土地管理基础与法规资料

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助！欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助！感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助！感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助！欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助！感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助！2021年10月14日星五2021年10月14日星五土地理根底与法规估价师考试资料

第一局部土地根底知识一、土地的概念一〕土地的定义土地是地球陆地外表由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体它包括人类过去和如今的种种活动结果。这一定义把握以下几个要点：1〕土地是综合体。土地的性质和用途取决于全部构成要素的综合作用而不取决于任何一个单独的要素。2〕土地是自然的产物。人类活动可以引起土地有关组成要素的性质变化从而影响土地的性质和用途的变化。3〕土地是地球外表具有固定位置的空间客体。4〕土地是地球外表的陆地局部。陆地是突出于海洋面上的局部包括内陆水域、海洋滩涂。5〕土地包括人类过去和如今的活动结果。二〕其他学科对土地的定义土地概念的区分1．从经济学角度从经济学角度看土地是指大自然无偿资助人类的地上、水中、空中、光热等物质和才能。2．从地理学角度从地理学角度看土地是气候、土壤、植被和水文等自然要素与人类劳动所形成的一个立体的自然综合体对土地的任何利用活动都受土地生态系统某些构成要素的制约并对土地的演变产生影响。二〕土地的特性土地的特性包括自然特性和经济特性。土地的自然特性是指不以人的意志为转移的自然属性；土地的经济特性那么指人们在利用土地的过程中在消费力和消费关系方面表现的特性。1．土地的自然特性1〕土地面积的有限性。人类不能创造土地填海、围湖仅仅是改变土地用途没有增加土地的面积。2〕土地位置的固定性。了土地的有用性和适用性随着土地位置的不同而有较大的变化这就要求人们必须因地制宜地利用土地；同时也了土地是一种不完全不是实物交易而是土地产权流动的。3〕土地质量的差。4〕土地永续利用的相对性。只有在利用过程中维持了土地的功能才能实现永续利用。2．土地的经济特性1〕土地经济供应的稀缺性。2〕土地用途的多样性。3〕土地用途变更的困难性。4〕土地增值性。5〕土地报酬递减的可能性。6〕土地的产权特性7〕土地的不动产特性三〕土地的功能1．人类生存的物质根底2．人类消费生活的场所四〕我国土地资源的特点1〕土地面积绝对数量大相对数量小。2〕后备土地资源有限。3〕土地类型多样山地多于平地。4〕农地分布不均匀。5〕森林覆盖率低。6〕土地质量较差。7〕水土资源不平衡。二、土地的分类一〕土地的根本类别1．建立用地指建造建筑物、构筑物的土地。包括商业、工矿、仓储公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。2．农用地指直接用于农业消费的土地包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。3．未利用土地指农用地和建立用地以外的土地包括未利用土地和其他土地两类。其中未利用土地指目前还未利用的土地包括难利用的土地。未利用土地包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩、石砾地和其他未利用土地等。其他土地指未列入农用地、建立用地的其他水域地如河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪等地类。