施工合同的管理

施工合同的管理5.1合同管理概述5.1.1合同管理在工程项目管理中的地位合同确定承包工程项目的价格（成本）、工期和质量等目标，规定着合同双方的责权利关系。承包商在工程项目中的一切工作都是为了全面地、正确地履行合同责任。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。它作为其它工作的指南，对整个工程项目的实施起总控制和总保证作用。没有有效的合同管理，则不可能有有效的工程项目管理，不可能实现工程项目的目标。1、工程项目管理以合同管理作为起点，首先作合同分析，它控制着整个工程项目管理工作。2、合同管理与其它管理职能，如计划管理、成本管理、组织和信息管理等之间存在着密切的关系。这种关系，既可以看作是工作流，即工作处理顺序关系，又可以看作是信息流，即信息流通和处理过程。3、合同管理本身所具有的管理职能和工作过程。它由合同分析、合同资料、合同事件网络、合同实施控制和索赔管理等组成、它们构成工程项目的合同管理子系统。施工合同的管理5.1.2建筑工程合同管理的特点1．由于建筑工程项目是一个渐进的过程，工程持续时间长，这使得相关的合同，特别是工程承包合同生命期长。它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少两年，长的可达5年或更长的时间。合同管理必须在这么长时间内连续地、不间断地进行，从领取标书直到合同完成并失效。2．由于工程价值量大，合同价格高，使合同管理对工程经济效益影响很大。合同管理得好，可使承包商避免亏本，盈得利润，否则，承包商要蒙受较大的经济损失。这已为许多工程实践所证明。在现代工程中，由于竞争激烈，合同价格中包括的利润减少，合同管理中稍有失误即会导致工程亏本。3．由于工程过程中内外的干扰事件多，合同变更频繁。常常一个稍大的工程，合同实施中的变更能有几百项。合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的，必须加强合同控制和合同变更管理工作。4．合同管理工作极为复杂、繁琐，是高度准确，严密和精细的管理工作。这是由如下几方面原因造成的：(1)现代工程体积庞大，结构复杂，技术标准、质量标准高，要求相应的合同实施的技术水平和管理水平高。(2)由于现代工程资金来源渠道多，有许多特殊的融资方式和承包方式，使工程项目合同关系越来越复杂。(3)现代工程合同条件越来越复杂，这不仅表现在合同条款多，所属的合同文件多，而且还表现在与主合同相关的其它合同多。例如在工程承包合同范围内可能有许多分包、供应、劳务、租赁、保险合同。它们之间存在极为复杂的关系，形成一个严密的合同网络。复杂的合同条件和合同关系要求高水平的项目管理特别是合同管理水平相配套，否则合同条件没有实用性，项目不能顺利实施。(4)工程的参加单位和协作单位多，即使一个简单的工程就涉及业主、总包、分包、材料供应商、设备供应商、设计单位、监理单位、运输单位、保险公司等十几家甚至几十家。各方面责任界限的划分、合同的权力和义务的定义异常复杂，合同文件出错和矛盾的可能性加大。合同在时间上和空间上的衔接和协调极为重要，同时又极为复杂和困难。(5)合同实施过程复杂，从购买标书到合同结束必须经历许多过程。签约前要完成许多手续和工作，签约后进行工程实施，有许多次落实任务，检查工作，会办和验收。要完整地履行一个承包合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件，从局部完成到全部完成。在整个过程中，稍有疏忽就会导致前功尽弃，导致经济损失。所以必须保证合同在工程的全过程和每个环节上都顺利实施。(6)在工程过程中，合同相关文件，各种工程资料汗牛充栋。在合同管理中必须取得、处理、使用、保存这些文件和资料。施工合同的管理施工合同的管理5．由于工程实施时间长，涉及面广，合同管理受外界环境的影响大，风险大，如经济条件、社会条件、法律和自然条件的变化等。这些因素承包商难以预测，不能控制，但都会妨碍合同的正常实施，造成经济损失。6．在工程项目管理中，合同管理作为一项管理职能，有它自己的职责和任务。但它又有特殊性：(l)由于合同中包括了项目的整体目标，所以合同管理对项目的进度控制、质量管理、成本管理有总控制和总协调作用，它是工程项目管理的核心和灵魂。所以它又是综合性的全面的高层次的管理工作。(2)合同管理要处理与业主，与其它方面的经济关系，则必须服从企业经营管理，服从企业战略，特别在投标报价、合同谈判、制定合同执行战略和处理索赔问题时，更要注意这个问题。5.1.3我国的合同管理问题的提出近十几年来，合同、合同管理和索赔在我国工程管理界，特别在建筑企业受到普遍的重视。其原因是，我国建筑业正面临市场经济和与国际接轨的挑战。这具体体现在：1.我国经济体制改革的基本目标是建立社会主义市场经济体制，逐步完善市场经济法规，建立市场经济运行秩序。这一切表明，今后我国市场经济运行秩序将会逐步好转，建筑市场也将逐步法制化、规范化。在这个过程中，合同和合同管理是规范市场行为的主要手段。施工合同的管理2.