公路工程监理概论讲义（幻灯片格式）

公路工程监理概论**大学工程项目监理目标的控制

（一）工程项目的概念

1、有明确的建设目的与投资理由

2、有明确的建设任务(范围、内容、质量目标)

3、有明确的投资条件(资金来源、总投资、分年度的投资额)

4、有明确的进度目标

5、各组成部分间有明确的组织联系

6、项目实施的一次性

第一章绪论

$1-1国内外公路建设概况

一、我国公路建设概况

(一)历史与现状

古代:丝绸之路—西安—天水—兰州—武威—酒泉—墩煌北线—哈密—吐鲁番南线—和阗—婼羌

--中亚—西亚—地中海沿岸的温都奥克

秦直道九原(包头)

980km

3-5m

淳化镇(陕西)

7.5-9m近代{

现代—1949年解放时，共修建公路13万km，能通车的约8.1万km，全国有2074个县，仅1/3能通车。解放后：1908年(清)广西那堪(友谊关)—龙洲，全长约30km1913年(民国二年)长沙—湘潭，全长约50km。

1、国民经济恢复时期(49-52年)

2、

“一五”时期(53-57年)

3、“大跃进”时期(58-66年)

4、“十年动乱”期间(66-76年)

5、社会主义经济建设新时期(77年至今)

（二）我国高等级公路的发展规划

1、国道主干线{

2、国省道干线P.12

3、两个层次间的关系P.12

功能P.9

标准P.10

规划—五纵七横P.11

二、

国外公路建设概况

评价一个国家的交通状况

1、公路总里程

2、

公路网密度

3、

汽车保有量

4、客、货运量

5、客、货周转量

$1-2国内外工程监理制度的产生与发展

一、国外

(一)

产生与发展

I阶段

16世纪以前的

欧洲……

建筑师即总营造师、受雇于业主负责{设计采购雇工施工II阶段

16世纪以后……

设计与施工分离，出现了专业分工部分建筑师转向为社会传授技艺，提供技术咨询，监督管理施工。社会对监理需求形成，产生监理萌芽。主要业务：质量监督、验方、计算工程量。III阶段

