土地管理法课件

第三章土地管理法律制度第三章土地管理法律制度13.1概述

3.1概述23.1.1土地的概念与特征一.土地的概念：《土地管理法》根据土地的用途将土地分为三类：农用地、建设用地和未利用土地。二.土地的特征：1.土地位置的固定性2.土地面积的有限性3.土地利用的永久性3.1.1土地的概念与特征33.1.2土地管理法的概况

一、土地管理法的概念：土地管理法是调整人们在开发、利用、管理和保护土地过程中所形成的权利和义务关系的法律规范的总称。二、土地管理法的立法目的：1.维护土地的社会主义公有制；2.加强土地管理；3.保护、开发土地资源，合理利用土地；4.切实保护耕地；5.促进社会经济的可持续发展；三、土地管理法的调整对象：1.土地民事法律关系；2.土地行政法律关系。

3.1.2土地管理法的概况一、土地管理法的概念：43.2土地的利用和保护3.2土地的利用和保护53.2.1土地的所有权一、土地所有权的概念土地所有权是指国家或者农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。二、我国实行的是土地的社会主义公有制，土地所有权分为国家土地所有权和农民集体土地所有权。国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。农民集体土地所有权分别属于村民农民集体、乡（镇）农民集体和村民小组。三、土地所有权的法律规定：1.土地只能由国家或农民集体所有，不存在土地的私人所有权；2.土地所有权不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让；3.除了国家为了公共利益的需要征用集体所有的土地外，土地所有权的权属状况一般不会改变；4.允许土地所有权与使用权相分离。

3.2.1土地的所有权一、土地所有权的概念63.2.2土地的使用权一、土地使用权的概念：土地使用权是指土地使用人（法人、自然人、非法人组织）根据法律规定或合同的约定，依法对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、收益的权利。二、土地使用权的法律规定：1.国家依法实行国有土地有偿使用制度，但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外2.国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用；三、国有土地使用权的取得主要包括有偿和划拨两种方式出让土地使用权：有偿可流转（转让、出租、抵押）有期限划拨土地使用权：无偿不可流转无期限（除法律、行政法规另有规定外）四、土地权属争议的解决方式：1.协商；2.政府处理；3.诉讼

3.2.2土地的使用权一、土地使用权的概念：73.2.3土地利用总体规划制度一.土地利用总体规划的概念：土地利用总体规划是在一定区域内，综合考虑社会和经济发展需要、国土整治和资源与环境保护要求、土地使用现状及实际供给能力等各项因素，对土地的开发、利用、治理和保护所作出的时间上和空间上的总体安排和设计方案。我国土地利用总体规划按行政区划分为国家、省、地、县、乡五级，分别由各级人民政府组织编制、实行分级审批，规划期限一般为15年。二、土地利用总体规划的内容：1.土地资源和土地利用现状分析2.土地供需预测3.确定土地利用的目标和方针4.划分土地利用区域或土地利用分区5.编制规划方案6.实施规划措施3.2.3土地利用总体规划制度一.土地利用总体规划的概8三、了解土地利用现状的手段也是地籍管理的手段1.土地调查：土地调查是指对土地权属、土地利用现状、土地条件，包括土地的数量、质量、分布等方面的情况通过了解查询、勘验、检查等方法进行的调查。2.土地等级评定：是指国家有关部门根据土地调查成果、规划土寺用途和国家制定的统一标准，按照土地的自然属性和经济属性，经综合评定后确定的土地质量和价值的活动。3.土地统计：是国家对土地数量、质量、分布、利用状况和权属状况进行调查、汇总、统计分析，为土地管理提供统计资料，并通过统计监督对土地利用状况进行检查的制度，它是国家社会经济统计不可缺少的组成部分。4.土地利用状况动态监测：是指国家运用遥感技术、电子计算机技术和其他现代化手段，对全国及国家确定的重点地区的土地利用变化情况，特别是城镇建设用地和耕地变化情况进行连续监测。为决策提供及时准确的各类土地的数据。三、了解土地利用现状的手段也是地籍管理的手段93.2.4耕地保护制度一、耕地总量动态平衡制度1.严格控制耕地转为非耕地：节流2.占有耕地补偿平衡：占多少、垦多少由占用耕地单位负责开垦，没有备件开垦或开垦不符合要求的。按规定交纳耕地开垦费，用于开垦新的耕地。3.建设占用耕地的耕作层利用：用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。二、基本农田保护制度1.基本农田保护区的划定2.基本农田数量的保护3.基本农田质量的保护4.基本农田保护责任书三、土地开发、整理、复垦土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”，没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。3.2.4耕地保护制度一、耕地总量动态平衡制度103.3建设用地3.3建设用地113.3.1建设用地的概念建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。建设用地可以分为国有建设用地和农民集体所有建设用地