随着进一步改革开放和我国加入WTO，我国的工程项目管理将逐渐与国际接轨，逐渐按国际惯例进行管理。现在我国建设投资已呈多元化，国内的外资项目(包括世行项目、亚行项目、中外合资项目、外商独资项目)均已按国际惯例进行管理，如采用FIDIC合同条件，实行严格的合同管理。3.目前建筑市场过于向买方倾斜，竞争更加激烈，工程合同价格中包括的利润逐渐减少，合同风险增大，条件苛刻。承包商如果没有有力的合同管理，很难取得工程盈利，稍有不慎即会造成工程亏损。市场竞争越激烈，越要重视合同和合同管理。竞争只有靠管理水平、靠信誉，而利用其他手段都不是长久之计，很容易将企业经营管理引入误区。4.我国建筑企业已面向国际市场，参与国际竞争。但合同管理仍然是我国国际承包工程管理中最薄弱的环节之一。在改革开放以来的20多年中，我国的许多建筑企业走出国门承包国际工程。国外许多承包商到中国来承包工程。在许多工程中，我国的承包商、业主和分包商由于合同和合同管理失误造成许多损失。所以我国的建筑企业要想适应市场经济的要求，面向国际市场，参与国际竞争，没有高水平的合同管理是不行的。对此我国的建筑工程管理界已有充分的认识。施工合同的管理5.1.5我国建筑工程合同管理的基本状况近十几年来，合同管理和索赔受到我国工程管理界的重视。国内的一批专家学者、工程管理人员，政府机关管理人员对我国的合同管理和索赔进行了专题研究。监理工程师、施工企业项目经理、造价工程师培训中都包括了这方面的内容。工程管理专业以及一些工程技术专业的教学中也都增加合同和合同管理的内容。可以说合同管理和索赔工作已受到各方面重视，正逐步推广开来。但在我国目前，合同意识薄弱、合同管理水平低仍是我国建筑工程中的普遍现象：1．我国法律尚不很健全，有法不依现象十分严重，合同的法律环境不太好，人们也不习惯用法律手段和合同措施解决问题。合同签订和实施问题很多，合同管理的成效不显著，水平也很难提高。2．我国目前建筑市场竞争激烈，过于向买方倾斜，业主在合同中经常提出苛刻的合同条件，而承包商迫于生计，只能接受这样的合同条件。在工程中，承包商处于被动地位，常常为了搞好关系，而不能严格认真地执行合同，不敢向业主提出合理的索赔要求，即使承包商想严格执行合同，由于各方面的原因，也无法解决合同问题，达到目的。承包商面临十分不利的合同签订和实施环境。在合同的签订和执行过程中，双方的非理性行为恶化着工程承包市场环境。3．建筑市场运行尚不规范，合同约束力不强，合同管理效果不显著，不如通过其它途径，如搞好关系、请客送礼、回扣等，更多更快地取得经济利益。4．我国目前工程管理整体水平低，无论业主、承包商，甚至监理工程师合同管理水平都很低，合同意识都很薄弱，缺乏合同管理人才，都很难严格履行合同，常常合同双方都有违约行为。因此在我国推广严格的合同管理十分困难。施工合同的管理上述问题的存在严重地影响了我国工程管理水平的提高，对工程经济效益和工程质量产生严重的损害。目前的这些现象从另一方面说明，我国更需要严格的合同管理。在我国要进行严格的合同管理，建立健全索赔机制，还有待于法律的健全和市场运行的规范化。但它们是居于同一客体中相辅相成的两个方面。严格的合同管理和索赔不仅需要建筑市场的法制化、规范化，同时它们又是建筑市场法制化，规范化的具体体现和主要内容之一。5.2招投标阶段的合同管理在合同签订前，合同当事人可以利用法律赋予的平等权力，进行对等谈判，充分协商，可以自由地修改合同，一切都可以商量。按经济合同法原则，合同必须是双方当事人真实的完全一致的意思表达；合同双方在法律上处于平等地位，在不违反国家法律，不损害社会公共利益和不损害第三方正当利益的前提下，平等享有权利和义务；在合同签订和实施中，任何一方不得以大欺小，以强凌弱，签订双方责权利关系不平衡的合同；或者违背对方意志，将自己的意见强加于人，或通过胁迫、欺诈手段签订合同。也不容许超越法律规定干预合同的签订和实施。所以，合同法的学习和理解，对合同管理者来说是基本知识。施工合同的管理但合同一经签订，只要它合法、有效，即具有法律约束力，受到法律保护，它即成为工程项目中合同双方的最高法律，双方的权利和义务就被限制在合同上。首先双方必须严格履行合同，任何人无权单方面修改或撤销合同；如果一方违约，造成对方损失，违约方必须承担经济损失的赔偿责任；如果合同执行中遇到问题，发生争执，也首先按合同规定解决。所以合同不利，常常连法律专家和合同管理专家也无能为力。作为一个承包商必须十分重视招标投标阶段的合同管理工作。对承包商来说，有利的合同，可以从如下几个方面定性地评价：合同条款比较优惠或有利；合同价格较高，或适中；合同风险较小；合同双方责权利关系比较平衡；没有苛刻的、单方面的约束性条款等。施工合同的管理5.2.1签约前的合同管理一、对招标文件的分析和正确理解招标文件作为业主的期望和要求，是业主的初次要约。承包商必须严格按照招标文件的各项规定和要求投标。按照诚实信用原则，业主应提出完备的招标文件，尽可能详细地、如实地、具体地说明拟建工程情况，合同条件，出具准确的、全面的规范、图纸、工程地质和水文资料，为承包商的合同分析和工程报价提供方便。所以，承包商一经取得招标文件，则合同管理工作即告开始。