建设工程招投标法律制度

建设工工程招招投标标法律律制度度续绪《建筑筑法》》规定定工程程承发发包的的两种种方式式为：：直接发包———限制招投标发包——提倡《中华华人民民共和和国建建筑法法》《中华华人民民共和和国招招标投投标法法》《建设设工程程招标标投标标暂行行规定定》《工程程设计计招标标投标标暂行行办法法》《工程程建设设施工工招标标投标标管理理办法法》《建筑筑安装装工程程总分分包实实施办办法》》第一节节基基本概概念1、招招标投投标招标投投标，，是在在市场场经济济条件件下进进行大大宗货货物的的买卖卖、工工程建建设项项目的的发包包与承承包，，以及及服务务项目目的采采购与与提供供时，，所采采用的的一种交易易方式式。《中华华人民民共和和国招招标投投标法法》共6章章68条国务院院2000.1.1实实施规定了了招标标、投投标、、开标标、评评标定定标的的工作作程序序和内内容，，以及及违法法招标标投标标法的的法律律责任任。原则则：公开开：信信息息、、开开标标的的程程序序、、平平标标的的标标准准和和程程序序、、中中标标的的结结果果公公开开。。诚实实信信用用：不不得得有有欺欺骗骗、、背背信信的的行行为为，，这这是是民民事事活活动动的的基基本本准准则则。。公平平、、公公正正：严严格格按按照照公公开开的的招招标标条条件件和和程程序序办办事事，，同同等等的的对对待待每每一一个个投投标标竞竞争争者者。。基本本条条件件公平竞争的市场经济机制招标采购项目的买方市场

2、、适适用用范范围围（（法法律律效效力力范范围围））空间间效效力力：：中华华人人民民共共和和国国境境内内对人的效力：自然人法人其他组织——招投标参与人员——招标、投标单位——行政部门3、、调调整整对对象象招标标投投标标活活动动中中的的关关系系自愿愿招招标标强制制招招标标4、、强强制制招招标标范范围围和和规规模模标标准准《招招标标投投标标法法》》总总则则第第三三条条：：（一一））大大型型基基础础设设施施、、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、、公公众众安安全全的的项项目目；；（二二））全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项项目目；；（三三））使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、、援援助助资资金金的的项项目目。。“在中中华华人人民民共共和和国国境境内内进进行行下下列列工工程程建建设设项项目目包包括括项项目目的的勘勘察察、、设设计计、、施施工工、、监监理理以以及及与与工工程程建建设设有有关关的的重重要要设设备备、、材材料料等等的的采采购购，，必必须须进进行行招招标标””。。即强制制招招标标范范围围：：着眼眼于于：：工工程程建建设设项项目目涵盖盖：：工工程程建建设设项项目目全全过过程程按照照招招标标投投标标法法第第三三条条的的规规定定，，法法定定强强制制招招标标项项目目的的范范围围有有两两类类：：一一是是本本法法已已明明确确规规定定必必须须进进行行招招标标的的项项目目，，二二是是依依照照其其他他法法律律或或者者国国务务院院的的规规定定必必须须进进行行招招标标的的项项目目。。第二节节建建设工工程招招标一、概概述1、建设工工程招招标指招标标人就就拟建建工程程发布布通告告，以以法定定方式式吸引引承包包单位位参加加竞争争，从从中择择优选选定工工程承承包方方的法法律行行为。。2、建建设设工程程招标标的种种类(1)全过程程招标标。(2)勘察设设计招招标(3)材料、、设备备供应应招标标。(4)工程施施工招招标。。二、招招标人人提出招招标项项目、、进行行招标标的法人或其他组组织。