依法行政研究

-.z.长江大学毕业设计〔论文〕题目：依法行政研究专业：行政管理姓名：指导教师：院系站点：长江大学继续教育学院2015年4月2日

毕业论文开题报告一.选题.依法行政研究.二.选题的意义.依法行政，就是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进展评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。依法行政是历史开展到一定阶段的产物。我国到八十年代末提出依法行政的原则，决不是偶然的，这是政治、经济以及法治建立本身开展的结果。三.研究现状.就现代法治要求而言，一方面，各级政府机关要以法律为武器管理国家事务，要求公民、法人或其他组织依据法律享受权力，履行义务，对不正当行使权力和不很好履行义务的公民、法人或其他组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，在行使管理权力时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权，必须依据法律规定的要求和程序管理国家事务。四.研究内容.针对我国行政执法中存在的问题，从行政执法体上进展分析。五.研究方法.查阅资料

参考资料.1.Ｍ．Ｐ．赛夫著、周伟译："德国行政法"，五南图书出版公司,1997年版。2.吴庚："行政法之理论与实用"，三民书局出版社,1998年版。3.王名扬："美国行政法"，中国政法大学出版社,2004年版。4.美浓部达吉〔日〕："行政法摘要"〔上〕，年商务印书馆,1934年版。5.诚仲模："行政法之根底理论"，三民书局,1997年版。6.南博方〔日〕："日本行政法"，杨建顺、周作新译，中国人民大学出版社,2004年版。7.杨海坤、章志远著："行政法学根本论"[M],中国政法大学出版社，2004年版。8.王连昌主编："行政法学"[M]，中国政法大学出版社，1997年版。9.张文显："法学根本范畴研究"[M]，中国政法大学出版社，1993年版。10.姜明安:1999年版"行政法与行政诉讼法"，1999年版。11.王周户:"行政法学"第145页。陕西人民出版社,1992年版。12.罗豪才主编："行政法学"，中国政法大学出版社,1989年版。13.管欧："中国行政法总论"，台北：蓝星打字排版1981年第19版。14.张尚鹜："走出低谷的中国行政法学"，中国政法大学出版社1991年版。15.孟大川:"依法行政理论与实务",伊犁人民出版社,2001年版。16.应松年、薛刚凌："行政组织法研究"，法律出版社2002年版。毕业论文任务书专业：行政管理学生姓名：**：指导教师：发题日期：2014年11月26日完成时间：2015年4月2日题目：依法行政研究本论文的目的、意义：依法行政，就是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进展评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。依法行政是历史开展到一定阶段的产物。我国到八十年代未提出依法行政的原则，决不是偶然的，这是政治、经济以及法治建立本身开展的结果.学生应完成的任务：查阅各种资料，针对当前我国社会主义法治建立中存在的问题进展深入分析研究，对那些矛盾尤为突出的问题予以评析，并提出相应的解决方法。3.参考资料：1.Ｍ．Ｐ．赛夫著、周伟译："德国行政法"，五南图书出版公司,1997年版。2.吴庚："行政法之理论与实用"，三民书局出版社,1998年版。3.王名扬："美国行政法"，中国政法大学出版社,2004年版。4.美浓部达吉〔日〕："行政法摘要"〔上〕，年商务印书馆,1934年版。5.诚仲模："行政法之根底理论"，三民书局,1997年版。6.南博方〔日〕："日本行政法"，杨建顺、周作新译，中国人民大学出版社,2004年版。7.杨海坤、章志远著："行政法学根本论"[M],中国政法大学出版社，2004年版。8.王连昌主编："行政法学"[M]，中国政法大学出版社，1997年版。9.张文显："法学根本范畴研究"[M]，中国政法大学出版社，1993年版。10.姜明安:1999年版"行政法与行政诉讼法"，1999年版。11.王周户:"行政法学"第145页。陕西人民出版社,1992年版。12.罗豪才主编："行政法学"，中国政法大学出版社,1989年版。13.管欧："中国行政法总论"，台北：蓝星打字排版1981年第19版。14.张尚鹜："走出低谷的中国行政法学"，中国政法大学出版社1991年版。15.孟大川:"依法行政理论与实务",伊犁人民出版社,2001年版。16.应松年、薛刚凌："行政组织法研究"，法律出版社2002年版。前言在我国这样一个历史上封建统治时间较长、经济文化开展水平不高、公民法治观念较为淡薄的国家，要实现法治这一宏伟任务，就必须在中国共产党的领导下，坚持以经济建立为中心，认真总结我国法制建立的经历教训，积极借鉴其他国家正确的法治理论和成功的做法，大胆探索，勇于实践，整体实施，全面推进依法治国、依法行政这一复杂的系统工程。"依法治国〞作为治国方略，已被写入中华人民共和国宪法。而依法治国的关键则在于行政机关能否做到依法行政。从法治原则的角度而言，依法行政是依法治国的关键环节。从权力制约的角度来看，依法行政也是依法治国的关键所在。从民主政治建立的目标来看，依法行政是建立社会主义法治国家的关键。目前，我国社会正处于一个转型时期，人治社会应当逐步向法治社会过渡，而这种过渡的成功与否在很大程度上取决于依法行政的实现程度。摘要：依法治国是党中央提出的治理国家的根本方略，要认真贯彻依法治国方略，就必须切实全面推进依法行政。因此，本文针对依法行政方面相关的问题进展探讨,对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政管理的法制化，具有重要意义。本文首先从国家权力分工的一般原理、行政机关机关与公民法人的关系，行政机关在实施依法治国中担负的责任、推动整个社会化进程的需要四个方面说明了依法行政是依法治国的关键这一重要论点；然后针对我国行政执法中存在的问题，从行政执法体制上进展了系统分析，说明了健全法制，加强执法监视，依法行政的必要性。最后，着重提出了依法行政的措施和对策。[关键词]：行政执法依法行政依法治国

