低碳经济与城市可持续发展课件

低碳经济与城市可持续发展周宏春研究员/室主任国务院发展研究中心2011年8月24日，广州报告内容一、低碳经济的产生与发展重点二、发展循环经济与可再生能源三、低碳城市建设的原则与目标四、对低碳交通运输体系的思考我国目前用得较多的概念绿色低碳绿色经济绿色增长（绿色新政）生态经济循环经济……低碳经济起源于能源战略调整能源是人类社会存在和发展的支柱百年来能源消耗量迅速增长能源结构以煤、石油和天然气等化石燃料为主世界碳排放现状是：发展中国家用高碳生产支撑发达国家高碳消费，导致全球生态退化和环境污染。3.发展低碳经济的国际经验——立法确定减排目标，引导企业发展低碳经济——制定规划或行动计划——把提高能源利用效率放在优先位置——开发新能源和可再生能源——技术研究和开发为低碳经济提供支撑——开展低碳城市的试点——更多地利用经济手段降低温室气体减排成本——倡导和推崇低碳的生活模式——提高碳生产力标准，采用标识引导消费——加强碳减排的国际合作日本迈向低碳社会的12大行动减排目标行动名称说明住宅/商业56～48MtCO21舒适与绿色的建筑环境2无论何时何地均使用合适器具有效利用太阳能与高能效的建筑设计；智能建筑；使用领先的与合适的器具；减少器具的初始成本并提高效用；工业部门：30～35MtCO23提高地方季节食品供应4可持续建筑材料5商业与工业的环境教育以季节性、安全、低碳的当地食物为美食；使用当地可再生的建筑材料与产品；商业的目的是创建并运营低碳市场，通过高能效的生产系统，提供低碳、高附加值的产品与服务；交通部门：44～45MtCO26迅捷通畅的物流7友善城市的步行设计按照供应链管理的无缝物流网络系统，充分利用交通运输与信息通讯技术等基础设施；城市设计要有便捷的短途与行人（和自行车）交通道路，增加高效的公共交通；能源供应部门：95～81MtCO28低碳电力9用可再生资源满足当地需求10下一代燃料通过大规模可再生能源、核电和带有CO2捕获与封存设备的化石（和生物质能）电厂供应低碳电力；利用当地可再生能源，如太阳能、风能、生物能及其它类型的能源；以必要设施开发无碳氢能或生物质基能源供应系统；跨部门11以标签引导聪明而又合理的选择12低碳社会的领导通过能源利用与CO2成本的影视化使消费者聪明地选择低碳产品与服务，公众应接受这种消费；开发人力资源建设低碳社会，并认识这种贡献的非凡。低碳产业化石燃料低碳化二氧化碳捕获与储存（CCS）洁净煤技术（CCT）与煤气化联合循环发电（IGCC）煤气液化燃料（GTL）可再生能源太阳能光伏发电、太阳能热发电风力发电、地热发电、海洋温差发电生物质燃料（特别是第二代，藻类生物质燃料）氢能智能电网、可再生能源蓄电池混合动力、插电式、电动车、燃料电池车、生物燃料车节能型家电、绿色IT产业住宅和小区节能管理、绿色建筑低碳交通和绿色物流能源高效利用二氧化碳排放权交易、绿色金融企业碳减排管理咨询碳足迹与碳抵消商品与服务低碳服务业国外的低碳产业及其构成低碳道路是中国可持续发展的内在需要低碳发展，是中国发展战略的主动调整

