市政工程-城市基础设施管理

第五章城城市基基础设施施建设第五章城市基础建设概述01城市基础设施的经营和管理02我国城市基础建设管理03城市基础础设施的的含义和和范畴城市基础础设施的的分类和和作用01城市基础设施概述一、城市市基础设设施的含含义和范范畴（一）城城市基础础设施的的含义和和特征城市基础础设施，是指为为企业生生产和居居民生活活提供基基本条件件、保障障城市存存在和发发展的各各种工程程及其服服务的总总称，是是城市赖赖以生存存发展的的基础。。主要包括括供水、排排水、供供电、电电信、供供热、供供燃气、、广播电视视、防洪洪、消防防、人防防、环境境卫生等等等。“七通一一平”指指供水、排排水、供供电、电电信、供供热、供供燃气、、道路通通，土地地平整。。城市基础础设施一一般由政政府负责责提供，，或是在在政府的的授权和和监督的的前提下下，委托托私人部部门提供供和经营营。一、城市市基础设设施的含含义和范范畴城市基础础设施有有广义和和狭义之之分：广义城市市基础设设施：指城市生生存和发发展必须须具备的的工程性性基础设设施和社社会性基基础设施施的总称称。工程性基基础设施施一般指能能源供应应、给水水排水、、交通运运输、邮邮电通信信、环境境保护、、防灾安安全等工工程设施施，包括括城市道道路、桥桥梁、供供电、供供水、供供气、供供热、通通信、排排污、垃垃圾收集集与处理理、消防防、减灾灾等设施施；社会性基基础设施施是指城市市生存和和发展所所必需的的各种社社会事业业文化，，包括教教育、医医疗卫生生、科技技、教育育等设施施。一、城市市基础设设施的含含义和范范畴狭义城市市基础设设施，又称技技术性或或工程性性城市基基础设施施，包括括城市公公用事业业，如自自来水、、电气、、燃气、、公共交交通和通通信以及及市政工工程设施施，如道道路、桥桥梁、隧隧道和地地下通道道。城市基础础设施又又被称为为城市公公共事业业、市政政工程设设施和城城市公共共设施等等。公用事业业设施城市基础设施市政工程程设施城市公共共设施一、城市市基础设设施的含含义和范范畴一、城市市基础设设施的含含义和范范畴城市公共共事业主要指自自来水、、电力、、煤气和和公共交交通部门门等；市政工程程设施主要指道道路、桥桥梁、隧隧道和下下水道等等；城市公共共设施不仅指城城市基础础设施，，还包括括城市事事业设施施，如公公共的教教育、文文化、卫卫生和体体育等部部门。一、城市市基础设设施的含含义和范范畴从一般意意义上来来讲，城城市基础础设施包包含设施施、产品品（服务务）和产产业三种种形态。。设施指城市基基础设施施自身的的物质形形态，是是城市地地区中在在地上或或地下提提供通道道等载体体和便利利服务的的实体结结构，如如道路、、给排水水管道、、电话与与电力线线路等，，有时也也泛指物物质及社社会性的的基础结结构；产品（服服务）是指借助助于城市市基础设设施而开开展的经经济活动动所生产产和提供供的产品品或服务务；一、城市市基础设设施的含含义和范范畴产业是指把基基础设施施实体或或产品（（服务））作为经经营对象象的产业业和行业业。如通通讯产业业、自来来水经营营企业，，公共交交通企业业等类企企业，一一般称为为公用事事业。设施是最最原始、、最基本本的表现现形式，，产品和和服务是是设施的的衍生形形态，产产业是最最高形态态的城市市基础设设施表现现形式。。一、城市市基础设设施的含含义和范范畴区分基础础设施产产品、基基础设施施服务和和基础设设施产业业：基础设施施产品一般是指指构成基基础设施施实体的的各种建建筑物或或构筑物物，它不不包括以以实体手手段所进进行的社社会经济济活动，，也不包包括此类类经济活活动的产产出物；；基础设施施服务是指基于于一定的的物质工工程设施施，以基基础设施施实体为为条件所所生产的的产品或或提供的的服务；；基础设施施产业是指以基基础设施施实体为为经营对对象，专专门提供供基础设设施产品品的产业业部门。。