新《行政处罚法》实施情况评估报告

新《行政处罚法》实施情况评估报告2021年7月15日，新修订的《行政处罚法》正式实施，本次《行政处罚法》修订是1996年以来第三次修订，该法是行政机关有效实施行政管理、保证法律法规实施的重要手段，能够更好地推进依法治国综合治理和法治政府建设。新《行政处罚法》实施一年多以来，我委认真学习并且贯彻落实《行政处罚法》，重点围绕新修订的亮点进行充分研读，现将新《行政处罚法》实施情况进行评估汇报：一、实施情况（一）开展新《行政处罚法》集中培训2021年，根据相关要求，我委围绕新《行政处罚法》先后组织并且参加四次集中培训。在新《行政处罚法》实施前，我委派7名执法骨干到xx市卫生监督所进行集中学习，提前了解新《行政处罚法》亮点及重点，并且将学习内容带回单位与其他同志交流。2021年7月15日之后，我委先后组织三次集中学习，在学习进程中将新修订的行政处罚法纳入行政执法培训，作为行政执法人员的必修课，使行政执法人员全面理解、准确掌握行政处罚法的规则，依法正确履行行政处罚职能。（二）严格落实三项制度工作新《行政处罚法》确立了行政执法三项制度的法律地位,2021年7月15日以来，我委进一步贯彻落实三项制度。（1）行政处罚案件落实“双公示”制度去年7月15日以来，我委共办理行政处罚案件81起，均在7日内进行“双公示”上传，行政处罚决定书发出之日起30日内报送检察院备案。其中关于一切行政处罚案件，从案件线索管理、办理权限、办理流程、公示、到案件办结前的回头看工作，均实行全流程监督，关于法律适用及实施情况、必要性定期组织评估，目前未发现不适当的行政处罚事项。（2）落实重大事项法治审核工作近一年我委针关于个人XXXX元以上、法人及其他组织X万元以上的重大行政处罚案件制定重大案件行政处罚法治审核表，严格依照《行政处罚法》要求，针关于涉及重大公共利益的，直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的，案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政处罚案件，严格落实法治审核制度，未经法治审核或者审核未经过的，不得做出决定。（三）加强卫生监督行政执法与刑事司法的有效衔接近一年来我委严格依照新《行政处罚法》的规则，关于应当依法移交司法机关追究移送刑事责任的案件，应移尽移,近一年移送公安案件共计3起，移送案件即时在XX省刑事司法与行政执法衔接平台录入，完备案件处理处理信息通报机制，实现“两法”无缝关于接。（四）强化普法宣传、推进“以案释法”工作建立健全行政处罚案例指导制度，依照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，认真落实部门主体责任，本年度围绕职业卫生、医疗场所、消毒产品、公共场所集中报送了6起一批具有较强示范指导意义的以案释法典范案例。在普法工作中，我委始终坚持将普法教育与工作实践相接合，深挖普法工作内涵，不断提升法治文化建设。今年以来，我委开展“以案释法基层行”法律法规的宣传活动，重点走进xx等乡镇企业，将疫情防控工作与普法工作相接合，累计宣传企业200家，医疗机构32家，重点宣传《传染病防治法》、《职业病防治法》等，提升了普法效果，为疫情防控工作提供了有力法治保证。（五）严格制定并且落实“三张清单”新修订的行政处罚法增加了初次违法、无主观过错等不予处罚情形，并且引入关于当事人进行教育的规则。为贯彻落实这一规则，今年，我委充分接合本单位权力清单及行政执法自由裁量规则，制定了《涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，今年我委共关于11家企业及1家公共场所单位实施了免于行政处罚。此做法一方面充分保证了用人单位的权益，另一方面，教育与处罚相接合，体现了执法人性化，落实了“谁执法、谁普法”。关于监督检查不合格的用人单位，建立企业约谈制度,明确约谈内容及目前存在的问题，关于易发、多发处罚领域进行提醒，指导用人单位立即整改。二、评估情况（一）实施亮点.“三项制度”的法律地位推进规矩执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、进程和结果三个关键环节，提高政府治理效能，切实保证人民群众的合法权益。“三项制度”法律地位的确立，也倒逼我委执法人员进一步提升执法能力，确保了行政处罚的严谨性，避免行政执法过错的发生。.行刑衔接制度的细化保证两法衔接畅通新修订的《行政处罚法》要求行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接受衔接，完备案件处理信息通报机制。.“首违不罚”利于地区营商环境新《行政处罚法》明确规则了初次违法且危害后果轻微并且即时改正的，可以不予行政处罚。该项立法未柔性执法提供了法律支撑，在实际操作进程中，我委卫生监督员用指导代替处罚，既达到了行政执法的目的，帮助企业规矩日常行为，也帮助企业营造更好的发展环境。（二）不足之处.卫生执法领域自由裁量基准没有统一标准，在实施行政处罚进程中，监督员缺乏更有力的自由裁量基准的支撑;.依照《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规则，情节严重是指非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的。在实际操作进程中，由于行政执法权力有限，且当事人反侦察能力较强，卫生监督员在第三次查处时经常有心无力。新《行政处罚法》仅针关于两法衔接明确要求，但在调查取证方面没有相关依据。三、易发、多发处罚事项提醒今年以来，我委共办结行政处罚案件48起，其中医疗机构卫生案件31起，高发案由“未落实传染病预检、分诊制度”占比51.6%,“未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业”占比16.1%,“非医师行医”占比13%；公共场所卫生案件13起，高发案由“游泳池水质不契合国家标准”占比42.9%；用人单位职业卫生案件4起，高发案由“安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业”占比75%。针关于易发、高发案由，我委监督员在执法进程主动普及