可可 基层税务分局规范化、标准化建设研究18000 冯鹏修改

第一章绪论

1.1研究背景

我国税务总局经过反复论证，通过了《中华人民共和国税务体系基础建设的纲要》的指示，我国的一线税务部门应该做征收税款的本职工作，全心全意为纳税人服务。对我国的第一线的国家税务部门应该做好大力的监督扶持工作，因为一线税务部门是国家税收最根本的来源，重点做好一线部门的工作，可以让税收系列的法律意识在人民群众中得以加强，也是我国税收制度长期可持续发展的需要。对我国的一线税务部门达到作风清明，办公熟练，公平公正等良好的服务体系为目标，有关政府部门从税收部门的领导层管理，中层领导领悟并下达文件精神，基础公务员具体执行领导精神等方面展开一线部门的建设。

在新时代的引领之下，国家各个方面都发生了巨大的变化，为了适应新时代的变化，我国税务总单位下发了《国家税务总局关于加强税务系统基层建设的指导意见》，通过反复论证，确立了怎样加大对一线税务部门的管控细则和指导思想，从领导层的加强，中层管理的加强，和业务基层人员的加强入手保障我税务系统开展业务时可以保持廉政清风的为大众人民服务，并具体执行领导的指导精神，把为人民服务精神落到实处。

加强我国一线税务部门的扶持和管控，对国家税务战略有着重大的意义，根据安徽税务总局于2014年1月28日的《关于进一步加强基层建设的指导建议>,只有做好一线税务部门对大众人民服务这件事，我国的税收才能顺利的开展下去，所以基层的税务部门是国家税务体系的保障。高度重视目前基层面对的一系列较为突出的问题，提出了三年规划的总体思路：国家税务总局计划用三年的时间来加强税务一线部门的扶持和管控工作，第一年的计划是打好根基为目的的细分计划。第二年因为为了计划做的非常完备，就要在全国税务一线部门全面开花推广。到了第三年，就是收获之年，目的是根据执行下去的情况进行来回监督观察，使其在管理分工协作、领导层协作、具体执行情况等根据前两年的执行效果而形成健全有效的规范机制。

同样在2014年，国家税务总局在全国税务系统试点推行绩效管理，安徽省国家税务局在总局绩效管理的总体框架下，结合安徽国税系统基层建设实际，将绩效管理这一现代管理方式运用到推进基层建设过程中。2014年至2016年，安徽省国家税务局按职责分工，将各项工作任务逐项分解到相应单位，结合年度工作计划形成具体工作措施和落实方法。持续加强对基层建设的督导工作，对基层建设工作中存在的问题，及时开展研究、帮助解决或提出指导意见。2016年12月14日，安徽省国家税务局下发了《安徽省国家税务局关于印发<安徽省国税系统基层税务分局规范化、标准化建设方案>的通知》,方案中明确了继续在全系统基层税务分局开展规范化标准化建设的方向。方案结合目前基层分局实际，以健全制度、规范管理为重点加强软件建设，以完善功能、改善环境为重点加强硬件建设的总体思路为统领，，我政府部门根据实际的需要，对税务一线部门服务人民群众出台了相关的规范准则，其中包含了党建、业务建设、管理层建设、配套设施建设这四类。明确了详细的工作步骤和具体的工作要求。

毫州税务单位根据《安徽省加强税务一线部门的基础建设文件》于2014年提倡大力学习。结合亳州国税工作实际提出了进一步加强亳州国税系统基层建设的意见，并在此基础上制定了从2014年到2016年加强基层建设工作的三年规划。按照第一年细化措施打基础、第二年健全机制促规范、第三年巩固提升上台阶的总体步骤，明确了加强基层建设的主要工作目标。为了让我们税务一线部门的管理系统、一线服务质量、在职人员作风规范、等几项重要类建设得到大幅度提升，我们采取了一体化进行、积极实干，稳扎稳打的工作态度来让我们的文件精神得以发扬。

2016年底前，根据基层税务分局规范化、标准化建设方案，在高度重视、认真准备的基础上，比照建设标准，组织开展自查工作，查找出薄弱环节。并在自查工作结束后及时展开了补缺补差，确保各基层分局建设工作按时达标，并在此基础上争创示范，有效提升了基层建设工作水平。

本文正是在这样的现实背景下开展研究的，通过对亳州市谯城区国家税务局的基层分局规范化、标准化建设工作情况进行调查研究，从新公共管理理论的视角着眼，结合谯城区国家税务局基层分局的实际情况及规范化、标准化建设的措施，介绍开展基层建设前后变化，试论如何通过开展基层分局建设，达到推动税收工作的圆满完成，让纳税人更加对国家税法满意和尊守的目标。同时，也希望通过对谯城区国家税务局基层分局规范化、标准化建设工作的研究，为以后基层分局建设工作起到借鉴作用，以提升新形势下税务系统基层建设工作水平。

1.2研究内容及目的

为了完善我国社会主义经济制度的完善和有效，在1994年的时候，我国的税收制度就做了两套系统，包括国家税收系统和地方税收系统，这样有效的使国家税务总局和一线税务部门都能更加主动投入工作，并在1994年的时候把税收管理权限分开的制度。

但经过20多年的发展，随着税制改革步伐不断加快，也暴露了一定的问题：

与国家的经济发展速度相比，我们的税收体系还有很大的漏洞和需要改善提升的空间，需要改良的部分包括：对税收制度的具体详细细则没有清新的认识，办理过程效率低下，管理系统不先进，各种环节臃肿不堪的现象，为实现税收现代化建设的目标，完成及全面深化改革的任务，顺应科学管理的新形势，我国中央机关单位高度重视对税收财务制度的深入改良方案，提出若干意见，安徽省作为第一积极响应国家号召的省份，探索高效合理的解决方法，在国家税收制度的规范下进行

推行税收规范化建设；同时针对基层工作的特点，加强推动职能下沉、人员力量下沉，展开了基层规范化标准化建设的探索与实践。

基层税务分局处于直接面向纳税人的税收工作第一线，是税收工作的基础，也是税收事业实现科学发展根本，同时基层税务分局建设也是税收现代化建设的依托。本文通过深入研究国税系统基层分局建设工作的实践，结合谯城区国家税务局目前基层建设工作的实际，通过综合运用理论研究与问卷调查的方法，对基层分局存在的问题、建设思路和措施进行了深入的分析，并进行了有效性评价，探讨如何深化国税基层分局规范化标准化建设。

1.3论文的研究思路，研究方法与结构安排

1.3.1论文研究思路及方法

我国税务总局在2014年关于税收会议上明确提出，要在2020年达到税收先进化的方针。

而这一目标的实现，则是以基层国税建设的现代化为承载和依托。经国我一线税务部门的积极协作，我税务体系取得了丰厚的成果，但与我国经济发展的速度还是有很大差距，包括税收执行的先进性，人民群众对税务部门服务的满意度还有待提升。国内外专家学者在税收体系和税制建设研究方面打下了深厚的理论基础，国内一些专家学者在税务基层建设等方面做出了积极的探索，但这些调查研究,多集中于税务基层分局建设的某一方面,例如:我们税务机构对一线服务的完整性还需要深入的探讨，尤其是在税务管理、一线工作、税务精神和廉洁作风方面还要进一步提升。但这也从侧面充分说明了基层分局建设的在税收现代化六大体系建设中的重要性。本文基于谯城区国家税务局在基层分局建设中的工作的实际，阐述了基层分局建设的相关理论，分析谯城区国家税务局基层分局存在的问题和原因，并通过对基层分局规范化、标准化建设的措施和有效性扎实深入的调查研究，使结论能够更符合本地区、本部门的客观实际。

本文主要运用了以下研究方法：

（1）文献研究法：本文在撰写过程中查阅了近年来国家税务总局及安徽省、亳州、谯城区四个国家税务局关于基层分局建设的相关文件，以及国家税务总局领导的相关讲话。查阅和参考了大量的国内外文献及著作，在本论文撰写过程中，通过查阅相关的论文、期刊等资料，并通过对这些资料的整理、归纳和分析，系统地了解了国税系统基层分局建设工作的发展和现状，以及相关最新的研究成果，为全面深入的系统化研究做好了材料及理论研究，并结合理论分析及实践总结，提出了针对国税分局规范化标准化建设工作的优化建议。

（2）问卷调查法：通过精心设计的调查问卷，开展对纳税人的问卷调查，采集谯城区国家税务局目前基层分局规范化标准化建设后的税收征管及纳税服务情况，了解纳税人对规范化标准化建设后的基层分局的看法及希望和诉求。并对调查数据结果进行量化统计分析，得出真实可靠的第一手数据资料。