一、城市市基础设设施的含含义和范范畴城市基础础设施的的特征：：（1）服务的的公共性性和两重重性。（2）经营管管理的多多样性和和垄断性性。（3）形成的的同步性性和建设设的超前前性。（4）运转的的协调性性和系统统性。（5）效益的的间接性性和长期期性。一、城市市基础设设施的含含义和范范畴（二）城城市基础础设施的的范畴（1）能源设设施。（电力力，煤气气，天然然气，石石油液化化气和暖暖气）（2）供、排排水设施施。（水资源源保护，，自来水水厂，供供水管网网，排水水和污水水处理））（3）交通设施。。（航空，铁路路，长途汽车车，高速公路路，桥梁，隧隧道，地铁，，轻轨，停车车场等）（4）邮电通信设设施。（邮政，电报报，市内、长长途、移动电电话，无线电电寻呼，互联联网，电视等等）（5）环保设施。。（绿化，园林林，垃圾收集集和处理，环环境卫生，环环境监测和污污染治理等））（6）防灾设施。。（消防，防汛汛，抗震，防防台风、风沙沙、地面沉降降和防空等））一、城市基础础设施的含义义和范畴（三）城市地地下空间的开开发利用1.城市地下空间间城市地下空间间是指城市规规划区内地表表以下的空间间，其开发利利用形式主要要为地下铁道道、人行通道道、地下商业业街、城市共共同沟、各种种地下车房和和人防设施等等。地下空间竖向向层次地下空间是一一种可以开发发利用的资源源：新观念、、新认识（随随经济、技术术发展，逐步步形成的观念念）。地下空间浅层深层中层建地铁等地下100米以下地下30-100米修建地下街、、停车场等设置共同沟、、敷设地下管管网地下30米以上一、城市基础础设施的含义义和范畴火灾、战争、放射能、核辐射、化学药品、环境公害（振动、噪音等）提高城市功能提高城市功能措施防灾措施地下空间利用城市膨胀人口过密地下空间利用城市功能降低地下空间利用地下空间利用地下空间利用地震、台风、洪水等自然灾害人为灾害确保安全二次灾害利用地下空间的特点与优势地下工程、地下设施输送设施（铁路、公路、管道等）储藏设施（能源、粮食、水、废弃物、放射性等）防灾设施（避难、储备等）城市设施（办公楼、地下街、停车场、文化设施等）生活设施（住宅等）生产设施（工厂、发电设施等）地下空间利用用及其设施1.地价高涨，建地面工程成本高2.地面不能提供建工程连续的土地铁路、交通地下化、建地下城市等3.保护地面空间，高架道路地下化5.开拓未来备用的地下空间开发利用地下空间必要性、重要性抗震性：能源储藏、生命线工程隔断宇宙线、电磁波、核放射、爆炸等4.利用地下空间的优势和特点恒温、恒湿，冬暖夏凉；地下住宅地下空间开发发利用的重要要性、必要性性一、城市基础础设施的含义义和范畴未来地下空间间的开发利用用1、地下空间间开发利用趋趋势（1）住房、教育、、文化、医疗疗、生产、工工厂、试验、、研究设施；；（2）输送、、处理、环境境、防灾等设设施；（3）交通、、货运、贮藏藏、信息、通通讯、设施；；（4）电气、、燃料、煤气气、能源的制制造和贮藏。。2、地下空间间开发利用新新动向（1）多层地地下街和地下下候车大厅，，地下地上合合为一体的城城市建设规划划；（2）深层地地下交通和地地下交通网络络；（3）大规模模综合型地下下物资流通网网络；（4）城市环环境设施、能能源设施。一、城市基础础设施的含义义和范畴城市地下空间间资源开发利利用的作用表表现在以下几几个方面：（1）有利于促进进城市土地的的高效利用。。（2）有利于改善善环境，促进进城市的可持持续发展。（3）有利于节约约能源，保持持良好的气候候条件。（4）有利于加强强安全管理。。地下空间利用用中有待解决决的问题用地问题1.法律方面的问题（1）土地所有权的调整（2）与公物管理权的关系