二〕建立用地的根本特点1〕承载性与非生态利用性2〕土地利用逆转相对困难3〕土地利用的集约性：农用地或未利用地变为建立用地后就具有利用的高度集约性和资金的高性可以产生更高的经济效益。4〕区位选择的重要性：在建立用地的选择中区位起着非常重要的作用。区位具有相对性一是对一种类型的用地来说是优越的区位对另外一种用地来说那么不一定。二是区位的优劣可以随着周围环境的改变而改变5〕无限性与再生性：建立用地的再生性是指建立用地可以从现有的建立用地即存量建立用地中经过再开发重新获得。6〕空间性与实体性：建立用地是整个建筑工程的一局部建立用地的空间立体利用对于高效利用土地、节约用地都是很有成效的。建立用地的实体性是指建立用地具有固定的形状是一个工程实体一旦形成就能直接为人类建立活动效劳。三〕建立用地的类别1．商服用地1〕商业用地2〕金融用地3〕餐饮馆业用地4〕其他商服用地2．工矿仓储用地1〕工业用地2〕采矿地3〕仓储用地3．公共设施用地1〕公共根底设施用地2〕瞻仰景观休闲用地4．公共建筑用地1〕团体用地2〕教育用地3〕科研设计用地4〕文体用地5〕医疗卫生用地6〕慈善用地5．住宅用地1〕城镇单一住宅用地2〕城镇混合住宅用地3〕农村宅基地4〕空闲宅基地6．交通运输用地1〕铁路用地2〕公路用地3〕民用机场用地4〕港口码头用地5〕道运输用地6〕街巷7．水利设施用地1〕水库水面2〕水工建筑用地8．特殊用地1〕设施用地2〕使领馆用地3〕用地4〕监教场用地5〕墓葬地四〕农用地的主要特征1．生态利用性2．利用逆转性3．利用的相对粗放性4．利用的永续性。五〕农用地的主要类别1〕耕地2〕园地3〕林地4〕牧草地5〕其他农用地：农田水利用地、养殖水面等六〕我国主要类别土地的利用方式1．从土地利用效益的角度来考虑土地利用方式有粗放型和集约型两种。粗放型土地利用方式是依靠外延扩张通过增加土地面积来满足获取土地收益的方式。粗放型土地利用方式的标志是土地的投入与单产都很低。集约型土地利用方式是指依靠增加物质和劳动投入来进步土地收益的利用方式。为了协调土地经济共给的稀缺性和人类对土地需求的无限性的矛盾目前各国都提倡集约型土地利用方式。2．土地利用方式的另一种理解是它相当于土地利用类型如耕地、园地、林地的利用等。它近似于土地利用类型但不同的地方细类有所不同可以分得很细。三、土地权利制度1．土地产权的概念土地产权是指存在于土地之上的排他性完全权利包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。2．土地产权的构成1〕土地所有权土地所有权是指土地所有制的法律表现形式是或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和绝对性的权利。2〕土地使用权土地使用权是依法对一定的土地加以利用并获得收益的权利是土地所有权派生的财产权。3〕土地他项权土地他项权利是在土地所有权和使用权以外依法律、合同或其他合法行为设定的土地权利包括土地抵押权、土地租赁权等。3．土地制度概念1〕土地制度的定义土地制度是指在特定的社会经济条件下土地关系的总称是一个人地关系的法定结合形式它包括土地所有制、土地使用制和土地理制度。2〕我国城土地制度的构成与根本特征构成：=1\*GB3①国有土地所有权制=2\*GB3②国有土地使用权制=3\*GB3③土地理制度根本特征：=1\*GB3①城土地实行土地公有制土地公有制是我国制度的根底因此进展土地理和土地利用都必须以土地公有制为前提。=2\*GB3②城土地实行土地国有制度。城土地属于所有是土地所有权的主体土地所有权详细由各级形式。=3\*GB3③城国有土地实行有偿有限使用制度机制是配置土地资源的主要手段。=4\*GB3④实行城乡土地统一理体制。详细而言土地统一理体制的特征有二：其一是把全国土地作为一个整体实行城乡地政的统一理；其二是要求在土地理部门及其工作人员合理分工的根底上进展有效的亲合作形成一个互相协作、协调统一的理机构发挥整体功能实现土地理目的。