国际招投标基础知识T讲义

一、世亚行贷款项目的采购方式1）国际竞争性招标（InternationalCompeittiveBidding，缩写为ICB）2）有限国际招标（LimitedInternationalBidding，缩写为LIB）3）国内竞争性招标（NationalCompetitiveBidding，缩写为NCB）4）询价采购（Shopping）5）直接签订合同（DirectContracting）6）自营工程（ForceAccount）7）从专门机构采购（ProcurementfromSpecializedAgencies）一、世亚行贷款项目的采购方式8）采购代理（ProcurementAgents）9）检验代理（InspectionAgents）10）中间金融机构贷款的采购（ProcurementinLoanstoFinancialIntermediaries）11）BOO/BOT/BOOT、特许经营和类似私营部门参与融资的采购12）基于性能的采购（Performance—BasedProcurement）13）社区参与采购（CommunityParticipationinProcurement）二、几种常用的采购方式1）国际竞争性招标适用条件：

对于世行贷款项目，单个土建合同金额超过2000万美元、货物合同金额超过50万美元、咨询顾问合同金额超过20万美元时必须采用国际竞争性招标。

对于亚行贷款项目，单个土建合同金额超过1000万美元、货物合同超过100万美元、咨询顾问合同额超过20万美元时必须采取国际竞争性招标二、几种常用的采购方式1）国际竞争性招标基本特点：

a、需要在世行或亚行网站上公开刊登总采购通告；

b、需要在借款国广泛发行的报纸上发布具体采购通告；

c、土建工程招标通常需要进行资格预审；

d、采购时对于国内货物和工程可以给予一定的优惠

e、即使只有一个投标人递交了一份投标文件，招标过程也可以被认为是有效的，前提是按规定刊登了招标公告且投标价格合理；

f、采购人有权拒绝所有的投标或重新招标；

g、如果所有投标人的价格大大超出了费用估算，借款人可以重新招标，也可以在得到世亚行同意后与最低评标价的投标人协商降低其投标价格。国内优惠的概念在国际竞争性招标（ICB）过程中，经银行的同意，当提供中国国内制造货物的投标与提供其他外国制造货物的投标进行比较时，招标人可向其国内制造货物的投标给予一定幅度优惠。如果招标人采用国内优惠的条件，则应在招标文件明确地说明。在此情况下，评标时就需要对各个评标价再按照国内优惠条件的规定作进一步比较。为便于比较，应将具有响应性的投标分类归入下列三组投标中的任何一组：国内优惠的概念第一类A组：投标提供的完全是中国国内制造的货物，而且投标人已向招标人和银行满意地证明（a）来着中国国内的劳务、原材料和部件将占该产品出厂价的30%以上以及（b）将要制造或组装该货物的生产设施至少从提交投标书之日起已开始制造或组装该类货物。第二类B组：提供来自中国国内制造货物的所有其他投标。第三类C组：提供国外制造的并且已经进口或将要直接进口的货物的投标。第一步，在各组内对所有经评审的投标进行比较，以确定本组内最低评标价的投标。各组内的最低评标价再进行相互比较，如果比较的结果是A组或B组中投标的评标价最低，则应选择该最低评标价的投标授予合同。第二步，按照上述第一步比较的结果，如果最低评标价的投标出自C组，则C组中的这个评标价应加上该种货物的运费及保险费付至目的地价（CIP）或到岸价（CIF）的15%（作为对来自中国国内制造且增值大于30%以上的货物采购优惠措施），然后再与A组中的最低评标价投标进行比较。这次比较得出的最低评标价的投标即应授予合同。在计算上述第三类C组的CIF或CIP投标价中，需要剔除设计、安装、培训等服务类细目的报价，只能将货物（含随机备件）本身经过算术性纠正后“投标报价”的15%加到“评标价”中去；国内优惠只使用于ICB采购方式下货物和土建工程的采购，并且需要世行或亚行的事先批准。其他采购方式不适用国内优惠政策。国内优惠的概念二、几种常用的采购方式3）国内竞争性招标适用条件：

1.不大可能吸引外国投标人参加投标：

1.1合同金额小；

1.2土建工程的地点分散或时间跨度较长；

1.3土建工程为劳动密集型；

1.4借款国当地可获得的货物或工程的价格低于国际市场价格；

2.采用国际竞争性招标付出的财务负担以及行政管理成本大于其所带来的好处时。

二、几种常用的采购方式3）国内竞争性招标基本特点：

1.需要在借款国国家报纸或官方杂志或可以免费进入的网站上刊登采购通告，允许用当地语言刊登；

2.招标文件可以使用借款国本国语言编制；

3.一般用借款国本国的货款作为投标和支付的货币

4.国内优惠政策不适用

5.允许国外的合格成员国投标人参与投标；

6.授予合同之前的价格谈判通常是不允许的，除非所有的投标价格都实质性地超过了费用预算二、几种常用的采购方式4）询价采购（Shopping）是对几个供货人（采购货物时）或几个承包人（采购土建工程时）提供的报价进行比较的一种采购方式。通常至少有3家报价，以确保价格具有竞争性。适用条件：