（3）比较分析法：通过理论与实践结合，从整体入手，细化到局部的分析思路，一线工作、架构系统、领导层架构、管理效率、基本保障、抗风险能力、人民群众反馈等类别分析谯城区国家税务局基层分局规范化标准化建设工作，探讨谯城区国家税务局基层分局规范化标准化建设后取得的成效。

1.3.2论文的章节安排

第一章开篇观，主要的目的是为了探讨其中的详细过程、有效的逻辑思维体系，和相关的背景。

第二章理论基础，主要对基层分局的概念进行界定，说明基层分局建设的重要性，并介绍本文研究用到的相关理论依据。

第三章对谯城区国家税务局基层分局规范化标准化建设前的状况进行描述并分析其存在的问题。

第四章对谯城区国家税务局基层分局规范化标准化建设方案实施的具体举措进行研究。

第五章对谯城区国家税务局基层分局规范化标准化建设的实施效果进行了评价。

第六章结论与展望汇总了探讨内容的可行性意见，对其中存在的问题加以高度的关注。

第二章理论基础

2.1基层税务分局建设简介

2.1.1基层税务分局的概念

国家税务总局在近年来的不同层面的场合，对基层进行了明确定位：直接管控一线部门工作的详细执行情况，对税务一线部门进行出现问题就地解决的管理方法。就此种定义来说，安徽省国税系统的基层单位包括省局直属机构、各市、县（市、区）国家税务局机关及其直属单位，但是一般认为，省局直属机构虽然具有税收征管和为纳税人服务的功能，但同时担负全省国税系统相关业务的指导职能，属于省局机关直接管理的内设部门，并不是纯粹的基层单位，因此，安徽省国税系统基层建设所定位的基层实际涵义：除省级单位以下各级直接税收部门以及相关服务机构，称为基层税务系统。而安徽省在相关的规定中对基层税务系统进行了明确界定：全省国税系统各县（市、区）国家税务局设立在乡镇负责农村地区税源管理服务，且正常运转的基层税务分局。综上所述我们把各级县局级税务机构在下属乡镇设立的税务分局称之为基层税务分局，这些基层税务分局直接负责广大农村地区的税收工作和相关纳税服务工作。

基层税务分局是税务系统的最基层单位，同时也是税收法律法规及相关政策的执行终端。更是国家税收部门直接面对广大纳税人的服务窗口，其主要工作内容就是进行税收征管以及相关的纳税服务事宜。

2.1.2基层分局建设的必要性

基层是国税事业发展的关键。从国税系统干部队伍的现实情况来看，在职干部职工，绝大多数都在基层，人是事业的关键。因此，要实现税收现代化、要深化征管改革、要实现改革创新，必须依靠基层、建设基层、发展基层。基层建设是国税自上而下的工作重点。自从国家颁发了《全国税务系统基层建设纲要》以后，在各地政府以及税务机关的努力下，我国的税务基层建设发展取得了可喜的成绩。然而，随着社会经济的发展，税收治理必须实现现代化，纳税人以及基层税务工作人员的要求也越来越高，我国的基层税务系统建设还有很多问题需要进一步完善。目前，“两学一做”教育实践活动已经进入新的阶段，作风建设的任务仍需持续推进，基层建设作为巩固和深化教育实践活动成果的必然要求，是在全系统改作风、转作风的重要载体。当前税务系统的重中之重就是要做好税务系统基层建设，要群策群力，全方位推动基层税务系统建设。

党中央在十八大上明确提出要建设学习型和服务型政党，要建设马克思主义创新型执政党，而在这个目标中，学习型政党建设尤其重要。其核心内容就是要以组织管理创新为指导，充分发挥党组织的功能，从而改变党内工作是党员个人行为的状态，进而实现党内组织集体行为的目标，将党员的个人工作能力，最终表现在党的执政能力上。当前，学习型组织理论在全球范围内都非常盛行，其核心理念就是推崇组织成员要有共同目标，通过这种理念，让各自所在的组织或者政党不断提升总体能力，不断创造未来。我党一直坚持走群众路线，从群众中获得实践经验，再讲其转化为党的执政能力运用到群众中去，在新的时代环境下，群众路线也包含了“为民、务实、清廉”等核心理念，党的一切都是依靠群众，不管什么时候，党都要从群众利益出发，最为根本就是要保持与人民群众的血脉相连，这样，才能在现代化建设中充分调动群众的建设积极性，发挥人民群众的创造热情，凝聚实现中国梦的智慧和力量。社会管理科学中对这种执政理念有充分的阐释，泰勒作为科学管理之父，其理论中就有人力资源管理的基本思想，开创了管理理论中将人的因素作为重要考虑内容的先河，包含了人本主义的管理方法论，是一种实质上的人本管理。德鲁克一直坚持走人本主义思想路线，在管理中非常注重人的价值和作用。德鲁克认为，“使工作富有成效，员工成员具有成就感”是管理的三大任务之一，把“培养人（包括自己）”作为管理者的五项工作之一，把“人力资源”作为管理需要设定目标的八大领域之一，强调以人的发展为重点，充分发挥自由与责任的相互作用，从而形成有效的组织结构以及管理制度，形成最优的管理模式。因此，加强基层分局建设，是新形势下建设学习型基层组织的责任，是新时期践行群众路线的必要措施，是在现代人本管理思想下，对新公共管理的探索和实践，对促进税收现代化体系的构建意义重大。2.2理论依据第二部分完

2.2.1新公共管理理论

从上世纪八十年代来时，西方国家经历了巨大的财政危机，各国都出现了不同程度的财政赤字，促使这些国家进行了一系列的改革，传统执政模式受到官僚主义的限制，缺乏适应缓冲能力。而在新的执政方式中，以市场为主导，不断调整政府职能，逐步形成了具有很强适应性的公共管理模式。

这股浪潮，被统称为“新公共管理”。经济合作及发展组织界定了这股浪潮下所展现的具体行动：（1）应用企业管理技术；（2）强化服务及顾客导向；（3)以公共行政为基础，引入市场竞争机制。（4）注重结果和绩效评估。在新公共管理理论中，政府与民众的关系被重新构建，政府被定义为一个近似于商业角色的提供公共产品的“行政服务方”，而公民被定义为以税收等方式作为对价，获得公共服务的“顾客”。在这样的角色界定下，政府提供公共服务的同时，要通过以“顾客”需求为导向，不断完善自身提供共功能服务的水平，以得到“顾客”的满意评价。从某种意义上说，新公共管理理论的诞生，标志着公民与政府间关系的转变，对转变政府角色，促进政府职能改变，建设服务型政府发挥了重要作用。根据这项理论，具体到税务机关的实际工作，在构建服务型政府的总体思路下，开始从管理者向服务者进行角色转变，通过进一步转创新理念和机制，通过构建优质便捷的纳税服务体系，以优化纳税服务为基础，促进管理理念、管理方式的变革和创新，使税收征管和纳税服务工作实现转型升级。

2.2.2新公共服务理论

新公共管理理论出现后，仍然存在很多的缺陷和不足，这时以罗伯特·丹哈特等为首的众多公共管理专家和学者开始反思新公共管理理论，并对企业家政府理论进行批判，力求构建全新的公共管理理论，在他们的努力下，“新公共服务理论”逐渐形成并发展，促进了公共行政科学的进一步完善和丰富。

在新公共服务理论中，着重强调了公共管理者的服务功能，强调管理组织在进行管理或者是执行政策的时候，应该将重点放在为公众服务上，公共管理组织部应该成为政府的掌舵人或者是水手，而应该成为可以为公众实现更广泛利益的服务机构。登哈特认为，新公共服务理论就应该从公民的基本权利和社会公共利益出发，采用新公共服务模式组织新公共管理机构，基于自我利益和旧经济理论的旧公共管理组织应当进行改革和摒弃，新的公共管理组织应当是协商型和服务型的，这期间有不可分割的紧密关系。

现代政府治理模式就是要建设服务型政府，新公共服务理论也正好印证了这一理念，在新公共服务理论中，宣扬了“公民权、人本主义、服务和责任”，树立了服务型政府中“民本位、社会本位、权利本位”的执政理念。我国的税务系统中，结合“放管服”改革理念，税务部门要不断推进简政工作，将放权和放管紧密结合，不断提高政府的职能，不断优化政府服务功能。放要放得开，管要管到位，服务要服务好。才能形成和谐的良性征纳关系，才能建立优质的税收服务体系，建设和完善科学合理的征管系统。

