4.工程量清单计价模式下的变更及现场签证问题研究(下)

第八章合同的计量支付与竣工结算主讲人：尹贻林天津理工大学管理学院尹贻林博士、教授、博士生导师国家级教学名师天津理工大学·

管理学院

TianjinUniversityofTechnology.ManagementSchool1.教育部管理科学与工程类学科教学指导委员会委员2.住建部工程管理专业教学指导委员会委员3.中国建设工程造价管理协会副理事长1.获三项国家级优秀教学成果奖2.获天津市科技进步二等奖一项、三等奖六项3.撰写的《工程造价概论》评为国家级精品教材1.主持两项国家自然科学基金项目、两项国家软科学计划项目、三项天津市科技支撑计划项目2.主持国家精品课、国家视频公开课、国家级教学团队、国家级特色专业

担任职务：

所获荣誉：

成果简介：研究方向:公共项目管理与工程造价第四讲工程量清单计价模式下

的变更及现场签证问题研究(下)1.工程变更注意事项

对于工程的结算（包括进度款结算和竣工结算），有时业主或咨询人员会根据项目的图纸进行计算，确定当期应支付的进度款或竣工结算价款。而对于有些工程变更，并不能在图纸中全部体现，例如施工工艺的改变或者墙面多次涂刷涂料。如果依据图纸进行结算时，便不会显示出这些内容。因此，应依据合同进行结算，在原有合同价格的基础上，根据已批准的变更报价书、签证、补充协议等，增加工程变更所导致的价款变化量，形成结算价款。当业主采用根据图纸结算时，承包商应注意那些在图纸中没有反映出的变更事项，在项目建设期间保留这些工程变更涉及的已批准变更报价书、签证、补充协议等，在结算时，应出具这些依据，以使结算款中包括这些价款，防止承包商蒙受损失。1.保留变更报价书、签证等可作为结算依据的证据1.工程变更注意事项

《标准施工招标文件》第15.3.2条变更估价规定：“除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据第15.4款约定的估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸”。承包商没有在合同规定时间内提交变更报价书的，因此承包商应在合同规定的时间内提出变更报价书，否则会视为该项变更不引起合同价款的变化，从而导致承包商遭受损失。2.按照合同要求进行变更，在合同规定的时间内提出变更价款2.利用签证增加合同价款收入的措施13版《清单规范》中约定：现场签证是指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所做的签证证明。其范围包括“合同以外的零星工作或非承包人责任事件”。现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位项目经理共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中,也不像工程变更有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性。(1)零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工；(2)零星工程；(3)临时增补项目；(4)合同遗漏项目；(5)隐蔽工程签证；窝工、非承包人原因停工造成的人员、机械经济损失；(7)议价材价格认定；(8)其它需要签证的费用。