招标文件所确定的招标条件和方式、合同条件、工程范围和工程的各种技术文件是承包商报价的依据，也是双方商谈的基础。承包商一经提出报价，作出承诺（投标，业主授予合同），则它即具有法律约束力。一般合同都规定，承包商对招标文件的理解自行负责。由于对招标文件理解错误造成的报价失误由承包商承担，业主不负责任。所以承包商必须全面分析和正确理解招标文件，弄清楚业主的意图和要求。以“答疑”方式提出。招标文件的分析应准确、清楚，达到一定的深度，可以比较准确地估算完成合同责任所需的费用支出。施工合同的管理二、对环境的准确调查承包合同是在一定的环境条件下实施的。工程环境对工程实施方案、合同工期和费用有直接的影响。工程环境又是工程风险的主要根源。承包商必须收集、整理、保存一切可能对实施方案、工期和费用有影响的工程环境资料。这不仅是工程预算和报价的需要，而且是作施工方案、施工组织、合同控制，索赔（反索赔）的需要。主要的工程环境资料：⑴、市场物价、人工费的趋势预测，包括国际经济形势的影响，通货膨胀、贷款利率等；⑵、市场物价、人工费的调查：建材、劳动力、运输、能源、设备购置、租赁等价格，必须调查核实；⑶、业主的资信状况，进行考察和调查；⑷、自然条件：气候影响，建材资源、工程现场环境、地质情况、道路交通，给排水、能源供应、通讯等，以及不可预见的自然灾害；⑸、当地周边的有关部门，如村民、居民，临街防护等。施工合同的管管理三、施工基本本方案的确定定其作用：⑴作作为工程预算算成本的依据据⑵承包商的施施工方案能获获得业主的评评价（科学性性、安全性、、合理性、可可靠性）通常要几套方方案，最终选选择最合理的的方案（通过过评审）然后后进行施工组组织细化设计计。四、工程预算算工程预算是核核算承包商为为全面地完成成招标文件所所规定的义务务所必需的费费用支出。它它是承包商的的保本点，是是工程报价的的基础。而报报价一经被确确认，即成合合同价格，则则承包商必须须按这个价格格完成合同所所规定的工程程施工，并修修补其任何缺缺陷。所以承承包商必须按按实际情况作作工程预算。。它必须以如如下几方面因因素作为计算算基础：⑴、招标文件件确定的承包包商的合同责责任、工程范范围和详细的的工作量。对对业主给的工工程量表中的的数量通常要要作出复核。。⑵、工程环境境，特别是劳劳动力、材料料、机械、分分包工程以及及其它费用项项目的价格水水平。⑶、具体的实实施方案，以以及在这种工工程环境中，，按这种实施施方案施工的的生产效率和和资源消耗水水平。施工合同的管管理工程预算得到到如下结果：：⑴、人工、材材料、机械的的预算单价；；⑵、工程量表表中所列各项项工程的直接接费总成本和和单位成本；；⑶、工地管理理费各分项费费用额和总额额，工地管理理费分摊率；；⑷、总部管理理费和其它待待摊费总额及及分摊率；⑸、工程预算算总成本；⑹、工程总报报价和工程量量中所列各分分项工程报价价。当然，这这是在确定利利润和不可预预见风险费后后得到的。施工合同的管管理五、制定报价价策略并作出出报价在预算成本的的基础上承包包商确定工程程的投标报价价。这里必须须注意报价策策略，承包商商的报价策略略是经营策略略的重要组成成部分。报价价策略必须综综合考虑承包包商的经营总总战略，建筑筑市场竞争激激烈程度（特特别是参加本本工程投标竞竞争的主要对对手情况），，工程的特点点，企业的特特点和合同的的风险程度等等因素，以调调整不可预见见风险费和利利润水平。投投标的目的是是效益，而不不是为中标而而投标。投标报价策略略主要解决如如下问题：在预算成本的的基础上如何何考虑，以及及考虑多少利利润和不可预预见风险费？？如果进行报报价？在报价价中采取什么么措施击败竞竞争对手，使使报价既有利利，又富有竞竞争力？通常，投标报报价不等于合合同价格，因因为在议价谈谈判和合同谈谈判中可以调调整报价；而而常常合同价价格又不等于于工程实际结结算价格，因因为在合同实实施中可以通通过索赔调整整合同价格。。施工合合同的的管理理5.2.2合同的的签约约管理理一、合合同谈谈判经过多多方接接触、、商讨讨，业业主对对投标标文件件作最最终评评定，，确定定一中中标人人，并并发出出中标标通知知书，，则双双方应应商签签承包包合同同协议议书。。在这这过程程中，，承包包商应应利用用机会会进行行认真真的合合同谈谈判。。尽管管按照照招标标文件件要求求，承承包商商在投投标书书中已已明确确表示示对招招标文文件中中的投投标文文件、、合同同条件件的认认可（（完全全响应应和承承诺）），并并接受受它的的约束束，但但合同同双方方通常常都希希望进进一步步商谈谈。这这对双双方都都有利利，双双方可可以进进一步步讨价价还价价；业业主可可望得得到更更优惠惠的服服务和和价格格，一一个更更完美美的工工程；；承包包商能能得到到一个个合理理的价价格，，或改改善合合同条条件。。通常常议价价谈判判和修修改合合同条条件是是合同同谈判判的主主要内内容。。因为为一方方面，，价格格是合合同的的主要要条款款之一一；另另一方方面，，价格格的调调整常常常伴伴随着着合同同条款款的修修改；；反之之，合合同条条款的的修改改也常常常伴伴随着着价格格的调调整。。对招标标文件件分析析中发发现的的合同同问题题和风风险，，如不不利的的，单单方面面约束束性的的、风风险型型的条条款，，可以以在这这个阶阶段争争取修修改。。