建设工程施工索赔T讲义

第九章建设工程施工索赔9.1建设工程施工索赔概述9.2索赔程序9.3工程师的索赔管理9.1建设工程施工索赔概述9.1.1施工索赔的概念及特征9.1.2施工索赔分类9.1.3

索赔的起因一、施工索赔的概念及特征1、施工索赔的概念索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。二、施工索赔分类1、按索赔的合同依据分类合同中明示的索赔指承包人提出的索赔要求，在该工程项目的合同文件中有文字依据，承包人可以据此提出索赔要求，取得经济补偿。“明示条款”合同中默示的索赔合同条款中没有专门的文字叙述，但可以根据该合同的某些条款含义，推论出承包人有索赔权。“默示条款”“隐含条款”2、索赔的特征索赔是双向的，不仅承包人可以向发包人索赔，发包人也可以向承包人索赔。只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。索赔时一种未经对方确认的单方行为。2、按索赔目的分类工期索赔指由于非承包人责任的原因而导致施工进程延误，要求批准顺延合同工期的索赔。费用索赔当施工的客观条件改变导致承包人增加开支，要求对超出计划成本的附加开支给予经济补偿。3、按索赔事件的性质分类工程延误索赔因发包人未按合同要求提供施工条件（设计图纸、施工现场、道路），或因发包人指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工期延误，承包人提出工程变更索赔由于发包人或监理工程师指令增加或减少工程量或增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等，造成工期延长和费用增加，承包人提出合同被迫终止的索赔由于发包人或承包人违约以及不可抗力事件等原因造成合同非正常终止，无责任的受害方因其蒙受经济损失提出工程加速索赔由于发包人或工程师指令承包人加快施工进度，缩短工期，引起承包人人、财、物的额外开支而提出的索赔意外风险和不可预见因素索赔在工程实施过程中，因人力不可抗拒的自然灾害、特殊风险以及一个有经验的承包人通常不能合理预见的不利施工条件或外界障碍，如地下水、地质断层、溶洞、地下障碍物等引起的索赔。其他索赔因货币贬值、汇率变化、物价、工资上涨、政策法令变化等原因引起的索赔。三、索赔的起因1、工程项目的特殊性2、工程项目内外部环境的复杂性和多变性3、参与工程建设主体的多元性4、工程合同的复杂性及易出错性9.2索赔程序序9.2.1承包人的的索赔9.2.2发包人的的索赔一、承包包人的索索赔1、发出出索赔意意向通知知索赔事件件发生后后，承包包人应在在索赔事事件发生生后的28天内内向工程师师递交索赔意向向通知，声明将将对此事事件提出出索赔。。2、递交交索赔报报告索赔意向向通知提提交后的的28天内内，或工程程师可能能同意的的其他合合理时间间，承包包人应递递送正式式的索赔报告告。如果索赔赔事件的的影响持持续存在在，28天天内还不不能算出出索赔额额和工期期展延天天数时，，承包人人应按工工程师合合理要求求的时间间间隔（（一般28天），定期期陆续报报出每隔隔时间段段内的索赔证据据资料和索赔要求求。在该项项索赔事事件的影影响结束束后的28天内内，报出最终详细细报告，提出索赔论证证资料和累计索赔赔额。承包人发发出索赔赔意向通通知后，，可以在在工程师师指示的的其他合理理时间内内再报送正正式索赔赔报告，，工程师师在索赔赔事件发发生后有有权不马马上处理理该项索索赔。3、工程程师审核核索赔报报告审核承承包人的的索赔申申请工程师接接到承包包人的索索赔意向向通知后后，工程师师应建立立自己的的索赔档案案，密切关关注事件件的影响响，检查查承包人人的同期期记录时时，随时时就记录录内容提提出他的的不同意意见或他他希望应应予以增增加的记记录项目目在接到正正式索赔赔报告后后，认真研究究承包人人报送的的索赔资资料。首先，在不确确认责任任归属的的情况下下，客观观分析事事件发生生的原因因，重温温合同的的有关条条款，研研究承包包人的索索赔证据据，并检检查他的的同期记记录。其次，通过对对事件的的分析，，工程师师再依据合同同条款划划清责任任界限，必要时时还可以以要求承承包人进进一步提提供补充充材料。。尤其是是对承包包人与发发包人或或工程师师都负有有一定责责任的事事件影响响，更应应划出各各方应该该承担合合同责任任的比例例。最后，再审查查承包人人提出的的索赔补补偿要求求，剔除除其中的的不合理理部分，，拟定自自己计算算的合理索赔赔款额和工期顺延延天数。