全国工程招投标及合同管理讲义（共38）

工程程招招投投标标及及合合同同管管理理主讲讲：：罗罗清清明明（（高高级级工工程程师师））一、、招招投投标标程程序序和和方方法法1、项项目目招招标标应应具具备备的的条条件件2、招招标标的的组组织织机机构构及及职职责责3、招招标标的的方方式式与与区区别别4、招招标标的的程程序序5、招招标标文文件件的的内内容容及及编编制制6、标标底底的的编编制制原原则则和和方方法法7、定定标标原原则则和和方方法法1、项项目目招招标标应应具具备备的的条条件件（1）建建设设单单位位招招标标应应当当具具备备下下列列条条件件：：a.有与与招招标标工工程程相相适适应应的的经经济济、、技技术术管管理理人人员员；；b.有组组织织编编制制招招标标文文件件的的能能力力；；c.有审审查查投投标标单单位位资资质质的的能能力力；；d.有组组织织开开标标、、评评标标、、定定标标的的能能力力。。不具具备备上上述述条条件件的的，，须须委委托托集集团团系系统统有有关关企企业业或或系系统统外外企企业业进进行行代代理理招招标标。。1、项项目目招招标标应应具具备备的的条条件件（2）技技改改项项目目招招标标应应当当具具备备下下列列条条件件：：a.概算算已已获获得得批批准准；；b.项目目已已正正式式列列入入集集团团或或公公司司的的年年度度投投资资计计划划；；c.建设设用用地地的的征征用用工工作作已已经经完完成成；；d.有能能够够满满足足工工程程需需要要的的基基础础资资料料。。2、招招标标的的组组织织机机构构及及职职责责（1）集集团团董董事事局局负负责责集集团团工工程程建建设设招招投投标标的的管管理理工工作作，，其其主主要要职职责责是是：：a.贯彻彻执执行行国国家家有有关关工工程程建建设设招招投投标标的的法法律律、、法法规规和和方方针针、、政政策策，，制制定定招招投投标标的的规规定定和和办办法法；；b.指导导、、检检查查各各公公司司招招投投标标工工作作；；c.组织织总总结结、、交交流流招招投投标标工工作作的的经经验验；；d.维护护集集团团利利益益，，组组织织、、监监督督重重大大工工程程的的招招投投标标活活动动；；e.审批批招招投投标标项项目目的的标标底底；；f.否决决违违反反招招投投标标规规定定的的定定标标结结果果；；g.处罚罚违违反反招招投投标标规规定定的的行行为为。。2、招招标标的的组组织织机机构构及及职职责责（2）各各公公司司董董事事会会负负责责本本公公司司工工程程建建设设招招投投标标的的管管理理工工作作，，其其主主要要职职责责是是：：a.贯彻彻执执行行国国家家和和集集团团有有关关工工程程建建设设招招投投标标的的法法规规、、制制度度，，制制定定招招投投标标实实施施细细则则；；b.确定定招招标标小小组组及及负负责责人人名名单单，，并并报报董董事事局局备备案案；；c.组织织总总结结、、交交流流招招投投标标工工作作的的经经验验；；d.审核投标单位位的资质；e.审核投标申请请书和投标文文件；2、招标的组织织机构及职责责f.审定标底；g.监督开标、评评标、定标和和议标；h.监督合同的签签定和执行；；i.调解招标投标标活动中的纠纠纷；j.否决违反招标标投标规定的的定标结果；；k.处罚违反招标标投标规定的的行为；l.调解招投标活活动中的纠纷纷。2、招标的组织织机构及职责责（3）各公司招投投标工作小组组负责招投标标工作的实施施，主要职责责是：a.编制并发送招招标邀请函和和招标文件；；b.审查投标单位位的资质；c.签订技术协议议；d.在公司董事会会的监督下，，从事开标、、评标、定标标和议标等招招标活动；e.选择中标单位位，并签订合合同。3、招标的方式式（1）项目招标可可采用项目的的全部工程招招标、单项工工程招标、特特殊专业工程程招标等方法法。