《建设工程全过程质量行为导则》解读2021

2021/4/6加强全过程质量管理，提升工程品质-《建设工程全过程质量行为导则》解读中国施工企业管理协会总工程师工作委员会

单彩杰2021年4月

厦门一

全过程质量控制管理相关背景目录建设工程全过程质量控制管理主要术语与理念二三四CONTENTS建设工程全过程质量行为导则解读建设工程全过程质量管理相关工作12021/4/6Part1Quality建设工程全过程质量控制管理相关背景第一部分

相关背景第三阶段（1984~2000）五方第二阶段三方第一阶段（1953~1963）（1963~1984）两方•

建设单位•

勘察单位•

设计单位•

施工单位•

监理单位单方•

建设单位•

监督机构•

建设单位22021/4/6第一部分

相关背景市场化

质量保险国务院

质量管理条例2000

发展历程

四个阶段

两次变革国务院

质量监督机构198419631953建筑工程部

技术监督条例重工业部

质量责任制第一部分

相关背景

相关法律法规规章

标准规范建筑法工程建设质量管理条例工程勘察设计管理条例主席令91号

国务院令279

293号32021/4/6第一部分

相关背景中共中央国务院关于开

建筑法展质量提升的指导意见建筑物在合理使用

提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。……迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代寿命内，必须确保地基基础和主体工程的质量

主体工程自行完成第一部分

相关背景施工企业的质量管理要求，包括：总则，术语，质量管理基本要求，组织机构和职责，人力资源管理，施工机具管理，投标及合同管理，建筑材料、构配件和设备管理，分包管理，工程项目施工质量管理，施工质量检查与验收，质量管理自查与评价，质量信息和质量管理改进国家标准规范42021/4/6第一部分

相关背景

成绩与问题管理体系最大、最快水平提升成绩民生工程高大精尖第一部分

相关背景

成绩与问题担保责任体系不完善保险监管机制创新不足市场机制不健全问题生产方式落后职业技能不高52021/4/6第一部分

相关背景

成绩与问题•

目前中国施工企业的质量管理存在问题总体表现为质量意识与市场经济体制不相适应项目

监理企业

上级实体

分包施工企业质量管理问题

攻关品牌

创奖第一部分

相关背景

工作目的落实党中央国务院关于质量发展指示精神和决策部署针对中国建设工程质量现状和中国施工企业的质量管理现状所存在的问题规范各质量责任主体质量行为，通过科学管理控质量成本推进工程质量管理标准化，建立符合实际的质量管理体系提高建设工程行业的质量管理水平、服务质量水平，工程产品的整体质量水平62021/4/6第一部分

相关背景

成绩与问题率先开展相关研究和探索实践，率先提出建设工程全过程质量控制管理理念在国内首次发布《建设工程全过程质量控制管理规程》，定义了符合建设工程行业特点的有关术语在国内首次发布了《建设工程全过程质量行为导则》中国施工企业管理协会“建设工程全过程质量控制管理工作”走在了行业前列第一部分

相关背景

工作目的高质量发展72021/4/6Part2Quality建设工程全过程质量控制管理主要术语与理念第二部分

主要术语与理念一、术语二、质量管理体系三、项目质量保证体系四、项目质量监督体系五、项目质量总监六、质量策划82021/4/6第二部分

主要术语与理念一、术语由于“全过程质量控制管理”、“建设工程全过程质量行为”本身是全新的概念，所以必须对一些名词、术语做出全新的定义，需要注意的是，适用范围为本协会团体标准第二部分

主要术语与理念一、术语

质量控制

指为达到质量要求所采取的作业技术和活动质量控制

贯穿于质量形成的全过程、各环节

全过程质量控制

T/ZSQX

002-2018

008-2020为确保工程项目符合国家工程建设法定程序及工程质量特性满足要求而开展的，涵盖建设工程的建设程序、勘察、设计、监理、采购、施工、调试、试车、验收等全部过程的策划、组织、协调和控制等管理活动。92021/4/6第二部分