3〕我国农村土地制度的构成与根本特征构成：=1\*GB3①集体土地所有权制=2\*GB3②集体土地使用权制特征：=1\*GB3①农村土地实行土地公有制土地公有制是我国制度的根底因此进展土地理和土地利用都必须以土地公有制为前提。=2\*GB3②农村土地土地公有制的根本形式是集体土地所有制。集体土地所有权具有流转的可能性。农村集体所有的土地可能通过征收而发生土地所有权的转移。=3\*GB3③农村农地使用制度实行家庭联产承包责任制度。土地承包经营权是一个不完好和的土地使用权；土地承包经营权不稳定；承包的土地可以有条件转让。=4\*GB3④农村建立用地使用实行审批制度。乡镇企业建立、乡镇〕村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡镇〕村建立应当按照村庄和集体规划合理布综合开发配套建立；并应按照有关规定审批手续。4．我国土地所有权制度1〕土地所有权的含义2〕国有土地使用权的权能和范围权能：=1\*GB3①土地所有者代表依法将土地所有权的局部权能让与土地使用者对土地依法享有收益权并保存最终处分权。=2\*GB3②土地所有者代表可依法通过出让、出租和划拨等方式将国有土地使用权让与土地使用者。=3\*GB3③级以上地方人民及其职能部门对国有土地行使处分权的权限按?土地理法?第44条的规定确定。不具审批权限或超越权限审批权限处分国有土地其处分行为无效。=4\*GB3④级以上地方人民及其职能部门对国有土地行使收益权应依法向上级人民及其职能部门上缴土地收益。国有土地收益中的新增建立用地有偿使用费30上缴财政70留给地方人民。范围：=1\*GB3①城区即建成区的土地属于所有。矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源都属于所有即全民所有由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。=2\*GB3②农村和城郊区中已被依法没收、征收、征购、征用为国有的土地属于所有。=3\*GB3③农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的原属于其成员集体所有的土地依法收归所有。=4\*GB3④因组织移民、自然灾害等原因农民就成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。=5\*GB3⑤农村中的国有土地还有：名胜古迹、自然保护区等特殊土地不包括区内集体所有的土地〕国营农、林、渔场拨给、、学校和非农业企业、事业使用的土地；拨给、、学校和非农业企业、事业使用的土地拨给农村集体和个人使用的国有土地3〕集体土地所有权的权能和范围权能：=1\*GB3①集体土地所有者及其代表依法对集体土地享有占有、使用、收益和处分权能其权利行使受法律限制；=2\*GB3②集体土地所有者代表对土地行使处分权的限制受农民集体经济组织成员共同意志的限制；受法律和理的限制。范围：农村和城郊区的土地除由法律规定属于所有的以外属于集体所有；宅基地和自留地、自留山属于集体所有。5．我国土地使用权制度1〕土地使用权的含义2〕国有土地使用权的种类及权能划拨国有土地使用权土地使用权划拨是指土地使用者经级以上人民依法批准无偿获得的或者缴纳补偿、安置费用后获得的没有使用限定限制的国有土地使用权。=1\*GB3①划拨国有土地使用权的转让划拨国有土地使用权转让时对符合条件的应经、人民土地理部门批准并补办土地使用权出让手续由受让方缴纳土地使用权出让金；对不具备出让条件的可不出让手续但转让方应将所获得的收益中的土地收益上缴。=2\*GB3②划拨国有土地使用权的出租a．划拨国有土地使用权人以营利为目的将划拨土地使用权连同其上的地上建筑物、其他附属物出租的应按规定的定额或比例向上缴土地收益金。b．划拨国有土地使用权出租使出租人将权利租给承租人使用一定年出租人并不因此失去土地使用权。这不等同于划拨国有土地使用权转让。=2\*GB3②划拨国有土地使用权的抵押划拨国有土地使用权与其地上建筑物、其他附着物所有权同时设定抵押权时应按照规定报有批准权的人民审批。