2.2.3学习型组织

当前社会经济飞速发展，组织也需要痛快快速的重大改革来跟上时代的步伐，组织理论中，最重要的话题就是怎样让组织可以通过改革适应环境从而可以长久存在下去。在这个学科领域，很多学者提出组织需要通过不断的学习，从而使得组织自身更创新、更开放、更有弹性，以求更能适应社会发展。组织理论的发展促进了学习型组织的建立。而这些学习型组织就是通过在组织内部培养学习氛围，激发组织成员的创造性思维，这样的组织具有很强的柔韧性、是有机的，也更符合人性，从而可以获得可持续发展。具有持续学习能力的组织，其综合绩效要高于所有成员个人绩效总和。

党中央在十六大上提出了全面建设小康社会的执政目标，其中就有全民学习，建设学习型社会的理念，在这样的时代背景下，适应新的社会治理任务，就必须建设学习型政府。税务部门是政府非常重要的组成机构，必然也要跟上时代需求，建设学习型组织，通过不断学习，保持创新，进而促进组织的可持续发展，打造良好的税务学习文化，拓宽学习领域，丰富学习内容，拓宽学习领域，丰富学习内容，构建完善的培训教育体系和教育平台，健全科学实用的学习机制和激励约束机制。通过大力创建学习型组织，有效提升干部职工驾驭税收工作能力，更好地挖掘人力资源，从而进一步规范税收执法、优化纳税服务、加强内部管理,充分履行“为国聚财，为民收税”的职能，完成税收部门的历史使命。第三部分完

2.2.4组织文化

不同的组织具有不同的组织文化，而一个组织内部可以让所有成员都共享的文化体系，就是组织文化。组织文化是一个组织与其他组织区分开来的的标志，它表达了组织成员的的身份干和认同感，使之能够致力于超越自身利益的事物。组织成员的行为与组织文化有密切关系，组织文化是组织凝聚力和稳定性的基础。它可以指导组织成员的言行举止，让组织成员在意识形态上保持一致。

税务系统组织中，税务文化是根本，它的特征包括行业性、时代性、政治性以及创新性等内容。近年来，国家税务总局在不同场合提到了要塑强税务精神，通过对“中国税务精神”的进一步组织提炼，经过大力宣传和弘扬，引领广大干部昂扬向上、奋发有为。

组织文化中，有主文化，也有亚文化，而大型组织内部小范围成员的共同问题或者是经历，就构成了组织亚文化。在基层分局建设实践中，在“税务精神”的统一引领下，结合当地特色和单位特色，打造的“一局一品”的税务文化品牌，是基层税务文化建设不断发展产物，集中反映了基层税务文化的品格、内涵和精神，是税务文化建设的升华与提高。

2.2.5税收遵从理论

税收遵从是纳税人行为的界定，是纳税人可以依法履行纳税义务，在纳税过程中不仅要做到及时准确申报并及时足额缴纳税收，而且还要服从国家税务部门以及相关执法人员的管理。从这个层面讲，我们这里所说的税收征管，其实分为两个部分，一部分是纳税人依法纳税，一部分是税务机关和人员依法征管。那么必然会触及到这两个方面的成本问题。而这些成本根本上影响了纳税人的税收遵从度，而其根源在于纳税人的心理因素和社会环境因素两个方面。

在这一理论的指导下，税务机关主要同时担任了纳税服务和税收征管两项职能。税收遵从实际上包括两方面的维度：包括纳税人纳税和税收部门征税两方面的遵从，纳税人履行依法纳税义务，税务机关依法提供相关征管和纳税服务。两者相辅相成，缺一不可。

第三章谯城区国家税务局基层分局简介

3.1谯城区国家税务局及基层分局情况简介

谯城区是安徽省西北部豪州市的市辖区，成立于2002年，下辖25个乡镇和街道办。该区税务部门的主要职责是负责辖区内相关税务的政策以及征收管理，主要包含增值税、消费税、个人和企业所得税、外商以及外资企业的相关税收、存款利息所得税等各项税收，同时还负责出口退税。按照经济区域共分为四大区域，设4个分局，分局属于区税务局的下属机构。包括五马、大杨、双沟以及魏岗四个税务分局。税务分局不设内设机构。

税务分局主要职责是：监控管理税源单位和个人、分类管理纳税人并提供相关服务。包括纳税人税务登记和申报监督、预测和分析税收、进行税收宣传和纳税辅导、服务，进行税收调研以及日常的检查工作，对税户进行管理，就是将税收政策传达到位，同时还有定额核定、税源调查、税收催缴、分析数据以及纳税评估等工作内容，对一般性违章行为具有处理权，催收催缴零星税款同时承办上级局交办的其他工作。第四部分完

3.2谯城区国家税务局基层分局规范化、标准化建设前管理情况

2014年初启动基层分局建设工作前，谯城区国家税务局共管理服务9935户纳税人，分别由区税务局的两个税源管理科管理区域内的一般纳税人、小规模纳税人以及个体工商户，除上述情形外的2295户纳税户分布于农村乡镇，由大杨、魏岗、五马、双沟4个农村税务分局负责管理，占总数的23.1%。

3.2.1谯城区国家税务局大杨税务分局建设前管理情况

谯城区国家税务局大杨税务分局驻地位于谯城区大杨镇，成立于2005年9月3日，副科级建制。截至2014年初，分局共有干部职工5人，其中大专以上学历4人，中共党员4人。分局负责十九里、大杨、城父、立德、龙扬五个镇税款的征收管理，分局管理小规模纳税人180户，个体工商户299户。在这个区域内，主要由医药生产和农产品加工组成了辖区支柱产业。

3.2.2谯城区国家税务局魏岗税务分局建设前管理情况

谯城区国家税务局魏岗税务分局驻地位于谯城区魏岗镇，成立于2005年11月，副科级建制。截至2014年初分局共有干部职工4人，其中大专以上学历3人，中共党员2人。分局负责魏岗镇、古井镇（副县级建制镇）、牛集镇、十八里4个镇税款的征收管理，辖区共有403户个体工商户，352户小规模企业。产业构成主要有设备租赁、汽车修理、食品加工、白酒生产以及安装服务等内容。

3.2.3谯城区国家税务局五马税务分局建设前管理情况

谯城区国家税务局五马税务分局驻地位于谯城区五马镇，成立于2005年6月1日，副科级建制。成立之初，共有4名税务干部职工，党员3人，大专学历以上1人。分管辖区内8个乡镇的税收征管，共管理391户个体工商户和130户小规模纳税人。辖区内支柱产业主要是医药制造业、建筑用商用混凝土业、农产品初加工业。

3.2.4谯城区国家税务局双沟税务分局建设前管理情况

谯城区国家税务局双沟税务分局驻地位于谯城区双沟镇，成立于2005年6月1日，副科级建制。成立之初，共有4名税务干部职工，4人均为党员，其中1人的学历在大专以上。分局负责双沟镇、淝河镇、十河镇、古城镇、赵桥乡四镇一乡税款的征收管理，分局管理小规模纳税人43户，个体工商户497户。辖区内支柱产业主要是中药材加工业、废旧物资业、建筑用商用混凝土业、农产品初加工业。

3.3规范化标准化建设前谯城区国税局基层分局存在问题

面对现代化建设的目标、全面深化改革的任务、科学管理的新形势，基层国税分局还面临一些较为突出问题。：组织收入外部压力较大，收入任务层层加码。；税收执法不够规范，一般纳税人认定、注销税务登记、代开发票、代征税款等执法环节问题比较突出；岗位分工不够明确，运行机制缺乏弹性；在日常征管、档案管理、信息统计以及制度建设方面相对较差；服务意识较低，缺乏正确的服务方式，；而且从年龄结构上，整体年龄相对偏高，缺乏活力和动力，缺乏高素质的专业人才。有的地方内部管理、财务管理不规范；有的领导干部缺乏担当精神，面对问题矛盾不敢抓不敢管，导致问题积累、矛盾发酵；某些干部职工缺乏责任心，工作不敬业，在作风上也存在很多问题。廉政意识不够强，不愿违、不敢违、不能违的廉政机制还需健全，查处案件失之于宽、失之于软；少数干部自律不严、为税不廉、吃拿卡要报，有的甚至以权谋私、执法犯法。

具体到谯城区国家税务局基层税务分局，有如下几个方面问题：

3.3.1组织体系不够健全

基层税务分局设置未能适应区划调整、税源变化情况，未能做到精简、统一、效能，机构设置不够。岗位职责的设置不合理，分工不明确。各岗位的责任划分不一致，没有科学合理的行政岗位制度，组织管理上的职能和职责划分不清，工作衔接中存在很大问题，没有统一的基层组织制度、流程以及职责和工作标准，工作运行没有成套的规章和程序。人力资源配置不合理。基层分局干部队伍年龄结构老化，配备的人员能力不能与工作任务协调匹配，人员选拔机制僵化甚至缺失。基层干部队伍年龄、学历、专业结构失衡，多为中老年税务干部，强于实践而弱于理论及信息化操作。税务系统在人力资源方面严重不足，缺乏业务型和骨干型人才。未能建立AB岗等制度，导致业务流程极易受影响。