主要术语与理念一、术语建设工程全过程质量行为质量行为—指人在一定的物质、意识条件下，对产品质量、工作质量、服务质量产生的反应或行动工程建设全过程质量行为—指建设工程各方责任主体及其所属人员履行国家法律、法规以及合同规定的质量责任和义务的所有活动第二部分

主要术语与理念二、质量管理体系

为实施质量管理所需要的组织机构、程序、过程和资源102021/4/6第二部分

主要术语与理念二、质量管理体系质量管理决策体系领导层

管理者代表质量管理保证体系质量管理监督体系质人机料法环量监督部质量保证各部门第二部分

主要术语与理念三、项目质量保证体系由施工企业项目部直接或间接影响工程质量的人力资源、材料物资、施工设备、施工及技术管理、商务合约管理等机构、岗位的质量管理职责、管理制度等构成的管理体系。

根据质量形成的规律，明确过程质量控制的责任。强调全员全过程管理。112021/4/6第二部分

主要术语与理念四、项目质量监督体系项目经理项目质量总监项目质量监督部门项目质量监督管理的主要职责、制度第二部分

主要术语与理念五、项目质量总监的基本职责1）协助项目经理建立项目的质量管理体系2）监督项目质量管理体系的运行，及时发现体系运行中出现的问题并向项目经理报告3）根据项目的实际情况不断完善项目质量管理体系4）监督工作质量—企业各项与质量有关的管理制度在项目各岗位的执行情况122021/4/6第二部分

主要术语与理念五、项目质量总监的基本职责5）组织分析工程质量缺陷的产生原因并组织制定相应的控制措施6）对涉及质量问题的人和事具有一票否决权7）监督实体质量—对施工过程质量验收负责，保证报监理验收的隐蔽工程、检验批等各项过程质量验收均一次合格8）不得兼任质量要素的管理职责第二部分

主要术语与理念六、质量策划

研究分析

寻找方法

优化路径

保障实施132021/4/6第二部分

主要术语与理念六、质量策划

有组织

分层次策划先行

工作质量策划

实体质量策划

落实结果第二部分

主要术语与理念六、质量策划适用

经济绿色耐久工程质量安全美观142021/4/6Part3Quality《建设工程全过程质量行为导则》部分条文解读第三部分

《质量行为导则》部分条文解读一、总则二、基本规定与术语四、质量管理制度与职责

5六、建设前期

9三、质量管理体系

9五、

质量目标与策划

9七、工程勘察

6九、工程采购

7十一、工程监理

7十三、服务

4八、工程设计

8十、工程施工

13十二、工程调试、试车

7控制项

13条

一般项

71条152021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读一、总则建设单位设计勘察单位单位施工单位工程质量监理单位责任主体依法对建设工程质量负责第三部分

《质量行为导则》部分条文解读二、基本规定

基本思想

体系健全

制度完善

过程控制

一次精品

四核心1

以项目负责人为核心的项目质量管理体系2

以质量总监为核心的项目质量检查监督体系3

工程质量以过程控制为核心4

过程控制以工序质量为核心

五要素

二策划人

机

料

法

环

“+

”P

D

C

A

循环（所有过程）工作质量

、

实体质量工作质量是为了保证实体质量，为了质量标准化项目部内的质量监督工作要独立

一独立项目为载体

控制项底线管理162021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系体系有效运行质量管理质量体系体系建设四要求四支柱四需要第三部分

《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系1质量管理—质量策划、质量控制、质量保证和质量改进使其实施的全部管理职能的所有活动2

质量体系—指为实施质量管理所需的组织机构、程序、过程和资源3质量管理体系建设应遵循全员全过程全要素、过程方法、质量保证和监督工作分离、持续改进等原则，通过体系和制度建设。

凡事有人负责

凡事有章可循凡事有人监督

凡事有据可查172021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系项目经理（项目负责人）4

项目质量管理体系管理核心项目质量总监各质量要素分管领导追根溯源保证五要素

人力资源部门人员质量质量

设备物资

保证体系监督体系

制度

技术工艺实体质量职责

施工生产

施工环境质量检查监督作业过程质量控制第三部分

《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系总体要素5

质量体系要素与层次关系辅助过程要素基础性要素182021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系