目次页：1引言……………..………………….12依法行政..........................................………...……..22.1国家权利分工.....................................………….2

2.2行政机关与公民、法人的关系...................……………….........2

2.3依法治国中担负的责任............................……....3

2.4法治化进程.....................................………….....3

3行政执法中存在的问题...............................……..4

3.1权限范围划分不清................................………...4

3.2当前我国管理模式................................……......5

3.3监视机制.......................................……………....5

4严格依法行政的措施和对策.......................……...54.1树立依法行政的观念和意识.....................……..6权利观念....................................…………......6程序观念........................................……….…6监视观念.....................................…………....6效劳意识........................................………….7责任意识........................................………….7

4.2加强和改善行政执法...........................……….7实行执法责任制和评议考核制...................………………..8执法监视...............................………………..……………....8执法队伍建立....................………….…………............9

4.3行政机关决.............................……........9结论........................................…………......10致谢词..................................………………..………........111引言.依法治国是党领导人民治理国家的根本方略。依法治国的要求：一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制。因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。实践证明，实行依法行政，保障决策的科学性和合理性，才能防止首长负责制下产生的主观随意性和盲目性，实行依法行政，才能防止和减少各种行政违法行为及由此给公民、法人造成的损失，并有助于提高行政效率。2依法行政是依法治国的关键依法治国，建立社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程。它包括完善法律体系，健全民主监视，严格依法办事，增强法制观念等诸多内容。其中，依法行政是依法治国的关键。2.1从国家权力分工的一般来看，依法行政是依法治国的关键。在国家权力中，行政权是最活泼、最具主动性的局部。〔1〕与立法权相比，行政权最活泼，在我国行政机关是权力机关的执行机关，全国人大及其常委会制定的法律，绝大局部要由行政机关来执行。行政机关在我国国家机关序列中，所占的比重最大，拥有的部门的最多，人数最众，涉及面最广，因此，纸上的法律变成现实生活中的法律，主要在于行政机关的依法行政；〔2〕与司法权相比，行政权最具主动性。司法权的运用奉行"不诉不理〞原则，不是给予当事人和主管机关请求，司法机关不得径自审判，因而司法权具有被动性；而行政权的运行则具有主动性，它必须从人民群众的整体利益、根本利益和长远利益出发，积极主动地满足人民群众各方面的要求，可以说，没有行政权的积极主动运行，依法治国就失去了主要产支柱。2.2从行政机关与公民、法人的关系来看，依法行政是依法治国的关键。行政法律关系与民事法律关系不同，在民事法律关系中，公民与公民、公民与法人、法人与法人之间的法律地位是平等的；而在行政法律关系中，行政机关与公民、法人之间的法律地位实际上是不平等的。