=3\*GB3③国有企业改制中的划拨土地使用权的处置处置方式：国有企业改革中涉及的划拨国有土地使用权处置的根据企业改革的不同形式和详细情况可分别采取保存划拨、出让、租赁、作价出资(入股)或授权经营的方式处置。以下情况经批准可保存划拨土地使用权：a．根底设施用地、公益事业用地和国有重点扶持的能源、交通、水利等工程用地；b．关系平安利益、高新技术、重点技术改造工程的用地；c．改造或改组后的国有企业用地。采用出让国有土地使用权和租赁国有土地的情形：a．国有企业改造或改组为有限责任、股份以及组建企业集团的；b．国有企业改组为股份合作制企业的；c．非国有企业兼并国有企业的；d．原国有企业破产或的；e．采用成熟技术进展更新和技术改造的国有企业但承担方案内重点技术改造工程的国有企业除外。f．属于其他一般竞争行业的企业。国有企业改革涉及的划拨国有土地使用权有以下情形之一的可以采用租赁国有土地的发式依法处置：a．符合上述应当出让的第a、b、c、f中情形规定的；b．国有企业租赁经营的。出让国有土地使用权：=1\*GB3①出让国有土地使用权的内容和限制=2\*GB3②3〕集体土地使用权的权能6．土地他项权利制度1〕土地抵押权的含义及抵押的范围2〕土地租赁权的含义7．主要和地区的土地制度1〕2〕英国3〕德国4〕5〕中国6〕中国

第二局部土地理一、土地理概念一〕土地理的定义土地理在一定的环境条件下综合运用行政、经济、法律、技术为进步土地利用的生态、经济、社会效益维护土地所有制调整土地关系监视土地利用而进展的方案、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。其本质是对土地的行政理。土地理具有如下特征：1．土地理的主体是各级的土地行政理部门及其公务员包括、土地行政理、行政首长和土地行政主部门的普通公务员。各级人民的土地理部门是土地理的行政执法和行政监视其行为具有行为特征；2．土地理的客体是土地以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。3．综合运用行政、经济、法律、技术等手段理土地。4．理的职能是方案、组织、指挥、协调与控制。5．土地理具有鲜明的阶级性其目的和特点受社会环境的制约特别受社会制度、土地制度的制约。三〕土地理的性质土地理具有自然属性和社会属性的两重性。1．自然属性从纯劳动过程角度考察土地理要服从分工协作合理组织的自然规律表达其自然属性。2．社会属性从人与人在劳动过程中必然要结成一定的社会关系的角度考察它要服从社会的开展规律表达其社会属性。四〕土地理的职能1．拟定有关土地理的法律法规政策；2．组织编制、审核和施行国土规划、土地利用总规划和其他专项规划；3．监视检查各级国土主部门行政执法和土地利用规划执行情况；4．拟定施行耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策指导土地开发、整理、复垦等工作；5．制定地籍理组织地籍相关工作；6．拟定并按规定组织施行土地使用权流转理；7．指导基准地价、标定地价评测工作；8．组织开展土地资源的对外合作与交流。五〕土地理的1．行政行政是理者运用行利通过强迫性的行政直接指挥理对性按照行政系统自上而下施行理的。2．经济经济杠杆是经济的工具在调解经济利益、实现理目的方面发挥着重要作用。常用的经济杠杆有：地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆和税收杠杆。其中通过地租地价杠杆可以实行土地有偿使用使土地所有权在经济上得以实现调节土地供需矛盾指导土地的合理分配和利用优化土地利用构造鼓励对土地的投入进步土地利用集约度。3．法律土地理者通过贯彻、执行有关土地的法规调整人们在土地开发、利用、保护、整治过程中所发生的各种土地关系规定人们行动必须遵守的准那么。4．技术运用遥感、地理信息系统、GPS等高科技数字化技术通过计算机等电子仪器到达土地理根底工作高效、准确、方便的目的。六〕土地理的任务1．依法维护土地权益2．