质量体系程序指为完成质量体系的要求的质量活动所规定的6

质量体系要素与程序（11）检验、测量（监测）和试验设备控制、校准和维护程序（12）检验和试验状态控制程序（13）不合格品控制程序（14）纠正和预防措施程序（15）产品搬运、贮存、包装、保管和交付程序途径。应形成书面文件（1）合同评审程序（2）设计控制和验证程序（3）文件和资料控制程序（4）采购控制程序（5）需方提供物资的控制程序（6）产品标识和可追溯性控制程序（7）过程控制程序（8）进货检验和试验程序（9）过程检验和试验程序（10）最终检验和试验程序（16）质量记录控制程序（17）内部审核程序（18）培训工作程序（19）服务工作程序（20）统计技术实施和控制程序第三部分

《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系7质量管理体系建设应覆盖建设工程全员、全过程、全要素3.1.1项目经理部应执行企业的质量体系文件,企业任命主要管理人员项目经理为第一责任人项目质量总监独立开展工作制度、检查、奖惩、改进措施落实确保有效运行和持续改进192021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读三、质量管理体系组织机构质量方针第三部分

《质量行为导则》部分条文解读四、质量管理制度与职责项目部应执行企业各项质量管理制度和管理办法8

企业应明确质量管理机制和流程，制订质量管理制度。项目部要落实质量管理责任制，做到岗位明确、责任落实，确保工作质量

企业缺少相应的项目质量管理制度或管理办法时，项目部可以补充制定，但须经过企业批准202021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读四、质量管理制度与职责9

应有质量管理责任制

企业的法定质量管理责任在项目上得到了落实

明确各部门在工程质量管理方面的具体职责和任务

应明确主要岗位质量职责应明确质量监督人员与职责

项目应有专职质检员

按规模配置专职质检员或专职质量工程师

专职质量工程师或专职质检员应持证上岗,岗位职责明确第三部分

《质量行为导则》部分条文解读四、质量管理制度与职责（1）质量例会制度（2）质量会诊制度与讲评制度（3）样板制（4）技术交底制度（5）三检制（6）挂牌制制度10（7）问题追究制度、奖惩制度（8）制度落实的相关记录212021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读四、质量管理制度与职责工程建设质量管理条例第五十二条建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向事故等级划分根据工程质量事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，工程质量事故分为4个等级（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的当地行政主管部门和其他有

事故（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，关部门报告或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故第三部分

《质量行为导则》部分条文解读五、质量目标与策划11质量目标

应设置合理、明确的质量管理总目标，质量管理总目标应写入相关方合同或协议。总目标应分解并写入相关方协议质量策划12

质量策划是一项活动或一个过程，包括产品策划、管理和作业策划，还包括质量计划和作业质量改进的规定内容222021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读五、质量目标与策划质安风险资源保障11质量目标工期造价强制标准技术风险重难特点总目标第三部分

《质量行为导则》部分条文解读五、质量目标与策划7.工程质量监管工作计划1.

工程概况2.

工程特点与难点分析3.

工程质量目标4.

质量管理体系5.

质量管理实施6.

特殊过程、关键工序质量控制8.质量样板计划9.质量创优实体质量策划10.成品保护11.质量成本控制措施质量策划

实例12232021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读五、质量目标与策划质量策划主要要求13建设工程各方质量责任主体应进行质量管理工作策划，确保质量管理责任落实

确定的实体质量总目标及分项目标

技术准备

资源与保证措施，人员与机械设备组织方案

遵循的质量标准

质量控制风险识别与控制要点第三部分

《质量行为导则》部分条文解读六、建设前期合法合规146.1.1

符合法定的基本建设程序6.1.2

建设工程发包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期

建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量6.2.6

建设工程开工前应做好风险评估及工程质量监督等规划242021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读六、建设前期建设单位首要责任15首要责任主导作用总牵头第三部分

《质量行为导则》部分条文解读七、工程勘察16

揭示工程风险7.1.1

应按照《岩土工程勘察规范》等勘察标准实施勘察工作，包括方案策划、野外作业、室内试验及成果分析等。应符合现行工程勘察标准与规范的强制性条文要求7.2.3(7)勘察文件应满足工程设计需求