——是迈向科学发展的必由之路；——是优化产业结构的重要途径；——是优化能源结构的应有之意；——是实现跨越发展的可通大门；——是参与国际规则制定的切入点。4.我国发展低碳经济的必要性5.低碳经济的发展重点（1）发展低碳产业，推进结构升级（2）发展有机农业，夯实发展基础（3）加强节能减排，加快“脱钩”进程（4）开发可再生能源，优化能源结构（5）建设低碳城市，塑造低碳未来（6）制定科学规划，铺就绿色蓝图（7）制定激励政策，形成长效机制（8）研发低碳技术，支撑低碳发展（9）利用市场机制，降低减排成本（10）加强国际合作，保护共同家园1.循环经济的内涵解释《循环经济促进法》中的定义是：循环经济是指“在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。”如何解释3R?减量化指在生产、流通和消费等过程中源头减少资源投入和废物产生。减量有相对和绝对之别：简单解释减量有数量级别上的差异：——项目是上还是不上，重复拆建是最大浪费；——减少过程、优化工艺；——合适的材料用到合适的地方。减量化是不是循环经济，曾经有不同观点——计算机体积变小的例子；——偷工减料肯定不是循环经济资源化将废物直接作原料利用或进行再生利用；与再利用的区别：是否有原来物品形态；有机物和固体废物资源化利用的途径多；“垃圾是放错地方的资源”是有条件的！2．循环经济在我国的演进发展循环经济，在我国有一个思路逐步清晰、内涵不断扩大、重点与时俱进的过程。资源综合利用（中国特色的循环经济）清洁生产、环保产业、生态工业园“十七大”：循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。生态文明观念在全社会牢固树立。3．循环经济的实践模式

（1）典型的生态农业模式

——基塘模式（废物变原料）

——稻鸭共生模式（资源共享）

——北方的“四位一体”模式

——猪-沼-果（林、草）模式在空间上，从庭院经济到生态省建设GreenhouseBiogasTankforBiogasDigesterIntegrationofgreenhouse,piggery,heating,methaneproduction生态农业面临着挑战为什么东部的一些基地消失了？－－受到产业结构升级的冲击！为什么西部和山区还大量存在？－－这是农业可持续发展的好形式！Statoil炼油厂火电厂(燃煤)NovoNordisk制药厂温室(不连续供热)区供热站Gyproc墙板厂养鱼场造水泥和筑路Kemira硫酸厂Tisso湖附近农场丹麦卡伦堡工业生态圆示意图（3）生态工业园法规强制经济激励企业诚信技术保障应急管理生态工业园运行成功的经验（4）再利用再循环模式——煤矸石综合利用：发电、建材、速凝剂——农业废弃物：养殖业——水葫芦利用产业链——以焚化炉为核心的消纳废物模式——水泥生产协同处理废弃物天津子牙再生资源园区人工分选；经“脱米机”粉碎附着的铜粉水洗：真正的物尽其用核心：物尽其用、提高资源利用效率和效益科学原理：物质代谢、过程耦合、要素共享——生态学：大鱼吃小鱼、相生相克、共生寄生——产业链：废物变原料、协同处理、设施共享——经济学：替代战略、优势互补、成本分摊形式：效仿食物链、延伸产业链、提升价值链层次：宏观和微观两个层次空间：企业、园区、社会（产业集聚）——前者是基础，后者是平台4.循环经济的实践原理为什么要重视能源问题--政治：地缘政治、能源安全，对话、战争；--经济：产业占GDP比重；期货；价格；--技术：在能源结构升级中的作用；--社会：社会公平、环境保护等。（二）节能减排为什么要节能减排

节能减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是提高人民生活质量，应对气候变化、维护中华民族长远利益的必然要求。

能源与环保密切相关：能源在为经济社会发展提供动力的同时，也带来生态破坏和环境污染问题“十一五”实施的十大节能工程——燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程；——区域热电联产工程；——余热余压利用工程；——节约和替代石油工程；——电机系统节能工程；——能量系统优化(系统节能)工程；——建筑节能工程；——绿色照明工程；——政府机构节能工程；——节能监测和技术服务体系建设工程。“十一五”财政支持政策国家财政十大措施支持新能源与节能减排

——财政部副部长张少春2009.5.21一是大力支持风电规模化发展，建立比较完善的风电产业体系。二是实施“金太阳”工程，加快启动国内光伏发电市场。三是开展节能与新能源汽车示范推广试点，鼓励北京、上海等13个城市在公交、出租等领域推广使用。四是加快实施十大重点节能工程，鼓励合同能源管理发展。五是加快淘汰落后产能，对经济欠发达地区淘汰电力、钢铁等13个行业落后产能给予奖励。六是支持城镇污水管网建设，推进污水处理产业化发展。七是支持生态环境保护和污染治理，加大重点流域水污染治理，促进企业加强污染治理，加强农村环境保护，探索跨流域生态环境补偿机制。八是实施“节能产品惠民工程”，扩大节能环保产品使用和消费。九是支持发展循环经济，全面推行清洁生产。十是支持节能减排能力建设，建立完善能效标识制度，节能统计、报告和审计制度，加强环境监管能力建设。未来的节能潜力何在？

