特教国培课件

引言：人类教育的发展，人类社会的文明进步都具有鲜明的时代特征从专门为

阶层服务的

教育转向大多数都能受益的平民教育；从单一的

教育发展到男女同校的双性化教育；从面对大民族的教育发展到少数民族的教育；从以主流文化为内容的教育发展到多元文化为内容的教育；从以普通人为对象的普通教育到以残疾人和其他发展儿童的教育。从残疾人的特殊教育到有特殊教育需要者的教育。内容提要当代特殊教育发展的趋势“十二五”期间我国特殊教育的发展存在的问题与

的一、当代特殊教育发展的趋势特殊教育（special

education)是根据特殊儿童的身心特点与教育需要，采用一般与特殊的教育、教学方法和，最大限度地发挥教育者的潜能，使他们增长知识、获得技能，培养良好的品德，增强他们的适应能力的教育。进入21世纪之后，各国进一步倡导教育公平，更加强调对多元文化、对弱势群体的尊重与多元价值体系的交融，当代特殊教育的发展呈现出如下发展趋势：1.特殊教育的对象和范围不断扩大，从狭义特殊教育转向广义特殊育世界上大多数发达的国家和地区多采用广义的特殊教育概念，认为特殊教育的对象有特殊教育需要的儿童。例如： 的特教对象是学习、言语语言、智力

、情绪

、 、视力、盲聋双残、肢体残疾、多重 、自闭症、外因性脑部损伤、发展迟缓和其它健康损伤等13类有特殊需要的儿童。

省的特教对象是智力 、学习 、肢体 、言语 、视力

、

、自闭症、多重 、病弱儿童、性格与行为异常、颜面伤残等11类有特殊教育需要的儿童。相比之下，我国特殊教育的对象主要是有明显身心 的残疾儿童，在大多数省、市都是以盲、聋、智障三类儿童列为特殊教育的对象，也有经济和特殊教育比较发达的地区将三类残疾儿童扩大到残联所界定的7类残疾儿童，还有些地区特殊教育的对象进一步扩大到盲、聋、智障、自闭症、脑瘫、肢体残

语和多重残疾，有的还扩大到9类残疾儿童。尽管在教育、心理等学科领域开展有关学习困难儿童、行为与情绪问题以及超常儿童的研究，但目前这些类型的有特殊教育需要的儿童多没有例入

正式规定的特殊教育对象。2.

颁布特殊教育法，用专项的刚性要求来保障残疾人受教育的权益。通过专项 来保障残疾人和弱势群体受教育的权益，是一些特殊教育比较发达的国家与地区通用的 法。例如；

1975年颁布的《所有残疾儿童教育法案》要求各级 必须为3-21岁法定的特殊儿童提供全免费、适宜的教育服务。要求各州必须为特殊儿童提供在最少受限制环境下的教育服务，规定凡是接受来自邦 或州 或社区（即 的钱）经费资助的任何学校或机构，不仅是普通公共的初高中，即使是公立大学、学院（州、社区）或私立大学或学院，都无权拒绝残疾青少年入学。英国、德国等大部分欧洲国家， 、韩国等亚洲国家等也先后出台了有关特殊教育的法律，规定了残疾儿童免费教育年限要比普通儿童更长，通常要多出3-5年。台湾地区80年代 的《特殊教育法》等专项 对特教对象、拨款比例、各级、学校、家长的社会责任都做出了明确规定。实践证明，特殊教育的专项和相关实施细则的颁布与执行，在一定程度上保障和推动了这些国家和地区特殊教育的发展为保障残疾人的受教育权利，发展残疾的人事业，我国也曾

了一些的相关，出台了一系列文件来指导特殊教育的发展。1994年发布了《残疾人教育条例》，2008年

发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，2009年， 转发了教育部等8个部门联合制定的《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，2006年修订的《义务教育法》明确规定将普通学校的随班就读作为对残疾儿童实行义务教育的重要形式。从2010年4月起，教育部就正式启动了《残疾人教育条例》的修订工作，根据残疾益保障法、教育法、义务教育法，修订《残疾人教育条例》，现已形成公开征求草案的修订意见。上述条例和文件是指导我国特殊教育发展的重要，在实践过程中也发挥了明显的指导作用，但与专项的《特殊教育法》相比，从执行力度和效果来看还是有一定的差距3.

加强 管理，提供强有力的支持保障，促使特殊教育从慈善型转向权益型当代特殊教育不再是富 的社会和

的义举，而是一个负责任的和全社会应该承担的社会责任。为了缩短特殊教育与普通教育发展的差距，一些特殊教育比较发达的国家与地区不仅形成了“残疾人享有的教育”的共识，还遵循基本公共教育服务“弱势群体优先分配原则“，为残疾人提高比普通人的国家资源，保障残疾人接受教育的权利，相对增加拨款比例，实现特教发展专项工程已成为许多国家和地区公共财政倾斜支持的重点领域。世界经济合作与发展组织（OECD）的大部分国家对残疾人义务教育实行全部免费，不仅免除教育费用，也免除了残疾学生的住宿、伙食、交通、、学习辅助用品用具等费用，所需经费通常由

和地方按比例分担。4.