3.3.2业务基础较为薄弱

基础税源不够清楚、涉税信息运用不够准确、征管相关制度不够健全、执法程序没有建立规范化标准，基层税务系统的征管体系非常差，征管改革在基层无法正常推行。征管资料档案管理不规范，税收征管电子档案与纸质征管资料不规范完备，征管绩效考核管理体系不完善。税种管理力量薄弱，受制于各种条件限制，政策执行有时不够规范，管理水平落后。在征管和退税方面无法做到衔接一致，缺乏合理的管理方式和优质的服务手段。缺乏后续管理。在执法方面，行为不规范，纪律的执行不到位，税收质量水平低，很多时候还会出现“过头税”的现象，缺乏应有的执法监督，没有科学的监督制度。信息采集渠道单一，第三方信息得不到有效的分析和利用，数据信息质量不高，导致对数据异常和资料不全等问题无法监控，信息管税无从谈起。

3.3.3纳税服务方式落后

由于历史原因，谯城区国税局基层分局的办税服务厅均没有正式建立，导致纳税服务阵地缺失，纳税服务方式单一。与总局提出的“便民办税春风行动”的精神不符合，便民办税服务措施得不到贯彻落实，同城办税无从谈起。税务审批服务方面，存在严重的流程繁琐和效率低下的问题。服务平台不够完善，税法宣传方式和内容单一，政策不能及时有效的传导到纳税人。对于一些特殊的特定纳税人，没有针对性的服务方式。作为涉税中介机构，作用不明显，缺乏应有的服务效应。从而影响了纳税人的遵从度和满意度。

3.3.4干部队伍建设弱化

基层领导年龄偏大，知识结构老化，轮岗制度未能得到贯彻执行。优秀年轻干部得不到选拔运用。缺乏储备干部选拔体系，缺乏动态管理。干部队伍的综合素质和能力相对低下，基层骨干力量不足，很多基层干部存在业务第一，服务随意的思想，思想政治建设较差。还有一部分领导干部履职能力不高。税务系统管理层缺乏监督意识，在执行权力的时候没有规范。思想政治建设薄弱，党建工作不到位，缺乏创新意识，没有将党建工作和业务相结合。在日常管理中，管理和组织日常活动不衔接。缺乏人才意识，上级税务机构推出的干部教育培训落实不到位，人事管理混乱，不能有效培养人才，缺乏专业性的高端骨干力量。日常的工作能力比赛中也没有取得好成绩。

所谓的廉政教育，仅仅停留在形式上，缺乏执法风险意识，缺乏岗位廉政思想，只有简单的警示教育。在廉政建设方面，文化覆盖面很小。风险控制和内控机制上严重缺乏。工作作风存在问题，没有长效机制的作风建设方式。组织团队缺乏核心价值理念，尤其是基层干部和业务团队，整体素质急需提高。工作以为，职工的文焕建设也非常差，团队凝聚力薄弱，缺乏归属感。第五部分完

3.3.5基层保障能力薄弱

基层分局经费总体水平低，经费缺口问题严重，基层分局支出得不到保障，预算编制和经费不够合理。业务装备配置不齐，业务网络老化，基层信息化装备水平不高。缺乏公共信息管理系统，办税区缺乏自助设备，办公自动化设备配置缺乏，电脑、打印机和需求较大的服务器、网络交换机等装备均不能适应当前的办公要求，缺少信息化装备，办税大厅建设达不到标准。没有大力推广网上办税，也没有将网上办税平台有效利用起来。硬件设备老化严重，软件开发非常落后，信息化系统经常出现不稳定现象。办公环境简陋，分局办公用房建设使用时间较长，缺乏必要的维修和改造，使用功能缺失。职工食堂、职工书屋、文体活动室等缺乏，基层后勤保障服务水平低，生活配套设施缺乏。

3.4规范化标准化建设前谯城区国税局基层分局存在问题原因分析

为推进全国税务系统改革，国家税务总局颁发了一系列的通知，最为重要的就是《全国税务系统基层建设纲要》，在这些思想的指导下，全国的基层税务系统建设都取得了长足发展。但是谯城区由于基础薄弱，困难和问题还非常多。

3.4.1思想认识不足

1.重视程度不足。个别基层分局建设相关人员对建设工作的认识还不够高，对基层分局建设的工作仅停留在对上级机关布置工作照搬照抄的层次上，对工作任务的落实存在等待观望的想法，软件硬件建设更多的存在于讨论的层面，甚至没有列上议事日程，或者只发文无下文。

2.思想认识需要提升。对于基层分局建设还存在等靠观望的思想，对基层分局建设工作理解过于片面，思考认识有局限性，没有把基层建设上升到国税工作的全局去谋划，影响了基层思想的统一和工作的推进。致使个别基层单位在推进基层分局建设各项工作进展不明显。

3.4.2实际工作执行存在偏差

1.基层单位主动性不够。基层单位在工作认识及谋划上存在认识偏差，面对纷繁复杂的工作，无法形成体系化认识，而找不准位置、找不到抓手、抓不住重点，从而导致过于依赖省局市局对基层分局建设的统一指导，缺乏主动谋划。

2.基层分局建设措施可行性不够。在基层分局建设中，已制定三年规划和实施方案，但规划和方案里缺乏细化的具体可行的措施，部分甚至只是转述省局和市局的实施意见。缺乏适应自身工作实际、可操作性强的措施，这就导致其在实际工作中找不到工作的切入点，进而使基层建设工作进展缓慢。

3.4.3客观实际存在难点

1.机构设置不规范，工作缺乏协调

自从安徽国税探索推行征管改革以来，谯城区国家税务局为了推进征管改革，打破了三定方案机构编制和名称，收缩减少原有的农村分局，实现了税务干部与管理硬件设施的物理集中，在当时取得一定效果，但也带来机构设置较为杂乱、纳税人归属难以区分等问题，税务人员在实际工作中也不适应。目前的谯城区国家税务局实行集中征收、大量撤并税务分局（所），根据工作需要，设置了3个税源管理科，负责农村地区税源管理和纳税服务工作的基层分局仅保留了4个。

2.岗责体系不统一，职责边界模糊

从顶层设计上来看，缺失涵盖全部国税部门税收业务的完备的岗责体系，导致在实际工作中，很多职责界定不明确，客观上造成了纳税人在办理涉税事宜时，经常出现推诿扯皮现象，办事效率地下，纳税人满意度也非常低。

3.队伍结构不合理，工作效率低下

基层分局干部年龄结构老化是存在于谯城区国家税务局基层分局干部队伍中的切实问题，50岁以上人员多，40岁以下人员少。缺乏业务骨干，年龄也逐渐老化，个别年轻人员虽已充实到基层分局，但成长为能够适应基层分局工作的骨干，也需要一个过程，这就导致了基层分局工作实际中出现的青黄不接现象，也给基层分局的各项工作带来了现实的影响，从更长远的意义上来说，对实现国税事业的科学发展以及税收现代化体系的构建来说，也是一个潜在的隐患。谯城区国家税务局基层分局建设前人员年龄层次分布情况如图3.1所示。

图3.1谯城区国家税务局基层分局建设前人员年龄层次分布

Fig3.1agedistributionofthepre-establishmentpersonnelofthelocaltaxationbureauinQiaochengdistrict

近年来，为了适应税源专业化管理改革需要，业务能力、综合素质相对较高的一大批业务骨干为主体的中青年同志，经过多次选拔，被充实到市局及区局的相关业务岗位上。特别是信息技术操作技能较强、年轻层次较轻的人员，更能适应金税三期系统上线的要求，而被调整到征收等业务岗位上，基层分局剩余的管理序列人员学历层次不高，如图3.2所示，整体力量弱化，人才配置失衡。人员力量配置与强化税源管理的客观工作要求不相适应，导致了日常管理基础薄弱，进而导致了评估和稽查工作任务量的增加，甚至有形成恶性循环的趋势。

图3.2谯城区国家税务局基层分局建设前人员学历层次分布

Fig3.2thedistributionofeducationalbackgroundoftheformerstaffofthelocaltaxationbureauinQiaochengdistrict