18世纪60年代

~19世纪初

产业革命带来现代化大生产，社会上大兴土木，带来建筑业的空前繁荣……英国于1830年推出了总承包制。出现了招投标的交易方式。明确了业主、设计者、施工者三者之间的责任界限，监理内容扩大为：计算标底，协助招标，控制费用、进度、质量、合同管理以及项目的组织协调。IV阶段段20世纪纪50年代代~70年代代二战战以以后后各各国国在在现现代代化化建建设设中中加加快快了了发发展展的的进进程程，，许许多多大大型型、、巨巨型型的的工工程程出出现现，，要要求求：：可可行行性性研研究究应应用用于于经经济济建建设设。。1、投投资资前前期期的的工工程程咨咨询询服服务务。。2、项项目目实实施施阶阶段段的的项项目目管管理理服服务务(监理理)。Ⅴ阶段段20世纪纪80年代代监理理工工作作制制度度化化、、法法律律化化、、程程序序化化，，形形成成业业主主、、承承包包商商、、监监理理工工程程师师三三足足鼎鼎立立的的格格局局。Ⅵ阶段段20世纪纪80年代代以以后后………工程程监监理理国国际际化化，，发发展展中中国国家家效效仿仿，，世世行行、、亚亚行行、、非非行行定定为为贷贷款款条条件件之之一一。。(二））国外外的的工工程程监监理理（（工工程程项项目目管管理理））1、QS—数量量估估计计，，国国际际组组织织是是英英国国皇皇家家特特许许测测量量师师学学会会，，RICS2、CM—边设设计计边边施施工工管管理理方方法法，，美美国国的的一一种种体体系系。。发包包人人CMA——E承包包商商建筑筑师师建设设小小组组业务务关关系系合同同关关系系3、PM—项目目管管理理，，美美国国、、西西德德、、法法国国、、日日本本广广泛泛应应用用。。控控制制费费用用、、进进度度、、质质量量、、合合同同管管理理、、信信息息管管理理、、组组织织协协调调。。根根据据1980年版版的的PM，结合合我我国国实实际际情情况况，，制制定定了了交交通通部部现现行行的的监监理理制制度度。。4、西方方一一些些国国家家和和地地区区的的监监理理法法规规①国家家法法律律②行业业与与行行政政法法规规③技术术规规范范与与标标准准④合同同文文件件：：““FIDIC土木木工工程程施施工工合合同同条条件件文文本本””二、、国内内(一)历史史上上的的监监工工制制度度封建建时时期期1840年以以后后，，半半封封建建半半殖殖民民地地社社会会，，设设计计与与施施工工分分离离民间间—由工工匠匠负负责责(技工工有有报报酬酬，，壮壮工工无无)，材材料料、、管管理理由由业业主主负负责责。。官府府—奴役役式式监监督督，，不不计计成成本本，，不不讲讲核核算算，，不不给给报报酬酬，，强强迫迫干干活活，，只只求求质质量量。{设计计—事务务所所施工工—营造造厂厂业主主代代表表(委托托事事务务所所)事务务所所(设计计)——权力力很很大大，，可可签签发发领领款款证证书书，，工工程程变变更更等等。。营造造厂厂（（施施工工））工务局（（政府））{{监工(二)、建国以以来工程程监督的的变化：：1、建国至70年代末：：主要靠靠政府部部门的单单向行政政监督，，和施工工单位的的自我监监督，工工程费用用实报实实销，不不计赢亏亏，不讲讲核算，，主要讲讲究进度度与质量量。2、80年代前期期：实行行政府专专业质量量监督与与企业自自检相结结合。3、80年代中、、后期：：监理制制度萌芽芽与发展展。(三)、国内公公路工程程监理现现状$1——3我国推行行监理制制度的必必要性及及有关问问题一、工程监理理(一)基本概念念工程监理理——(二)与工程监监理有关关的行为为主体：：业主——承包商——监理工程程师(单位)——(三)工程监理理中各方方的关系系：业主监理工程程师承包商被监理委托被委托施工合同同监理二、工程监理理的必要要性1、计划经济济存在严严重弊端端：(1)~(7)造成三大大目标失失控2、为什么要要实行监监理制度度？(1)市场竞争争的需要要(2)引进外资资的需要要(3)国际市场场竞争的的需要(4)对四十年年来我国国工程建建设回顾顾与反思思的结果果{工程项目目的投资资目标失失控工程项目目的进度度目标失失控工程项目目的质量量目标失失控三、工程监理理的相关关学科与与监理工工程师的的知识识结结构(一)相关学科科1、决策咨咨询服务务：投资学经济技术术学2、项目实实施阶段段监理服服务：组织论工程监理理学(二)监理工程程师的知知识结构构：经济、技技术、管管理、法法律、专专业外语语实践经验验：设计、施施工、管管理、经经济工作作的经验验，较强强的工作作能力。。$1—4公路工程程基本建建设程序序和世界界银行贷贷款款公公路项目目的工作作程程序序作业一1、简述QS、CM、PM的含义及及其主要要工作。。2、我国计划划经济存存在哪些些缺陷?为什么要要实行监监理制度度？3、何谓工程程监理？？4、业主、监监理工程程师、承承包商三三者是什什么关系系？5、与监理有有关的主主要学科科有哪些些？监理理工程师师应当具具备哪些些知识结结构？6、简述我国国公路基基本建设设程序及及世行贷贷款公路路项目的的工作程程序。7、评价一个个国家的的交通状状况有哪哪些指标标？第二章政府监督督、社会会监理、、企业自自检——我国公路路工程建建设质量量保证体体系$2—1政府监督督机构：部设质监监总站省省(市)、自治区区设质监监站地地、州州、市设设质监分分站人员：质监工程程师(员)≮70％