1、及早交货对于价款人至关重要的情况下；

2、采购小金额的货架交货（EXW）的现货；

3、采购小金额的标准规格的商品；货物类的“小金额”的含义通常指单个合同不超过10万美元；

4、采购简单的小型土建工程。土建工程的“小型”的含义通常指单个合同不超过50万美元。二、、几几种种常常用用的的采采购购方方式式4）询询价价采采购购（（Shopping）基本本特特点点：：1、通通常常要要求求至至少少选选择择3家投投标标人人参参与与投投标标报报价价；；2、询询价价邀邀请请函函格格式式和和内内容容比比较较简简单单；；3、投投标标报报价价可可以以采采用用信信函函、、传传真真或或电电子子文文件件的的形形式式提提交交；；4、公公开开开开标标；；5、投投标标报报价价的的评评审审遵遵循循与与公公开开招招标标的的原原则则一一致致，，即即最最低低评评标标价价原原则则。。二、、几几种种常常用用的的采采购购方方式式5）直直接接签签订订合合同同（（DirectContracting）直接采购是直直接与一个供供货人或土建建工程承包人人签订合同，，没有一点竞竞争性。这种采购方式式仅适用于以以下5种情况：①①对某个按按照银行接受受的程序授予予的现有货物物或土建工程程合同进行续续签，以增购购或增建类似似性质的货物物或土建工程程。在这种情情况下，应使使银行满意地地认为进一步步竞争不会得得到任何好处处，且续签合合同的价格是是合理的。②②所需需设备具有专专卖性质，并并且只能从单单一货源获得得。二、几种常用用的采购方式式5）直接签订合合同（DirectContracting）③为了与现有有设备相配套套，设备或零零配件的标准准化可以作为为向原供货人人增加订货的的正当理由。。证明直接采采购合理的条条件应该是：：原有设备必必须是适用的的；新增品目目的数量一般般应少于现有有的数量；价价格应合理；；采购者对从从其他厂商或或设备来源处处另行采购的的好处已进行行了考虑并已已给予否定，，且否定理由由是银行可以以接受的。④④负责工艺艺设计的承包包人要求从某某一特定供货货商处采购关关键部件，并并以此作为性性能保证的条条件。⑤有特特殊情况，比比如应付自然然灾害。二、几种常用用的采购方式式8）采购代理（（ProcurementAgents）目的：

当借借款人缺乏必必要的组织机机构、资源和和采购经验时时。可能希望望（或世亚行行要求借款人人）聘请一家家专门从事采采购的公司作作为其代理，，协助借款人人采购工程、、货物、咨询询顾问工作；；选择方法：与与采购工程程和货物等有有形的服务和和产品不同，，借款人在选选择采购代理理、设计公司司等服务类公公司提供智力力和经验服务务时，世亚行行建议借款人人不能采用最最低评标价的的方法选择采采购代理公司司，而需要采采用综合打分分法（通常技技术分权重为为80%~90%，价格分权重重为20%~10%）的方法进行行选择。世界银行的《采购指南》中还允许存在在两种采购方方式：(1)自营工程，即即借款人使用用自己的人员员和设备进行行施工，这可可能是承建某某些种类的土土建工程惟一一实际可行的的方法。自营营工程仅适用用于下列所述述情况：①无无法事先确定定所涉及的工工程量；②工工程小而分散散，或位于边边远地区，有有资格的施工工公司不大可可能以合理的的价格投标；；③要求在不不给日常运营营造成混乱的的情况下进行行施工；④不不可避免的工工作中断的风风险由借款人人承担要比由由承包人承担担更合适；⑤⑤需要迅速采采取行动的紧紧急情况。(2)从联合国机构构采购。在有有些情况下，，从联合国的的专门机构(作为供货人)按照自己的程程序采购那些些小批量的货货架交货的货货物(主要用于教育育、卫生及农农村供水和环环境卫生等领领域)，可能是最经经济有效的采采购方式。三、招标程序序世界银行和亚亚洲开发银行行贷款项目的的招标程序有有四种类型：：一阶段单信封封招标程序一阶段双信封封招标程序两阶段双信封封招标程序两阶段招标程程序三、招标程序序一阶段单信封封招标程序：：一阶段单信封封招标程序即即普通常用的的招标程序。。投标人投标标时将投标报报价和技术投投标文件封装装在同一个信信封中同时递递交，同时开开标评标。递递交了响应应招标文件且且最低评标价价的投标中标标。三、招标程序序一阶段双信封封招标程序投标人投标时时将投标报价价和技术投标标文件分别封封装在两个不不同的信封中中同时递交。。招标人先对对技术投标文文件进行评审审，确定响应应招标文件的的技术文件。。不响应招标标文件的技术术文件将被拒拒绝。招标人人对经评审技技术投标文件件响应招标文文件的投标报报价进行公开开开标，确定定最低评标价价的投标中标标。一阶段双信封封招标程序适适合用于选择择咨询公司，，技术复杂的的大型设备或或交钥匙合同同采购时，也也可以考虑采采用。在使用用该程序选择择咨询公司时时，不能采用用最低评标价价法，只能采采用综合打分分法，选择技技术建议书得得分和财务报报价得分相加加总分最高的的投标人为推推荐中标人。。三、招标程序序两阶段双信封封招标程序两阶段双信封封招标程序是是亚行贷款项项目特有的一一种招标程序序。招标程序分为为两个阶段：：1）第一阶段。。投标人投标标时将投标报报价和技术投投标文件分别别封装在两个个不同的信封封中同时递交交。招标人先先对技术投标标文件进行评评审，确定响响应招标文件件的技术投标标文件。不响响应招标文件件的技术投标标文件，招标标人可要求投投标人进行修修改。修改后后的技术投标标文件必须响响应招标文件件。投标人如如拒绝按照招招标人的要求求修改技术投投标文件，其其投标将被拒拒绝。2）第二阶段。。被要求修改改技术投标文文件的投标人人递交修改后后的技术投标标文件和补充充报价。补充充报价只能是是由于修改技技术投标文件件而导致的修修改。招标人对收到到的投标报价价和技术投