为适应征管改革需求，谯城区国家税务局的税源管理模式，由原有的固定管户的方式，转变为分类管事模式，但同时岗责体系、工作流程等并没有随之建立健全和完善，由于管理事项并没有详细的进行列举划分，也没有明确界定、划分重点事项、重点环节，这就导致了实际工作中基层分局税源管理人员的无所适从，相互涉及的工作中出现了相互依赖的思维，未被列明的工作事项无人负责，这就造成了任务盲区，自然也就出现推诿扯皮现象。同一项工作的不同环节分属不同岗位，但岗位之间没有建立合理有效的沟通联系机制，工作任务的滞留情况时有发生，导致了管理混乱和缺位现象出现，严重影响了工作效率。上级机关与基层分局的职责也不明确，上下联动不充分。上级思想上重视基层分局建设工作，但具体工作部署缺乏针对性和操作性，实际操作中无法找准焦点。

5.基层分局保障能力薄弱，硬件环境较差

基层分局办公环境较差，办公办税场所设施不能适应税收管理与纳税服务工作的需要。硬件配备严重落伍，电子设备、办公设施、管网线路超期服役，有待于修缮和逐步更新；基层分局内部管理、财务管理缺乏规范，部分项目经费实际使用效率较低。基层分局的保障能力严重滞后，与税收管理现代化的要求无法适应。

谯城区国税局基层分局规范化标准化建设具体措施

我国要实现税收系统现代化，就必须加强基层税务分局建设。国家税务总局在税收现代化上给出了明确目标，就是要在2020年基本实现全国范围内的税收现代化。而实现税收现代化，就必须大力推进改革，改革制度的落实最终要依靠基层税务机构去实现，而基层也是创新的土壤，所以，基层税务系统建设非常重要。

基层是税收的主要来源，税务机关要想实现税收职能，必须要依靠基层，加强基层建设，各项税收政策以及法律法规的执行也必须依靠基层。只有做好基层建设，才能充分发挥税务系统的作用，才能在社会经济发展中发挥税收系统的应有效果。

我党的群众路线贯彻执行，也离不开基层税务系统的建设，第一线的基层税务人员直接接触纳税人，是党的政策方针贯彻执行的最直接窗口。加强基层税务系统建设，可以更好地收到来自人民群众的呼声，才能提高纳税人满意度。第六部分完

2013年以来，安徽省国税局党组审时度势，为解决基层问题，回应群众呼声，推动国税事业发展，经反复征求意见，《安徽省国家税务局关于进一步加强基层建设的意见》由安徽省国税局于2014年统一向全省税务系统发布，意见提出，要用三年的时间，彻底改变安徽省税务系统的现状，争取将全省税务系统建设向前推进一大步，整个规划分为三步走，第一步是打基础，定措施，全面建设基层；第二步是建机制，促规范，推动基层向前迈进；第三步是重点突破，全面巩固，争取基层建设再上新台阶。《意见》印发以后，亳州市国家税务局根据自身工作实际，先后以正式文件形式印发基层建设三年规划，基层建设具体工作也已全面启动。在党的十八思想指导下，谯城区国税局深入学习十八大精神，认真领悟和执行习近平总书记的讲话精神和指导思想，牢记“为国聚财、为民收税”的使命，从战略的角度，加强税收现代化改革推进，加强基层税务系统建设，争取做好基础工程，重点放在一线征管单位，做好纳税人服务工作，按照第一年细化措施打基础、第二年健全机制促规范、第三年巩固提升上台阶的总体步骤，积极开展上下联动，采取稳扎稳打的方式，不进建设要做好，更要发展保持好，通过发现问题，解决问题，软硬件建设一期抓；不仅做好解决问题的工作，而且狠抓制度建设，不断完善制度，建设规范，提出“六个健全”，包括健全岗位体系，健全工作标准，健全工作规程，健全监控机制，健全党群机制，健全管理体系，最终实现领导班子、基层组织、业务保障、风控内控、干部素质以及工作作风等六个方面的总体提升，从而实现基层建设进一步深化，全面推动基层建设的各项制度和规范科学合理化。

具体实施推进基层税务系统标准化和规范化建设过程中，以全国税务系统的税收风险管理为基础，进行深入探索，充分利用信息化工具，分析征管数据，从而提出有效的监控制度和决策，让征管工作更为规范、科学、合理、有效。遵照《国家税务总局关于加强税收风险管理工作的意见》（税总发〔2014〕105号）的文件精神，与谯城区基层税务系统建设实际相结合，实现税收风险的有效控制和防范、让税收执法更规范、效率更高，纳税人遵从度更好，严厉杜绝偷税漏税现象发生。

安徽省国税系统将提升风险防控能力作为基层分局建设的一个重要工作方面列入了基层建设的目标体系，也进一步丰富了基层分局规范化、标准化建设的理论和实践体系。下面将从以下几个方面分析谯城区国家税务局在基层分局建设中的具体措施。

4.1基层分局组织体系建设

4.1.1总体目标及基本原则

建设基层税务系统，主要是为了建设高效运行、职责清晰的分局组织体系，主要特点是运行顺畅，内控机制明确，可以实现在规范的机构设置下，可以合理分配人力资源，岗责体系更为完善。

为实现上述目标，谯城区国家税务局加强基层分局组织体系建设工作时遵循以下基本原则：

依法、效能、规范原则。根据国家税务总局提出的三定改革方案以及安徽省国税局关于征管改革的相关要求，明确工作职责，科学设置机构，基层税务分局及机构的设置要在利于税收工作开展的前提下进行。

标准、顺畅、制约原则。组织体系的建设是为了使各项工作任务进展更加顺畅，工作重点就是建立各项的工作标准化流程以及操作规范。根据税收事项进行分类管理，保证权力运行更为合理，进而实现对税收风险的防范和控制。

科学、合理、优化原则。必须以基层需求为导向，实现对人力资源的科学配置，对干部队伍结构进一步优化，实现基层干部队伍的稳定发展。建设完善的干部鹿港制度，合理流动干部岗位。第七部分完

4.1.2具体措施

规范机构设置和职能配置。根据国家税务总局制定的“三定”方案，根据安徽省国税局征管改革的相关要求，实现基层税务分局的规范化机构设置，以求实现统一、精简和高效的机构组织。对各级、各层、各部门的岗位职责进行清晰的界定和划分，使得只能配置更为规范合理，工作关系更为顺畅，对工作职责的划分和岗位职能的确定更为规范，行政责任更为明确，工作效率更高。在安徽省国税局相关文件精神的指导下，谯城区全面展开调研和请示，使得基层税务分局的设置更加规范。从名称、地点、职责、组织体系以及相关人力资源配置上更为合理。

健全行政管理制度。建立健全完善的规章制度，实现民主决策、行为规范以及细分管理的规范化和工作流程标准化。

统一岗责体系。建立科学统一的岗责体系，包括税收业务和行政管理两个方面，清晰划分各级、各层以及各部门之间的工作职责，调整了岗位以及工作环节中的管理职责问题，加强规范，打通衔接障碍，保证在制度、流程以及工作标准上统一化，保证工作程序完全一致，操作规范。在涉税事项上，推行合理的权力配置，专业管理，建立健全监督制约机制，实现有效的内控。

科学合理配置人力资源。在税务系统工作人员的选拔和任用上，按照科学配置、合理使用、适时选拔的标准，进一步优化干部队伍结构，激发个人的潜力和火里，合理协调匹配工作内容和人员配置，尽量做到量才适用，充分发挥个人的才能，提升税务人力资源的适用效率。进一步优化干部职工队伍的年龄、专业以及学历等方面的均衡，招聘录用基层工作人员的时候，要充分结合实际需求，合理分配指标，对新入职工作人员的学历要求进行提升，在专业方面，面向会计、税收、经济、统计以及财务管理等专业。充分挖掘现有人员的潜力，按照个人专长调配岗位，推行跨岗兼职、实现AB岗制度以及流动岗制度，改变一个萝卜一个坑的状态，使基层人员配置更为合理。对于新录用的公职人员，优先分配到基层工作。

加强党的建设和思想政治工作。豪州市提出了基层党组织建设的相关标准，按照“三严三实”认真贯彻，切实加强党建工作。

开展党员专题教育活动。开展党建自查自纠。规范党费管理，加强结对共建，组织微型党课。根据基层党组织的实际情况，至少每月开一次党员会，每年开4次以上党课。也就是落实“三课一会”制度。

针对每年度党员发展，确定计划，按照成熟一个，发展一个的原则，严格考察审核的工作，在党员发展工作上，体现了计划性、严肃性。不仅要加强基层组织的思想建设，而且要努力创新，在新的社会形势和背景下，通过教育和实践活动，不断提升组织成员的社会主义核心价值观。在实际工作中，要工作跟上思想，思想结合实际，掌握干部队伍的思想情绪，充分发挥人文主义精神，提升干部队伍的综合发展。保证上下级之间的沟通和交流，针对问题开展疏导教育和思想建设工作。