3.3.1建设用地的概念建设用地是指建造123.3.2国有建设用地一、国有建设用地的概念：

国有建设用地是指国家进行各项经济、文化、国防建设以及举办社会公共事业所需要使用的土地，包括城市市区的土地，铁路、公路、机场、国有企业、港口等国家所有土地中的建设用地。已经确定为国有建设用地的国有土地，建设时可以直接使用，这是国有建设用地的主要来源。此外，国有建设用地还可以通过国有农用地、国有未利用土地、农村集体所有建设用地、农村集体所有农用地和未利用土地等转化成为国有建设用地。二、国有建设用地的取得方式：有偿取得和划拨两种方式有偿：采用合同形式划拨：采用行政文件形式

3.3.2国有建设用地一、国有建设用地的概念：13三、国有建设用地的收回：有下列情形之一，国有建设用地使用权将被收回1.为公共利益需要使用土地的；2.为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；3.土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；4.因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；5.公路、铁路、机场、矿场等经批准报废的。其中第1条、第2条收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。三、国有建设用地的收回：14四、征用土地的补偿征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括：1.土地补偿费：为该耕地被征用前三年平均年产值的6至10倍2.安置补助费：按照需要安置农业人口数计算。每一个需要安置农业人口的安置补助标准，为该耕地被征用前3年平均产值的4至6倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，是高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍。3.地上附着物和青苗补偿费。其补偿标准由省、自治区、直辖市规定。新菜地开发建设基金。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。按上标准支付土地补偿费和安置补助费，不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。四、征用土地的补偿15五、农用地转用农用地转用是农用地转为建设用地的简称。《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。五、农用地转用163.3.3农村集体建设用地

农村集体建设用地，即农村非农业建设用地，是指农民集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地，包括原有的建设用地和经批准办理农用地转用手续的农用地。农村集体建设用地的取得由县级以上人民政府批准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。3.3.3农村集体建设用地农村集体建设用地，17回顾上次讲的主要内容1.建设法规的概念及其调整的对象：建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是国家立法机关或其授权的行政机构制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、其他组织、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。其调整的对象主要包括三个方面：行政管理关系、经济协作关系、其他民事关系。2.建设法规的特征；除具备一般法律法规所具有的特征外，还具有行政性、经济性、政策性、技术性。3.广义的建设法规体系构成：五个层次：建设法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章4.建设法律关系三要素：主体、客体、内容5.城市规划的种类：城市总体规划和详细规划6.城市规划审批管理的权限：实行分级审批7.城市规划实施的方法：一书两证制8.城市规划实施的步骤：即一书两证审批核发程序9.城市规划中的公众参与回顾上次讲的主要内容1.建设法规的概念及其调整的对象：建设法18学习建设法规的重要性1.大家今后工作岗位的需要：从事造价工作要与合同打交道；从事规划工作，要与城市规划打交道；从事土地评估工作，要与土地管理法打交道；从事监理工作也要与法规打交道；2.工作后考取资格证也需与建设法规打交道：注册城市规划师；注册土地评估师；注册造价工程师；注册建造师；注册监理工程师都要考法规，只是侧重点可能不同。3.目前最重要的是大家能学到知识，并能通过考核。学习建设法规的重要性1.大家今后工作岗位的需要：从事造价工作19案例：关于征用土地的赔偿：农村孩子考上大学户口迁移后能否享受征地补偿

江西省吉安市吉州区白塘街道五里村委会一组的部分田地因国家修路获得一批征地补偿款。五里村一组制定的分配方案是：以人口、田亩数额按4：6分配，在校学生、参军服役的因户口不在本组可参加人口分配，但不参加责任田分配。1979年出生于五里村一组的姚某，2019年考入南昌某大学，2019年继续深造就读硕士研究生。当他得知村小组以自己没有田为由拒绝分配给他其他征地款后，找到村小组要求参加分配。村小组负责人认为，姚某已按照人口比例分得了征地款，他考上大学后户籍就不在本村小组，在村里也没有其责任田，没有理由按责任田分配比例分得其他征地款。