(1)设计变更造成工期变更签证；(2)停水、停电签证；(3)其它非承包人原因造成的工期签证。（2）现场签证的主要内容2.利用签证增加合同价款收入的措施经济签证工期签证现场签证是双方协商一致的结果，是双方法律行为。（一）（二）现场签证涉及的利益已经确定，可直接作为工程结算的凭据，具有可执行性。现场签证是合同双方就合同履行过程中的变更及实际施工活动的变动引起的权利义务关系变化重新予以确认并达成一致意见的结果，是建设工程施工合同中出现的新的补充合同，是整个建设工程施工合同的组成部分。就现场签证在索赔程序中等同于已经审批的详细索赔报告的实质而言，在工程结算时，凡已获得双方确认的签证，均可直接在工程形象进度结算或工程最终造价结算中作为计算工程量及工程价款的依据，具有直接的可执行性。若对此提起诉讼，不属于确认之诉，而是返还之诉。2.利用签证增加合同价款收入的措施（3）现场签证的法理分析现场签证具有以下法律特征：（三）现场签证是工程施工过程中的例行工作，一般不依赖于证据。2.利用签证增加合同价款收入的措施工程施工过程中往往会因出现不同于原设计、原计划安排的变化而对原合同进行相应的调整，是项目经理施工管理中的例行工作。由于工程签证是合同双方就工期、费用等意思表示一致而达成的补充协议，是施工合同履行结果和变化确认的事实，它与施工合同的履行结果和变化具有客观性、关联性和合法性，诉讼中只要工程签证经双方签字，手续齐全，一般都被人民法院直接认定，并作为工程款支付的依据，不需要证据来证明。类目工程变更现场签证适用范围更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;增减合同中约定的工程量;取消合同中约定的工程内容;改变工程质量、性质或工程类型;改变有关工程的施工时间和顺序;其他有关工程变更需要的附加工作。施工企业就施工图纸、工程变更所确定的工程内容外,施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容性质以设计变更、技术变更为主以返修加固、施工中途修改或增减的工程量为主特点工程变更数量相对现场签证较少。有规定的审批程序，手续较复杂临时发生,具体内容不同,没有规律性。手续简单，无正式程序提出者提出工程变更的各方当事人包括业主、用户、设计单位、施工单位、监理工程师以及工程相临地段的第三方等提出的变更一般由施工单位提出变更程序《建设工程施工合同示范文本》规定：设计变更一般由发包人提出，向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或建设规模，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人提出设计变更必须经工程师同意。其他变更应由一方提出，与对方协商一致签署补充协议后，方可进行变更施工单位报审,现场监理和业主签发，不需要规划管理部门和其他有关部门审查批准费用处理按工程变更处理，计入追加合同价款，与工程进度款同期支付，最后从”暂列金额“项目中开支所发生的费用按发生原因处理。计入现场签证费用，从“暂列金额”开支，与工程进度款同期支付2.利用签证增加合同价款收入的措施（4）工程变更与现场签证的区别开挖基基础后后，发发现有有地下下管道道、电电缆、、古墓墓等。。这些些为不不可预预见因因素，，可根根据实实际发发生的的费用用项目目，经经甲乙乙双方方签字字认可可办理理手续续。停工损损失由于甲甲方原原因造造成的的停水水、停停电、、停工工超过过合同同约定定的范范围，，可以以就此此办理理签证证手续续。例如：：停电电造成成现场场的塔塔吊等等机械械不能能正常常运转转，工工人停停工、、机械械停滞滞、周周转材材料停停滞而而增加加租赁赁费、、工期期拖延延等损损失；；由于于甲方方资金金不到到位，，中途途长时时间停停工，，造成成大型型机械械长期期闲置置的损损失可可以办办理签签证。。（5）常见见的签签证项项目2.利用签签证增增加合合同价价款收收入的的措施施地下障障碍物物的处处理低中标标勤签证证善索赔赔高高结结算材料的的二次次加工工或使使用特特殊材材料备用机机械台台班的的签证证根据工工程施施工不不能间间断的的需要要,甲方为为了防防止停停工而而提出出增加加备用用设备备的要要求,对甲方方的要要求应应有现现场签签证（5）常见见的签签证项项目2.利用签签证增增加合合同价价款收收入的的措施施低中标标勤签证证善索赔赔高高结结算甲方供供料造造成的的损失失如甲方方供应应材料料造成成的包包装破破损或或者数数量不不足的的签证证;甲方供供应的的原材材料,不符合合设计计要求求和标标准,需要进进行加加工签签证。。场内二次搬搬运由于道道路狭狭窄，，材料料、机机具不不能一一次运运到施施工现现场，，必须须进行行二次次搬运运发生生的费费用，，经甲甲乙双双方签签字认认可后后办理理相应应的签签证手手续。。材料的的二次次加工工或使使用特特殊材材料在包工工包料料工程程的施施工过过程中中,甲方往往往指指定采采购部部分材材料,有的不不能直直接使使用需需进行行现场场二次次加工工。有有的设设计要要求使使用部部分特特殊材材料,而定额中中未包括括需进行行现场签签证。如如灌注砼砼设计要要求增加加早强剂剂等。备用机械械台班的的签证根据工程程施工不不能间断断的需要要,甲方为了了防止停停工而提提出增加加备用设设备的要要求,对甲方的的要求应应有现场场签证（6）承包商商如何利利用签证证创收及时处理理.