保护土地资源3．合理利用土地4．土地利用行为5．健全土地理制度七〕土地理的原那么1．依法理的原那么2．统一理的原那么3．维护公有制原那么4．充分合理利用和保护土地的原那么八〕土地理的主要内容1．土地法规与政策的制定在土地理中组织立法和制定综合性政策是行政理的一项重要内容主要包括：1〕组织开展土地理中的重大方针政策和开展战略的调查研究；2〕组织编制土地立法规划组织拟定土地理的法律、行政法规草案和行政规章；3〕负责土地理的法律、法规中使用解释工作研究相关法律、行政法规草案与土地理的法律、法规的协调问题；4〕依法由受理的行政复议工作；5〕组织开展土地理的法律、法规的宣传教育工作。2．地籍理地籍理是土地理的根底其主要内容有：1〕开展初始土地登记土地使用权出让、转让、租赁、授权经营及划拨等各类土地权属变更登记土地使用权出租、抵押登记土地用途变更登记及其他变更土地登记工作；负责土地证书监。2〕研究解决历史遗留和新出现的土地权属问题的政策界限负责确定土地权属承担调处重大土地权属纠纷；开展土地确权、土地权属纠纷调处工作。3〕开展全国土地资源资源调查、变更调查及土地条件调查等专项调查工作负责对土地资源利用状况进展评价。4〕开展土地利用动态监测及时提供建立用地规模扩展等监测数据及分析结果；开展土地资源利用状况、土地权属状况及其变更情况的统计工作及时开展统计分析提供耕地变化为主的土地资源利用统计数据。5〕建立地籍信息资料公开查询制度及土地登记查证制度；掌握地籍理工作动态开展调查研究。3．土地规划与土地用途制土地规划和用地制的主要内容包括：研究全国和重点地区国土综合开发的政策措施；研究全国性及区域性的国土规划和各级土地利用总体规划；拟定土地供应政策；指导、审查和编制根本农田保护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划等专项规划；拟定施行土地用途制的措施。4．耕地保护国土资源理的根本目的就是保护和合理开发利用资源。土地理的核心问题之一就是保护耕地。耕地保护的内容包括：1〕拟订施行耕地特殊保护、耕地占补平衡、土地整理和复垦的政策；分析耕地增减动态研究制定宏观调控和加强的措施。2〕根据土地利用总体规划及专项规划推进根本农田保护、土地开发、土地整理和土地复垦监视等工作。3〕拟订根本农田保护区的技术和指定根本农田保护理制度和措施。4〕对已批准的各类建立工程涉及占用耕地的占补平衡措施的审核和监视检查工作5〕根据耕地数量变化情况的监测结果对耕地总量减少的地区提出限采取补足措施的建议并监视施行与组织验收。5．农地转用和土地征收征用一是拟定农地转用理拟订农地转用审查报批理制度和工作程序；拟订征地理的有关政策和；拟订建立工程征用土地的审查报批理。二是承办需报上级或主部门批准的农用地转用、征地和土地开发的审查、汇总、报批工作。三是指导征地制度改革依法推行统一征地制度征地程序和；拟订征地补偿费用计算、使用和理。6．土地供应与理土地供应和理是土地理的重要内容。其主要内容有：1〕制定地价体系和地价理制度开展土地分等定级、基准地价、标定地价和地价指数的评定与监测。2〕制定建立用地供地和建立用地审查报批理指导和国有建立用地的供应。3〕制定并组织施行土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价出资等理和地产交易规那么土地完善体系。4〕负责公布土地运行动态土地开展研究和提出调控土地的措施。5〕制定划拨国有土地使用权并组织施行制定划拨国有土地使用权转让、出租、抵押及改变用途的政策和理。6〕制定乡镇〕村用地理指导集体非农建立用地理及审批工作直到各地制定乡镇各类建立用地、占地补偿及补偿制定和组织施行农村集体土地使用权流转制定鼓励城乡集约利用建立用地的政策和理。7．土地执法与监查土地执法是实现土地理职能保证土地理法律法规全面施行的根本途径其详细内容包括：1〕监视检查土地理法律、法规的贯彻执行情况；2〕受理对土地行为的检举、控告；3〕调查土地案件；4〕受理不服土地行政处分申请复议的案件；5〕指导、监视检查下级土地理部门的土地工作；6〕协助有关部门调查处理土地行政理人员在依法执行职务时遭受打击报复的案件。