城市燃气管网改造任务和目标规划期限2008年至2010年规划范围和内容本规划范围，包括31个省自治区、直辖市151个城市。城市燃气管网改造规划省市名单 表3序号省、直辖市城市个数 地级城市1北京市12天津市13河北省9石家庄、保定、秦皇岛、唐ft、邢台、邯郸、沧州、张家口4ft西省10太原、大同、阳泉、长治、晋城、吕梁、忻州(含原平)、晋中、临汾5内蒙古自治区2呼和浩特、包头6辽宁省14沈阳、大连、鞍ft、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛7吉林省1长春8黑龙江省3哈尔滨、齐齐哈尔(含富拉尔基)、双鸭ft9上海市110江苏省11南京、镇江、扬州、苏州、无锡、常州、南通、泰州、徐州、连云港、淮安11浙江省4杭州、宁波、嘉兴、舟ft12安徽省8合肥、芜湖、马鞍ft、安庆、淮北、铜陵、淮南、滁州13福建省2福州、厦门14江西省8南昌、九江、上饶、宜春、新余、萍乡、吉安、赣州15ft东省10济南、青岛、淄博、枣庄(含滕州)、烟台、潍坊、济宁、威海、莱芜、日照16河南省9郑州、安阳、鹤壁、济源、平顶ft、南阳、信阳、新乡、焦作序号省、直辖市城市个数地级城市17湖北省6武汉、荆州、宜昌、黄石、恩施、十堰18湖南省6长沙、株州(含醴陵)、湘潭、邵阳、衡阳、娄底19广东省2广州、深圳20广西壮族自治区2南宁、柳州21海南省2海口、三亚22重庆市1（含万州）23四川省17成都、绵阳、德阳、乐ft、自贡、泸州、宜宾、内江、遂宁、南充、广元、雅安、资阳、达州、广安、眉ft、攀枝花24贵州省3贵阳、六盘水、遵义25云南省1昆明26西藏自治区（无）27陕西省8西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、商洛28甘肃省4兰州、白银、嘉裕关、敦煌29青海省（无）30宁夏回族自治区2银川、石嘴ft31新疆维吾尔5乌鲁木齐、石河子、昌吉、库尔勒、喀什自治区151注:其中河南省济源市、新疆自治区石河子市为省直辖县级市、敦煌为旅游县级市。5.2.1《规划》调查的全国城市（地级市以上）燃气管道现状本规划统计，截至2004年。现有燃气管道总长110894.15公里其中： 钢管长64462.72公3456.7628751.41PE14223.26其中： 使用了15年以上管长26670.54公里存在严重隐患的管长21866.63公里。（154。全国城市（地级市以上）燃气管道现状统计表其中：管道总长度其中：管道总长度省市钢管球墨铸铁管灰口铸铁管PE(公里)(公里)(公里)(公里)(公里)6705.256251.01454.241北京市其中:151895.781888.267.52435.32435.326787.286618.28112.0057.002)(其中:154445.504333.50112.00126.80126.802744.271525.0318.001006.94194.303河北省其中:15250.53219.9930.541240.12619.2318.00602.893862.982643.631216.053.304ft西省5内蒙古自治区6辽宁省其中:153488.35153.803334.55其中:15年以上2639.841623.761016.08有严重隐患1053.20433.45619.751119.5669.00233.14817.42其中:15年以上149.904.10145.80有严重隐患419.904.10415.808459.581438.31850.675993.72176.88管道总长度

其中：省市有严重隐患3252.87(公里)有严重隐患3252.87(公里)41.70(公里)(公里)3211.17(公里)2485.03675.92 182.521247.86 378.73

钢管 球墨铸铁

灰口铸铁管

PE管其中:15年以上972.12330.92其中:15年以上972.12330.92641.20有严重隐患1247.861247.862360.961244.3194.7020.021001.937 省龙江龙江其中:15年以上403.15228.9813.85160.32省有严重隐患107.8187.7920.02上10130.641865.90298.486418.471547.798其中:15其中:15年以上1750.24 167.34 6.37 1576.53有严重隐患 管总长度未包括绝缘管和郊区管7448.50 1749.50739.503066.401893.10其中:15年以上1106.20 113.401.06984.557.19有严重隐患974.45 95.00872.267.192253.29 1266.8638.75604.87342.81市江苏省浙江省 其中:15年以上—有严重隐患429.84 429.842777.69安徽12 省 其中:15年以上862.48有严重隐患1413.26