降低成本技术2.技术课题（1）地下构造调查（2）地下空间构筑（3）利用中的环境控制、防灾3.经济课题（1）建筑费比例大（2）经济性不明（3）维修管理费偏高

防灾环境技术4.安全课题（1）灾安全措施不充分（2）灾害发生时避难困难5.环境课题（1）对地下水、振动等环境影响（2）室内环境如空调、防排水、采光6.精神、心理卫生（1）心理恐惧、不安（2）压迫感

软科学研究问题7.行政课题（1）规划开发（2）各种行政问题8.其他课题（1）向大城市圈的集中问题（2）废弃土、砂处理一、城市基础础设施的含义义和范畴厦门市地下空空间开发现状状厦门的地下空空间开发利用用始于上世纪纪60年代，，主要起到防防御作用。至上世纪８００年代，开始始将部分人防防工事用于地地下通道、库库房、商业娱娱乐等用途。。2000年，全国首座座“海底车库库”在厦门建建成并投入使使用。车库部部分建筑在海海面以下，实实行自动收费费，并配有消消防、监控系系统。目前，轮渡地地下车库总建建筑面积1.4万平方米米，净高3米米，设小型汽汽车泊位435个，是我我国惟一的海海底车库。到2001年年底，厦门市市已建成人防防工程面积约约46万平方米。2005年5月，厦门东通道破土动工。全国首座“海海底车库”厦门一、城市基础础设施的含义义和范畴2.共同沟的建设设共同沟也叫“地下城市管道道综合走廊”，即地下管廊廊。它是把设设置在地上架架空或地下敷敷设的各类公公用管线集中中容纳于一体体并预留检修修空间的地下下隧道，主要要适用于交通通流量大、地地下管线多的的重要路段，，尤其是高速速公路、主干干道。共同沟是经济济发展到一定定阶段时，城城市市政配套套建设的一种种先进模式。。共同沟已成为为衡量城市基基础设施现代代化水平的标标志之一。一、城市基础础设施的含义义和范畴城市共同沟可可容纳电力、、通信、供水水、燃气等多多种管线一、城市基础础设施的含义义和范畴共同沟最早见见于法国，为了改善城城市环境，1833年即有系统的的在城市道路路下规划建设设规模宏大的的下水道网络络，同时开始始兴建共同沟沟。由于下水水道断面相当当大（宽约6.0m，高约5.0m），就在其中中接纳了给水水管、通讯电电缆、压缩空空气管道及交交通信号电缆缆等公用设施施，形成世界界上最早的共共同沟。之后，英国、、德国、西班班牙、前苏联联、匈牙利、、欧美其他国国家以及日本本等都相继建建设共同沟。。随着城市化的的进程，共同同沟技术日臻臻完善。“共共同沟”一词词源自日本，日本的共同同沟建设最发发达，建成的的里程最长，，相应的建设设法规也比较较完善。日本共同沟共同沟的效益益二、城市基础础设施的分类类和使用（一）城市基基础设施的分分类1.按照政府对基基础设施所有有权的控制程程度及其客观观属性进行划划分（1）垄断性城市市基础设施。包括城市供水水、供电、通通信、对外交交通、防灾设设施等。垄断性城市基基础设施是指指决定国计民民生、影响重重大、由于客客观或其他社社会经济原因因形成的在生生产和生活中中不能替代、、不可缺少的的一类城市基基础设施。这类城市基础础设施必须由由城市政府控控制其所有权权，经营权可可以按市场规规律放开，但但对其产品和和服务的价格格或收费标准准还是要进行行必要的合法法干预。二、城市基础础设施的分类类和使用（2）非垄断性城城市基础设施施包括城市燃气气、供热、园园林、绿化、、环境卫生等等设施。