但不得对对工程进行化化整为零而规规避招标。（2）重点技术改改造项目由集集团组织相关关部门组成招招投标委员会会组织招标，，对于包含建建筑安装工程程的重点技术术改造项目，，原则上可采采用打绑招标标的形式。3、招标的方式式（3）招标可采用用下列方式：：a.公开招标。由由招标单位通通过报刊、广广播、电视、、网络等方式式发布招标公公告；b.邀请招标。由由招标单位向向有承担该项项工程施工能能力的三个以以上（含三个个）企业发出出招标邀请函函；c.议标。对不宜宜公开招标或或邀请招标的的特殊工程，，应报集团董董事局，经批批准后可以议议标。参加议议标的单位一一般不得少于于两家（含两两家）。4、招标的程序序（1）由建设单位位组建一个招招标工作小组组，并报集团团董事局备案案；招标工作小组组由公司供应应处、财务部部、技改指挥挥部（技术中中心）、装备部、项目目组等有关部部门人员组成成，并由分管管技改领导或或总工程师担担任组长。（2）向集团董事事局提出招标标申请书。申申请书的主要要内容包括：：招标工程具具备的条件，，拟采用的招招标方式和对对投标单位的的要求等；（3）编制招标文文件和标底，，报公司董事事会审定，并并报集团董事事局备案；（4）发布招标公公告或发出招招标邀请函；；4、招标的程序序（5）投标单位申申请投标；（6）对投标单位位进行资质审审查，并将审审查结果通知知各申请投标标者；（7）向合格的投投标单位提供供相关资料等等；（8）组织投标单单位踏勘现场场，并对招标标文件答疑；；（9）建立评标组组织，制定评评标、定标办办法；（10）召开开标会会议，审查投投标标书；（11）组织评标，，决定中标单单位；（12）发出中标通通知书；（13）建设单位与与中标单位签签订承发包合合同。5、招标标文件件的内内容及及编制制（1）招标标文件件的主主要内内容包包括：：a.工程综综合说说明。。包括括工程程名称称、地地址、、招标标项目目、占占地范范围、、建筑筑面积积和技技术要要求、、质量量标准准以及及现场场条件件、招招标方方式、、要求求开工工和竣竣工时时间、、对投投标企企业的的资质质等级级要求求等；；b.必要的的基础础资料料；c.工程量量清单单；d.特殊工工程的的施工工要求求以及及采用用的技技术规规范；；e.投标书书的编编制要要求及及评标标、定定标原原则；；f.投标、、开标标、评评标、、定标标等活活动的的日程程安排排；g.要求交交纳的的投标标保证证金额额度。。其数数额视视工程程投资资的大大小确确定，，最低低不得得低于于工程程投资资额的的1％；h.其它需需要说说明的的事项项。5、招标标文件件的内内容及及编制制（2）招标文文件一一经发发出，，招标标单位位不得得擅自自变更更其内内容或或增加加附加加条件件；确确需变变更和和补充充的，，报公公司董董事会会批准准后，，在投投标截截止日日期７７天前前通知知所有有投标标单位位。（3）招标文文件发发出后后１００天内内，招招标单单位组组织答答疑会会。答答疑纪纪要作作为招招标文文件的的补充充，应应报公公司董董事会会批准准备案案并以以书面面形式式通知知所有有投标标单位位。（4）发出招招标文文件至至投标标截止止时间间，小小型工工程不不少于于１５５天，，大中中型工工程不不少于于３００天。。6、标底底的编编制原原则和和方法法（1）编制制标底底应遵遵循下下列原原则：：a.根据设设计图图纸及及有关关资料料、招招标文文件，，参照照国家家规定定的技技术、、经济济标准准定额额及规规范，，确定定工程程量和和编制制标底底；b.标底价价格应应由成成本、、利润润、税税金组组成，，一般般应控控制在在批准准的总总概算算（或或修正正概算算）及及投资资包干干的限限额内内；c.