1207.16327.06568.20

72.73

1447.24535.42845.06

50.561400.61福建13 省 其中:15年以上275.00有严重隐患98.40

1062.11275.0088.20

16.29

213.9910.20

108.22江西14

1722.78其中:15114.90

564.7079.90

48.20

855.8435.00

254.04管道总长度

其中：省市有严重隐患640.05(公里)有严重隐患640.05(公里)336.30(公里)(公里)303.75(公里)5281.192279.16518.782209.31273.9415ft东省其中:15年以上722.20257.94464.26有严重隐患885.04261.183.17620.693060.97973.5373.60999.711014.1316河南省其中:15年以上815.15452.38362.77有严重隐患690.06328.253.24358.573339.251696.16112.171014.90516.0217湖北省其中:15年以上934.47436.06498.41有严重隐患1638.321385.40252.921500.76780.3371.2507.93141.3018湖南省其中:15年以上245.86133.96111.90有严重隐患414.08267.04147.043064.102178.30885.8019广东省其中:15年以上325.20325.20有严重隐患183.90183.90广西533.30153.0076.0034.30270.0020族自其中:15年以上16.7016.70区

钢管 球墨铸铁

灰口铸铁管

PE管壮治有严重隐患海南

366.95其中:15年以上

354.10

12.85有严重隐患14.20含重( 11072.33含庆万州

14.2010044.33

1028.00) 其中:152094.15

2094.15管道总长度

其中：省市(公里)有严重隐患723.368590.25四川23 省 其中:15年以上2398.45有严重隐患3774.52

钢管723.366749.891999.053375.12

球墨铸铁管(公里)

(公里)515.74399.40399.40

PE管1324.62贵州云南

1954.00其中:1590.00有严重隐患89.511530.30其中:15326.50有严重隐患255.30

1839.0075.0075.191530.30326.50255.30

108.0015.0014.32

7.00西藏自区

无其中:15年以上有严重隐患陕西

6031.98其中:15267.20有严重隐患644.22

3786.7155.62432.64

8.628.628.62

223.52202.96202.96

2013.13748.00649.43748.00649.433.4156.1838.98其中:15年以上19.6719.67有严重隐患181.48178.073.41无省青海省夏回族自夏区宁

其中:15年以上有严重隐患1533.00其中:1561.00有严重隐患144.40

1435.0083.40

61.0061.0061.00

37.0031

2029.35

1831.76

197.59其中：其中：管道总长度省市钢管球墨铸铁管灰口铸铁管PE(公里)(公里)(公里)(公里)(公里)其中:15年以上788.36788.36110894.1564462.723456.7628751.4114223.2632合计其中:1526670.5415921.5416.0510557.92175.0321866.6311187.5036.4410635.507.19改造规划任务及投资本规划需要改造的管长30900.76公里。本规划需要的总投资1760496.89万元。见表5全国城市（地级市以上）燃气管网改造计划及投资 表5改造规划统计说明燃气管道现状统计表（表4）是按各省市提交的“燃气管网改造规划”进行编制的，管道长度不包括户内省市改造规模（公里）投资估算（万元）1北京市355.3072855.192天津市3034.18221995.003河北省1318.1946138.834ft西省1053.3083608.005内蒙区416.1341349.006辽宁省3092.00192235.007吉林省1247.8687265.368黑龙江省1032.9293596.009上海市1250.00150000.0010江苏省2723.0060684.2011浙江省522.9933087.0012安徽省1895.5469787.5113福建省98.405530.0014江西省1654.8087154.4915ft东省811.9136522.9016河南省1178.3744860.7217湖北省1725.8232297.4018湖南省577.7046554.0019广东省183.9026113.0020广西区无21海南省17.701577.0022重庆市2627.00138695.0023四川省1984.5251586.8924贵州省114.304572.0025云南省285.3035710.3026西藏区无27陕西省748.9440050.1028甘肃省275.2926146.0029青海省无30宁夏区144.408804.0031新疆区531.0021722.0032总计30900.761760496.89）～57管，管道的状况及使用年限均逐个按所报的材料进行核实、整理编制。表未包括新铺管线发展新用户以及燃气大型设备的检修和临时用气的措施费用。本规划管道改造的投资额按公里平均计算约为每公里57（3PEPE有的管道只更换接口和附件，或只增加阴极保护，投资也较低。φ50～φ200mm70%；φ200～φ500mm30%，管径对改造投资有较大的影响。各地的改造规划，分别存在上述各种情况，因此综合平均每公里的造价，要低于铺设新管的投资。由于各地管道改造的具体措施各不相同，因此投资额差别较大。按各省（市）归纳，管道改造单位投资8.71～2050公里以下小管径管道较多，且较多采用第种方法进行管道改造。由于各省市情况相差较大，因此实施该规划时，应对其工程项目内容务必按国家基建程序予以审批。4.按各省市下辖的地级城市的调查统计表，详见附件一。规划目标安全目标通过规划的实施，进一步降低燃气事故率，提高