建设项目施工前期管理

建设项目管理Ch9业主方2022/11/201第9章建设项目施工前期管理第9章建设项目施工前期管理本章主要问题建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的报批手续是什么？办理建设用水、用电、通信、煤气、中水设施等的程序是什么？建设工程施工许可证的申领条件和程序是什么？建设项目的计划包括哪些内容？建设项目审计与稽察有哪些规定？2022/11/202第9章建设项目施工前期管理第9章建设项目施工前期管理建设规划许可证报批手续9.1建设项目计划管理9.2建设项目审计与稽察9.32022/11/203第9章建设项目施工前期管理9.1建设规划许可证报批手续建设规划申报审批制度9.1.1规划设计申报审批的程序和内容9.1.2建设用地办理程序9.1.3建设用水、电、通信、中水等办理程序9.1.4建设工程施工许可证申领条件和程序9.1.52022/11/204第9章建设项目施工前期管理9.1.1建设规划申报审批制度各级政府主管部门都规定了建设规划设计审批制度申报审批程序申报——业主根据申报要求将文件、图纸统一上报立案——政府城市规划管理机构受理后，发给立案表。立案表也是申报单位作为领取正式批文的凭证交纳执照费预交执照费——在申报规划要点取件时按所报建设工程预交。如没有申报规划要点，则在申报规划设计条件取件时预交交齐执照费——在核发建设工程规划许可证取件时交齐审批——政府城市规划管理机构按审批工作周期审批后，发给业主正式的审批文件。即使未被批准，也发给未被批准的正式审批文件2022/11/205第9章建设项目施工前期管理9.1.2规划设计申报审批的程序和内容申报审批的内容规划要点选址定点规划设计条件设计方案建设用地规划许可证建设工程规划许可证申报审批程序——见表9—1申报文件和批文示例——见教材2022/11/206第9章建设项目施工前期管理9.1.3建设用地办理程序建设用地的所有权和使用权城市土地——属于国家全民所有——土地划拨（招、拍、挂）农村和城郊区土地——规定属于国家全民所有的以外，其他皆属农村集体所有——土地征用办理建设用地规划许可证办理临时用地——用作料场、弃渣场、建临时设施使用期限一般为2年不得任意改变使用性质、不得转让须交纳用地费2022/11/207第9章建设项目施工前期管理9.1.4建设用水、电、通信、中水办理程序在建设项目设计中，专业设计的内容是有所区别的，例如外部供电线路和变电室通信外部线路外部自来水管线外部煤气管线外部热力交换站、热力管线园林绿化消防报警系统闭路电视及天线系统道路及雨水、污水管线等专业设计都有方案设计和施工图设计，而以上专业均由专业的设计单位负责设计。根据现行规定，业主要按不同要求和规定去办理各种手续2022/11/208第9章建设项目施工前期管理9.1.5建设工程施工许可证申领条件和程序申领施工许可证的条件已经办理建设项目用地批准手续在城市规划区的建设项目，已经取得建设工程规划许可证施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求已经确定施工承包单位有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查有保证工程质量和安全的具体措施。施工承包单位编制的施工组织设计中有根据建设项目工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续按照规定应该委托监理的项目已委托监理单位建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保法律、行政法规规定的其他条件2022/11/209第9章建设项目施工前期管理9.1.5建设工程施工许可证申领条件和程序申请办理施工许可证的程序建设单位向建设行政主管部门领取“建设工程施工许可证申请表”建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的“建设工程施工许可证申请表”，并附规定的证明文件，向建设行政主管部门提出申请建设行政主管部门在收到建设单位报送的“建设工程施工许可证申请表”和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由2022/11/2010第9章建设项目施工前期管理9.1.5建设设工工程程施施工工许许可可证证申申领领条条件件和和程程序序关于于施施工工许许可可证证的的有有关关规规定定建设设单单位位应应当当自自领领取取施施工工许许可可证证之之日日起起3个月月内内开开工工。。因因故故不不能能按按期期开开工工的的，，应应当当向向发发证证机机关关申申请请延延期期；；延延期期以以两两次次为为限限，，每每次次不不超超过过3个月月。。既既不不开开工工又又不不申申请请延延期期或或者者超超过过延延期期时时限限的的，，施施工工许许可可证证自自行行废废止止按照照国国务务院院有有关关规规定定批批准准开开工工报报告告的的建建筑筑工工程程，，因因故故不不能能按按期期开开工工或或者者中中止止施施工工的的，，应应当当及及时时向向批批准准机机关关报报告告情情况况。。