标底价价格作作为建建设单单位的的期望望计划划价，，应力力求与与市场场的实实际变变化吻吻合，，要有有利于于竞争争和保保证工工程质质量；；d.标底价价格应应考虑虑人工工、材材料、、机械械台班班等价价格变变动因因素。。工程程要求求优良良的，，可适适当增增加相相应费费用；；e.一个工工程只只能编编制一一个标标底。。6、标底底的编编制原原则和和方法法（2）工程程招标标必须须编制制标底底。标标底由由招标标单位位自行行编制制或委委托经经建设设行政政主管管部门门认定定具有有编制制标底底能力力的咨咨询、、监理理单位位编制制。（3）标底底必须须报经经公司司董事事会审审定，，再报报集团团董事事局备备案，，重大大项目目（投投资额额1000万元以以上））须报报董事事局领领导批批准同同意。。6、标底底的编编制原原则和和方法法（4）标底底一经经审定定应密密封保保存至至开标标时，，所有有接触触过标标底的的人员员均负负有保保密责责任，，不得得泄漏漏。（5）实行行议标标的工工程，，其承承包价价格由由承发发包双双方商商议，，报公公司董董事会会审定定，再再报集集团董董事局局备案案。7、定标标原则则和方方法（1）开标标、评评标、、定标标活动动，在在公司司董事事会和和集团团董事事局的的监督督下，，由招招标单单位主主持进进行。。（2）招标单单位应应邀请请有关关部门门参加加开标标会议议，当当众宣宣布评评标、、定标标办法法，启启封投投标书书及补补充函函件，，公布布投标标书的的主要要内容容和标标底。。7、定标标原则则和方方法（3）有下下列情情况之之一，，投标标书宣宣布作作废：：a.未密封封；b.无单位位和法法定代代表人人或法法定代代表人人委托托的代代理人人的印印鉴；；c.未按规规定的的格式式填写写，内内容不不全或或字迹迹模糊糊、辨辨认不不清；；d.逾期送送达；；e.投标单单位未未参加加开标标会议议。7、定标标原则则和方方法（4）评标组组织由由公司司主管管领导导、董董事会会成员员、集集团董董事局局有关关部门门和建建设单单位邀邀请的的有关关单位位组成成。特特殊工工程或或大型型工程程还应应邀请请有关关专家家参加加。（5）评标、、定标标应采采用科科学的的方法法。按按照平平等竞竞争、、公正正合理理原则则，一一般应应对投投标单单位的的报价价、工工期、、主要要材料料用量量、施施工方方案、、质量量实绩绩、企企业信信誉等等进行行综合合评价价，择择优确确定中中标单单位。。（6）自开标标（或或开始始议标标）至至定标标的期期限，，小型型工程程不超超过１１０天天，大大中型型工程程不超超过３３０天天，特特殊情情况可可适当当延长长。二、合合同管管理1、合同同管理理的内内容2、合同同的签签定程程序和和要求求3、合同同的审审批程程序4、合同同的履履约和和结束束1、合同同管理理的内内容合同管管理的的内容容包括括：a.合同的的签订订b.合同的的履行行c.合同的的变更更、解解除d.违约和和纠纷纷的处处理e.合同专专用章章和合合同档档案的的管理理f.合同的的监督督检查查2、合同同的签签定程程序和和要求求（1）签订合合同，，必须须遵守守国家家的法法律、、政策策及公公司有有关规规定。。（2）对外签签订合合同，，必须须是法法定代代表人人或是是经法法定代代表人人书面面授权权的代代理人人。代代理人人在授授权范范围内内行使使签约约权。。（3）授权委委托书书（代代理证证书））按照照一事事一委委托的的原则则办理理，不不得转转借他他人或或涂改改。凡凡离职职或改改换岗岗位，，失去去代理理条件件的，，应向向合同同主管管部门门缴销销证书书。不不缴销销证书书者，，人事事部门门不得得办理理调动动或离离职手手续。。