案例：关于征用土地的赔偿：20农村孩子考上大学户口迁移后仍能享受征地补偿

法学研究者周菊生认为，农村孩子考取大学或服兵役，一般要将户口迁出原籍所在地，此类人员虽丧失了原集体经济组织所在地的常住户口，但并不完全丧失原集体经济组织的成员资格(通俗称为“村民”)。对此类人员集体经济组织成员资格是否存续的判断，应当结合集体经济组织成员资格丧失的标准。在符合成员资格丧失的条件之前，不能否定其集体经济组织的成员资格，以确保其不至丧失基本生活保障。根据最高人民法院的司法解释，关于农业户口的大、中专在校学生的问题。原籍系农业户口的大、中专在校学生，因考学将户口迁至学校，学生在校期间或未就业之前，应享有原户籍所在地村民的同等待遇；为确保学生安心就学所必要的生活费用，学生原户籍所在地村委会，不得以学生户籍不在该村等事由，而限制学生应享有的村民同等待遇。第三章土地管理法课件211.土地管理法按用用途将土地分为哪几类：2.国有土地所有权取得方式是什么，它们有什么区别？3.耕地保护制度有哪些？4.国家征用耕地的补偿费用有哪些1.土地管理法按用用途将土地分为哪几类：22第三章土地管理法律制度第三章土地管理法律制度233.1概述

3.1概述243.1.1土地的概念与特征一.土地的概念：《土地管理法》根据土地的用途将土地分为三类：农用地、建设用地和未利用土地。二.土地的特征：1.土地位置的固定性2.土地面积的有限性3.土地利用的永久性3.1.1土地的概念与特征253.1.2土地管理法的概况

一、土地管理法的概念：土地管理法是调整人们在开发、利用、管理和保护土地过程中所形成的权利和义务关系的法律规范的总称。二、土地管理法的立法目的：1.维护土地的社会主义公有制；2.加强土地管理；3.保护、开发土地资源，合理利用土地；4.切实保护耕地；5.促进社会经济的可持续发展；三、土地管理法的调整对象：1.土地民事法律关系；2.土地行政法律关系。

3.1.2土地管理法的概况一、土地管理法的概念：263.2土地的利用和保护3.2土地的利用和保护273.2.1土地的所有权一、土地所有权的概念土地所有权是指国家或者农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。二、我国实行的是土地的社会主义公有制，土地所有权分为国家土地所有权和农民集体土地所有权。国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。农民集体土地所有权分别属于村民农民集体、乡（镇）农民集体和村民小组。三、土地所有权的法律规定：1.土地只能由国家或农民集体所有，不存在土地的私人所有权；2.土地所有权不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让；3.除了国家为了公共利益的需要征用集体所有的土地外，土地所有权的权属状况一般不会改变；4.允许土地所有权与使用权相分离。

3.2.1土地的所有权一、土地所有权的概念283.2.2土地的使用权一、土地使用权的概念：土地使用权是指土地使用人（法人、自然人、非法人组织）根据法律规定或合同的约定，依法对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、收益的权利。二、土地使用权的法律规定：1.国家依法实行国有土地有偿使用制度，但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外2.国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用；三、国有土地使用权的取得主要包括有偿和划拨两种方式出让土地使用权：有偿可流转（转让、出租、抵押）有期限划拨土地使用权：无偿不可流转无期限（除法律、行政法规另有规定外）四、土地权属争议的解决方式：1.协商；2.政府处理；3.诉讼