通过“回归主流”、特殊教育逐步从“

教育”转向“融合教育”经过半个世纪的发展，融合教育，已不是单

纯地指某种特殊儿童的安置方式和教学策略，而是一种与普通教育和特殊教育都密切相关的新的教育思想，它代表了现代特殊教育和普通教育共同发展的 向，充分地体现人文 与共同发展。但是，如果没有普通教育体系的，残疾儿童的教育不可能真正地回归主流，实现融合教育。中国、中国等也通过对普通学校教师的特殊教育资格认证及为接受残疾儿童的学校提供、为残疾儿童本人或家庭提供等形式对普通教育进行改革，以便为残疾儿童提供适宜高质量的融合教育服务。目前，我国的特殊教育的格局是以特殊教育学校为骨干、普通学校随班就读和附设特教班为主体、送教上门为辅助的残疾儿童少年义务教育。残疾儿童少年随班就读是大幅提高残疾儿童少年教育机会的有效途径。2002-2009年期间，随班就读人数占残疾学生在校总数比例一直保持在60%左右，此后至

2013年比例逐年下降至52%左右。2014年出现拐点，小幅提高。尽管2015年增幅达到

14.85%，与特殊学校、特教班相比，增幅最大，但与特教历史发展及欧美发展国家相比，仍然有较大提升空间。5.通过提供专业支持与技术保障来提高特殊教育的质量特殊教育的“医教结合”充分地反映出当代高科技与人文精神相结合发展趋势，是当代特殊教育发展的必由。

要求普通学校必须为有需要的残疾学生提供手语和盲文翻译、课堂记录员、学习辅导教师等个别化服务。不仅如此，根据残疾学生的特殊需要，也要配备语言治疗师、身体治疗师（PT）、职业治疗师（OP）、定向行走指导师等按时到学校为残疾学生提供康复治疗和训练。

、韩国、新加坡等为普通学校提供残疾人的学习设备、康复设备、无设施和配备特教师资。中国、地区为在普通学校学习的残疾学生配备资源教师、巡师等特殊教育专业，对重度残疾学生有时还需要提供一对一的跟班服务。近年来、我国倡导“医教结合”，通过早期预防、综合评估与鉴定、教育康复；有些地区特殊教育的对象已从三类残疾儿童扩大到盲、聋、智障、自闭症、脑瘫、肢体残

语

和多重残疾，残疾人受教育机会明显增多。早期融合教育和职业教育也进展顺利，“医教结合”、“教康结合”的实验逐步推进，目前，我国已有四所特教学院校开办了教育康复系专业。6、重视特殊儿童的潜能，促进“缺陷补偿”与“潜能开发”相结合的教育现代特殊教育的主要理念是：残疾儿童不是

“残疾”，而是“”；教育的作用在于提高良好的育人环境，是残最大程度地发挥受教育者的潜能；特殊教育的重心不再是消极地、过分地局限于单纯的生理缺陷的补偿，而是在一定的补偿教育的基础上保持和充分挖掘者本身的潜能和发挥他们的优势。帮助他们身心，增强他们地参与社会的勇气和信心。7.提高特教师资和相关 的专业水平，体现特殊教育过程的高科技与人文精神的结合高质量的特教师资和相关专业

是促进特殊教育内涵发展的关键。许多发达国家对特殊教育的师资都有非常明确的要求和严格的规定，其学历水平和专业标准都高于同级的普通学校的教师和专业，凡是从事特殊教育的教师不但要具有普通教育的教师，还要在此基础上具备特殊教育教师的资格。

市也实行了特殊教育师资的“双证制”早在1989年颁发的《关于发展特殊教育的 》中就明确指出：“高等师范院校应有计划地增设特殊教育的选修课题”，1993年的《残疾人保障法》也规定，“普通师范院校应开设特殊教育的课程或者讲授有关内容，使普通教师必须掌握必要的特殊教育的知识”。但相关的规定在大多数师范院校并没有得到

。截止2015年，我国共有2050所特殊教育学校，有5.95万名教师，其中专任教师数近5.03万名，行政 3523人，2258人。此外，代课教师1260人，兼任教师238人。专任教师中，本科以上学历的教师占到61.99%，比上一年提高了2.4个百分点，高中学历及以下教师则降低了0.69个百分点，但仍然占比达到3.41%。此外，中学高级与小学高级 的教师占比58.43%。专任教师与特教学校在校学生比（生师比）大约为4.02：1。8.坚持科研先行，重视有关特殊教育的基础与应用研究。为了加强预防和提高特殊教育的效果，许多著名的综合性大学都组织脑科学、神经科学、心理学、儿科学、语言学等多学科的对各类发展