2、合同同的签签定程程序和和要求求（4）代理理人应应具备备的条条件：：遵纪纪守法法，作作风正正派，，清正正廉洁洁，有有良好好的职职业道道德，，熟悉悉本行行业知知识，，了解解市场场信息息，具具有一一定的的法律律知识识、谈谈判能能力和和签约约技巧巧。（5）各公公司应应加强强对授授权委委托事事务的的管理理：a.根据工工作需需要推推荐代代理人人人选选。合合同主主管部部门对对推荐荐人选选进行行资格格审查查。审审查合合格后后，对对其进进行必必要的的法律律知识识培训训，经经考试试合格格者，，报公公司主主要负负责人人批准准录用用。b.委托代代理证证书，，由合合同主主管部部门统统一编编号、、填发发，法法定代代表人人签字字。授授权委委托书书应留留有存存根，，以备备查询询。c.合同主主管部部门对对代理理人的的代理理行为为和所所签合合同进进行严严格审审查。。2、合同同的签签定程程序和和要求求（6）对外经经济业业务，，除即即时清清结者者外，，一律律采用用书面面合同同形式式，并并使用用统一一的合合同文文本。。虽能能即时时清结结但交交易额额较大大，或或当时时难以以检测测产品品内在在质量量和技技术性性能，，容易易引起起纠纷纷的交交易，，也应应签订订书面面合同同。订订立合合同必必须使使用公公司合合同专专用章章，须须盖公公司公公章的的特殊殊合同同，应应经法法定代代表人人批准准。（7）签订合合同，，应贯贯彻““平等等互利利、协协商一一致、、等价价有偿偿”和和“性性价比比择优优签约约”的的原则则。货货物采采购应应有采采购计计划，，签订订购货货合同同以现现货交交易为为主；；资金金结算算应尽尽可能能先货货后款款或分分期付付款方方式，，如需需预付付货款款的，，需经经公司司董事事会或或董事事会授授权董董事长长批准准。合合同单单次分分期付付款额额原则则上不不得超超过合合同总总额的的30％。2、合同同的签签定程程序和和要求求（8）在签订订合同同之前前，合合同主主要承承办部部门须须充分分了解解合同同对方方相关关信息息，特特别要要考虑虑对方方的条条件和和履约约能力力，防防止出出现无无效合合同乃乃至合合同欺欺诈，，确保保所签签合同同合法法、有有效、、有利利。（9）签订合同，，如涉及公公司内部其其他单位的的，应事先先征求意见见。2、合同的签签定程序和和要求（10）签订合同同的程序和和要求：a.市场调查：：对拟开展展的合同业业务，要根根据其内容容对标的物物的市场分分布、生产产厂家（或或经销商））、价格及及市场走势势等进行综综合性的分分析或论证证。采购合合同，尤其其要严格按按照“货比比三家”的的原则，做做好询价、、比价等市市场调查，，同时做好好性价比较较论证。b.资信调查：：经市场调调查后选定定可签约对对象，要对对其民事资资格、注册册资本、银银行存款、、技术和生生产能力（（经销能力力）、经营营状况、信信誉、产品品质量等进进行调查，，对履约能能力和独立立承担民事事责任的能能力进行综综合评估并并作出结论论。2、合同的签签定程序和和要求c.谈判和起草草：合同谈谈判应由具具有谈判经经验并具有有相应技术术、经济和和法律知识识的人员负负责；重大大合同或法法律关系复复杂的合同同应由合同同主管部门门和承办部部门联合组组成谈判小小组，特别别重大或法法律关系极极为复杂的的合同（如如合资、联联营、租赁赁、购买成成套设备等等合同）应应组成由法法定代表人人或行政负负责人牵头头，经营、、财务、设设备、技术术、法律等等部门人员员参加的合合同谈判小小组或招（（投）标小小组。合同同起草原则则上由我方方承办部门门的谈判人人员或谈判判小组办理理，如合同同由对方起起草，我方方谈判人员员或谈判小小组应认真真进行审查查和修改。。2、合同的签签定程序和和要求d.合同草案经经审查批准准后，由公公司法定代代表人或法法定代表人人的代理人人正式签字字。