这种不平等主要表现在：〔1〕在行政管理活动中，行政机关和公民、法人之间是命令与服从的关系，而非平等协商关系；〔2〕在行政管理活动中，行政决定具有单方面性，即在多数情况下，行政机关的决定并不需要征得公民、法人的同意；〔3〕在行政管理活动中，行政机关的决定具有强制性，即公民对行政机关的决定不同意，虽然可以提起行政复议和行政诉讼，但这并不影响决定的执行。由此可见，在行政管理活动中，二者在事实上处于不平等的地位。行政机关处于"强者的地位，公民、法人处于"弱者〞地位，这容易出现"强者〞侵犯"弱者〞的情况。因此，要维护公民、法人和合法权益，保障行政权的正当行使，就必须把行政管理活动纳入法制轨道，做到依法行政。2.3从行政机关在实施依法治国的方略中担负的重要责任来看，依法行政是依法治国的关键。依法行政要求行政机关在行政管理活动中，必须依照法定职权和程序，通过实施法律，为社会主义精神文明和物质文明建立的开展和社会的全面进步提供重要保证。在依法治国的方略实施过程中，行政机关的依法行政和立法机关的依法立法、司法机关的公正司法，共同构成依法治国的核心内容。其中，依法立法是根底，公正司法是保障，而依法行政是依法治国的关键所在。依法立法，就是要按照社会开展的客观要求和人民群众的意愿，建立起科学、严谨和完备的法律体系，做到有法可依，这是依法治国的根底。改革开放以来，我国加强了立法工作，加快了立法步伐，可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系的已经根本形成。在国家社会、政治、文化和其它领域，已经根本上做到有法可依。则在加强立法工作的同时，强化严格执法，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，则是一个比立法更加迫切和艰巨的任务。法律的实施是所有国家机关的任务，司法机关肩负重任，但更重要的还是行政机关，大量的法律包括经济方面的以及和人民切身利益相关的许多法律，都须要依靠行政机关去实施、去落实，而行政机关本身对效率的要求和行政首长负责制，对接近于主观决定问题有所倾向，在这种情况下，要树立起法律的权威，使法律在国家和社会生活的各个方面得到切实奠定和实施，关键在于依法行政。2.4从推动整个社会法治化进程的需要来看，依法行政是依法治国的关键。依法治国，就是依照国家的宪法和法律来治理国家，即国家的政治、经济、社会生活和从们生活的各个方面都要依照法律来进展。这就要求整个社会文明程度的极大提高，要求全体公民法律意识的普遍提高，要求在整个社会范围内形成以知法、懂法、遵法、守法的社会气氛。而要做到这一切，关键就在于行政机关的依法行政。加为行政机关是社会公共事务的管理机关，通过行政机关及其公务员对整个社会生活标准化的、文明的依法管理，不仅能使法律法规得到全面实施，同时也能在全社会起到很好的尊重法律、执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高，有助于树立起法律至高无上的权威，从而推动整个社会法制化进程。3目前我国行政执法中存在的问题坚持依法治国，建立社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制轨道，即法律的标准性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制根本框架是完善的，根本理念上表达了民主和法制原则。但是，由于各级人民代表大会立法制度与地方政府行政法规立法权力并行，从而使执法依据时常出现偏倚，使人民代表大会立法的权威性上没有真正确立，而且因缺乏配套法律以及残存的传统体制的影响等因素，宪法规定的法治原则在实践中并未完全落实。在具体问题上主要表现为有法不依、执法不严、违法不纠、越权处分、无权处分、以罚代刑等现象时有发生，乱罚款、乱设卡、乱摊派成为锋利的社会问题。在内在原因上主要表现为存在着一些体制上的问题：3.1国家行政机关与人大的权限范围划分不清。主要表现在两个方面：一是行政机关过多地行使应当属于人大的立法权。例如全国人大常常通过授权决定将*些立法权授予国务院，而实际上国务院也常常行使属于全国人大的立法权。二是人大的重大事项决定权和行政机关的经济管理的权限划分不清。按照宪法规定，国家和地方的重大事项，应当由人大及其常委会决定，但实际上许多重大事项常常是由行政机关决定的。3.2行政机关的职能、管理机构和从事制度还没有完全转变为与社会主义市场经济相适应。当前我国正处于方案经济向市场经济转型的阶段，在这个过程中，传统的管理模式已远远不能适应市场经济的开展需要，而新的适应社会开展的管理模式还在探索中。虽然现在已做了相应的改变，各级政府建立了庞大的经济管理部门，但是还有少局部形成了政企不分的体制。其次，是政府部门庞大，工作人员众多，办事效率较低，各部门的权力责任时常难以界定，从而导致办事程序过多，部门之间相互扯皮、执法机关权限重复穿插等。