因因故故不不能能按按期期开开工工超超过过6个月月的的，，应应当当重重新新办办理理开开工工报报告告的的批批准准手手续续建设设工工程程在在施施工工过过程程中中，，建建设设单单位位或或者者施施工工单单位位发发生生变变更更的的，，应应当当重重新新申申请请领领取取施施工工许许可可证证在建建的的建建设设工工程程因因故故中中止止施施工工的的，，建建设设单单位位应应当当自自中中止止施施工工之之日日起起2个月月内内向向发发证证机机关关报报告告，，报报告告内内容容包包括括中中止止施施工工的的时时间间、、原原因因、、在在施施部部位位、、维维修修管管理理措措施施等等，，并并按按照照规规定定做做好好建建设设工工程程的的维维护护管管理理工工作作建设设工工程程恢恢复复施施工工时时，，应应当当向向发发证证机机关关报报告告：：中中止止施施工工满满一一年年的的工工程程恢恢复复施施工工前前，，建建设设单单位位应应当当报报发发证证机机关关核核验验施施工工许许可可证证2022/11/1511第9章建设设项目施工前前期管理9.2建设项目计划划管理建设项目计划划的分类和管管理9.2.1建设项目计划划的内容9.2.22022/11/1512第9章建设设项目施工前前期管理9.2.1建设项目计划划的分类和管管理建设项目计划划的分类按照项目的性性质划分基本建设计划划更新改造计划划建设项目总进进度计划年、季、月实实施计划按照时间长短短划分建设前期工作作计划建设实施进度度计划按照建设程序序划分跨年度在建工工程计划新开工计划竣工投产、交交付使用计划划按照建设进度度划分2022/11/1513第9章建设设项目施工前前期管理9.2.1建设项目计划划的分类和管管理建设项目计划划的编制原则则和措施计划编制的原原则根据建设项目目的特点、协协作条件和发发展需要，体体现出计划期期工作的重点点和建设项目目管理的一般般规律安排计划要坚坚持实事求是是、量力而行行。建设项目目列入年度计计划前，必须须对初步设计计和总概算进进行“五定””，即：定建建设规模、定定总投资、定定建设工期、、定投资效益益、定外部协协作条件计划编制的措措施对建设周期较较短的项目，，在计划年度度内可以竣工工投产、交付付使用的项目目和配套项目目同时安排，，相互衔接，，保证当年投投资发挥效益益对建设周期较较长的项目，，要千方百计计压缩在建工工程的资金占占用。建设中中占有一定数数量的资金是是合理的，如如果占用过多多，时间越长长，投资效果果越差。因此此，要合理安安排年度投资资根据不同情况况，提出年度度投资计划分分配方案2022/11/1514第9章建设设项目施工前前期管理9.2.2建设项目计划划的内容建设项目前期期工作计划建设项目总进进度计划文字部分——包括建设项目目的概况和特特点，安排建建设总进度的的原则和依据据，建设投资资来源和资金金年度安排情情况，技术设设计、施工图图设计、设备备交付和施工工力量进场时时间的安排，，道路、供电电、供水等方方面的协作配配合及进度的的衔接，计划划中存在的主主要问题及采采取的措施，，需要上级及及有关部门解解决的重大问问题等表格部分——包括：工程项项目一览表、、工程项目总总进度计划表表、投资计划划年度分配表表及工程项目目进度平衡表表建设项目年度度计划文字部分——说明编制年度度计划的依据据和原则，建建设进度、本本年计划投资资额及计划建建造的建筑面面积，施工图图、设备、材材料、施工力力量等建设条条件的落实情情况，动力资资源情况，对对外部协作配配合项目建设设进度的安排排或要求，需需要上级主管管部门协助解解决的问题，，计划中存在在的其它问题题，以及为完完成计划而采采取的各项措措施等表格部分——包括年度计划划项目表、年年度竣工投产产交付使用计计划表、年度度建设资金平平衡表和年度度设备平衡表表2022/11/1515第9章章建建设项项目施施工前前期管管理9.3建设项项目审审计与与稽察察建设项项目审审计9.3.1建设项项目稽稽察9.3.22022/11/1516第9章章建建设项项目施施工前前期管管理9.3.1建设项目审审计建设项目审审计的有关关规定凡是国家规规定必须进进行开工前前审计的建建设项目，，未取得审审计机关出出具开工前前审计意见见书而擅自自开工建设设的，建议议有关主管管部门责令令停工凡是建设项项目不按规规定办理审审计手续的的，按不同同情节处以以总投资1％以下的罚罚款，罚款款由业主自自筹资金支支付业主违反有有关批准文文件规定，，以合同形形式要求设设计单位扩扩大规模和和提高标准准而增加概概算投资，，应由业主主报原审批批部门予以以批准。否否则，应停停止建设国家重点建建设项目在在竣工决算算审计后方方可办理竣竣工验收手手续建设项目实实行投资包包干的，需需调整投资资的，经审审计批准可可相应调整整包干基数数2022/11/1517第9章建建设项目施施工前期管管理9.3.1建设项目审审计建设项目审审计的主要要内容重点审计建建设项目资资金来源及及其他资金金来源是否否符合国家家有关规定定，资金是是否落实审计建设项项目审批程程序和手续续是否完备备审计建设项项目概算中中多计、重重计、少计计和漏计的的投资及不不应由建设设项目负担担的费用2022/11/1518第9章建建设项目施施工前期管管理9.3.2建设项目稽稽察国家对重大大建设项目目的监督，，实行稽察察特派员制制度，实行行稽察特派派员负责制制稽察特派员员的职责监督被稽察察单位贯彻彻执行国家家有关法律律、行政法法规和方针针政策的情情况，监督督被稽察单单位有关建建设项目的的决定是