签字前前，要检查查对方签约约人的身份份证明，及及法定代表表人证明书书或法定代代表人授权权委托书，，符合法律律规定方可可签字。签签字后的合合同交由合合同专用章章管理人盖盖章。合同同主要承办办部门负责责人应对上上述审查情情况负责，，承担审查查责任。e.外部有关手手续：法律律法规规定定需经专门门机关批准准的合同，，或按照规规定需经有有关部门登登记或备案案的合同，，须鉴证的的合同，法法律规定或或合同约定定进行公证证的合同，，由主要承承办部门负负责办理相相关手续。。3、合同的审审批程序（1）所有合同同必须组织织评审。评评审部门及及其人员对对所审查事事项和审查查结论承担担责任。各各评审部门门对合同评评审内容的的具体分工工与责任划划分，各公公司在合同同管理制度度实施细则则中应明确确规定。（2）合同评审审分为传递递评审和会会议评审。。a.传递评审是是指合同初初稿按顺序序交相关部部门评审并并签注意见见，报公司司审批人审审批的评审审方式。b.会议评审是是指合同主主管部门召召集，审批批人主持，，相关部门门参加的对对合同初稿稿进行评审审的会议，，由审批人人审批的评评审方式。。3、合同的审审批程序（3）合同的评评审程序：：a.申报。对外外签订合同同，合同主主要承办部部门应根据据签约计划划、调查、、谈判情况况起草合同同初稿并相相关资料，，填写“合合同签约申申报审批流流程卡”送送交合同主主管部门，，由合同主主管部门按按顺序送各各部门和岗岗位审查；；会议评审审则将合同同初稿及相相关资料直直接提交评评审会议。。b.审查。传递递评审，由由合同主管管部门按““合同签约约申报审批批流程卡””规定的流流程将合同同初稿交业业务部门、、装备部门门、质量部部门、法律律顾问、财财务部门、、办公室等等部门和公公司分管领领导审核。。各部门应应对所承担担的评审事事项签署意意见。会议议评审，合合同主管部部门应将评评审情况记记录在案；；评审中如如有不同意意见需对合合同进行修修改的，则则将合同初初稿发回起起草部门修修改，直至至形成统一一意见。3、合同的审审批程序c.审批。经部部门审查和和分管领导导审核的合合同初稿，，按公司管管理权限送送有审批权权的领导审审批。若不不予批准的的，应签署署不批准的的原因及处处理意见。。特殊情况况下签订合合同，经董董事局批准准或授权，，可另定审审批程序。。d.上述审批程程序，各公公司应当规规定审查或或审批的时时限，不得得无故拖延延。e.流程中各审审核意见签签署于合同同流转单据据及一份合合同正本上上，合同流流转单据作作为合同审审核过程中中的记录和和凭证由印印章保管人人在合同盖盖章后留存存并及时归归档。3、合同的审审批程序（4）合同审查查的要点是是：a.合法性审查查：当事人人有无签订订、履行该该合同的权权利能力和和行为能力力；合同内内容和订约约程序是否否符合国家家法律、政政策和本《制度》规定；当事事人的意思思表示是否否真实、一一致，权利利、义务是是否平等等等。b.严密性审查查：合同应应具备的条条款是否齐齐全；当事事人双方的的权利、义义务是否具具体、明确确；文字表表述是否确确切无误等等。c.可行性审查查：对方是是否具备履履行合同的的条件和实实力；预期期的经济利利益是否得得到应有的的保障，损损失风险是是否处于可可控范围内内等。3、合同的审审批程序（5）合同审批批权限：a.原燃材料采采购合同金金额在500万元以下的的，按规定定程序评审审，总经理理审核，董董事长批准准后执行；；500万元至1000万元的，按按规定程序序评审，法法律顾问审审查，董事事长审批，，报集团董董事局审计计机构备案案；1000万元以上的的合同，按按规定程序序评审，董董事长签署署意见，报报董事局审审批。c.联营、合资资、合作、、担保、投投资、涉外外合同，