非垄断性城市市基础设施是是相对于垄断断性城市基础础设施而言的的，其基础地地位虽然重要要，但可以通通过多元化经经营、竞争来来降低成本，，实现自然资资源和社会资资源的合理配配置。二、城市基础础设施的分类类和使用2.按照城市基础础设施的建设设投资及其经经营权的可市市场化程度进进行划分（1）经营性城市市基础设施包括城市供水水、供电、邮邮电通信、污污水处理、环环卫、燃气、、供热等设施施。经营性城市基基础设施可以以通过国家的的立法作保证证，以经营权权的市场化为为手段，采取取投资、融资资、建设、合合理定价（收收费）等方式式，实现建设设、经营、发发展的良性循循环。二、城市基础础设施的分类类和使用（2）非安全经营营性城市基础础设施包括城市道路路、防灾、绿绿地、环境监监测等设施。。非安全经营性性城市基础设设施是那些公公益性极强、、难以明确具具体服务对象象、以达到社社会和环境效效益为主要目目的的基础设设施，必须由由政府财政投投资及补贴来来维持经营和和发展。城市基础设施施分类.doc二、城市基础础设施的分类类和使用（二）城市基基础设施的作作用城市基础设施施是城市生存存和发展的根根本条件，其其作用：1.城市基础设施施是城市存在在和发展的物物质基础，是是社会生产不不可缺少的外外部条件2.城市基础设施施是市民生活活的基本条件件，为生产和和生活提供一一个减少污染染的环境3.城市基础设施施能够避免和和减轻各种灾灾害对生产和和生活的危害害4.城市基础设施施是城市现代代化的前提和和重要标志，，是城市竞争争手段和竞争争力的表现城市基础设施施的管理机构构及其职能城市基础设施施经营和管理理的内容以及及特点城市基础设施施建设的资金金来源和投融融方式城市基础设施施的产业化02城市基础设施的经营和管理一、城市基础础设施的管理理机构及其职职能（一）城市基基础设施的管管理机构（1）综合管理机机构。城市政府设置置的建设委员员会或规划建建设委员会以以及类似的机机构，一般是是综合管理机机构。（2）专业管理理机构。根据技术性性质和功能能特点，，城市基础础设施可以以划分为若若干专门系系统，如水水系统、电电系统、交交通系统、、通信系统统、环境系系统等。从事专门系系统的管理理机构就是是专门管理理机构。一、城市基基础设施的的管理机构构及其职能能（3）协调机构构。城市政府为为了协调城城市基础设设施管理和和城市其他他各项事业业管理的关关系，达到到城市管理理的综合效效益而设置置的跨专业业、跨领域域的委员会会。（4）临时机构构。影响城市基基础设施管管理的动态态因素很多多。城市管理新新出现的或或突击性的的任务需要要城市政府府设置一些些临时机构构。这些机构完完成任务后后就随之撤撤销。一、城市基基础设施的的管理机构构及其职能能（二）城市市基础设施施管理机构构的职能城市基础设设施的管理理部门属于于专业经济济管理部门门，即实施施行业管理理的部门。。政府主管部部门对城市市基础设施施的管理主主要表现在在以下几个个方面：（1）制定行业业的发展方方针、政策策、规划、、规章、强强制性产品品标准、服服务标准、、规范等，，并监督其其实施。（2）实施市场场管理，包包括市场准准入、资格格认定、质质量监督、、服务监督督等。一、城市基基础设施的的管理机构构及其职能能（3）与有关部部门协同监监督、实施施城市基础础设施产品品和服务的的价格和收收费标准的的管理。（4）对于具有有直接经济济收益的设设施，如城城市供水、、燃气、供供热等行业业，着重培培养市场机机制的形成成，促进建建立一种以以市场投入入为主导的的建设、经经营新机制制，广泛吸吸收多种所所有制经济济成分共同同参与，形形成有序竞竞争的局面面。