深入推进文明文化建设。为推动文明城市建设，豪州市提出了“九城同创”的思路，在这一思想的指导下，基层税务分局大力推进文明单位、文明行业建设活动，争创青年文明号，在全市文明建设的大环境下，努力开展文明创建活动。谯城区国家税务局大杨税务分局，获得亳州市2016年度青年文明号称号，并围绕省级青年文明号创建活动，包括青年文明号开放周，社会公益活动和税收志愿服务等活动。发起服务之星、身边好税官、最美纳税人等活动，对先进典型报送并给予奖励。在省级和市级的税务系统活动中，开展更多推进精神文明和文化建设的活动，调动群众的参与积极性，开展文体活动。

充分调动干部骨干人员的责任性和工作积极性，将党组中心的学习精神传达到位。实打好制度基础，以实用和可操作为指导，健全制度，优化程序，强化监督，用制度管人、管事建设。做好工作作风和风气建设，开展清廉风气建设，形成团结发展的人事氛围。对于工作人员和干部的任用，通过考察、提名推荐、竞选等多种方式，充实干部队伍任用选拔的方式。在实际操作中，遵循双向选择、轮岗等制度，促进干部队伍的交流，促进基层分局干部队伍的年轻化，提升干部队伍的整体层次水平，注重干部储备。新任干部优先充实到第一线，完善激励机制以及轮岗制度。不仅要让干部在工作中成长，而且要关心干部生活，充分调动干部工作的热情和激情。与此同时，不断完善教育机制和日常监督机制，提升干部的责任心。

第八部分完

4.2基层分局业务基础建设

4.2.1总体目标及基本原则

加强基层税务分局建设，是要明确税源、获取准确信息，建立完善制度，从而形成规范的征管组织系统，根据依法治税的指导理念，保证基层税务分局征管体系的科学性和严密性。

在信息管税形式下实现有力推进税收征管，并进一步规范完备征管资料。

为实现上述目标，谯城区国家税务局加强基层分局组织建设工作时遵循以下基本原则：

1.税收法治化。加强法治观念，坚持依法治税。在进一步完善各项业务制度的基础上，规范基层税务机关的各项执法行为，同时强化执法监督，促进税务机关依法征税、纳税人依法纳税。

2.程序规范化。按照深化征管改革的精神要求，强化基层分局税源管理工作，在规范执法程序的基础上，优化各项业务流程，逐步提升工作机制的健全化，推动税收执法法治化，实现标准的业务操作和精细的税源管理体系。

3.工作效能化。牢固树立宗旨意识，加强对基层分局相关人员的业务培训，优化纳税服务，提升基层税务分局纳税服务水平，提高纳税遵从度，建立绩效考评体系，强化绩效考核工作，不断提高基层分局的征管质量和效率，根本上降低纳税人的纳税成本，从而降低税收风险。

4.2.2具体措施

加强税收征管基础建设。在全国税收征管改革的大环境下，根据国家税务总局颁发的《全国税收征管规范》，从精细化的角度进一步完善纳税申报、税务登记以及发票管理的基本制度，逐步提升基层税务征管的规范化，完善工作制度。在税收政策推出之前，首先要对干部职工队伍进行培训。不断加强风险防范考核，制定有效的风险控制方案。从根本上转变工作方式，加强日常管理，推行完善的分类管事制度，进行有效风险核查。处理好不同主体和关键因素间的相互关系，如纳税人和基层分局、征管体系和纳税服务、前台办税和后台管理等因素之间的衔接的和联系。明确岗责，建立完善岗责制度，对不同业务进行理清，明确岗位职责，推进工作流程标准化。做好税源税户登记工作，查漏补缺。加强信息的准确度，做好纳税人信息的精准维护以及相关数据的存储，掌握纳税人实际经营状况，做好纳税人信息的数据质量，不断提高纳税申报和发票等信息的管理工作，加强纳税人财务报送工作。加强征收催缴力度。对于非正常纳税户，要加强认定、适时解除。做好税户注销，促进操作流程规范化，加强欠款清缴。推动网络发票，加强代开发票和代征管理，大力推进电子发票普及。规范档案管理，对不同的资料进行分类管理。制定风险应对措施，开展风险应对，加强堵漏增收，提高税收征管综合水平。

大力推进税制改革，落实优惠政策。紧随国家税制改革方向，根据省税务局的相关指示，逐步扩大营改增范围，提前准备，未雨绸缪，针对即将进行营改增的行业进行深入调查，保证营改增过渡期的稳定。努力做好已经实行应该则行业的服务工作，主要针对房地产、金融行业、建筑安装行业以及服务行业等。保持与地税部门的沟通，在技术支持、政策培训以及相关的制度、人力配给方面做好保障工作，在信息互通、税户移交、监督管理方面加强联系。在营改增试点过程中，遇到突发事件和重点问题，及时展开应对调查。在省局领导下努力完善风控机制，强化风险监控和日常管理。加大宣传力度，推动营改增实施，针对国家税务总局的营改增新动向，加强各级基层分局的风险管理。对营改增试点工作进行总结，综合提升税收征管水平。同时运用信息化手段，加强药、酒、煤重点行业风险点日常监控，提升我市货劳税工作管理水平。加强企业所得税管理、发挥相关政策的作用。在规范内开展企业所得税的核定以及征收，对于企业所得税征收方式，按照法律规定的各项指标进行确立。对于就业创业、小微企业以及科技创新型企业，包括外贸出口企业、残疾人就业企业、特殊群体创业企业等，要落实优惠政策，提高政策责任意识，通过大力宣传以及备案，加强检查和跟踪管理，并将以上事项纳入绩效考核系统。在企业所得税的相关汇总和清缴过程中，加强备案管理，严格审核申报资料，严格审查纳税项目，切实提高数据汇总质量。在企业所得税后续征管工作上，对于重大事项、跨年度以及高风险事项，后续管理要跟上。

规范税收执法，依法收缴税收。组织工作必须依照科学、客观、合理、准确的原则，从全局角度出发，统筹安排税收工作，征管必须精准，考核一定要严肃。税收征收要依法征收，不收过头税，但是也不能应收不收。要按照征收纪律严格组织收入，按照执法权力清单进行税收执法，税收执法应当公开、公正，要时刻保持警惕，接受全民监督。从审批方式上也要进行整改，审批要公开，要不怕监督，欢迎监督，自我监督。行政裁量权要做到合理规范，制定科学裁量权基准制度，严格执行落实，保证税收执法的公正性。

做好信息工作，准确分析税收水平。积极响应国家“互联网+”的号召，通过互联网+税收来提高税收水平。充分利用互联网资源，保证信息安全的前提下，采用移动办公，推广普及基层税务系统延伸到移动端。充分利用第三方信息资源，通过广泛的渠道采集涉税信息，有针对性地获取信息资源，提高涉税信息的有效性。在数据采集和分析的时候，要严格对比、校验，把好安全关口，保证信息的质量。努力推进涉税信息监控方式，做到异常数据和风险因素的自动报警，及时发现问题并采取应对措施。国税、地税应当紧密合作，信息共享，建设科学的信息平台，对接社会信用信息，通过多种方式实现多渠道信息共享。做好分析工作，不断创新，采用先进的分析方法，拓展多渠道分析，掌握税源变化情况，做好应对预案，不断提升分析能力。采用分层管理和纵向管理的制度。提高税收分析的站位角度，从战略角度和社会经济角度出发，结合具体的税收数据分析结果，将税收管理的问题客观反映出来，力求为地方经济发展做出贡献。

按照国家提出的深化税收征管体制改革的要求，切实贯彻落实指导思想。根据既定计划有序开展工作。将国税、地税合作规范2.0版切实落实到位。通过培训教育，在基层税收工作人员中贯彻下去。保持与相关部门的紧密合作，通过多渠道，多领域，多元化的合作，共享信息、互助管理，信用互认。切实执行安徽省关于《委托代征税款和代开发票管理办法》的指示，对委托征税和代开发票等内容做好管理。第九部分完

4.3基层分局纳税服务建设

4.3.1总体目标及基本原则

纳税人是税收体系的主体，基层税务分局的建设必须以纳税人为核心，切实满足纳税人需求，借助“互联网+税务”等现代信息科技手段，持续提速减负、创新服务、精准发力、公正执法、合力共赢，不断提升纳税人获得感、满意度、遵从度，实现方便快捷、公平合作、实现共赢的服务机制。