应根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险252021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读七、工程勘察第三部分

《质量行为导则》部分条文解读八、工程设计工程设计基本原则17适用

经济

根据“适用、经济、绿色、美观”原则，对初步设计及扩大初步设计的内容进行内部评审，并形成评审记录美观绿色八字方针262021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读八、工程设计施工图面18

签审程序图交底会审强条签审程序变更重审程序人员资格深化设计8.2.7第三部分

《质量行为导则》部分条文解读八、工程设计19

修改设计建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。但不得指定厂家272021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读八、工程设计

2015.6.12

《国务院关于修改〈建设工程勘察设计管理条例〉的决定》

增加一条，作为第四十条—违反本条例规定，勘察、设计单位未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故或者环境污染和生态破坏的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任第三部分

《质量行为导则》部分条文解读九、工程采购采购程序合法合规209.1.1

采购招标符合法律法规规定的程序

物资设备采购应符合国家环保、节能政策，推广使用新材料，不得采购国家和地方已明令禁止和限制使用的产品282021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读九、工程采购物资存放要求219.2.5

在现场存放的物资，其存放条件能够满足物资不同的防火、防盗、防水、防潮、防腐、防尘、防霉、防爆等存放要求；物资码放整齐，标识清晰，标识信息完整、准确（名称、规格、数量、用途、检验状态、时间等）第三部分

《质量行为导则》部分条文解读九、工程采购不合格品处理程序229.2.4应制定不合格品处理程序，规定不合格品控制和处置的有关职责和权限，确保不符合要求的产品得到识别和控制。有不合格品处理的详细记录，包括但不限于隔离、标识、退场的记录建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用292021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工基本要求23

工程施工文件与过程应符合施工质量验收规范、施工规范的强制性条文的要求

施工现场以工序质量控制为核心，应按施工方案施工，做到“五必须”—施工作业前必须编制施工方案；施工方案必须按规定审批或论证；施工过程中必须按施工方案进行施工；施工作业前必须进行技术交底；施工工序完成后必须经验收合格后方可进入下道工序

工程施工质量管理策划按内容可分为工作质量策划、实体质量策划第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工基本要求23

此次事故是由于边跨悬臂浇筑过程中，中跨配重不到位，引起过大的不平衡力矩，梁体失稳所致

五必须缺一不可

权可授

责要负302021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工基本要求总承包管理策划案例23第一章

工程概况第十一章

总承包物资采购管理第十二章

总承包项目成本管理第十三章

总承包资金管理第二章

总承包管理模式第三章

总包管理组织机构第四章

总承包技术与资料管理

第十四章

总承包公共关系管理第五章

总承包计划管理第十五章

总承包现场CI策划第十六章

总承包项目信息化管理及方案第七章

总承包安全文明管理第八章

总承包环境保护管理第九章

总承包合同管理第十七章

验收、移交第十八章

维护、保修第十章

总承包协调管理第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工方案编制审批24

施工单位技术负责人审批单位工程的施工组织设计

危大工程专项施工方案审批住建部37号令312021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工24

方案编制审批

危大工程应编制专项施工方案。审批程序、批准人等应符合规定

分包编制方案，总包单位技术负责人与分包单位技术负责人共同审核（审批）

超过一定规模的危大工程的专项施工方案要论证。危大工程的公示、挂牌、验收第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工方案编制审批24检测试验方案计量器具台账322021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工24

方案编制审批三级技术交底第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工过程控制以工序质量为核心26地连墙→放坡+降水→咬合桩→成本工期↑↑↑关键工序