（5）对于没有有直接经济济收益或直直接收益很很少的设施施，如城市市道路、环环境卫生、、园林、绿绿地、防洪洪等设施，，其维修、、养护、保保洁等业务务应采取招招标等市场场竞争方式式选择胜任任、高效的的企业来承承担，并按按合同办事事。二、城市基基础设施经经营和管理理的内容以以及特点（一）城市市基础设施施管理的内内容1.城市供电管管理城市供电管管理的内容容：（1）输变电建建设管理。。（2）供电设备备运行、检检修管理。。（3）用电营业业管理。二、城市基基础设施经经营和管理理的内容以以及特点2.城市供水管管理城市供水管管理的内容容：（1）水资源管管理。（2）供水工程程的建设管管理。（3）供水的水水质和水压压管理。（4）节约用水水管理。二、城市基基础设施经经营和管理理的内容以以及特点3.城市供气管管理城市供气管管理的内容容：（1）供气规划划管理。（2）供气工程程的建设管管理。（3）供气的安安全管理。。二、城市基基础设施经经营和管理理的内容以以及特点4.城市道路管管理城市道路管管理的内容容：（1）对新建或或改建道路路的质量、、进度的监监督。（2）对道路的的维修和养养护。（3）路政管理理。二、城市基基础设施经经营和管理理的内容以以及特点5.城市灾害管管理城市灾害管管理的内容容：（1）各种防灾灾设施的建建设和维护护。（2）防灾报警警系统和预预警系统的的建设和管管理。（3）防灾物资资的储备管管理。（4）普及防灾灾救灾知识识。二、城市基基础设施经经营和管理理的内容以以及特点（二）城市市基础设施施经营和管管理的特点点1.根据在公益益性方面和和市场化程程度上的区区别，实行行不同类型型的经营管管理模式2.根据经营管管理模式的的不同，实实行不同的的定价制度度3.无论实行哪哪一种经营营管理的模模式，都要要努力提高高经济效益益三、城市基基础设施建建设的资金金来源和投投融资方式式（一）城市市基础设施施建设的资资金来源（1）城市政府府的财政拨拨款。（2）城市建设设税与配套套费。（3）国外的长长期低息贷贷款。（4）向国内外外贷款或发发行债务。。（5）公共事业业的合理收收费。（6）土地批租租收入。（7）基础设施施和公共设设施的有偿偿使用和企企业化经营营收入。（8）市政设施施部门专营营权有限期期出让。三、城市基基础设施建建设的资金金来源和投投融资方式式（9）组建基础础设施建设设的上市股股份公司。。（10）吸引大企企业投资市市政设施建建设。（11）融通社会会基金。（12）向国内金金融机构短短期借款。。以下各种筹筹资途径可可以归纳为为四类：城市财政支支出、基础础设施运营营收入、发发行股票债债券向社会会集资、向向国内外银银行贷款。。三、城市基基础设施建建设的资金金来源和投投融资方式式（二）城市市基础设施施建设的投投融资方式式（1）政府全包包全揽方式式。（2）操作维修修合同方式式。（3）出租开发发操作方式式。（4）交钥匙合合同方式。。（5）BOT方式。三、城市基基础设施建建设的资金金来源和投投融资方式式BOT模式：建设设—运营—移交政府(中央或地方方政府/部门)通过特许权权协议，授授权项目发发起人(民营企业、、外资企业业、法人国国企)联合其他公公司或股东东为某个项项目(主要是自然然资源开发发和基础设设施项目)成立专门的的项目公司司，负责该该项目的融融资、设计计、建造、、运营和维维护，在规规定的特许许期内向该该项目(产品/服务)的使用者收收取适当的的费用，由由此回收项项目的投资资(还本付息)、经营和维维护等成本本，并获得得合理的回回报；特许许期满后，，项目公司司将项目(一般免费)移交给政府府。三、城市基基础设施建建设的资金