为实现上述目标，谯城区国家税务局加强基层分局组织建设工作时遵循以下基本原则：

提升服务质量，营造服务氛围。税务系统全体工作人员都应该时刻提高服务意识，所有工作的开展要以纳税人为中心，力求提升纳税人满意度和遵从度为工作要领，要时刻尊重纳税人的主体性，通过多种方式保持与纳税人的沟通，执法要公平，服务要优化，方式方法要创新，服务机制要不断完善。

统一服务标准，建设一体化的税收平台，不断健全和完善纳税服务制度和体系，通过法律对纳税人进行保障，通过正确的理论指导税收行为，最终形成完善的纳税服务管理系统。而且要时刻明确，纳税人的需求是工作的目标，只有提高纳税人的满意度和遵从度，才能促进那随服务体系建设工作不断前进。

充分利用互联网资源，建设移动互联网办税平台。根据国家税务总局的相关要求，在建设完善办税服务平台的基础上，要保持税收法律制度与时代的发展一致，形成规范统一的“互联网+税务”法律法规体系，不仅要拓宽办税渠道，更要从根本上进行规范，还要全面提升服务质量。

4.3.2具体措施

不断优化办税条件。严格按照总局三个《规范》及《办税服务厅分类管理办法》内容和要求，针对各基层分局办税服厅进行了重新装修，并配备了相关纳税服务人员，落实“服务标准化”和“业务标准化”。对办税场所要进行合理规划，分类管理，设置标准化窗口，投入自助设备，加大自助办税力度，办税大厅要整洁干净、标识明确、和谐温馨。要设立综合服务办税窗口，纳税人在一个窗口就可以完成所有办税工作内容。做好办税引导，设置明确的指示和公告栏，将最新的税收政策以及公示项目及时向纳税人公示。设置留言簿和意见箱，开通举报电话，时刻接受全社会的监督。

改进纳税服务方式。不断提升网上办税的便捷性和安全性，提高平台办税效率，争取做到网上一站式办税，普及网上办税，减少窗口压力。通过不断完善网上办税平台，增加业务流量和覆盖率。不断丰富网上办税功能，不断完善自助设备的功能，减少纸质单据的填写。打破不同办税平台、各个纳税服务部门以及管理部门的壁垒，不仅要实现信息共享，更要实现工作对接，从根本上提升办税服务质量。

建立健全服务标准。实施纳税服务规范2.0版。将税收服务规范2.0切实落实执行到位，对其适用方法以及落实方式要逐条进行确认，稳步扩大实施范围。对办税窗口的言行举止要进行规范，办税人员的工作能力要培训提高，保证其服务意识和能力，将各项问责制度、引导服务、延时和限时服务做到位，采用一次性告知制度。避免纳税人遗漏事项多次往返。加强内控机制和业务流程建设，通过AB岗制度和值班制度的建设，完善管理，加强沟通、在业务支持上要明确责任，有责必究。

提升纳税服务质量。常态化开展“便民办税春风行动”，打造具有品牌效应的税务服务特色。全面征集纳税人需求、深入讨论分析问题，在服务方面要开展比拼活动，建设示范单位，从便捷高效上做文章，不断创新服务方式，推进标准化和规范化服务，采用智能化、信息化的手段，不断加强社会协作。采用一厅办理制度，加强“三证合一、一照一码”登记制度改革的推进。对纳税人的报表以及相关申报资料进行规范，推行无纸化办公，合并缴税次数，尽量简化工作流程。同时要保持责任意识的强化，通过服务联系卡的方式，结合首问责任制，形成常态化的服务机制，有针对性地进行纳税服务整改，切实有效提升服务质量。

探索服务创新实践。加强税法和税收政策的宣传，通过咨询服务和办税服务，保障纳税人权益，通过贯彻落实2.0版，从基层入手，大力开展创新活动，评选服务示范典型单位。针对纳税大户要采用独特的服务方式，多方位征集需求，做到有问必答、从提高满意度和遵从度上做文章，保证个性化服务落实到位，并及时跟踪反馈。落实大企业联络员制度，发放服务联系卡，畅通问题反馈渠道，及时了解企业诉求。大力推进电子发票开票系统的推广，力求通过网络方式开具发票，不断完善增值税发票开票系统的功能，做好相关的查验和监督工作。针对起征点以下的小规模纳税人要做好清理和管理。对增值税纳税内容和相关申报工作要采用“一窗式”服务流程，升级软件功能，逐步实现取消专用发票认证。对发票的开具范围要严格把控，丰富开票方式，推进手机移动端开票、网络开票和自助开票等服务。第十部分完

4.4基层分局干部队伍建设

4.4.1总体目标及基本原则

基层分局干部队伍建设的目标是打造一支业务精湛、结构合理、充满活力、群众满意的税务干部团队，确保队伍结构更加优化，干部素质明显提高，国税形象不断改善，改革创新、求真务实的氛围日益浓厚。

为实现上述目标，谯城区国家税务局加强基层分局干部队伍建设工作时遵循以下基本原则：

1.围绕税收中心工作、服务大局。紧扣税收中心工作，提升人才强税的战略高度，从加强思想政治教育和干部教育培训工作入手，为税收中心工作作好人才保障和智力支持。

2.加强思想政治建设、改革创新。用改革的精神、创新的思维、发展的思路和科学的方法，加强和改进基层队伍建设、党的建设、文明创建、廉政建设，不断提高基层干部素质，以适应税收现代化建设工作需要。

3.提高能力作风水平、全员参与。提高组织税收收入、落实税收政策的能力，依法行政、规范税收执法的能力，深化征管改革、转变管理方式的能力，优化纳税服务、和谐征纳关系的能力，抓好干部管理、加强队伍建设的能力。充分发挥各级领导的表率作用和群众的主体作用，形成领导带头、上下结合、良性互动、齐心协力、共谋发展的良好氛围。

4.各项建设有机融合、协调发展。把基建队伍建设与基层组织体系、业务基础、领导班子、能力保障等各项建设有机融合，相互促进，共同发展。

4.4.2具体措施

1.选好配强基层领导班子，落实各项监督制度。落实省局党组加强基层分局领导班子建设的意见，用好竞争上岗、考察任用等多种干部选拔任用方式，把优秀干部选拔进基层单位领导班子。深化干部人事制度改革，推行竞争上岗，培养选拔优秀年轻干部，优化基层领导班子的年龄、文化和专业知识结构，选拔了两名35岁以下的同志到基层分局担任主要负责工作。坚持在税收工作实践中培养和锻炼干部、造就人才，提高领导干部履职能力。加强后备干部培养选拔和动态管理。

贯彻《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其细则、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等，严格执行领导干部问责、述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告等制度。落实号两个责任制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位、不仅追究当事人责任，也倒查追究相关人员的领导责任，并及时予以通报。

2.加强党建和思想政治工作，树立全员服务理念。加强基层党建工作，创新党建工作方式方法，促进党建工作和业务工作紧密结合。开展以亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议为主要内容的“三亮三比三评”活动，组织党员示范岗或示范窗口评选，开展群众性座谈访谈、问卷调查、共建帮扶等活动。改进思想政治工作方式方法，畅通交流渠道，倾听干部群众声音，吸纳建议，形成和谐融洽、心齐气顺的内部氛围。按照倾情带队的要求，把组织关怀融入干部管理之中，公平公正处理涉及干部切身利益的问题，为干部办实事、做好事、解难事。加强心理疏导，及时掌握干部的思想动向，开展心理咨询、心理援助活动，疏解干部精神压力，理顺干部思想情绪。选树先进典型，开展最美国税人、身边的好税官、服务之星等评选活动，发挥先进典型的示范引领作用。

基层税务干部要树立换位思考的工作方式，树立客户意识，努力做到文明、规范、公平、高效，让纳税人有更满意的办税体验。无论是纳税服务还是管理、稽查部门都要有良好的服务意识，把服务理念和措施贯穿到各项工作中去。

3.改进干部培训工作方式，加强人才培养。落实省局2013—2017年干部教育培训规划，逐步建立“培训+培养”的人才培养模式。下大力气抓好优秀人才培养工作，着力培养一批高端人才和专业骨干，并加强实践锻炼。优化岗位练兵、能手竞赛活动，提升亳州国税教育培训层次。结合培训需求，落实教育培训计划，加强培训管理，制定教育培训相关制度，做好干部参训、调训、实训工作，选拔培养使用兼职教师。按照总局、省局、市局“岗位大练兵业务大比武”活动要求，积极组织参加各类能手竞赛和岗位练兵活动，大力鼓励干部在岗创先争优，并有两位基层干部入选了“115”工程。进一步加强和改进税收科研工作，推出更多的税收科研精品。