承包包商可可以通通过向向业主主提出出更为为优惠惠的条条件，，以换换取对对合同同条件件的修修改。。施工合合同的的管理理二、签签订合合同应应注意意的问问题：：（一））、符符合承承包商商的基基本目目标承包商商的基基本目目标是是取得得工程程利润润，所所以““合于于利而而动，，不合合于利利而止止”（（孙子子兵法法，火火攻篇篇）。。这个个“利利”可可能是是该工工程的的赢利利，也也可能能为承承包商商的长长远利利益。。合同同谈判判和签签订应应服从从企业业的整整体经经营战战略。。“不不合于于利””，即即使丧丧失工工程承承包资资格，，失去去合同同，也也不能能接受受责权权利不不平衡衡，明明显导导致亏亏损的的合同同。这这应作作为基基本方方针。。承包商商在签签订承承包合合同中中常常常会犯犯这样样的错错误：：1、由于于长期期承接接不到到工程程而急急于求求成，，急于于使工工程成成交，，而盲盲目签签订合合同。。2、初到到一个个地方方，急急于打打开局局面，，惩戒戒工程程，而而草率率签订订合同同。3、由于于竞争争激烈烈，怕怕丧失失承包包资格格而接接受条条件苛苛刻的的合同同。上述这这些情情况很很少有有不失失败的的。所以，，作为为承包包商应应牢固固确立立：宁宁可不不承接接工程程，也也不能能签订订不利利的，，明显显导致致亏损损的合合同。。“利利益原原则””不仅仅是合合同谈谈判和和签订订的基基本原原则，，而且且是整整个合合同管管理和和工程程项目目管理理的基基本原原则。。施工合同的的管理（二）、积积极的争取取自己的正正当权益合同法和其其他经济法法规赋予合合同双方以以平等的法法律地位和和权利。按按公平原则则，合同当当事人双方方应享有对对等的权利利和应尽的的义务，任任何一方得得到的利益益应与支付付给对方的的代价之间间平衡。但但在实际经经济活动中中，这个地地位和权利利还要靠承承包商自己己争取。而而且在合同同中，这个个“平等””常常难以以具体地衡衡量。如果果合同一方方自己放弃弃这个权力力，盲目地地、草率地地签订合同同，致使自自己处于不不利地位，，受到损失失，常常法法律对他难难以提供帮帮助和保护护。所以在在合同签订订过程中放放弃自己的的正当权益益，草率地地签订合同同是“自杀杀”行为。。承包商在合合同谈判中中应积极地地争取自己己的正当权权益，争取取主动。如如有可能，，应争取合合同文本的的拟稿权。。对业主提提出的合同同文本，应应进行全面面的分析研研究。在合合同谈判中中，双方应应对每个条条款作具体体地商讨，，争取修改改对自己不不利的苛刻刻的条款，，增加承包包商权益的的保护条款款。对重大大问题不能能客气和让让步，针锋锋相对。对对承包商切切不可在观观念上把自自己放在被被动地位上上，有处处处“依附于于人”的感感觉。当然，谈判判策略和技技巧是极为为重要的通常，在决决标前，即即承包商尚尚要与几个个对手竞争争时，必须须慎重，处处于守势，，尽量少提提出对合同同文本作大大的修改。。在中标后后，即业主主已选定承承包商作为为中标人，，应积极争争取修改风风险型条款款和过于苛苛刻的条款款，对原则则问题不能能退让和客客气。施工合同的的管理（三）、重重视合同的的法律性质质分析承包工工程的许多多案例可以以看出，许许多承包合合同失误是是由于承包包商不了解解或忽视合合同的法律律性质，没没有合同意意识造成的的。合同一经签签订，即成成为合同双双方的最高高法律，它它不是道德德规范。合合同中的每每一条都与与双方利害害相关。签签订合同是是个法律行行为，所以以在合同谈谈判和签订订中，既不不能用道德德观念和标标准要求和和指望对方方，也不能能用它们来来束缚自己己。这里要要注意如下下几点：1、一切问题题，必须““先小人，，后君子””，“丑话话说在前””。对各种种可能发生生的情况和和各个细节节问题都要要考虑到，，并作明确确的规定，，不能有侥侥幸的心理理。尽管从取得得招标文件件到投标截截止时间很很短，承包包商也应将将招标文件件内容，包包括投标人人须知、合合同条件、、图纸、规规范等弄清清楚，并详详细地了解解合同签订订前的环境境，切不可可期望到合合同签订后后再做这些些工作。这这方面的失失误承包商商自己负责责，对此也也不能有侥侥幸心理，，不能为将将来合同实实施留下麻麻烦和“后后遗症”。。2、一切都应应明确地、、具体地、、详细地规规定。对方方已“原则则上同意””，“双方方有这个意意向”常常常是不算数数的。在合合同文件中中一般只有有确定性、、肯定性语语言才有法法律约束力力，而商讨讨性、意向向性用词很很难具有约约束力。通通常意向书书不属于确确认文件，，它不产生生合同效力力，实际用用途较小。。施工合同的的管理3、在合同的的签订和实实施过程中中，不要轻轻易相信任任何口头承承诺和保证证，少说多多写。双方方商讨的结结果，作出出的决定，，或对方的的承诺，只只有写入合合同，或双双方文字签签署才算确确定；相信信“一字千千金”，不不相信“一一诺千金””。（四）、审审查发包方方有无签订订合同的主主体资格及及资信状况况。