儿童进行跨学科的深入的基础与应用研究；直到1986年，我国大陆才在北师大建立第一个特殊教育专业和特殊教育（研究室）。在1997年在教科所创办了第一份

特教期刊《中国特殊教育》，在华东师大建立第一个特殊教育系。2000年在华师大建立了第一个特殊教育的博士点，2004年在华东师大

第一个特殊教育的博士后流动站。2005年，

第一个言语

科学专业（华师大）。十多年来，中国教育学会特殊教育分会与中国高等特殊教育学会特殊教育研究会逐步地开展工作。越来越多的残疾人在校接受高等教育我国特殊教育中一系列问题，如聋人手语、盲人的触摸文字，特殊儿童计算机学习

的开发都需要开展结合我国实际的创新型的研究。二、“十二五”期间我国特殊教育的发展

“十二五”是我国特殊教育工作推动力度最大，取得成绩最为显著的五年。在党和的高度关心与重视，加大了对特殊教育的财政投入，通过实施中西部特殊教育学校建设工程，在改善特殊学校的办学条件，加强教师队伍建设，提高特殊教育质量等方面都达前所未有的发展水平，使我国特殊教育进入历史上最好的发展时期。如何在科学地总结经验、面对 和规划未来是一个需要深入研究的问题。（一）《国家中长期教育

发展规划（2012-2020）》的颁布促进了特殊教育的发展2010年7月， 、

发布《国家中长期教育和发展规划纲要》（2010-2020），这个关于教育工作的性文件，规定了教育的和发展的目标,倡导教育的公益性和普惠性，强调 、公平施教。《纲要》将“特殊教育”单列一章，强调要关心和支持特殊教育，完善特殊教育的体系，健全特殊教育支持保障体系。《纲要》中明确：“特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。各级

要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。全社会要关心支持特殊教育，完善特殊教育体系。”《纲要》颁布五年来中国特殊教育发展的事实证明，这一历史性的文件给我国特殊教育的指明了方向，开辟了美好的未来。国家中长期教育（2010－2020年）和发展规划纲要：“提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生 和就业能力培养。”特殊教育的最终目标是帮助残障者获得生存的能力，能够适应和参与社会生活，过上独立和有尊严的生活。《纲要》颁布五年来中国特殊教育发展的事实证明，这一历史性的文件给我国特殊教育的发展带指明了方向，开辟了美好的未来。教育规划纲要实施5系列（二）《特殊教育提升计划（2014-2016年）》的

促进了殊教育的发展为了

党的

精神和 《中长期教育

发展规划（2012-2020）》，

，

下发了《关于转发教育部等部门特殊教育提升计划（2014-2016年）

》（国办发【2014】1号）,明确了近阶段我国特殊教育事业发展的目标与任务，对未来三年

特殊教育工作进行了全面的部署。《特殊教育提升计划》明确：我国必须全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。经过三年努力，我国必须建立健全以财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，基本形成

主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。到2016年，基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。大约1年前后，除

市外，我国内陆30个省市

先后

了个本地区的特殊教育的提升计划（2014-2016）。表1：我国省、市特殊教育三年提升计划（2014-2016）发布日期地区日期地区时间日期时间1、2014.4.3011、2014.7.821、青海2014.9.162黑龙江2014.5.2812、山西2014.7.1522、江苏2014.10.113、福建2014.5.2913、山东2014.7.1623、辽宁2014.10.154、河北2014.6.114、2014.7.1824、重庆2014.11.135、2014.6.415、2014.7.3125、2014.11.136、吉林2014.6.1716、2014.8.1326、江西2014.

12.47、2014.6.1717、浙江2014.8.2527、云南2014.

12.

108、2014.6.2418、湖南2014.9.128、2014.12.259、内蒙2014.6.2519、海南2014.9.129、2014.12.2510、2014.7.620、广西2014.9.1130、陕西2015.1.23总动员，实施特教提升计划1月8日的《特殊教育提升计划（2014-2016年）》全面部署特殊教育工作，明确了近阶段我国特殊教育事业发展的目标与任务，指明了特殊教育事业发展的方向。这是建国以来，最清晰地推出我国特殊教育发展的总体思路和推进策略的文件。为了更好的实施《提升计划》1月27日，国家教育体制小组 召开了 特殊教育工作电视会议。•就特殊教育的发展曾专门

批示。大约1年前后，除 市外，我国内陆30个省市自治区先后

了个本地区的特殊教育的提升计划。，教育部与中国残联在共同召开了“特殊教育提升计划中期推进会”，对后期的工作进行了部属，号召以踏石留印，抓铁有痕的劲头，扎扎实实地发展特殊教育。会上，市主管教育和残疾人工作的介绍了这一年半来各地区特殊教育提升计划的执行情况，大量的事实表明，特殊教育提升计划进展顺利，取得了重大成效。（三）国家特殊教育