4.切实严明纪律严抓作风，促进干部廉洁从税。创新廉政教育形式，开展执法风险教育、岗位廉政教育和案例警示教育。深入开展廉政文化建设，争创各级廉政文化示范点，进一步拓展覆盖面。围绕税收执法权和行政管理权运行的重点领域、重要岗位和关键环节，加强内控机制建设和廉政风险防控，加强对行政处罚自由裁量权、行政审批权、税收执法权的监督，对执法过错疑点，按时进行申辩、调整和处理。落实上级局执法督察的决定和意见，针对综合监督检查和执法督察发现的典型性、普遍性问题，深入分析原因，找准症结所在，研究制定加强管理、堵塞漏洞的制度和措施。。继续深入贯彻落实中央八项规定精神和总局“三个服务、三个实在、三个禁止”等规定，贯彻落实中央八项规定、省委三十条、总局“三个服务”、“三个实在”、“三个禁止”以及省局加强作风建设的有关规定，坚决纠正“四风”问题。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立健全相关配套制度，严肃财经纪律，强化制度约束。加大监督检查和责任追究力度，坚持不懈纠正“四风”。按照新的税收征管岗责体系，进一步修改完善内控机制各项制度，科学配置权力，排查廉政风险和执法风险，健全和完善日常涉税事项风险监控流程，推进内控机制信息化建设，确保内控管理信息系统上线与运行，形成权力制约机制。

5.不断加强税务文化建设，开展各项创建活动。培育、提炼国税干部共同的价值观和追求，逐步形成融合实践、凝聚人心、引领发展的亳州国税精神。大力开展文明单位、文明窗口、青年文明号、巾帼文明岗等精神文明创建活动，谯城区国家税务局大杨税务分局获得了2016年度亳州市青年文明号称号，并获得推举积极开展创建安徽省青年文明号。开设文化建设专栏，建设文化活动场所，积极参与道德讲堂、演讲比赛、知识竞赛等活动，建立各类文化活动兴趣小组，不断丰富基层单位文化生活。各基层分局结合本单位基层建设、作风建设、业务管理、纳税服务、队伍建设、党风廉政等工作，深入推进“一局一品”文化品牌创建活动，强化理念的认同和融合，形成具有丰富内涵、持久生命力的文化建设品牌。将国税文化向基层渗透、向全员辐射。积极参加系统内外先进典型评选活动，树立一批具有国税特色和时代特征的先进典型。.开展文化体育活动。积极开展群众性文体活动，满足干部职工日益增长的精神文化需求。推进各类兴趣爱好小组建设，推动小组活动常态化；开展全民健身活动，各基层分局至少开展一项广播体操、五禽戏、羽毛球、徒步走等群众性体育活动，打造团结奋进的精神风貌。办公桌椅摆放整齐，书籍物品放置规范，内外环境保持整洁，创建优美、卫生、整洁有序的工作和生活环境；设置导向牌等服务标识，设置文明创建、理想信念、职业道德、廉洁从政等内容的文化宣传牌（栏）；严格管理教育，养成良好的职业道德，展现优良形象；健全完善分局业务管理制度和行政管理制度，加强制度落实。第十一部分完

6.全面落实岗责目标体系，切实改进绩效管理。针对省局指标实现全面承接，并结合基层分局工作实际展开指标再造，把基层分局重点工作任务纳入其中，形成亳州国税特色指标体系。切实减轻基层负担，避免指标“层层加码”和“上下一般粗”。合理设置考评周期，加大量化指标、机考指标比例，防止为考核而考核。结合工作实际，不断改进考评方式，严肃考评纪律，强化结果运用，真正发挥绩效管理“指挥棒”作用。建立“督考合一”的工作机制，充实督查考核力量，强化绩效文化引领，更加有力地促进工作落实。

4.5基层分局保障能力建设

4.5.1总体目标和基本原则

基层分局保障能力建设的目标是建立均衡发展、突出重点、体现节俭、注重规范的保障体制，确保经费水平稳中有升，办公条件和办公设备得到明显改善，进一步优化办税环境，保障基础工作得到显著提升。

为实现上述目标，谯城区国家税务局加强基层分局保障能力建设工作时遵循以下基本原则：

1．严格遵循财务规定，体现执行规范。要求国家有关法律、法规和规章制度严格执行，采取积极的有效的措施，规范基层分局财务收支行为，对各项经费开支规定及采购标准要求严格遵照执行，提高基层分局的会计核算能力以及财务管理水平。遵循依法、求实、效能、规范的财务工作原则，作好基层分局的保障工作，使各项税收任务高效运转。

2.大力提倡厉行节约，保证量入为出。在日常工作中积极树立节约光荣、浪费可耻的思想观念，针对各项厉行节约措施，要积极落实。各项工作开支的合理性、合规性要进行研究评价，切实用好物力、财力。严格控制一般性支出，降低行政运行成本。按照财权、事权管理，合理配置和分解权力，实现对权力运行的有效控制和监督制约。

3.聚力提高工作效率，优化基层环境。在积极争取上级部门支持的前提下，完善办税服务室、会议室、宿舍、食堂、文体活动室等基础设施建设，改善基层分局办公及生活条件，为基层分局创造良好的工作和生活环境。

4.5.2具体措施

1.切实强化经费保障。按照税务总局完善经费管理体制的总体工作思路，进一步理顺经费渠道，完善基本支出人员经费动态保障机制。积极开源节流，着力提高基层分局经费总体水平，优化资金配置，贯彻经费分配向基层倾斜、向征管一线倾斜的原则，优先保障基层，优先保障税收征管和纳税服务支出。

2.大力改善办公条件。以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点，规划实施基层分局现有办公用房的维修改造，着力改善基层办公条件。及时更新信息化设备，推进基层信息化建设。根据基层分局具体情况，对基层办公用房进行维修改造，立足满足干部职工工作和生活的需要，相应设置征管资料室、阅览室（会议室）、职工小食堂、职工休息室、职工活动室等。严格按照《安徽省国税系统不需立项的基层税务分局综合业务办公用房维修改造工作职责及流程》的规定办理，做到按需实施、勤俭节约，严禁奢侈浪费。实现了基层分局办税条件、办公条件进一步优化、美化，场地设施配置齐全，相关活动规范开展。

3.规范内部行政管理。建立健全机关人、财、物管理和办文、办会、办事等系列管理制度，减少发文，精简会议，规范办事程序，把基层分局各项工作纳入规范化、制度化的轨道运行。严格按制度、按规矩开展工作，认真落实机关人员考勤和请销假制度，增强制度约束力。完善财务管理制度，加强预算管理，严格收支管理，规范财务运行。加大公用经费、项目经费投入向基层倾斜力度，解决基层困难。规范政府采购、食堂管理和执法用车使用。

4.保障信息系统安全稳定运行。加大信息化基础设施投入力度，提高运行效率,购置备份核心交换机并安装启用。加强网络与信息安全意识教育，组织基层分局全员信息安全培训推进网络与信息安全技术防护体系和应急体系建设，加大对网络与信息安全的监督检查力度。

4.6基层分局风险防控建设

4.6.1总体目标及基本原则

基层分局风险防控建设的目标是进一步加强税收执法风险防控，在深入推进征管改革的过程中，逐步建立责任明确、制度健全、制约有效、运行顺畅的内部控制体系，以对工作职责的科学调整为前提，对执法行为实行全流程控管，有针对性的加强风险教育培训，在内控规范的指引下，建立健全各项管理和工作制度，从制度层面强化防控税收风险和规范权力运行，全面开展高风险的执法行为督查，加强对执法过错行为的监督和问责。健全前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制，有效防控廉政风险和执法风险，预防腐败工作取得明显成效。

为实现上述目标，谯城区国家税务局加强基层分局风险防控建设工作时遵循以下基本原则：

1.围绕中心、服务大局。围绕基层税收中心工作，突出深化税收征管改革这一工作主题，着力于内控机制发挥源头防范作用，在实际工作中体现提高反腐倡廉能力水平的效果，服务、保障好征收管理方式的转变，促进基层国税事业科学发展。

2.突出重点、统筹推进。围绕重点领域、重点部位和重点环节，把握好决策权、执行权、监督权行使的关键。统筹谋划、分步实施、分类管理。使内控机制建设和廉政风险防控工作有序推进。

3.防控结合、强化管理。从流程控制着手，加强税务风险管理，针对重点领域、重点部位和重点环节，一定要全面覆盖、全程防控，借助信息技术应用，发挥体制、机制、制度和监督的综合效能。

4.改革创新、持续完善。从工作实际出发，在总结成功经验的基础上，借鉴有效做法，积极探索从源头预防腐败的新途径、新方法，使内控机制建设和廉政风险防控工作更加动态、开放，更能顺应时代发展的需要。

4.6.2具体措施

1.加大对基层分局税收执法的监督管理力度。