审查发包方方有无法人人资格、资资质，是否否为该工程程项目的合合法主体，，是否对拟拟建项目持持有立项批批文、建设设工程规划划许可证、、建设用地地规划许可可证、土地地使用证等等证件；审审查发包方方是否有足足够的履约约能力，资资金来源是是如何组成成的，是自自有资金还还是银行贷贷款或其他他来源，是是否会出现现垫资和拖拖欠工程款款的严重情情形，风险险到底有多多大。（五）、审审查合同的的效力。合合同的效力力是合同依依法成立所所具有的约约束力。我我国《合同法》第52条规定了合合同无效的的五种情形形：（1）、一方以以欺诈、胁胁迫的手段段订立合同同，损害国国家利益；；（2）、恶意串串通，损害害国家、集集体或者第第三人利益益；（3）、以合法法形式掩盖盖非法目的的；（4）、损害社社会公共利利益：（5）、违反法法律、行政政法规的强强制性规定定。对建设工程程施工合同同的效力进进行审查，，是签订合合同时必须须考虑的重重要问题，，因无效合合同不受法法律的保护护，权利难难以实现。。施工合同的的管理（六）、合合同双方的的责任和权权益应相互互制约1、如果合同同规定业主主有一项权权力，则要要分析该项项权力的行行使对承包包商的影响响；该项权权力是否需需要制约，，业主有无无滥用这个个权力的可可能。这样样可以提出出对这项权权力的反制制约。如果果没有这个个制约，则则业主的权权力不平衡衡。例如对对业主和工工程师对承承包商的工工程和工作作的检查权权、认可权权、满意权权、指令权权的限制，，在FIDIC36.4条规定，监监理工程师师有权要求求对承包商商的材料、、设备、工工艺进行合合同中未指指明或规定定的检查，，承包商必必须执行，，甚至包括括破坏性检检查。但如如果检查结结果表明材材料、工程程设备和工工艺符合合合同规定，，则业主应应承担相应应的损失（（包括工期期和费用赔赔偿）。这这就是对业业主和工程程师检查权权的限制，，防止滥用用检查权。。2、如果合同同规定承包包商有一项项责任，则则应分析，，完成这项项合同责任任有什么前前提条件。。如果这些些前提条件件应由业主主提供，或或完成，则则应作为业业主的一项项责任，在在合同中作作明确规定定，进行反反制约。如如果缺少这这些反制约约，则合同同双方责权权利关系不不平衡。例如，承包包合同规定定，承包商商必须按规规定的日期期开工，则则同时应规规定，业主主必须按合合同规定及及时提供场场地、图纸纸、道路、、接通水电电，及时划划拨预付工工程款，工工程各种许许可证，包包括劳动力力入境、居居住、劳动动许可证等等。这是及及时开工的的前提条件件，必须提提出作为对对业主的反反制约。施工合同的的管理3、业主和承承包商的责责任和权益益应尽可能能具体、详详细，并注注意其范围围的限定。。作为承包包商特别应应注意合同同中对自己己的权益的的保护条款款，例如工工期延误罚罚款的最高高限额的规规定，索赔赔条件，仲仲裁条款，，在业主严严重违约条条件下中止止合同的权权力及索赔赔权力等。。例如，某合合同中地质质资料说明明地下为普普通地质，，砂土。合合同条件规规定：“如如果出现岩岩石地质””，才能索索赔，索赔赔范围太小小，承包商商的权益受受到限制。。因为在普普通砂土地地质和岩石石地质之间间还有许多多种其它地地质情况，，也会造成成承包商费费用的增加加和工期的的延长。所所以如果将将“岩石地地质”换成成“与标书书规定的普普通地质不不符合的情情况”，则则索赔范围围就扩大了了。又如某施工工合同中，，工期索赔赔条款规定定：“只要要业主查明明拖期是由由于意外暴暴力不具体体，则可以以免去承包包商的拖期期责任”。。这里“意意外暴力””不具体，，比较含糊糊，而且所所指范围太太狭窄。最最好将“意意外暴力””改为“非非承包商责责任的原因因”。这样样扩大了承承包商的索索赔权力范范围。施工合同的的管理（七）、审审查合同的的组成文件件及主要条条款是否完完备。建设工程施施工合同有有其自身的的特点，合合同的标的的物较为特特殊、履行行期限周期期长、金额额大、合同同条款内容容多、涉及及到方方面面面的问题题。合同的的组成文件件一般包括括：合同协协议书；中中标通知书书；投标书书及其附件件；合同专专用条款；；合同通用用条款；标标准、规范范及有关技技术文件；；图纸；工工程量清单单；工程报报价书或预预算书。一一般合同的的主要条款款包括：工工程范围、、建设工期期、中间交交工工程的的开工和竣竣工时间、、工程质量量、工程造造价、技术术资料交付付的时间、、材料和设设备供应责责任、拨款款和结算、、竣工验收收、质量保保修范围和和质量保证证期、双方方相互协助助等条款。。针对建设设工程施工工合同经常常容易发生生纠纷的三三大核心问问题：工程程造价、工工期、质量量问题，应应在合同作作出更为明明确、具体体的约定。。工程造价价条款是建建设工程施施工合同的的必备和关关键性条款款，约定不不明或者计计算方法不不确定，都都会导致将将来履行中中产生纠纷纷，一旦协协商不成，，往往会形形成诉讼，，而法院审审理此类案案，一般都都会对工程程进行造价价鉴定，且且鉴定的准准确性对双双方来说都都是难以把把握或极其其不利的，，并且诉讼讼的期限将将旷日持久久。关于工工期条款的的确定，作作为承包方方应结合整整个工程的的实际情况况来考虑，，因工期问问题也较容容易产生纠纠纷，工期期过短，劳劳动的强度度无形增加加了，为了了赶工期，，工程质量量很难以保保证，工期期如果过长长，相对成成本就越高高，能否确确定合理的的工期，在在约定的期期间内完成成承包任务务，是一个个关键问题题。