从工业化和城市化中找。“全球思考、地方行动”是节能的出发点和落脚点！“大拆大建”是城市化中的最大浪费；“反复折腾”是用能中的最大不合理；——石油变塑料、煤炭变“油”；——“大材小用”“小材大用”：气供暖、秸秆发电；高温炼焦热没用、用低温余热；好煤没采出来鼓励用煤矸石；垃圾处理的本末倒置：发电掺煤；用油运煤，水路运输没有得到应有重视；工程刚建就改造、高成本脱硫……节约是有层次的——要不要做是第一层次——减少生产过程，优化工艺是第二层次——合适的材料用到合适的地方再次；节能管理思路，应当也必须发生转变：——从重视重点耗能行业向全社会延伸，以较小的政策和资金投入产生更大的节能效果；——从企业内部向产业上下游延伸，由大企业向中小企业延伸，由重点行业向全社会，收到系统节能的效果。——从规模扩张向科技创新促进转变，更加依赖生态技术创新，转变增长方式、提高行业和企业的国际竞争力。——从粗放经营向精细管理转变，花大力气，下真功夫，开展原料采购、加工工艺、物料能量平衡等产品生命周期管理，切实提高能源利用效率和效益。2010年世界光伏一体化市场企业排名（三）新能源和可再生能源中国风电装机变化情况三、低碳城市建设的原则与目标1．城市可持续发展的概念城市可持续发展是动态的，是过程也是目标——不知道城市30年前是否可持续，也不知道30年后怎样；——评价城市可持续发展，要知道当前状况，要回顾是怎样从昨天一步一步走过来的城市可持续发展的测度：一般地，不知道可持续城市什么样，但知道不可持续城市什么样；——标杆的作用；——评价指标体系2．城市是经济发展的驱动力城市是要素集聚地——人、才、物、信息、生命线工程……——要素能得到集约和高效利用，地铁、公共交通、供电等生命线工程的例子城市是经济发展的中心；——生产和消费中心：80%的GDP、70%以上的劳动力就业在城市；农民要到城市购物等消费——发展源泉：满足人民消费结构升级的需要3．“城市病”不容忽视——交通拥挤，环境污染（垃圾围城）、资源约束，人口膨胀，地区和城乡收入差距扩大等……——建筑垃圾（建筑物）、功能错位（富人和穷人住的地方）、规划失效……；——美好的地表工程建起来了，缺乏必要的配套设施：下水道、环境保护、应急管理体系……环境保护与污染减排工业化付出极大的环境污染代价由于污染，没有了干净的水、新鲜的空气，卫生的食品吃动物怕激素吃植物怕毒素喝饮料怕色素能吃什么，心里没数对我国环境保护的形势判断我国环境质量与经济增长的关系曲线呈“穿越环境高山”特征。尽管环境保护专家和管理人员的理念先进，但公众对环境保护的认知相对滞后，这与发展阶段密切相关；我国环境保护的制度建设取得较大进展，从理念、政策到污染治理，走了一条受国际思潮影响的、政府主导（自上而下）的、有计划解决环境问题的中国特色之路，这是未来环境质量改善的基础；我国走了一条跨越式的发展道路，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境污染在我国也集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型特点。目前的整体形势不容乐观。如果说生态破坏与我国历史上农业过度开发有关，环境污染则是工业化的结果。展望未来，我国环境保护是一场伴随工业化、城市化和现代化的“持久战”，必须在政策、投资和管理等方面给予高度重视。我国的环境保护战略取向判断：污染物排放总量还没有到“拐点”，形势不容乐观。应采用发展而不是停止发展的办法解决我国工业化和城市化中的资源约束和环境污染；转变增长方式，持续推进节能减排；改变“数字出官”的局面；实现经济发展与环境保护的良性循环；应解决那些迫切需要解决的，带有全局性、方向性和基础性的环境问题。开展水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治；加强与人体健康有关的问题研究；帮助中小企业解决清洁生产和污染治理难题，而不是“一关了之”增加就业压力；到2020年，应抓城市环境改善、水环境保护和土地退化治理等三大战略重点；到2050年代，应分阶段、抓重点、有步骤地解决环境污染问题，实现生态良好的目标；环境保护将贯穿于我国现代化的全过程，是一场“持久战”！我国环境保护“技术路线图”不能照搬国外，应更多地采用经济手段和制度安排，动员社会各方面的力量，形成环境保护的长效机制；我们应当在理思路、定战略、摸家底、严执法、抓落实等方面下大力气，使生态文明的观念在全社会牢固树立。4.低碳城市建设的原则与目标经济繁荣——有利的经济地理条件，充满活力，有竞争力——城市发展过程与形式：荷叶上露珠；摊大饼？资源节约——以尽可能少的资源消耗支撑城市的日常运行环境友好——人类活动的环境荷载不能超过自然环境容量技术支撑——需要适用的技术、技巧和智慧趋利避害——古人选择依山傍水的地方居住，应尽可能避开各种灾害频发的地方建城科学发展——以人为本、全面、协调、可持续发展天人和谐——认识自然、尊重自然，利用自然造福人类（都江堰的例子），人与动物的差别：动物留下遗迹，人留下创造……1.中国发展的外部环境