试验区建设与特殊教育支持保障体系的完善为了更好地

和

《特殊教育三年提升计划（2014-2016）》，切实地推进我国特殊教育的发展，2015年初,教育部

了37个市（州）、县（区）为国家特殊教育

实验区，针对我国特殊教育发展中的重点、难点问题，开展有关随班就读、医教结合、送教上门等三个专题的特殊教育

实验。根据2014年国家

的数据，我国内陆地区31个省市

按人口平均GDP是在22922-99607元之间，若以GDP为显性指标，可以将37个实验区所在的区县划分为四个不同的经济发展区域。随班就读实验区（共22个）区1、河北省石家庄市3、山西太谷县教育局5*辽宁省大连市7、吉林长春市宽城区9、 市教育局11、浙江省嘉兴市教育局13、山东省青岛市教育局15、17、19、21、省郑州市教育局省佛山市教育局省双流县人民省遵义县20、22、2、河北省唐山市丰南区4、内

赤峰市6、辽宁省沈阳市铁西区8、 宁区教育局10、无锡市崇安区教育局12、江西南昌西湖区教科体局14、山东省潍坊市教育局16、湖南省桃江县教育局18、重庆市渝中区教育邛崃市教育局省黔东南州医教结合实验区（13个）1、3、市北辰区市宝山区教育局2*辽宁省大连市4、浙江省湖州市6、

省马鞍山市8、山东省青岛市教育局5、浙江省嘉兴市教育局7、福建省9、市洪山区教育局10、湖南长沙市教育11、海南省海口市教育局12、遵义市教育局13、云南省

市五华区教育局送教上门实验区（共14个）2、大连市

区4、福建省厦门市同安区6、山东省青岛市教育局1、 市东丽区3、浙江省嘉兴市教育局5、江西省南昌市信丰县7、山东省潍坊市教育局8、10、省松滋市教育局省江门市教育局9、

省佛山市教育局11、邛崃市教育局12、遵义市教育局13、

黔东南州特殊教育14、云南省玉溪县一年半来,国家特殊教育实验取得了显著的成就:。在许多特教实验区形成了主管、部门协作的工作格局，较大幅度地增加了投入，全方位推进区域性特殊教育支持保障体系的建设，开始形成了布局合理、学段衔接、普职融通、“医教结合”的特殊教育体系，加强了资源教室、资源中心的建设和信息化平台的建设，提高了特殊教育的教育、教学质量，残疾儿童少年接受义务教育的人数大幅增加。（四）研制《全日制特殊学校义务教育课程标准》出台《殊教育教师专业标准》，促进特殊教育师资水平和教学质量的提高。课程标准将针对不同类型残疾学生的身心特点，提供最适宜其发展的学习内容与教学方法。2015年8月,

教育部 《特殊教育教师专业标准》，作为教师培养、准入、培训、考核的重要依据。教育部等单位联合下发《关于加强特殊教育教师教育队伍建设的意见》和《关于扩大特殊教育教师培养规模

》，针对特教教师数量不足等问题，给予指导性意见。在特殊教育发展史上，具有历程碑教育部组织了大批

和一线教师对全日制特殊学校，盲生、聋生与智障学生在义务教育阶段的主干课程标准进行评审。（五）“十二五”特殊教育发展取得的主要成就一是通过

《纲要》和《提升计划》，各级 和全社会都提高了对发展特殊教育重要意义的认识。二是通过制定和

国家和省市区特教提升计划，了特殊教育发展的重要任务指标，增加 政策与投入，改善特殊教育的办学条件，残疾儿童少年接受义务教育的人数比例大幅提高。依托特殊学校建设等项目，国家支持了60所高等师范院校特教专业、高等特教学院、特殊中等 学校的基础建设。一些 ，三类残疾儿童义务教育阶段的入学率已达到90%，后进地区也在努力靠近这一目标。截止2014年底，我国已有特教学校2000所，在校学生近40万人。三是通过国家37个特教深化

实验区的建设，全方位推进区域性特殊教育支持保障体系的构建，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、“医教结合”的特殊教育体系。实验区是特教提升计划的重要举措，旨在普及残疾儿童少年义务教育，提升特教质量。四是通过研制《全日制特殊学校义务教育课程标准》，和出台《殊教育教师专业标准》，将促进特殊教育师资水平和教学质量的提高。在国家发改委的支持下，越来越多的综合大学、师范大学开办特殊教育专业，培养特殊教育的师资和专业

。2015年，特殊教育学校有5.95万名教师，其中专任教师数近5.03万名，行政人员3523人，

2258人。此外，代课教师1260人，兼任教师238人。专任教师中，本科以上学历的教师占到61.99%（见图4），比上一年提高了2.4个百分点，高中学历及以下教师则降低了0.69个百分点，但仍然占比达到3.41%。此外，中学高级与小学高级职称的教师占比58.43%。专任教师与特教学校在校学生比（生师比）大约为4.02：1。二.