工程质质量条款的的约定，也也应引起高高度重视，，有时，约约定不明，，导致纠纷纷，质量纠纠纷会变成成责任纠纷纷。（八）、、尽可能能使用标标准的合合同文本本施工合同同的管理理【案例一】1992年12月，某A公司与某某建筑安安装工程程公司（（下称建建安公司司）签订订了一份份《建设工程程施工合合同》，约定A公司受某某商厦筹筹建处的的委托，，选择建建安公司司承担某某商厦工工程的总总承包。。1996年12月该工程程竣工，，次年4月通过质质量验收收。1997年11月，建安安公司与与筹建处处确认该该工程总总决算价价为人民民币5070.244万元，同同月30日，双方方确认，，至1997年11月30日止，A公司尚欠欠建安公公司工程程款人民民币1391.39万元。后后建安公公司虽经经不懈地地催讨，，但至1999年2月9日止，A公司仍拖拖欠建安安公司工工程款人人民币950万元。1999年7月，建安安公司以以A公司为发发包人，，B公司为该商厦厦的所有权人人为由，将两两公司作为被被告向法院提提起诉讼，要要求两公司承承担连带清偿偿责任。在诉讼中，A公司辩称：A公司仅是代理理人，代理筹筹建处发包，，同时，A公司证实，筹筹建处为某局局发文建立，，并非独立经经济实体，且且筹建处资金金来源于B公司，因此，，A公司不应承担担支付950万元工程款的的义务。在诉讼中，B公司辩称：承承包合同的发发包人为A公司，工程结结算在建安公公司与筹建处处之间进行，，与B公司不存在任任何法律上的的联系，筹建建处有《筹建许可证》，系独立经济济实体，应当当独立承担民民事责任。虽虽然B公司取得了预预售许可证，，但B公司的股东已已经发生了变变化，故现在在的公司对之之前公司股东东的工程欠款款不应承担民民事责任。施工合同的管管理法院审理认为为，A公司虽然以自自己的名义与与建安公司签签订了建设工工程施工合同同，但合同中中明确写明A公司系受筹建建处委托，选选择建安公司司为该工程的的施工总承包包单位，故A公司在实质上上系该工程建建设方的代理理人，合同约约定的权利和和义务应由被被代理人承担担。因筹建处处并非独立法法人，不具备备工程项目建建设的主体资资格，故B公司作为项目目的建设方及及筹建处权利利和义务的最最终承担者应应承担民事责责任。B公司辩称其股股东在取得预预售许可证前前后已发生过过变化，故现现在的公司对对所欠的工程程款不应承担担民事责任的的抗辩理由，，于法无据，，不能成立。。现建安公司司已经依约履履行，工程已已经竣工并通通过质检部门门的工程质量量验收，筹建建处对工程的的总造价及欠欠付工程款数数额也均予确确认，故B公司应当支付付拖欠的工程程款。从以上案例不不难发现，建建安公司在签签订合同时，，由于审查发发包方主体资资格不严，造造成工程款应应由谁支付的的争议问题。。因此，作为为承包方在签签约过程中，，有必要加强强签约管理，，提高签约质质量。施工合同的管管理5.3合同的风险分分析一、风险管理理的任务1、在合同签订订前对风险作作全面分析和和预测。主要要考虑如下问问题：工程实施中可可能出现的风风险的类型，，种类；风险险的影响，即即风险如果发发生，对承包包商的施工过过程，对工期期和成本（费费用）有哪些些影响；承包包商要承担哪哪些经济的和和法律的责任任等；各风险险之间的内在在联系，例如如一齐发生或或伴随发生的的可能。2、对风险进行行有效的对策策和计划，即即考虑如果风风险发生应采采取什么措施施预以防止，，或降低它的的不利影响，，为风险作组组织、技术、、资金等方面面的准备。3、在合同实施施中对可能发发生，或已经经发生的风险险进行有效的的控制：①、采取措施施防止或避免免风险的发生生；②、有效地转转移风险，争争取让其他方方面承担风险险造成的损失失；③、降低风险险的不利影响响，减少自己己的损失；④、在风险发发生的情况下下进行有效的的决策，对工工程施工进行行有效的控制制，保证工程程项目的顺利利实施。施工合同的管管理二、承包工程程的风险（一）、工程程技术，经济济、法律等方方面的风险现代工程规模模大，功能要要求高，需要要新技术，特特殊的工艺，，特殊的施工工设备，工期期紧迫。现场场条件复杂，，干扰因素多多；施工技术术难度大，特特殊的自然环环境，如场地地狭小，地质质条件复杂，，气候条件恶恶劣；水电供供应、建材供供应不能保证证等。承包商商的技术力量量、施工力量量、装备水平平、工程管理理水平不足，，在投标报价价和工程实施施过程中会有有这样或那样样的失误，例例如：技术设设计、施工方方案、施工计计划和组织措措施存在缺陷陷和漏洞，计计划不周，报报价失误。（二）、业主主资信风险业主是工程的的所有者，承承包商的最重重要的合作者者。业主资信信情况对承包包商的工程施施工和工程经经济效益有决决定性影响。。属于业主资资信风险的有有如下几方面面：1、业主的经济济情况变化，，如经济状况况恶化，濒于于倒闭，无力力继续实施工工程，无力支支付工程款，，工程被迫中中止。2、业主的信誉誉差，不诚实实，有意拖欠欠工程款。3、业主为了达达到不支付，，或少支付工工程款目的，，在工程中苛苛刻刁难承包包商，滥用权权力，施行罚罚款或扣款。。