设备备：试验验、检测测仪器交通工具具一、性质质：(1)强制性性(2)执法性性(3)全面性性(4)宏观性性二、依据：：(1)国家有有关公公路建建设的的方针针、政政策、、法律律、法法规。。(2)国家和和政府府批准准的建建设计计划、、规划划、设设计文文件。。(3)国家及及交通通部等等有关关部委委颁布布的技技术标标准和和技术术规范范。三、任务：：P.70$2-2社会监监理优点：：1、有全面面监督督管理理权和和财务务支付付的签签字权权、否否决权权。2、有助于于提高高管理理水平平3、有助于于各级级政府府的职职能转转变主要应应抓住住的核核心、、关键键问题题：1、明确监监理工工程师师的职职责2、落实扩扩大监监理工工程师师的权权力3、强化监监理工工程师师在管管理中中的地地位一、性质(1)服务性性(2)公正性性与独独立性性(3)科学性性二、依据(1)国家有有关公公路建建设的的政策策、法法律、、法规规及及建建设计计划规规划、、设计计文件件。(2)业主与与承包包人签签订的的施工工合同同(3)业主与与监理理工程程师单单位签签订的的监理理委托托合同同(范围)(4)有关的的会议议记录录、函函电以以及监监理工工程师师批准准的图图纸、、指令令等。。三、任务三控制——质量、进度度、费用两管理——合同、信息息组织协调四、阶段1、施工准备阶阶段2、施工阶段3、竣工及缺陷陷责任期阶阶段我国基建工工作管理实实行四项制制度(朱总理99年政府工作作报告提出出)1、项目法人负负责制2、工程招投标标制3、工程监理制制4、合同管理制制$2-3企业自检工作内容：：(1)配备合格的的人员(2)配备合格的的试验设备备(3)采用规范化化、标准化化的工作方方法建立健全规规范化、标标准化的工工作制度监理：[4]定期与不定定期的检查查承包人的的自检系统统管理——管理者，为为了达到一一定的组织织目标，有有效的利用用各种资源源进行的计计划、组织织、协调控控制的系统统的有限循循环过程。。一、全面质量管管理的基本本点1、产品的质量量就是它的的使用价值值2、对施工的全全过程进行行管理，围围绕施工全全过程建建立一一套质量保保证管理体体系3、每个人都和和质量有直直接或间接接的关系4、加强“动态态控制”把把问题消灭灭在形成的的过程中，，贯彻“预预防为主””的原则5、树立下道道工序是是用户的的观点6、严格按客客观规律律办事，，用数据据说话二、全面质量量管理方方法-PDCA-计划提出问题与规划执行行传达、宣宣传、教教育、培培训、大大胆放权权、执行行决策检查查1、决策有有否被执执行？2、执行的的效果如如何？处理理1、巩固措措施，进进行标准准化2、遗留问问题转入入下一循循环DoCheckActionPlan$2-4公路工程程质量保保证体系系特点：1、建设周期期长2、属于重要要的生产产资料与与生活资资料3、涉及面广广、问题题复杂4、地点固定定5、有特定的的目的和和用途质量保证证体系：政府监督督—龙头主导导地位社会监理理—核心地位位企业自检检—特别重要要的地位位区别政府监督社会监理性质不同执法性强制性服务性工作范围与深度主要是工程质量的监督，以抽查为主三控制、二管理、一协调，不间断地跟班监控工作依据方针、政策、法律、法规、技术标准，规范施工合同与监理委托合同经济责任不同无有作业二1、简述政政府监督督的性质质、依据据2、简述社社会监理理的性质质、依据据3、何谓公公路工程程质量保保证体系系？各组组成机构构间的地地位怎样样？4、目前我我国推行行施工监监理制度度的核心心、关键键问题是是什么？？5、为什么么监理工工程师必必须坚持持独立、、公正的的原则？？6、质监站站与社会会监理单单位二者者在项目目管理上上有何区区别？7、社会监监理的公公正性与与独立性性表现在在哪些方方面？二二者关系系如如何？8、针对承承包商自自检体系系，监理理工程师师要做哪哪些工作作？9、施工监监理分几几个阶段段？它们们的任务务是什么么？