特殊教育问题与

的

近十年来，《国家中长期教育

和发展规划纲要》的制定与实施，第四次 特殊教育工作会议的召开，

《关于进一步加快特殊教育事业发展意见

》颁发，国家发改委2012年896

，以及《特殊教育提升计划（2014-2016）

》的下发，大幅度地增加了对特殊教育的投入，为我国特教发展提供了空前未有的发展机遇，使我国特殊教育进入历史上最好的发展时期，但

的特殊学校在现代化的过程中仍然存在一定的问题， 着发展的机遇与

。（一）特殊教育发展中存在的主要问题与1.残疾人义务教育普及水平偏低，学前教育发展滞后，接受高中后的教育机会不足。尽管在国家和地方的《特殊教育提升计划》对残疾儿童的义务教育普及率的问题提出了明确的要求，确保2016年底“三类“（视力、 和智力残疾，称为”三类“残疾）残疾儿童少年义务教育入学率达到90%，有的地方提出了“零

”的

。2015年，残疾儿童义务教育入学率增长了11.99%，但单从全国7-18岁在校残疾学生总数只有44.22万人这个数据来看，要实现残疾儿童义务教育入学率90%，仍有一定的

，要达到我国普通小学99.27%、普通初中97%的入学率更不容易。三类残疾以外的其他残疾类别的残疾儿童,如孤独症、重度肢残、脑瘫及多重残疾儿童等“特殊群体”的义务教育问题会越来越突出。近几年来，孤独症也称自闭症儿童的教育需求越来越强烈， 了社会的极大关注。残疾儿童特别需要早期干预与教育，但我国特殊教育向学前教育和高中后教育两头延伸还是刚刚开始，由于残疾幼儿住宿或走读都一定，目前在国内能接受学前教育的残疾儿童人数还很少。国家已经将残疾人高中阶段教育纳入基本公用服务范畴，但目前能够为残疾人提供普通高中教育、职业教育和高等教育的学校非常有限。《残疾人参加普通高等学校招生 考试管理规定（暂行）》颁布后，增加了残疾人接受高等教育的机会，但由于没有后续政策支持，残疾人高等融合教育的发展仍

很多

。三类残疾以外的其他残疾类别的残疾儿童,如孤独症、重度肢残、脑瘫及多重残疾儿童等“特殊群体”的义务教育问题会越来越突出。近几年来，孤独症也称自闭症儿童的教育需求越来越强烈，了社会的极大关注。残疾儿童特别需要早期干预与教育，但我国特殊教育向学前教育和高中后教育两头延伸还是刚刚开始，由于残疾幼儿住宿或走读都一定，目前在国内能接受学前教育的残疾儿童人数还很少。国家已经将残疾人高中阶段教育纳入基本公用服务范畴，但目前能够为残疾人提供普通高中教育、职业教育和高

等教育的学校非常有限。《残疾人参加普通高等学校招生 考试管理规定（暂行）》颁布后，增加了残疾人接受高等教育的机会，但由于没有后续政策支持，残疾人高等融合教育的发展仍

很多

。3.特教教师编制少、待遇低，专业水平参差不齐国家至今没有制定特殊教育学校教职工编制标准，特殊教育学校招聘 。2010年，75.6%的特殊教育学校提出教职工数量

日常教育教学需要。开展随班就读的普通学校普遍缺乏掌握特殊教育知识和技能的教师。2015年平均每所特殊教育学校在校残疾学生人数仅为99名，其中原因之一是缺少特殊教师，不能招收 残疾儿童少年入学。特殊教育学校教师不仅要教学，还要提供照料和康复服务。但相应的待遇却未提高。1956年，《 普通教育、师范教育事业工资

的指示》提出特殊教育学校教师享受“基础工资加职务工资”15%的特教津贴。直到上世纪80年代，特教津贴工资可以占到教师工资总额的12%左右，对稳定特教师队伍起到很大作用。但该项政策50余年未做调整。2006年教师工资结构后，教师的基础工资加职务工资之和所占工资总额的比例下降,15%的特教津贴占工资总额的比例降至4-6%左右，每位特教教师平均每月仅能增加150-300元左右，远不能体现出特教教师付出的辛劳。此外，大量在普通学校从事随班就读工作的教师未得到相应津贴或。4.