工程师师判定索赔赔成立的的原则▲与合同同相对照照，事件件已造成成了承包包人施工工成本的的额外支支出，或或总工期期延误；；▲造成费费用增加加或工期期延误的的原因，，按合同同约定不不属于承承包人应应承担的的责任，，包括行行为责任任或风险险责任；；▲承包人人按合同同规定的的程序提提交了索索赔意向向通知和和索赔报报告三个条件同同时具备对索赔报报告的审查查事态调查查损害事件件原因分析析分析索赔赔理由实际损失失分析证据资料料分析4、确定合合理的补偿偿额工程师与与承包人协协商补偿工程师核查查后初步确确定应予以以补偿的额额度往往与与承包人的的索赔报告告中要求的的额度不一一致，甚至至差额较大大。主要原原因大多为为对承担事事件损害责责任的界限限划分不一一致，索赔赔证据不充充分，索赔赔计算的依依据和方法法分歧较大大等，因此此双方应就就索赔的处处理进行协协商。工程师索索赔处理决决定在经过认真真分析研究究，与承包包人、发包包人广泛讨讨论后，工工程师应向向发包人和和承包人提提出自己的的“索赔处理决决定”。工程师师收到承包包人送交的的索赔报告告和有关资资料后，于于28天内给予答复或或要求承包包人进一步步补充索赔赔理由和证证据。《建建设工程施施工合同示示范文本》》规定，工工程师收到到承包人递递交的索赔赔报告和有有关资料后后，如果在在28天内内既未予以以答复，也也未对承包人人作进一步步要求的话话，则视为为承包人提提出的该项项索赔要求求已经认可可。通常，工程程师的处理决定不不是终局性性的，对发包人人和承包人人都不具有有强制性的的约束力。。承包人对对工程师的的决定不满满意，可以以按合同中中的争议条款提交约定的的仲裁机构构仲裁或诉诉讼。9.3工程师的索索赔管理9.3.1工程师的索索赔管理任任务9.3.2工程师索赔赔管理的原原则9.3.3工程师对索索赔的审查查9.3.4工程师对索索赔的反驳驳一、工程师师的索赔管管理任务1、预测和和分析导致致索赔的原原因和可能能性2、通过有有效的合同同管理减少少索赔事件件发生3、公平合合理地处理理和解决索索赔二、工程师师索赔管理理的原则1、公平合合理地处理理索赔2、及时作作出决定和和处理索赔赔3、尽可能能通过协商商达成一致致4、诚实信信用三、工程师师对索赔的的审查1、审查索索赔依据工程师对索索赔报告审审查时，首首先判断承承包人的索索赔要求是是否有理、、有据。所所谓有理指索赔要求与与合同条款款或有关法法规是否一一致，受到的损损失应属于于非承包人人责任原因因所造成。。有据，指提供的证据据证明索赔赔要求成立立。承包人可以以提供的证证据包括下列证证明材料；；合同文件件中的条款款约定；经工程师师认可的施施工进度计计划；合同履行行过程中的的来往函件件；施工现场场记录；施工会议议记录；工程照片片；工程师发发布的各种种书面指令令；中期支付付工程进度度款的单证证；检查和试试验记录；；汇率变化化表；⑾各类财务务凭证；⑿其他有关关资料。2、审查工工期顺延要要求划清施工进度拖拖延的责任。因承包人的的原因造成成施工进度度滞后，属属于不可原原谅的延期期；只有承承包人不应应承担任何何责任的延延误，才是是可原谅的的延期。被延误的的工作应是是处于施工工进度计划划关键线路上的施工内内容。无权要求求承包人缩缩短合同工工期。工程师有审审核、批准准承包人顺顺延工期的的权力，但但他不可以以扣减合同同工期。3、审查费费用索赔要要求费用索赔的的原因，可可能是与工工期索赔相相同的内容容，即属于于可原谅并并应予以费费用补偿的的索赔，也也可能是与与工期索赔赔无关的理理由。工程程师在审核核索赔的过过程中，除除了划清合合同责任以以外，还应应注意索赔赔计算的取取费合理性性和计算的的正确性。。序号条款号主要内容可补偿内容工期费用利润11.9延误发放图纸22.1延误移交施工现场34.7承包人依据工程师提供的错误数据导致防放线错误44.12不可预见的外界条件54.24施工中遇到文物和古迹67.4非承包人原因检验导致施工的延误78.4(a)变更导致竣工时间的延长8(c)异常不利的气候条件9(d)由于传染病或其他政府行为导致工期延误10(e)业主或其他承包人的干扰118.5公共当局引起的延误1210.2业主提前占用工程1310.3对竣工检验的干扰1413.7后续法规的调整1518.1业主办理的保险未能从保险公司获得补偿部分1619.4不可抗力事件造成损害√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√可以合理补偿偿承包人索赔赔的条款四、工程师对对索赔的反驳驳工程师通常可可以对承包人人的索赔提出出质疑的情况况有：1、索赔事项项不属于发包包人或工程师师的责任，而而是与承包人人有关的其他他第三方的责责任；2、、发发包包人人和和承承包包人人共共同同负负有有责责任任、、承承包包人人必必须须划划分分和和证证明明双双方方责责任任大大小小；；3、、实实施施依依据据不不足足；；4、、合合同同依依据据不不足足；；5、、承承包包人人未未遵遵守守意意向向通通知知要要求求；；6、、承承包包人人以以前前已已经经放放弃弃（（明明示示或或暗暗示示））了了索索赔赔要要求求；；7、、承承包包人人没没有有采采取取适适当当措措施施避避免免或或减减少少损损失失；；8、、承承包包人人必必须须提提供供进进一一步步的的证证据据；；9、、损损失失计计算算夸夸大大等等。。