4、业主经常改改变主意，如如改变设计方方案、实施方方案，打乱工工程施工秩序序，但又不愿愿意给承包商商补偿等。施工合同的管管理（三）、外界界环境的风险险1、政治环境的的变化，如发发生战争、禁禁运、罢工、、社会动乱等等造成工程中中断或终止。。2、经济环境的的变化，如通通货膨胀、汇汇率调整、工工资和物价上上涨。物价和和货币风险在在承包工程中中经常出现，，而且影响非非常大。3、合同所依据据的法律的变变化，如新的的法律颁布，，国家调整税税率或增加新新税种，新的的外汇管理政政策等。4、自然环境的的变化，如百百年未遇的洪洪水、地震、、台风等，以以及工程水文文、地质条件件的不确定性性。(四)、合同风险：：工程承包合合同中一般都都有风险条款款和一些明显显的或隐含着着的对承包商商不利的条款款。例如，材材料价格涨跌跌在±3—5%的风险，有的的固定包死总总价就要承担担涨价的全部部风险。作为一份完备备的合同，不不仅应对风险险有全面的预预测和定义，，而且应全面面地落实风险险责任，在合合同双方之间间公平合理地地分配风险。。施工合同的管管理（五）、合同同条文缺陷：：1、合同条文不不全面，不完完整，没有将将合同双方的的责权利关系系全面表达清清楚，没有预预计到合同实实施过程中可可能发生的各各种情况。这这样导致合同同过程中的激激烈争执，最最终导致承包包商的损失。。例如：缺少工期拖延延罚款的最高高限额的条款款；缺少工期提前前的奖励条款款；缺少业主拖欠欠工程款的处处罚条款。对工程量变更更、通货膨胀胀、汇率变化化等引起的合合同价格的调调整没有具体体规定调整方方法，计算公公式，计算基基础等，如对对材料价差的的调整没有具具体说明是否否对所有的材材料，是否对对所有相关费费用（包括基基价、运输费费、水手、采采购保管费等等）作调，以以及价差支付付时间。合同中缺少对对承包商权益益的保护条款款，如在工程程受到外界干干扰情况下的的工期和费用用的索赔权等等。由于没没有具具体规规定，，如果果发生生这些些情况况，业业主完完全可可以以以“合合同中中没有有明确确规定定”为为理由由，推推卸自自己的的合同同责任任，使使承包包商受受到损损失。。2、合同同条文文不清清楚，，不细细致，，不严严密。。施工合合同的的管理理3、发包包商为为了转转嫁风风险提提出单单方面面约束束性的的、过过于苛苛刻的的、责责权利利不平平衡的的合同同条款款。明显属属于这这类条条款的的是，，对业业主责责任的的开脱脱条款款。这这在合合同中中经常常表达达为：：“业业主对对……不负任任何责责任””。例例如：：⑴、业业主对对任何何潜在在的问问题，，如工工期拖拖延、、施工工缺陷陷、付付款不不及时时等所所引起起的损损失不不负责责；⑵、业业主对对招标标文件件中所所提供供的地地质资资料、、试验验数据据、工工程环环境资资料的的准确确性不不负责责；⑶、业业主对对工程程实施施中发发生的的不可可预见见风险险不负负责；；⑷、业业主对对由于于第三三方干干扰造造成的的工程程拖延延不负负责等等。这样将将许多多属于于业主主责任任的风风险推推给承承包商商。与与这一一类条条款相相似的的是，，在承承包合合同有有这样样的表表达形形式：：“在在……情况下下，不不得调调整合合同价价格””，或或“在在……情况下下，一一切损损失由由承包包商负负责””。例例如某某合同同规定定：““乙方方无权权以任任何理理由要要求增增加合合同价价格，，如市市场物物价上上涨，，货币币价格格浮动动，生生活费费用提提高，，工资资的基基限提提高，，调整整税法法，关关税，，国家家增加加新的的赋税税等””。施工工合合同同的的管管理理3、发发包包商商为为了了转转嫁嫁风风险险提提出出单单方方面面约约束束性性的的、、过过于于苛苛刻刻的的、、责责权权利利不不平平衡衡的的合合同同条条款款。。明显显属属于于这这类类条条款款的的是是，，对对业业主主责责任任的的开开脱脱条条款款。。这这在在合合同同中中经经常常表表达达为为：：““业业主主对对………不负负任任何何责责任任””。。例例如如：：⑴、、业业主主对对任任何何潜潜在在的的问问题题，，如如工工期期拖拖延延、、施施工工缺缺陷陷、、付付款款不不及及时时等等所所引引起起的的损损失失不不负负责责；；⑵、、业业主主对对招招标标文文件件中中所所提提供供的的地地质质资资料料、、试试验验数数据据、、工工程程环环境境资资料料的的准准确确性性不不负负责责；；⑶、、业业主主对对工工程程实实施施中中发发生生的的不不可可预预见见风风险险不不负负责责；；⑷、、业业主主对对由由于于第第三三方方干干扰扰造造成成的的工工程程拖拖延延不不负负责责等等。。这样样将将许许多多属属于于业业主主责责任任的的风风险险推推给给承承包包商商。。与与这这一一类类条条款款相相似似的的是是，，在在承承包包合合同同有有这这样样的的表表达达形形式式：：““在在………情况况下下，，不不得得调调整整合合同同价价格格””，，或或““在在………情况况下下，，一一切切损损失失由由承承包包商商负负责责””。。例例如如某某合合同同规规定定：：““乙乙方方无无权权以以任任何何理理由由要要求求增增加加合合同同价价格格，，如如市市场场物物价价上上涨涨，，货货币币价价格格浮浮动动，，生生活活费费用用提提高高，，工工资资的的基基限限提提高高，，调调整整税税法法，，关关税税，，国国家家增增加加新新的的赋赋税税等等””。。