特殊过程332021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工27

深化设计

原设计图及变更资料、计算模型及计算书、深化设计三维模型、深化施工图纸等

结构及节点计算模型、计算书；材质与规格尺寸

连接节点的正确性及合理性与原设计的一一对应关系设计变更资料的处理专业审核自审互审

图纸的完整性、合法性

深化设计经建设单位（原设计单位）认可批准后实施第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工28

资料管理

资料管理工作不允许外包

施工资料随工程同步形成，专业分包施工资料由施工总承包单

位负责汇总，实行统一管理

应包括建设前期许可证书、合同等文件

施工过程文件包括过程控制、检验试验、过程验收、图纸、施工日志等。内容应真实有效，具有可追溯性

专项验收和竣工验收资料

影像资料真实

按政府或业主竣工文件归档要求进行整理342021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十、工程施工28

资料管理

工程资料真实、齐全有效、目录完整清晰10.2.11

应落实质量管理全过程文件、资资料审查资料汇总按序分类资料封存料管理策划第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十一、工程监理29

按规定监理

工程监理工作应符合国家标准规范强制性条文要求。应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查

开工准备工作

→过程质量检查与纠正→施工质量的验收→关键工序、特殊过程审查、确认和旁站监理

可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的四新技术应用，按超过一定规模的危大工程处理352021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十一、工程监理按规定监理钢结构柱脚锚栓进场验收钢构件漆膜厚度检验29钢柱进场验收构件尺寸复核钢梁进场验收螺栓摩擦面检查验收第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十一、工程监理29

按规定监理11.2.3

应做好施工过程质量检查与纠正工作1

审查批准施工方案

2

检查、符合测量成果3

设备开箱检验，参加进场材料、设备、构配件等检查验收，见证取样4

通过审核文件、现场巡视、旁站、见证取样或平行检验、验收等方式监督施工过程，发现质量问题，提出监理处置意见5

组织参加质量专题或专家会议，研究解决发生的质量问题6

处理设计变更，监督施工单位按设计变更进行施工7

对施工中存在的质量问题向施工单位发出监理通知8

当施工单位未执行监理质量工作指令，且拒不整改时书面报告建设单位9

编制监理月报、阶段监理工作总结、专题报告定期向建设单位报告质量工作362021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十一、工程监理29

按规定监理见证取样隐蔽工程验收熔敷金属焊丝见证取样抗滑移试件见证取样高强螺栓原材见证取样柱脚锚栓见证取样第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十二、工程调试、试车12.2.2

做好准备工作

在调试（试车）前，应编制调试（试车）方案和措施，调试（试车）质量计划，调试（试车）相关专业试运行措施，调试（试车）作业指导书，法律法规和调试（试车）执行标准清单

调试（试车）阶段安全管理、重大事故预防及应急方案等372021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十三、服务

制定保修与维护条款，满足产品保修期或合同约定保修期内产品正常使用要求

明确保修内容及维护条款

明确服务人员数量与资格

相关文件移交规定

准备易损件更换及相关维护条款

移交程序规定

故障反馈机制第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十三、服务过程服务30

在工程实体形成过程中，各方应提供必要的服务

勘察单位应在基础施工阶段提供驻场服务

设计单位在施工全过程中派驻现场设计代表

设备、仪器等分供商协助现场调试及不合格处理

相关方按规定参加隐蔽工程、检验批、分项工程、分部（子分部）工程、单位工程（子单位）的质量验收382021/4/6第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十三、服务过程服务30

设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明设计单位进行设计交底

总包分别向分包管理人员交底第三部分

《质量行为导则》部分条文解读十三、服务过程服务30

建设单位组织竣工验收

相关方按规定参加隐蔽工程、检验批、分项工程、分部（子分部）工程、单位工程（子单位工程）的质量验收392021/4/6Part4Quality建设工程全过程质量管理相关工作第四部分

相关工作

全过程质量控制咨询工作

全过程质量控制咨询由总工委办公室与项目商定《咨询方案》，采取“线上咨询”与“线下咨询”相结合的方式进行

全过程质量控制咨询是一项持续性工作。各推荐单位可按季度确定推荐项目，于每季度开始（1月、4月、7月、10月）第一周内，电子材料发送至邮箱。

zgw@402021/4/6第四部分

相关工作

全过程质量控制咨询工作表A.0.1

建筑工程项目全过程质量控制管理综合评价表工程名称勘察单位监理单位建设单位设计单位施工单位质量管理

质量管理制度