经费投入总量不足、随班就读与融合教育的经费缺乏支撑和制度保障这几年，国家特殊教育学校财政性教育经费的投入虽不断增长，但在教育财政投入的总经费中仅占0.26%，与发达国家或地区相比，还是明显偏低。例如，我国地区的比例已达到4-5%。目前 特殊教育学校义务教育的残疾学生基本实现了‘两免一补’政策，有些经济 还实施了“三免一补”（免杂费、 费、住宿费, 生活费），但该项政策所提供的经费还都不足以支付残疾儿童就学所需的必须花费。换言之，残疾学生的家长或监护人仍然需要支付交通费、辅助用具费等，这对贫困家庭来讲，仍然有一定的。此外，我国目前特殊教育经费主要投入于特殊教育学校，而接纳了54%以上残疾学生随班就读的普通学校并未获得国定的特教经费支持5.特殊教育的研究力量薄弱特殊教育研究力量，尤其是基础研究力量的薄弱成为制约我国特殊教育发展和提高教育教学水平的主要因一。由于缺乏强有力的特殊教育的研究

和重点课题的支持，还没有形成强有力的跨学科的特殊教育研究队伍，许多需要结合本民族的文化进行独立研究的一系列特殊教育中的理论与实际问题如聋人手语、盲人的触摸文字、用于特殊学生的计算机等问题都没有得到深入研究。此外，好的研究成果得不到推广，有限的研究很难走出低水平重复的怪圈。（二）

的发展机遇与我国地域辽阔，人口众多，经济发展水平有明显的地域性差异，地区性发展、特殊教育的发展自然会面对地区性发展不平衡、资源分布不合理、特殊学校类型不同、学生残疾程度不同等发展不平衡方面的。面对聋生与盲生相对减少，智力、自闭症儿童、多重残疾儿童、中重度特殊儿童相对增加等特殊教育生源的改变，特殊学校都不同程度地办学思路的改变。1、地区性发展很不平衡，资源布局不合理我国不同地区和城乡之间存在较大的差异。一些老少边穷地区，

残疾儿童底数不清，在校学生有待精准核实；有的村落居住分散，上学

，残疾儿童义务教育往往和农村留守儿童、女童教育问

题交织在一起，巩固入学率非常

。例如，目前我国乡村人口约占总人口的50%，但乡村地区特殊教育学校数量占学校总数的5.85%；80%以上的特殊教育学校集中在城市地区。尽管国家实施的“中西部地区特殊教育学校建设”项目基本保障了30万以上人口的县有1所独立设置或综合类的特殊教育学校，但目前仍有589个人口在30万以下的县没有特殊教育学校，大多数分布在中西部地区，属于特殊教育资源“空白

县”，这些地区普及残疾儿童少年义务教育 困境。2015年，我国有2053所特殊教育学校，其中%40.82集中在东部地区，31.42%在中部，西部则占27.76%。此外，乡村地区特殊教育学校数量占学校总数的5.85%，镇区占46.66%，城市占47.49%，特殊教育学校基本集中在城区及镇区地区。2、残疾儿童受教育的机会不均衡。

目前我国的特殊学校主要有盲校、聋校、和智力

等三类。相

对而言，盲校和聋校办学历史较长，发展比较成熟，智力

，特别是招收智力

的自闭症、脑瘫和多重残疾、中重度残疾儿童的

特殊学生的特殊学校办学历史较短，学校的专业教育能力要弱一些。除外，特殊学校的办学规模和条件也相差较大，有的学校在校生超

过

，有许多学校在校生不到百人。三类残疾以外的其他残疾类

别的残疾儿童,如孤独症、重度肢残、脑瘫及多重残疾儿童等“特殊群体”的义务教育问题会越来越突出。近几年来，孤独症也称自闭症儿童的教育需求越来越强烈， 了社会的极大关注。残疾儿童特别需要早期干预与教育，但我国特殊教育向学前教育和高中后教育两头延伸还是刚刚开始，由于残疾幼儿住宿或走读都面临一定

，目前在国内能接受学前教育的残疾儿童人数还很少。国家已经将残疾人高中阶段教育纳入基本公用服务范畴，但目前能够为残疾人提供普通高中教育、职业教育和高等教育的学校非常有限，《残疾人参加普通高等学校招生

考试管理规定（暂行）》颁布后，增加了残疾人接受高等教育的机会，但由于没有后续政策支持，残疾人高等融合教育的发展仍

很多

。2、普特融合的特殊教育从 融合是现代特殊教育的主要特点之一。长期以来，由于特教理念、管理体制等方面的问题。我国随班就读与普特融合的问题始终没有得到妥善的结合，普特融合的支持和保障体系比较薄弱。面对聋生与盲生相对减少，智力、自闭症儿童、多重残疾儿童、中重度特殊儿童相对增加等特殊教育生源的改变，特殊学校都应该进行不同程度地调整。长期以来，大多数特殊学校

于

型的特殊教育，对现代特殊教育学校如何在普特融合中发挥评估中心、资源中心、专业支持中心的作用，如何与普通学校与特教学校责任共担、资源共享、相互支撑，提高教育教学水平的问题考虑不多。特殊学校在现代化的发展过程中，应该从优势互补的角度，与普通学校一起，共同解决长期以来妨碍普特融合，提高教育教学质量的问题。通过“回归主流”、特殊教育逐步从“