施工工合合同同的的管管理理三、、合合同同风风险险分分析析的的影影响响因因素素合同同风风险险管管理理完完全全依依赖赖风风险险分分析析的的准准确确程程度度、、详详细细程程度度和和全全面面性性。。合合同同风风险险分分析析主主要要依依靠靠如如下下几几方方面面因因素素：：1、承包商商对环境境状况的的了解程程度。要要精确地地分析风风险必须须作详细细的环境境调查，，大量占占有第一一手资料料。2、对招标标文件分分析的全全面程度度、详细细程度和和正确性性，当然然同时又又依赖于于招标文文件的完完备程度度。3、对业主主和工程程师资信信和意图图了解的的深度和和准确性性。4、对引起起风险的的各种因因素的合合理预测测及预测测的准备备性。施工合同同的管理理四、合同同风险的的对策对于承包包商，在在任何一一份工程程承包合合同中，，问题和和风险总总是存在在的，没没有不承承担风险险，绝对对完美和和双方责责权利关关系绝对对平衡的的合同（（除了成成本加酬酬金合同同）。对对分析出出来的合合同风险险必须进进行认真真的对策策研究。。对合同同风险有有对策和和无对策策，有准准备和无无准备是是大不一一样的。。这这常常常关系系到一个个工程的的成败，，任何承承包商都都不能忽忽视这个个问题。。在合同签签订前，，风险分分析全面面、充分分，风险险对策周周密、科科学，在在合同实实施中如如果风险险成为现现实，则则可以从从容应付付，立即即采取补补救措施施。这样样可以极极大降低低风险的的影响，，减少损损失。1、提高报报价中的的不可预预见风险险费；2、采取一一些报价价策略；；3、通过谈谈判，完完善合同同条文，，双方合合理分担担风险；；4、在工程程过程中中加强索索赔管理理。施工合同同的管理理5.4工程施工工阶段的的合同管管理一、管理理任务1、选用适适合于本本工程合合同要求求的项目目部。目目前，大大部分项项目实行行项目经经理承包包责任制制。根据据工程的的规模难难易程度度，管理理班子的的整体管管理水平平和经济济实力，，特别是是垫资工工程，项项目经理理要经过过评审选选用，并并签订内内部承包包协议，，项目经经理要出出具履约约承诺书书。2、项目部部要深入入研究合合同内容容：组织织适合本本工程管管理的班班子，分分包商劳劳务队伍伍，并根根据总包包合同要要求签订订各项分分包、劳劳务合同同，材料料、设备备供应合合同。3、保证整整个工程程按合同同，按计计划，有有步骤，，有秩序序地进行行施工，，防止失失控现象象。4、及时预预见和防防止合同同问题引引起的责责任，防防止合同同争执造造成的损损失，对对干扰事事件造成成的损失失进行索索赔或反反索赔。。5、向业主主提供合合同实施施中的情情况报告告，避免免不必要要的违约约责任。。施工合同同的管理理二、施工工阶段合合同管理理的主要要工作1、建立合合同实施施保证体体系，使使全部合合同文件件处于有有序控制制中。2、做好各各类合同同（分包包合同、、材料、、设备供供应、劳劳务合同同等）的的监督、、协调和和管理。。3、督促促和协协助业业主履履行义义务，，这是是我们们的权权力。。对方方不行行使，，就意意味着着我们们的权权力被被侵犯犯，例例如：：承包包商合合同权权益受受到侵侵犯，，按合合同规规定业业主应应该赔赔偿，，但如如果承承包商商不提提出要要求（（不会会索赔赔，不不敢索索赔，，超过过索赔赔有效效期，，没有有书面面证据据等））则承承包商商权力力得不不到保保护，，索赔赔无效效。4、对合合同实实施情情况进进行跟跟踪对对比分分析，，找出出其中中偏离离原因因，向向项目目经理理提出出意见见、建建议和和警告告。5、日常常的索索赔和和反索索赔。。与业业主之之间，，与分分包商商之间间的索索赔与与反索索赔。。三、合合同实实施保保证体体系1、责任任制落落实，，实行行目标标管理理：⑴、作作好合合同交交底工工作，，组织织项目目管理理人员员学习习合同同内容容⑵、合合同责责任分分解到到各岗岗位和和分包包商⑶、实实施过过程中中检查查、督督促⑷、用用经济济手段段对违违约方方进行行合同同处罚罚和索索赔施工合合同的的管理理2、施工工阶段段合同同管理理的工工作要要点：：（1）、严严格按按建设设工程程施工工合同同约定定的工工期、、质量量标准准认真真履行行合同同。在在合同同的履履行中中，如如出现现发包包方的的原因因造成成工期期延误误的，，作为为承包包方应应及时时签证证，以以便确确认工工期得得以顺顺延，，如果果不能能签证证，要要及时时索赔赔；如如出现现质量量不达达标的的原因因是发发包方方造成成的，，需及及时作作出有有效的的处理理。（2）、作作好工工程造造价管管理工工作，，强化化施工工中间间结算算。合合同造造价的的确认认和结结算始始终贯贯穿于于合同同履行行的全全过程程，合合同价价款包包括履履行过过程中中的预预付款款、进进度款款、结结算款款等，，建设设工程程项目目一般般都有有基础础、主主体结结构和和装修修等阶阶段，，中间间结算算是对对各个个阶段段的造造价进进行确确认。。工程程造价价管理理本质质上就就是签签证、、索赔赔管理理，由由于建建设工工程施施工合合同履履行中中影响响工程程价款款变动动的因因素较较多，，因此此，要要勤于于签