金融危机后世界格局发生很大变化，我国“韬光隐晦”战略将退出，取而代之的是“走上前台”中国发展的外部形势——G7→G8→G20→G2?——人民币的国际化——资源的全球配置——核心是人才，发展阶段难以跨越，制度的作用面临的挑战是什么？——遵从发达国家主导制定的国际秩序；——“世界制造工厂”但处于“微笑曲线底端”；——驾驭国际经济发展的各项能力急需提升；——参与国际竞争的准备不足，竞争力何在？四、对低碳交通运输体系的思考2.用发展的办法化解工业化和城市化中的资源约束和环境污染矛盾，仍是未来相当长一段时间内的首要任务在宇宙空间的一个飞船上，有两条大船在快速前进，不同的角色有不同的看法。机遇和挑战是什么：——城市化率多高比较合适——资源能源消费的峰值何在——会形成什么样的“中国模式”——采取什么战略避开“后发劣势”1957～2009年我国汽车产量变化情况（资料来自统计年鉴）机动车普及率辆/千人CanadaFranceIndiaItaly韩国台湾USUKGreeceSpainSweden010020030040050060005,00010,00015,00020,00025,000GDPperCapita(1997$PPP)Source:RIIA,1997ChathamHouseForum新加坡北京2007杭州2007香港上海2007东营2005用发展而不是停止发展的办法解决我国工业化和城市化面临的资源环境约束3.用新的理念规划建设城市——用明天的视野设计今天的工程而不是相反——用系统工程的办法来建设城市和基础设施——尊重人的选择(1973年迪斯尼公园路的设计)——减少生产过程（火车原来的齿轮变滚动轮）——体现“从摇篮到摇篮”的理念

4.建设低碳交通运输体系什么是低碳交通运输体系？——低碳交通运输首先是经济的——低碳交通运输是节能的——低碳交通运输是污染物排放少的——低碳交通运输是便民的为什么水运是低碳运输方式？——水运不发展的地方经济难发展——比较表明水运是低碳运输方式如何建设低碳交通运输体系——多种运输方式的综合集成——城市的低碳交通运输方式——交通运输工具的优化组合——交通运输使用的能源品种——交通运输中的节能减排——交通运输中的循环经济BuildingHighwaywhileConservingEnvironmentTakingSi-XiaoHighwaybuildingasanexample80,000treesweremovedawayandreplantednearbythehighway;leavethewaysforanimalsmigration,suchaselephant;Drivingalongthehighwaywhi