教育”转向“融合教育”这是世界潮流和发展方向。经过半个世纪的发展，融合教育，已不是单纯地指某种特殊儿童的安置方式和教学策略，而是一种与普通教育和特殊教育都密切相关的新的教育思想，它代表了现代特殊教育和普通教育共同发展的

向，充分地体现人文与和谐。但是，如果没有普通教育体系的，残疾儿童的教育不可能真正地回归主流，实现融合教育。

在不断修订现有残疾人教育法律以促进特殊儿童教育发展的同时，也逐步实施整个公立教育体系的教育，出台《不让一个儿童法》提高所有儿童包括能力缺陷学生的教育质量，规定学校必须为残疾学生提供额外的考试时间、为低视力学生提供大字考试卷、为盲人提供盲文试卷等便利条件。中国

、中国

等也通过对普通学校教师的特殊教育资格认证及为接受残疾儿童的学校提供 、为残疾儿童本人或家庭提供

等形式对普通教育进行

，以便为残疾儿童提供适宜高质量的融合教育服务。经费投入总量仍然不足、随班就读与融合教育的经费更缺乏稳定的支撑这几年，国家特殊教育学校财政性教育经费的投入虽不断增长，但在教育财政投入的总经费中仅占0.26%，与发达国家或地区相比，还是明显偏低。例如，我国台湾地区的比例已达到4-5%。目前 特殊教育学校义务教育的残疾学生基本实现了‘两免一补’政策，有些经济 还实施了“三免一补”（免杂费、

费、住宿费, 生活费），但该项政策所提供的经费还都不足以支付残疾儿童就学所需的必须花费。换言之，残疾学生的家长或监护人仍然需要支付交通费、辅助用具费等，这对贫困家庭来讲，仍然有一定的 。此外，我国目前特殊教育经费主要投入于特殊教育学校，而接纳了54%以上残疾学生随班就读的普通学校并未获得国定的特教经费支持。（三）

专业力量薄弱的特殊教育是一门新兴学科、交叉学科和需要理论与实践紧密结合的学科，特教专业工作者需要厚实的学科基础和一定的研究能力。与其它学科相比，从师资队伍、课程设置、科研能力、应用水

整体专业水平还有待提高。我国高等特殊教育发展很快，但目前还未能满足特殊教育现代化的需要。高等特殊教育有三大类。第一类是同时承担特殊教育师资培养和残疾人高等教育两项任务的高等院校。如华东师范大学、长春大学、重庆师范大学、联合大学、目前

特殊职业教育学院、中州大学、郑州师院、长沙师院等。第二类是专门承担培养特殊教育师资的高等院校。如长春大学特殊教育学院。如

理工大学聋人工学院、滨州医学院特殊教育学院、 联合大学特殊教育学院、特殊教育

学院（现改名

特殊教育师范学院）、中州大学特殊教育学院（现更名为 理工学院特教学院）、华东师范大学学前与特殊教育学院（归并华东师大教育学部）等80多数高等院校。第三类是专门培养残疾人高等

教育专业人才的学校。原先的一些残疾人的中等专业学校升格为大专院校，有些大专院校又升格为本科院校，还有一些本科院校升格为大学。2、特殊教育的专业设置与课程能满足基础教育发展的需要不通常，特殊教育系，都要求能根据培养目标来设置专业和进行课程；根据学科特点来设置专业和进行课程。根据学习对象的类型与教育需要来设置专业和进行课程。根据教师的专业特长和师资状况来设置专业和进行课程；根据社会的发展与需要来设置专业和进行课程改革。新开设的第二个特殊教育的专业——教育康复学还不够成熟为了满足社会发展的需要，2012来，国家教育部招生简章，在一级学科教育学上增加了教育康复专业，为我国特殊教育的发展另辟新径，但作为一门新的专业从理论到操作都还不够成熟。特殊教育师资力量更为薄弱职业教育与

教育（vocational

technicaleducation)有一定的区别，前者偏重于职业准备和技能，后者更强调

，但现实生活中，两

者同用。为了使残疾儿童能变成自食其力的公民，特殊儿童的职业教育更为重要。职业教育普通化发展趋势表明，为了适应科学技术日新月异的发展和职业变动，现代

教育专业不能过于狭窄，要加强普通教育中的文化与基础知识、一般能力的培养。中国高等特殊教育，特殊 教育也加快了发展。原先的一些残疾人的中等专业学校升格为大专院校，有些大专院校又升格为本科院校，还有一些本科院校升格为大学。特殊教育整体专业水平需不断提高第一个特殊教育专业，1986年，在北师大建立建立特殊教育（研究室）1997年，在华东师大建立第一个特殊教育系。2000年在华师大建立了