签证单中中价格需需要参照照相关指指导价格格时，选选择较高高的.122.利用签证证增加合合同价款款收入的的措施因建设工工程周期期性长，，待到工工程结算算时间太太长，如如果后补补签证单单，业主主往往会会否认，，对承包包商不利利，因此此一定要要在变更更发生之之际及时时处理。同一地区区往往会会有不同同机构发发布的多多套指导导价格，，不同机机构发布布的同一一材料的的指导价价格往往往存在一一定的差差异，承承包商要要充分利利用自己己深入了了解建筑筑市场的的优势，，争取利利益。（6）承包商商如何利利用签证证创收2.利用签证证增加合合同价款款收入的的措施签证工程程量采用用对承包包商有利利的计量量单位.3例如：门门的计量量单位有有樘和平平方米两两种方式式，在签签证时就就可以选选择结算算对自己己有利的的计量方方式进行行计量。。重视工期期签证.4对于工期期签证一一定要及及时，目目前国内内的承包包商大多多对工期期签证不不重视，，只重视视涉及费费用的经经济签证证，事实实上工期期签证背背后的费费用是巨巨大的，，如果有有工期签签证证明明业主的的原因造造成的延延期，那那么就可可以申请请相应的的窝工费费，现场场管理费费等一系系列的费费用，同同时还可可以有效效地防止止业主就就工期问问题的反反索赔。。（6）承包商如如何利用签签证创收2.利用签证增增加合同价价款收入的的措施签证时选择择对自己有有利的措辞辞.5例如：某工工程在约定定签证内容容的价格时时，承包商商直接选择择了“套用用”而不是是参照某一一指导价格格，到结算算时，业主主才发现这这一问题，，该指导价价格高于当当时的市场场价，但因因为没有证证据证明，，最后只能能按照签证证单的约定定，套用该该指导价格格。另一工程中中，双方在在约定签证证单价格时时，双方约约定的是某某一价格作作为直接价价，在结算算时承包商商要求计取取措施费、、规费和税税金，而业业主的初衷衷是约定结结算价，不不计取措施施费和规费费，但因为为签证单上上的约定，，双方仲裁裁后的结论论是计取了了规费和税税金。①.以合同约定定为准施工管理人人员必须熟熟知合同对对施工范围围的约定。。是否属于于合同约定定的工程范范围是确定定是否可以以获得签证证的前提，，超出合同同或变更部部分才可以以办理签证证，属于承承包方应当当自行承担担责任及费费用的项目目不予签证证。（7）承包商在在现场签证证中的注意意事项.2.利用签证增增加合同价价款收入的的措施2）合同约定定承包人承承担施工图图设计,不断修改施施工设计与与方案;4）由于承包包方施工工工艺、施工工方案落后后导致的重重复施工、、效率低下而增增加的人工工和材料;6）短暂的停停水停电;8）承包商租租赁机械台台班。7）不会影响响工期的工工程施工中中的细小变变动(不属于设计计变更);5）雨雪天气气但不影响响施工的室室内工程;3）质量问题题的整改、、返工;1）擅自变更更设计,违反按图施施工义务;不能签证的的项目（7）承包商在在现场签证证中的注意意事项.2.利用签证增增加合同价价款收入的的措施②与预算定定额中规定定相重复的的签证项目目，不应再再要求签证证举例：房心心回填土套套用2000定额的8-1后，又要求求办理土方方的双轮车车场内运费费（运距为为100m）的签证，，因为定额额的注释中中明确素土土垫层的土土已经包含含了150m的运距，所所以，承包包商对此类类项目不能能进行签证证。③现场签证证内容要明明确，项目目要齐全签证中要注注明时间、、地点、工工程部位、、事由，并并附上计算算简图、标标明尺寸、、注上原始始数据，明明确结算方方式、结算算单价。举例：某施施工单位砌砌2.5m高的围墙办办理签证如如下：应甲甲方要求用用M2.5水泥砂浆砌砌2.5m高围墙85m3。砌围墙需要要先平整场场地，需要要搭拆脚手手架，还需需要抹水泥泥砂浆等。。而此签证中中并未详细细说明，势势必影响后后期的结算算。低中标勤签证善索赔高高结算（7）承包商在在现场签证证中的注意意事项.④注意时限限要求在编制签证证时,要注意施工工合同条款款约定的递递交签证时时限,承包商一定定要在合同同约定的期期限前,将签证或变变更的增减减预算及结结算提交给给建设单位位,避免造成建建设单位拒拒收的情况况发生。2.利用签证增增加合同价价款收入的的措施⑤签证手续续要齐全承包商要注注重合同约约定的签证证手续和流流程。举例：每份份签证内容容按各单项项工程不同同专业由专专业监理工工程师、总总监理工程程师、建设设单位现场场施工管理理人员、建建设单位预预算组长、、建设单位位工程部长长、建设单单位经理按按签批权限限逐层签字字审批后,由资料员编编号生效,然后发放各各单位实施施。由施工工单位将此此次签证内内容编制成成预算书,报至建设单单位工程造造价人员审审核,然后经建设设单位预算算组长、工工程部长签签批、盖章章后生效,进行过程跟跟踪结算,竣工结算时时直接并入入相应工程程项下。（8）现场签证证案例.某承承包包商商在在申申报报修修筑筑料料场场围围堰堰计计日日工工工工程程量量时时,按投投标标书书中中计计日日工工的的人人工工、、材材料料和和施施工工机机械械使使用用费费的的单单价价、、上上报报了了《计日日工工工工程程量量签签证证表表》,同时时申申报报了了人人工工材材料料和和施施工工机机械械使使用用费费共共三三项项费费用用,见右右表表。。监理理在在审审核核工工程程量量时时,查阅阅了了招招标标文文件件中中对对计计日日工工中中施施工工机机械械使使用用费费单单价价的的规规定定,规定定如如下下:““施工工机机械械使使用用费费的的单单价价除