第三章监理组织、职职责与权限$3-1现代组织论的的基本概念一、组织的含义及及作用(一)含义1、必须具有目标标2、内部有不同层层次与相应的的责任制3、是一个诸要素素相互作用的的人工系统4、更要注意其运运转过程(二)作用1、提供明确的指指令2、每个成员了解解自己在组织织中的工作关关系与隶属关关系3、及时总结成功功的经验与失失败的教训4、每个成员都了了解自己应有有的权力一、组织的原则(一)目的性原则(二)有效管理跨度度原则管理跨度与协协调数的关系系I=N[2N-1+(N-1)]I(协调数)N(跨度)6218344410808(三)集权与分权相相结合原则(四)责、权、力、、效、利相匹匹配原则一、组织结构的基基本模式(一)直线式(二)职能式(三)直线职能式(四)矩阵式A1A2B1B2B3B2-1B2-2C1C2C3A直线职能式$3-2工程项目建设设管理模式一、指挥部模式二、建设单位自管管模式三、社会监理理模式$3-3工程项目承发发包模式1、平行承发包2、设计/施工总分包3、工程项目总承承包4、工程项目总承承包管理—项目总承包立立场上的PM5、施工联合体6、施工合作体$3-4工程监理机构构模式一、监理机构1、一级监理机构构适用：工程较较集中的桥梁梁、隧道机构：总监2、二级监理机构构适用：省、市市以内的一条条公路项目机构：总监—驻地监理工程程师3、三级监理机构构适用：二个或或二个以上独独立的工程项项目或跨省、、自自治治区时机构：总监→总监代表→驻地监理工程程师$3-5工程监理的职职责与权限监理工程师有有哪些权力？？1、技术上核定权权2、组织协调的主主持权3、材料设备与工工程质量的确确认权与否决决权4、进度上的确认认权与否决权权5、工程款支付与与结算上的确确认权与否决决权$3-6监理人员与监监理设施构成资质组合总监监理工程师总监代表高高级工程师师10%驻地地监监理理工工程程师师或或工工程程师师专业业监监理理工工程程师师工工程程师师40%测量量初初级级职职称称监理理员员试验验专专业业技技术术培培训训合合格格40%旁站站文秘秘行政政人人员员翻译译10%行政政事事务务作业业三三1、组织织机机构构设设置置的的原原则则是是什什么么？？2、组织织结结构构的的基基本本模模式式有有哪哪些些？？试试绘绘图图说说明明之之。。3、交通通部部监监理理机机构构的的模模式式有有哪哪些些？？各各适适用用于于什什么么工工作作条条件件？？4、业主授予监监理工程师师哪些权力力？什么权权最重要？？5、一个合格监监理工程师师的条件是是什么？6、监理工程师师的职责与与权力包括括哪些方面面？答：包括：：计划管理理、质量控控制、计量量支付和合合同管理等等四个方面面。第四章工程监理的的主要内容容概述指导思想：：以项目目标标管理为中中心，通过过“目标规规划”应用用“动态控控制”原理理，达到总总目标的最最佳实现。。二个方面的的重点任务务（1）做好项目目目标的规规划(即监理大纲纲)内容：1、目标规划划的论证与与确定2、目标分解解—质量、进度度、费用3、风险分析析与管理4、实现目标标的措施工程进展收集实际数数据采取有效的的调整措施施与计划值比比较，偏离离否？人、财、物物干扰动态控制原原理图无有（2）做好项目目目标的““动态控制制”：在工程实施施中，不断断地对目标标进行检查查，将实际际值与计划划值比较，，若发现不不符，即采采取调整措措施，以保保证目标的的最佳实现现。$4-1风险管理与与目标控制制原理P概率Q(损失)ACBD风险管理：：1、风险的预测测与识别2、风险的分析析与评价3、风险的控制制对策与规规划：①风险控制制（风险回回避，损失失控制）②风险自留（（计划性，，非计划性性）③风险转移移（合同，，保险）4、实施决策策5、检查（二）工程项目的的监理目标标3-2-1三控制两管管理一协调调（三）三大目标间间的关系1、三大目标都都有重要意意义2、三大目标是是对立统一一的辩证关关系3、监理工程师师对某一目目标进行控控制时，要要考虑到到对其它两两个目标可可能造成的的影响4、要力争三三大目标标的统一一（四）目标控控制的基基本原理理1.