不能是个人建设单单位（（自行行招标标）招标代代理机机构《工程程建设设项目目自行行招标标试行行办法法》《工程程建设设项目目招标标代理理机构构资格格认定定办法法》1、建建设设单位位自行行招标标所应应具备备的条条件招标人人自行行办理理招标标事宜宜，应应当具具有编编制招招文件件和组组织评评标的的能力力，具具体包包括：：(1)具有有项目目法人资资格(或者者法人人资格格)；；(2)具有有与招招标项项目规规模和和复杂杂程度度相适适应的的工程程技术术、概概预算算、财财务和和工程程管理理等方方面专业技技术力力量；(3)有从从事同同类工工程建建设项项目招标的的经验验；(4)设有有专门门的招招标机机构或或者拥拥有3名以以上专职招招标业业务人人员；(5)熟悉悉和掌掌握招招标投投标法法及有有关法规规章。。2、招招标标代理理机构构招标代代理机机构是是指依依法设设立，，从事事招标标代理理业务务并提提供相相关服服务的的社会会中介介组织织。资质双双重限限定设立条条件………申申请条条件从业资资格………甲甲、乙乙两级级三、招招标标项目目应具具备的的条件件建设工工程在在施工工招标标时必必须具具备的的条件件是：：(1)概概算已已经批批准；；(2)建建设项项目已已正式式列入入国家家、部部门或或地方方的年年度固固定资资产投投资计计划；；(3)建建设用用地的的征用用工作作已完完成；；(4)有有能够够满足足施工工需要要的图图纸及及技术术资料料；(5)建建设资资金和和主要要建筑筑材料料、设设备的的来源源已经经落实实；(6)已已经建建设项项目所所在地地规划划部门门批准准，施施工现现场的的“三三通一一平””已经经完成成或一一并列列入施施工招招标范范围。。案例1某市越越江隧隧道工工程全全部由由政府府投资资，该该项目目为该该市建建设规规划的的重要要项目目之一一，且且已列列入地地方年年度固固定资资产投投资计计划，，概算算已经经主管管部门门批准准，征征地工工作尚尚未全全部完完成，，施工工图及及有关关资料料齐全全，现现决定定对该该项目目进行行施工工招标标。请问：：该项项目施施工招招标是是否存存在问问题？？解析析：：项项目目目目前前征征地地未未完完成成，，未未满满足足招招标标要要求求！！四、、招招标标方方式式公开开招招标标－－－招招标标人人以以招招标标公公告告的的方方式式邀邀请请不不特特定定的的法法人人或或其其他他经经济济组组织织来来进进行行投投标标，，它它是是面面向向全全社社会会的的招招标标。。邀请请招招标标－－－招招标标人人以以投投标标邀邀请请书书的的方方式式邀邀请请一一些些特特定定的的法法人人或或其其他他经经济济组组织织来来进进行行投投标标。。公开开招招标标和和邀邀请请招招标标的的主主要要区区别别(1)发布布信信息息的的方方式式不不同同。。一是是公公告告，，一一是是投投标标邀邀请请书书。。(2)选择择承承包包人人的的范范围围不不同同。。(3)公开开的的程程度度不不同同。。(4)时间间和和费费用用不不同同。。五、、招招标标程程序序公开开招招标标邀邀请请招招标标招标标续续六、、建建设设工工程程招招标标的的要要求求1、招招标标方方式式上上的的限限制制国家家重重点点建建设设项项目目和和地地方方重重点点建建设设项项目目都都必必须须进进行行公公开开招招标标。。只只有有在在某某些些特特定定情情况况下下，，方方可可采采用用邀邀请请投投标标方方式式，，但但事事先先须须经经国国务务院院发发展展计计划划部部门门或或省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府批批准准。。