3.2.2土地的使用权一、土地使用权的概念：293.2.3土地利用总体规划制度一.土地利用总体规划的概念：土地利用总体规划是在一定区域内，综合考虑社会和经济发展需要、国土整治和资源与环境保护要求、土地使用现状及实际供给能力等各项因素，对土地的开发、利用、治理和保护所作出的时间上和空间上的总体安排和设计方案。我国土地利用总体规划按行政区划分为国家、省、地、县、乡五级，分别由各级人民政府组织编制、实行分级审批，规划期限一般为15年。二、土地利用总体规划的内容：1.土地资源和土地利用现状分析2.土地供需预测3.确定土地利用的目标和方针4.划分土地利用区域或土地利用分区5.编制规划方案6.实施规划措施3.2.3土地利用总体规划制度一.土地利用总体规划的概30三、了解土地利用现状的手段也是地籍管理的手段1.土地调查：土地调查是指对土地权属、土地利用现状、土地条件，包括土地的数量、质量、分布等方面的情况通过了解查询、勘验、检查等方法进行的调查。2.土地等级评定：是指国家有关部门根据土地调查成果、规划土寺用途和国家制定的统一标准，按照土地的自然属性和经济属性，经综合评定后确定的土地质量和价值的活动。3.土地统计：是国家对土地数量、质量、分布、利用状况和权属状况进行调查、汇总、统计分析，为土地管理提供统计资料，并通过统计监督对土地利用状况进行检查的制度，它是国家社会经济统计不可缺少的组成部分。4.土地利用状况动态监测：是指国家运用遥感技术、电子计算机技术和其他现代化手段，对全国及国家确定的重点地区的土地利用变化情况，特别是城镇建设用地和耕地变化情况进行连续监测。为决策提供及时准确的各类土地的数据。三、了解土地利用现状的手段也是地籍管理的手段313.2.4耕地保护制度一、耕地总量动态平衡制度1.严格控制耕地转为非耕地：节流2.占有耕地补偿平衡：占多少、垦多少由占用耕地单位负责开垦，没有备件开垦或开垦不符合要求的。按规定交纳耕地开垦费，用于开垦新的耕地。3.建设占用耕地的耕作层利用：用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。二、基本农田保护制度1.基本农田保护区的划定2.基本农田数量的保护3.基本农田质量的保护4.基本农田保护责任书三、土地开发、整理、复垦土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”，没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。3.2.4耕地保护制度一、耕地总量动态平衡制度323.3建设用地3.3建设用地333.3.1建设用地的概念建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。建设用地可以分为国有建设用地和农民集体所有建设用地

3.3.1建设用地的概念建设用地是指建造343.3.2国有建设用地一、国有建设用地的概念：

国有建设用地是指国家进行各项经济、文化、国防建设以及举办社会公共事业所需要使用的土地，包括城市市区的土地，铁路、公路、机场、国有企业、港口等国家所有土地中的建设用地。已经确定为国有建设用地的国有土地，建设时可以直接使用，这是国有建设用地的主要来源。此外，国有建设用地还可以通过国有农用地、国有未利用土地、农村集体所有建设用地、农村集体所有农用地和未利用土地等转化成为国有建设用地。二、国有建设用地的取得方式：有偿取得和划拨两种方式有偿：采用合同形式划拨：采用行政文件形式

3.3.2国有建设用地一、国有建设用地的概念：35三、国有建设用地的收回：有下列情形之一，国有建设用地使用权将被收回1.为公共利益需要使用土地的；2.为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；3.土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；4.因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；5.公路、铁路、机场、矿场等经批准报废的。其中第1条、第2条收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。三、国有建设用地的收回：36四、征用土地的补偿征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括：1.土地补偿费：为该耕地被征用前三年平均年产值的6至10倍2.安置补助费：按照需要安置农业人口数计算。每一个需要安置农业人口的安置补助标准，为该耕地被征用前3年平均产值的4至6倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，是高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍。3.地上附着物和青苗补偿费。其补偿标准由省、自治区、直辖市规定。新菜地开发建设基金。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。按上标准支付土地补偿费和安置补助费，不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。四、征用土地的补偿37五、农用地转用农用地转用是农用地转为建设用地的简称。《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。五、农用地转用383.3.3农村集体建设用地

农村集体建设用地，即农村非农业建设用地，是指农民集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地，包括原有的建设用地和经批准办理农用地转用手续的农用地。农村集体建设用地的取得由县级以上人民政府批准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。3.3.3农村集体建设用地农村集体建设用地，39回顾上次讲的主要内容1.建设法规的概念及其调整的对象：建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是国家立法机关或其授权的行政机构制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、其他组织、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。其调整的对象主要包括三个方面：行政管理关系、经济协作关系、其他民事关系。2.建设法规的特征；除具备一般法律法规所具有的特征外，还具有行政性、经济性、政策性、技术性。3.广义的建设法规体系构成：五个层次：建设法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章4.建设法律关系三要素：主体、客体、内容5.城市规划的种类：城市总体规划和详细规划6.城市规划审批管理的权限：实行分级审批7.城市规划实施的方法：一书两证制8.城市规划实施的步骤：即一书两证审批核发程序9.城市规划中的公