第一个特殊教育的博士点和

第一个特殊教育的博士后流动站（2004）2005年，

第一个言语

科学专业（华师大）1997年在

教科所，创办了第一份

特教期刊《中国特殊教育》十多年来，中国教育学会特殊教育分会与中国高等特殊教育学会特殊教育研究会逐步地开展工作。师资严重缺乏和专业水平参差不齐的从特殊学校师生比的情况来看，大多数特殊学校严重缺乏有较高专业水平的特教师资，尤其是缺乏康复教师和学科水平较高的职业教育的特教师资。与普通教育相比，我国高等学校开办特教专业学校较少，大多数新办的特殊教育教育专业，无论是从理论到实践学科整体水平，职前与在职专业能力、学历要求等方面普遍偏低。特殊学校从义务教育向非义务教育的两头延伸，使专业师资缺乏和专业支持薄弱问题更为凸显。普通学校缺乏能支持特殊儿童接受融合教育的教师。目前，我国的特殊教育仍然是以特殊教育学校为骨干、普通学校随班就读和附设特教班为主体、送教上门为

辅助的残疾儿童少年义务教育格局。残疾儿童少年随

班就读是大幅提高残疾儿童少年教育机会的有效途径。2002-2009年期间，随班就读人数占残疾学生在校总数比例一直保持在60%左右，此后至2013年比例逐年下降至52%左右。2014年出现拐点，小幅提高。尽管

2015年增幅达到14.85%，与特殊学校、特教班相比，增幅最大，但与特教比较发达的国家与地区相比，仍

然有较大提升空间。特教教师编制少、待遇偏低，专业水平参差不齐国家至今没有制定特殊教育学校教职工编制标准，特殊教育学校招聘 。2010年，75.6%的特殊教育学校提出教职工数量 日常教育教学需要。开展随班就读的普通学校普遍缺乏掌握特殊教育知识和技能的教师。2015年 平均每所特殊教育学校在校残疾学生人数仅为99名，其中原因之一是缺少特殊教师，不能招收

残疾儿童少年入学。特殊教育学校教师不仅要教学，还要提供照料和康复服务。但相应的待遇却未提高。1956年，《 普通教育、师范教育事业工资 的指示》提出特殊教育学校教师享受“基础工资加职务工资”15%的特教津贴。直到上世纪80年代，特教津贴工资可以占到教师工资总额的12%左右，对稳定特教师队伍起到很大作用。但该项政策50余年未做调整。2006年教师工资结构 后，教师的基础工资加职务工资之和所占工资总额的比例下降,

15%的特教津贴占工资总额的比例降至4-6%左右，每位特教教师平均每月仅能增加150-300元左右，远不能体现出特教教师付出的辛劳。此外，大量在普通学校从事随班就读工作的教师未得到相应津贴或 。2、三类以外和非义务教育阶段的特教师资尤为缺乏。三类残疾以外的其他残疾类别的残疾儿童,如孤独症、重度肢残、脑瘫及多重残疾儿童等“特殊群体”的义务教育问题会越来越突出。近几年来，孤独症也称自闭症儿童的教育需求越来越强烈，了社会的极大关注。残疾儿童特别需要早期干预与教育，但我国特殊教育向学前教育和高中后教育两头延伸还是刚刚开始，由于残疾幼儿住宿或走读都 一定 ，目前在国内能接受学前教育的残疾儿童人数还很少。国家已经将残疾人高中阶段教育纳入基本公用服务范畴，但目前能够为残疾人提供普通高中教育、职业教育和高等教育的学校非常有限，《残疾人参加普通高等学校招生考试管理规定（暂行）》颁布后，增加了残疾人接受高等教育的机会，但由于没有后续政策支持，残疾人高等融合教育的发展仍

很多

。2015年，特殊教育学校有5.95万名教师，其中专任教师数近5.03万名，行政

3523人，

人员2258人。此外，代课教师1260人，兼任教师238人。专任教师底中，本科以上学历的教师占到61.99%（见图4），比上一年提高了2.4个百分点，高中学历及以下教师则降低了0.69个百分点，但仍然占比达到3.41%。此外，中学高级与小学高级职称的教师占比58.43%。专任教师与特教学校在校

学生比

（生师比）大约为4.02：1。近年来，虽有一些接受过高等特殊教育专业训练的青年教师，甚至于是从国内外培养的

参加到特殊教育教师的行列，但待遇同样偏低，影响特教师资队伍的稳定。（五）

学生家长和社会环境的学校、家庭和社会是儿童发展环境的三个同心圆。特殊儿童的更需要特殊儿童家庭有的投入与支持。但由于受智育第一、片面追求升学率等教育观念的影响，无论是普通儿童的家长，还是特殊儿童的家长，还是全社会，对教育公平、融合教育、职业教育、素质教育等问题的认识都有待于提高。（六）

特殊教育政策

体系不完善、不配套，缺乏专项的《特殊教育法》的目前，除了涉及到特殊教育的相关的 相关 和指导性文件外，给发展特殊教育直接提供