2、信信息息发发布布的的要要求求（1））公公开开招招标标－－发发布布招招标标公公告告招标标人人的的名名称称和和地地址址招标标项项目目的的性性质质、、数数量量、、实实施施地地点点和和时时间间获取取招招标标文文件件的的办办法法等等（2））邀邀请请招招标标－－－－发发出出投投标标邀邀请请书书受到到邀邀请请的的投投标标人人不不得得少少于于三三个个。。无锡锡蠡蠡湖湖科科技技大大厦厦招招标标公公告告3、、禁禁止止实实行行歧歧视视待待遇遇的的要要求求招标标人人不不得得以以不不合合理理的的条条件件限限制制或或排排斥斥潜潜在在投投标标人人，，不不得得对对潜潜在在投投标标人人实实行行歧歧视视待待遇遇。。招招标标文文件件不不得得要要求求或或者者标标明明特特定定的的生生产产供供应应者者以以及及含含有有倾倾向向或或者者排排斥斥潜潜在在投投标标人人的的其其他他内内容容。。4、保证合理理时间的要求求招标人规定的的投标截止日日期距招标文文件开始发出出之日，不得得少于20日。第三节建设设工程投标一、投标人1、投标人的概念念投标人是指响响应投标，参参加投标竞争争的人。法人自然人（只限限于科研项目目）其他组织2、投标人应具备备的条件一般即招标文文件规定的投投标资格条件件投标单位应向向招标单位提提供以下材料料：(1)企业营业执照照和资质证书书；(2)企业简历；(3)自有资金情况况；(4)全员职工人数数(包括技术人员员、技术工人人数量及平均均技术等级等等)；(5)近三年承建的的主要工程及及其质量情况况；(6)现有主要施工工任务，包括括在建的和尚尚未开工的工工程一览表。。3、投标联合体所谓联合体投投标，是指两两个以上法人人或者其他组组织组成一个个联合体，以一个投投标人的身份份共同投标的的行为。最常见的为设设计承包商、、设备供应商商、工程施工工承包商联合合投标，共同同承接工程。。理解（1）联合体体承包的联合合各方为法人人或者法人之之外的其他组组织。（2）联合体体是一个临时时性的组织，，不具有法人人资格。（3）是否组组成联合体由由联合体各方方自己决定。。（4）联合体体对外“以一个投标人人的身份共同同投标”。（5）联合体体各方均应具具备相应的资资格条件，不不同资质就低低不就高。优点（1）联合体体可承接工程程量大、技术术复杂、风险险大、难以独独家承揽的工工程，使经营营范围扩大。。（2）在投标标中发挥联营营各方技术和和经济的优势势，珠连璧合合，使报价有有竞争力。（3）在国际际工程中，国国外的承包商商如果与当地地的承包商联联营投标，可可以获得价格格上的优惠。。这样更能增增加报价的竞竞争力。续（4）在合同同实施中，联联营各方互相相支持，取长长补短，进行行技术和经济济的总合作，，可以减少工工程风险，增增强承包商的的应变能力，，能取得较好好的工程经济济效果。（5）通常常，联营仅在在某一工程中中进行，比合合营、合资有有更大的灵活活性。联合体合同关关系业主联营成员联营成员联营成员联营合同总承包合同二、投标要求求投标文件编制制要求投标文件内容容要求投标时间要求求投标行为要求求投标人数量要要求1、投标文件件编制要求按照招标文件件的要求编制制投标文件投标人只有按按照招标文件件载明的要求求编制自己的的投标文件，，方有中标的的可能。投标文件应当当对招标文件件提出实质性性要求和条件件作出响应应当对招标文文件规定的包包括招标项目目的技术要求求、投标报价价要求和评标标标准等)一一一作出相对对应的回答，，不能存有遗遗漏或重大的的偏离。否则则将被视为废废标，失去中标标的可能。2、投标文件件的内容要求求（1）拟派出出的项目负责责人和主要技技术人员的简简历。（2）近三年年的业绩。（3）拟用于于完成招标项项目的机械设设备。（4）其他如如财务状况、、现有任务，，全体员工技技术力量等。。3、投标时间间要求(1)保密密要求(2)合理理报价(3)诚实实信用在投标截至时时间以前送达达！