3.3许多行政行为特别是行政程序缺乏必要的法律标准和严格的法律监视机制。首先表现在行政立法方面。1979年以后，我国制定了一些行政法律，对一些方面的行政行为进展了标准，但在行政行为的许多方面仍缺乏行政行为根本规则和根本程序的法律。其次表现在行政监视的法制方面。虽然宪法规定了人民代表大会及人民群众对行政机关的监视权，但是因为缺乏配套的法律，这种监视权无法真正落实。最后表现在行政工作人员以权谋私的腐败行为方面。改革开放以来，我国行政工作人员中贪污、受贿等以权谋私的非法行为有不断蔓延的趋势，虽然经过屡次治理，但成效不甚显著，它不断腐蚀着行政机关，已经在很大程度上损害了政府形象，破坏了干群关系。只有不断健全法制，加强法律监视，实现依法行政，才能从根本上解决这一问题。

4严格依法行政的措施和对策

依法行政就是各级行政机关要依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人民对该活动进展评价的标准。依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的根本准则，是现代国家行政管理的根本特征，是实现由人治向法治转变，建立社会主义法制国家的根本要求，各级行政机关及其工作人员必须树立依法行政的正确观念和意识，加强和改善行政执法，建立行政决策合法性论证制度，切实推进展政机关的依法行政。

4.1要树立依法行政的观念和意识。由于"旧中国留给我们的封建专制传统比拟多，民主法制传统很少。解放以来，我们也没有自觉地建立保障人民民主权利的各方面制度，法制很不完备，也很不受重视。〞建国后实行高度集中的方案经济体制和与之相应的高度集权以及主要靠政策、行政命令、长官意志办事的方式根深蒂固。因此，依法行政必须进展一场深刻的观念更新。严格依法行政，要求我们各级行政机关及其工作人员必须结实树立以下观念和意识：

4.1.1权力观念。权力是法律规定并保护公民本身所具有的权益。社会主义法治国家，必须把保护公民的权利作为一切工作的出发点和归宿。早在党的十五大报告要求"一切行政机关都必须依法行政，切实保障公民权利〞，这就说明，保障公民权利是依法行政的根本目的，权利和义务是互相联系，不可分割的统一体。没有列权利的义务，也没有无义务的权利。在权利和义务这一统一体中，权利总是根本的，占主导地位。因此，在行政管理中，如要公民履行义务，首先要满足公民的权利要求，这并不是行政机关的恩赐，而是行政机关不可推卸的责任。而4.1.2程序观念。程序是按照一定的时限和顺序构成的行为过程。行政机关在行政管理活动中采取的方法、措施，应当有时间上的限制，并按照一定的时间先后顺序进展，如果超过了法定的时限，违反了先后顺序，则构成程序违法。依法行政要求行政机关的一切行为都要纳入法制程序的轨道，即用行政法律程序来约束行政4.1.34.1.44.1.54.2要加强和改善行政执法。行政执法是依法行政的关键。随着政府职能的转变，行政执法将成为政府机关的主要工作任务。严格依法行政，要求机关必须加强和改善行政执法，实现国家行政管理的法制化。4.2.1实行执法责任制和评议考核制。目前我国许多立法是由行政部门起草的，而*些部门在起草中注重争权，导致不少立法中同一事情有许多部门参与管理或有权处分，以致于*些违法行为发生后，多个部门相互扯皮或均不予管理，造成职责不明，责任不清，因此要落实执法责任制。这就容易出现有的法律的执法主体找不到，有的法律则有多个执法主体穿插，因