前馈控制制与反馈馈控制控制器工程项目目前馈控制制分析、措措施各种信息息控制器工程项目目反馈信息息各种信息息反馈控制制2、主动控控制与被被动控制制分析目标标偏离的的可能性性决策采取取预防措措施主动控制制目标发生生偏差分析原因因决策采取取纠偏措措施被动控制制$4-2工程进度度监理·任务1.审批承包包人编制制的施工工进度计计划2.对已批准准的进度度计划的的执行情情况进行行监督检检查3.对进度计计划的执执行进行行控制·要点(一)进度计划划的编制制原则1、计划必必须真实实可靠,符合实际际情况2、表达施施工中的的全部活活动及其其相关联系3、反映施施工组织织与方法法4、预料可可能的阻阻碍及变变化5、贯穿合合同条件件及技术术规范依据1、合同中中的开工工、竣工工、日期期及总工工期2、投标书书中确认认的进度度计划及及施工方方法3、主要材材料、设设备的采采购供应应计划4、工程现现场的特特殊环境境与气候候条件5、人员素素质与设设备能力力6、已完成的同同类工程的指指标(二)进度计划的审审批1、重点应核实实承包人实施施计划的能力力2、施工时间安安排的合理性性程序1.进度计划的提提交a.总的进度计划划和关键工程程的进度计划划b.现金流动估算算c.施工方案与方方法的总说明明2.进度计划的审审查a.阅读文件，提提出问题，调调查了解b.与承包人进行行讨论澄清c.对存在的问题题要求承包人人进行修改3、进度计划的审审查内容a.工期与时间安安排的合理性性b.施工准备的可可靠性c.计划目标与施施工能力的适适应性(三)进度计划的检检查与调整三、影响进度度的主要原因因(一)承包人的原①——④(二)业主的原因①——③(三)监理工程师的的原因(四)其它特殊的原原因①——③$4-3质量监理一、工程质量量的基本概念念质量的概念1、实体质量；；2、功能与使用用价值质量；；3、工作质量工程项目质量量的特点①——⑤P133质量控制的概概念特点：①依法办事是技技术经济法律律法规的综合合应用②贯穿施工的全全过程、主动动监理，事先先介入，事中中控制，事后后检验③重点放在施工工准备阶段④与承包人的经经济利益直接接挂钩二、质量监理理的主要方法法旁站测量量试验指指令性文文件抽查查工序控控制$4-4费用监理特点1.预先定价2.以工程成本为为基础3.由监理工程师师签认4.由承包人使用用5.由业主支付目的费用监理的关关键环节是工工程的计量与与支付一、要点工程费用的支支付还反映了了工程质量与与进度合格①①——⑥二、工程费用用的控制1.计量的原则2.计量的依据及及范围3.计量的方法：：实地测量计计算法；记录录、图纸计计算法。。4.计量的方式5.各种款项的支支付$4-5合同管理一、基本概念念合同——契约，当事人人双方或数方方设立、变更更和终止相互互权利与义务务的协议经济合同——法人与法人间间，为实现一一定的经济目目的，明确相相互权利与义义务关系的协协议工程合同——业主就工程项项目的设计、、施工、监理理等环节与各各经济法人为为实现工程目目标而以书面面协议形式缔缔结的具有法法律效力的契契约法人——按法律程序组组成，有一定定组织机构和和财产能以法法人名义参加加经济(或民事)法律关系，取取得经济(或民事)权利，承担担经济(或民事)义务，并能能在法院起起诉或应诉诉的社会单单位实体或或组织。(任何合同的的双方,在本质上都都是商业行行为)一、合同管管理的主要要内容(一)工程变更(二)工程延期：：批准工程延延期的程序序与原则1、非承包人人原因造成成的2、要符合延延期申请的的程序①在延期事件件尚未结束束时应提出出意向申请请②同时承诺：：按合同规规定和要求求延期事件件结束后，，向监理工工程师提供供详细资料料与有关证证明③延期事件终终止后，在在合同规定定的时间内内，提出正正式延期申申请④同时提交详详细资料与与相关证明明3、延延期期天天数数的的计计算算原原则则与与方方法法应应恰恰当当(三)费用用索索赔赔a、查证证索索赔赔原原因因b、核实实索索赔赔费费用用(四)争端端与与仲仲裁裁(五)违约约管管理理业主主违违约约承包包人人违违约约(一般般违违约约；；严严重重违违约约)(六)工程程分分包包：一般般分分包包指定定分分包包(七)工程程保保险险：：检查查保保险险落实实保保险险作业业四四1、何谓谓主主动动控控制制？？