4、投标行为为要求5、投标人数数量要求不少于3人，，否则重新招招标三、投标程序序投标续第四节开开标、评标与与中标一、开标1、开标的概念念开标是指投标标截止后，招招标人按招标标文件所规定定的时间和地地点，开启投投标人提交的的投标文件，，公开宣布投投标人的名称称、投标价格格及投标文件件中的其他主主要内容的活活动。2、开标的时间与与地点《招标投标法法》规定，““开标应当在在招标文件确确定的提交投投标文件截止时间的同同一时间公开进行；开开标地点应当当为招标文件件中预先确定的地地点。”招标文件截止止时间即是开开标时间，一一般精确至某某年某月某时时某分。开标地点事先先在招标文件件中明确规定定，有利于投投标人准时参参加开标，从从而更好地维维护了其合法法利益。3、开标主持——开标由招招标人主持建设单位自行行招标——自自行主持委托代理招标标——可由代代理机构主持持行政主管部门门可派人参加加以监督开标标的合法进行行4、开标应遵遵守的法定程程序由投标人或其其推选的代表表检查投标文文件的密封情情况。经确认无误的的投标文件，，由工作人员员当众拆封。。宣读投标人名名称、投标价价格和投标文文件的其他主主要内容。提交投标文件件的截止时间间以后收到的的投标文件，，则应不予开开启，原封不不动的退回回。案例2某项目开标标会由市招招标办的工工作人员主主持，市公公证处有关关人员到会会，各投标标单位代表表均到场。。开标前，，市公证处处人员对各各投标单位位的资质进进行审查，，并对所有有投标文件件进行审查查，确认所所有投标文文件有效后后正式开标标，宣读投投标单位名名称、投标标价格、投投标工期和和有关投标标文件的重重要说明。。请问：该开开标过程否否存在问题题？解析：开标应由招招标单位主主持！公证处人员员无权审查查投标人资资格和投标标文件并宣宣读！投标人资格格审查应在在投标之前前！二、评标－－依据招招标文件的的规定和要要求，对投投标文件所所进行的审审查、评审审和比较。。评标由招招标人组建建的评标委委员会负责责。1、评标委员会(1)评标委员会的组成 招标人代表 技术专家 经济专家

5人以上单数占总人数2/3以上《评标委员员会和评标标方法暂行行规定》（国家七部部委第12号令令）2、评标程程序初步评审包括投标人人投标资格格、标价、、标书的响响应程度的的审查，是是否有重大大偏差，确确定有效标标书和作废废标书，废废标条件应应严格按照照规定执行行。小型工程：即开、即评、即定大型工程：初评→详评详评根据招标文文件所确定定的评标办办法和评标标标准，对对其技术部部分、商务务部分所做做出的详细细评审和比比较。要求投标人人对投标文文件中含义义不明确的的内容作出出的澄清或或者说明。。投标人应采采用书面形形式进行澄澄清或者说说明，其陈陈述内容必必须由投标标人签字确确认。3、评标结果果评标结束后后，评标委委员会应向向招标人提提交书面评评标报告，，并就中标标人提出意意见，根据据不同情况况，可有三三种不同意意见。(1)推荐中标候候选人。(2)直接确定中中标人。(3)否决所有投投标人三、中标标1、中标通知书书中标通知书书即是招标标人向中标标的投标人人发出的告告知其中标标的书面通通知文件。。招投标过程程就是订立立合同的过过程:要约约-------承诺。2、签订承包合合同招标人和中中标人应当当自中标通通知书发出出之日起30日内，按照照招标文件件和中标人人的投标文文件订立书书面合同。。3、提交招标投投标报告强制招标的的项目，招招标人应自自确定中标标人之日起起15日内，向有有关行政监监督部门提提交招标投投标报告。。第五节建建设工程程招投标的的管理与监监督一、管理理机构及其其职责建设工程的的招标投标标，由县以以上各级人人民政府建建设行政主主管部门或或其授权机机构负责管管理与监督督。建设部——全国各省、自治治区、直辖辖市的建设设行政主管管部门——本行政区域域内招投标管