工程建设项目招标投标基础知识务实

工程建设项目招标投标

基础知识务实

一、工程建设项目招标程序

（一）招标投标制度发展概述1782年英国政府首先成立了“文具公用局”，此为近代政府采购制度的发端。1809年美国通过了第一部要求密封投标的法律。1861年，美国通过了一项联邦法案，要求一项采购至少需要3个投标人，此为首创投标不得少于3人规定。我国最早采用招商比价（招标投标）方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂。1995年起在全国各地陆续开始建立建设工程交易中心。

（二）招标一般程序

1、立项审批，招标事项核准:（1）立项审批---书写《项目建议书》或初步设计报告报发改审批；（2）招标事项核准---由招标人填写《招标事项核准申请表》报发改核准。程序：招标人填写《招标事项核准申请表》—发改签发《招标事项核准意见表》2、选择代理机构；3、编制招标公告、资格审查文件、招标文件与备案；4、发布招标公告或招标邀请书；5、接受报名、发售资格审查文件、招标文件,获取招标文件回执；6、踏勘现场、答疑；7、抽取评委、组建评标委员会；8、开标、评标、决标、推荐中标候选人。9、编写评标报告及备案；10、中标公示、发出中标通知书、签署合同。（三）开标会议一般程序

（1）招标人签收投标人递交的投标文件；（2）开标会签到；（3）主持人宣布开标人、唱标人、记录人和监督人员；（4）主持人宣布开标会纪律和当场废标的条件;（5）招标人领导讲话(一般不讲话)；（6）主持人介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况；（7）主持人宣布招标文件规定的递交投标文件的截止时间和各投标单位实际送达时间。

（8）开标会记录签字确认；（9）主持人宣布技术标符合性审查结果；（10）开标会继续，由主持人宣布各投标企业技术标得分情况；（11）由招标人或公证处工作人员当场拆各投标单位的商务标，由主持人宣读投标企业商务报价；（12）招标人或代理机构宣读下浮区间、下浮系数N、最高限价、最低限价等；（13）开标会休会；（14）开标会继续；（15）请公证人员宣读公证词。

二、招标投标行政监督

（一）行政监督内容

1、发布招标信息阶段监督的主要内容：

（1）是否具备了招标条件；（2）选择招标方式是否合法；（3）招标人是否具有自行招标的能力；（4）拟发布的招标公告是否符合要求。

2、编制招标文件阶段主要监督内容：

（1）招标文件有无以不合理的条件限制或排斥潜在投标人；（2）标段划分是否合理、科学；（3）提出的工期要求是否合法；（4）招标时间、开标（挂牌、拍卖）时间、投标保证金、预留金等的确定是否合法；（5）评标办法、下浮区间是否科学、合理、合法；(6)有无其他对投标人不公平的条件。

3、投标人资资格审查阶段段监督主要内内容：（1）资格预预审小组是否否依据资格预预审文件真实实地审查投标标人提交的资资格预审文件件；（2）招标人人是否按照规规定到检察机机关查对投标标人情况；（3）招标人人是否公开、、公平、公正正地选择潜在在投标人。4、投标、开标、评标标、决标标阶阶段段监监督督的的主主要要内内容容：：(1)是是否否按按规规定定（2）投标保证金是否交纳；（3）投标文件密封、印章等是否符合要求；(4)开标程序是否合法；(5)是否有排斥或倾向某投标人的现象；（6）是否按规定抽取、确定评标委员，评标委员会组成是否合法，是否公平、公正地进行评标；(7)决标是否合法、公平、公正、合理。

5、、履履行行合合同同阶阶段段主主要要监监督督内内容容：：(1)项项目目合合同同是是否否按按照照招招标标投投标标文文件件规规定定的的(2)项目合同履行情况及变更情况；（3）附属设施建设的报批情况；（4）中标企业项目班子到位、质量、信用情况。

（二二））、、我我市市乡乡镇镇、、街街道道、、部部门门招招投投标标中中存存在在的的主主要要问问题题：1、、不能能正正确确区区分分《《招招投投标标法法》》与与《《政政府府采采购购法法》》；；2、、未未按按规规定定发发布布招招标标公公告告；；3、、评评委委组组成成不不规规范范；；4、、未未按按规规定定进进市市平平台台招招标标；；5、、挂挂靠靠现现象象时时有有表表现现；；6、、法法规规、、政政策策理理解解不不准准确确目目；；7、、专专业业技技术术力力量量欠欠缺缺。。三、、工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标活活动动投投诉诉处处理理（一一））投投诉诉原原因因透透1、、投投诉诉很很方方便便；；2、、投投诉诉低低成成本本；；3、、投投诉诉无无风风险险；；4、、缺缺少少受受理理立立案案的的量量化化标标准准；；5、、编编制制招招标标文文件件不不规规范范；；6、、评评委委履履行行职职责责不不够够。（二二））、、投诉诉处处理理工工作作的的基基本本认认识识:1、、积积极极宣宣传传，，规规范范投投诉诉行行为为;2、、依法法受受理理，认真真核核实实。依法法受受理理：：（1））投投诉诉挂挂靠靠、、出出租租、、出出借借资资质质、、资资质质真真假假的的投投诉诉、、资资质质要要求求不不服服、、项项目目经经理理身身份份的的；；由由建建设设部部门门受受理理或或者者向向建建设设部部门门了了解解后后答答复复。。（2））投投诉诉串串标标的的。。由由招招标标人人向向工工商商部部门门报报案案，，由由工工商商部部门门受受理理查查处处；；（3））投投诉诉参参与与招招投投标标活活动动的的党党员员干干部部的的。。属属于于工工作作态态度度、、方方式式、、方方法法问问题题的的，，由由其其单单位位答答复复；；属属于于严严重重违违纪纪问问题题的的，，应应当当依依照照《《监监察察法法》》、、《《浙浙江江省省招招标标投投标标条条例例》》第第四四十十六六条条等等规规定定由由监监察察机机关关受受理理；；（4））投诉诉投标标人身身份证证明（（如身身份证证）真真假投投诉的的。由由公安安机关关受理理；（5））投诉诉对地地方策策政、、部门门规范范性文文件的的。由制定定机关关或者者负责责备案案审查查的政政府法法制工工作机机构受受理或或者向向制定定机关关了解解后答答复。。认真核核实：：要严格格按照照《工工程建建设项项目招招标投投标活活动投投诉处处理办办法》》第14条条的规规定调调取、、查阅阅有关关文件件，调调查、、核实实有关关情况况，重重点把好二二关：：（1））把好好投诉诉书内内容的的完整整关；；（2））把好好线索索和相相关证证明材材料的的有效效关。区别情情况：：（1））投诉诉评标标错误误的，，责令招招标人人组织织重新新评标标。（2））投诉诉中标标候选选人有有不良良行为为记录录或有有在建建工程程的，，调查查核实实。（3））投诉诉操作作程序序问题题的。。一是是对招招标文文件进进行审审核；；二是是向招招标人人、评评委、、现场场监督督人员员了解解。(4)投诉招招标公公告\资格审审查文文件\招标文文件的的.由监督督部门门核实实原文文件.3、依依照规规定答答复：：（1））投诉处处理决定书书要规规范；；（2））依法法送达达、执执行。。主要要送达达形式式有：：当场场送达达、留留置送送达、、邮寄寄送达达、公公告送送达四四种；；（3））做好好档案案的建建立工工作；；（4））注意意事项项。五、下