被被动动控控制制？？如如何何利利用用这这两两种种控控制制方方法法做做好好监监理理工工作作？？2、何谓谓动动态态控控制制？？试试绘绘图图说说明明之之。。3、简述述进进度度监监理理的的任任务务。。4、什么么是是工工程程风风险险与与风风险险管管理理？？5、如何何正正确确对对待待三三大大目目标标的的辩辩证证关关系系？？6、公路工程程质量监监理的主主要方法法有哪些些？7、质量监理理与一般般技术管管理的主主要区别别是什么么？8、为了保证证工程质质量，监监理工程程师应做做到哪““四不准准”？9、为什么说说工程费费用的支支付还反反映了工工程质量量与进度度合格？？10、延期（索索赔）的的受理与与审批原原则是什什么？11、简述合同同管理的的主要内内容。12、简述第一一次工地地会议、、工地会会议的作作用与目目的。第五章监理工程程师(单位)选择$5-1施工监理理的招投投标：选择方式式：1、择优选选择优2、直接委委托只适用管理水平平技术水平平社会信誉誉{任务小工期紧保密工程程{(一)招标工作作应具备备的条件件：①—⑤p.179(二)招标单位位应具备备的条件件：①—④p.179(三)监理招标标的方式式：1、公开招招标2、邀请招招标3、议标（四）招招标程序序：①—⑨P.180（五）资格格预审：：1.持有交通通主管部部门核发发的监理理资质等等级证书书。2.工商行政政部门核核发的营营业执照照，并具具有法人人资格。。（六）开开标二、监理投标标(一)竞争原则则：公平、公公开、诚诚信以管理水水平、技技术水平平、社会会信誉展展开竞争争。投标书以以技术建议议书费用建议议书(二)投标单位位的条件件(1)与招标工工程规模模相适应应的监理理资质等等级证书书。(2)持有工商商行政管管理部门门核发的的营业执执照,并取得法法人资资格。。(三)注意事项项①—⑤P.184三、世行贷款款或外资资项目监监理单位位选择组成}$5-2技术建建议书书与费费用建建议书书一、技术建建议书书作用1、是指导导工程程监理理全过过程的的重要要文件件，主主要说说明监监理工工作做做什么么，谁谁来做做，什什么时时候做做。2、反映了了监理理工作作中三三控制制、两两管理理的工工作流流程。。3、是监理理委托托合同同的重重要组组成部部分。。4、是建设设单位位检查查监理理工程程师单单位工工作的的重要要依据据。5、是决定定监理理报酬酬的重重要依依据。。6、是监理理投标标文件件的组组成部部分。。内容：①—⑤p.187二、费用建建议书书（组组成））1、基本本工资资2、社会会福利利费3、管理理费4、利润润5、公司司业务务费6、外业业津贴贴及加加班费费７、杂杂费8、监理理单位位自备备物品品设备备（不不参加加评分分）９、税税金10、保险险监理费费用的的常用用计算算方法法：1、按时计计费法法2、工资加加一定定比例例其他他费用用3、费率法法4、成本加加固定定费用用5、固定价价格监理规规划（（技术术建议议书））监理单单位针针对所所监理理项目目特点点，根根据建建设单单位委委托的的监理理工作作范围围，而而编写写的工工作计计划，，是承承揽监监理业业务的的主要要文件件和监监理工工作的的指导导性文文件。。监理规规划的的主要要内容容：1、概述：：(1)介绍监监理单单位如如何组组织该该项目目的监监理工工作。。(2)监理人数：：介绍主要要成员承担担的监理职职务。(3)监理过程中中将要做哪哪些具体工工作。(4)将采用何方方法与措施施进行以上上工作。(5)将提供哪些些监理报告告。2、基本内容：：(1)项目概况---工程名称，，概况，要要求、工程程投资、工工程数量等等。(2)监理工作指指导思想与与项目总总目标(投资、进度度、质量)。(3)监理班子的的组织结构构与职能(4)监理班子的的人员组成成(主要成员的的情况介绍绍、监理职职务)。(5)投资控制的的任务与方方法—投资费用分分解(按时间、项项目结构分分解)，投