案例例背景景材材料料：施施工工总总承承包包单单位位与与建建设设单单位位于于2008年年2月月20日日签签订订了了某某20层层综综合合办办公公楼楼工工程程施施工工合合同同。。合合同同中中约约定定：：人人工工费费综综合合单单价价为为45元元/工工日日；；一一周周内内非非承承包包方方原原因因停停水水、、停停电电造造成成的的停停工工累累计计达达8小小时时可可顺顺延延工工期期1天天；；施施工工总总承承包包单单位位须须配配有有应应急急备备用用电电源源。。工工程程于于3月月15日日开开工工，，施施工工过过程程中中发发生生如如下下事事件件：：事件件1:3月月19-20日日遇遇罕罕见见台台风风暴暴雨雨迫迫使使基基坑坑开开挖挖暂暂停停，，造造成成人人工工窝窝工工20工工日日，，一一台台挖挖掘掘机机陷陷入入淤淤泥泥中中。。事件件2:3月月21日日施施工工总总承承包包单单位位租租赁赁一一台台塔塔式式起起重重机机（（1500元元/台台班班））吊吊出出陷陷入入淤淤泥泥中中的的挖挖掘掘机机（（500元元/台台班班））,并并进进行行维维修修保保养养，，导导致致停停工工2天天，，3月月23日日上上午午8时时恢恢复复基基坑坑开开挖挖工工作作。。事件件3:5月月10日日上上午午地地下下室室底底板板结结构构施施工工时时，，监监理理工工程程师师口口头头紧紧急急通通知知停停工工，，5月月11日日监监理理工工程程师师发发出出因因设设计计修修改改而而暂暂停停施施工工令令；；5月月14日日施施工工总总承承包包单单位位接接到到监监理理工工程程师师要要求求5月月15日日复复工工的的指指令令。。期期间间共共造造成成人人工工窝窝工工300工工日日。。事件4:6月30日地地下室全全钢模版版吊装施施工时，，因供电电局检修修线路停停电导致致工程停停工8小小时。针对事件件1-3，施工工总承包包单位及及时向建建设单位位提出了了工期和和费用索索赔。问题1、事件件1-3中，施施工总承承包单位位提出的的工期和和费用索索赔是否否成立？？分别说说明理由由。2、事件件1-3中，施施工总承承包单位位可获得得的工期期和费用用索赔各各是多少少？3、事件件4中，，施工总总承包单单位可否否获得工工期顺延延？说明明理由。。答案案1、施工工总承包包单位就就事件1-3提提出的工工期和费费用索赔赔是否成成立的判判定事件1：工期索索赔成立立，费用用索赔不不成立理由：由于不不可抗力力造成的的工期可可以顺延延，但窝窝工费用用不给予予补偿。。事件2：工期和和费用索索赔不成成立。理由：租赁的的起重机机维修保保养属于于承包商商自身的的责任。。事件3：工期期和费费用索索赔成成立。。理由：由于于设计计变更更造成成的工工期延延误和和费用用增加加的责责任应应由建建设单单位承承担。。2、事件件1-3中中，施施工总总承包包单位位可获获得的的工期期索赔赔：事件1：可索索赔工工期2天。。事件3：可索索赔工工期5天。。事件件1-3中中，施施工总总承包包单位位可获获得的的费用用索赔赔：300工日日×45元元/工工日=13500元元。3、事事件4中，，施工工总承承包单单位可可获得得工期期顺延延。理由：合同同中约约定，，一周周内非非承包包人原原因停停水、、停电电造成成的停停工累累计达达8小小时可可顺延延工期期1天天，事事件4是由由供电电局检检修线线路停停电导导致工工程停停工8小时时，因因此可可以获获得工工期顺顺延。。案例某施工单单位承揽揽了一项项综合办办公楼的的总承包包工程，，在施工工过程中中发生了了如下事事件：事件1:施工单单位与某某材料供供应商所所签订的的材料供供应合同同中未明明确材料料的供应应时间。。急需材材料时，，施工单单位要求求材料供供应商马马上将所所需材料料运抵施施工现场场，遭到到材料供供应商的的拒绝，，两天后后才将材材料运到到施工现现场。事件2：：施工单单位与某某施工机机械租赁赁公司签签订的租租赁合同同约定的的期限已已到，施施工单位位将租赁赁的机械械交还租租赁公司司并交付付租赁费费，此时时，双方方签订的