九〕我国土地理机构的设置根据1998年机构改革代表负责全国土地理工作。地方各级从1986年开始已成立了具有统职能的土地理机构。根据的“三定〞方案和?各司职能配置、内设机构和人员编制的?。设14个职能司、〕其中有6个职能司、〕与土地理直接相关。1．政策法规司2．规划司3．耕地保护司4．地籍理司5．土地利用理司6．执法司十〕土地理与可持续开展的关系1．土地理是协调社会矛盾的重要手段2．土地理是实现社会可持续开展的根本保障3．土地理是社会稳定的根本保证十一〕新中国成立以来我国土地理的演变历程1．1949～1961年重要法律?农村人民公社?2．1962～1986年重要法律?土地理法?3．1987～1990年重要法律?城镇国有土地使用权出让和转让暂行?4．1990年以后二、地籍理一〕地籍的概念地籍是指为一定目的记载土地位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途地类〕等根本状况的图册。地籍具有空间性、法律性、准确性和地籍资料的连续性等特点。二〕地籍的分类1．按功能分类地籍按功能分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍三种类型。1〕税收地籍。税收地籍记载的主要内容是纳税人---业主的、和纳税的土地面积以及为确定税率所需的土地等级。2〕产权地籍。产权地籍是以反映宗地的界限和界址点的准确位置以及产权登记的准确面积等为主要内容。3〕多用途地籍。又称现代地籍是税收地籍和产权地籍开展的结果其任务不只是为税收和土地登记效劳还为科学理、利用和保护土地提供重要的根底资料。其表现形式不仅是地基图和地籍册且大量应用测绘与遥感技术、地理信息系统。2．按建立的时序分类地籍按建立的时序分为初始地籍和日常地籍。1〕初始地籍是指在一定时内对级以上行政辖区内的全部土地进展全面调查后最初建立的图册。2〕日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用情况的变化以初始地籍为基数进展修正、补充和更新的地籍。3．按所记载的对象分类地籍按记载的对象分为农村地籍和城镇地籍。1〕城镇地籍在城镇地籍调查的根底上开展城镇用地登记后建立的地籍它以宗地作为地籍单元。2〕农村地籍是在土地利用现状调查根底上建立的地籍以自然村作为权属单元。4．按表现形式分类地籍按表现形式分为常规地籍和数字地籍。1〕常规地籍以图、表、卡、册所表示的地籍。2〕数字地籍是指地籍测量、理、应用全过程的数字化。数字地籍是地籍理得一种形式也是地籍理的重要阶段。三〕地籍理的概念1．地籍理的定义是为获得有关地籍资料和为全面研究土地的法律权属〕、自然和经济状况而采取的土地调查含测量〕、土地登记、土地统计、地籍工作等为主要内容的行政措施。地籍理亦称为地籍工作。地籍理的对象是作为自然资源和消费资料的土地。2．地基理的核心地籍理的核心是土地权属问题包括土地的所有权和使用权确实认和变更。四〕地籍理的原那么1．必须有制度体系作保障；2．保证地籍资料的连续性、系统性和现势性；3．保证地籍资料的可靠性和准确性；4．保证地籍资料的概括性和完好性。五〕我国地籍理的内容1．土地调查是以查清土地的位置、数量、等级、利用和权属状况为主要目的而进展的调查。通过调查获得准确的土地数量、质量、利用和权属状况的资料为编制国民经济方案和制定有关政策提供根据。土地调查可以分为以下三种类型：1〕土地利用现状调查土地利用现状调查是以为查清村和农、林、牧、渔场。居民点及其以外的工矿企事业土地权属界限和村以上各级行政界限查清各类用地面积、分布和利用状况。其内容有：=1\*GB3①查清土地权属界限和各级行政界限；=2\*GB3②查清土地利用类型及分布并量算出各地类面积；=3\*GB3③汇总土地总面积和各分类面积；=4\*GB3④编制分幅土地权属界限图和乡两级土地利用规划现状图；=5\*GB3⑤对土地利用状况作出科学评价。2〕地籍调查地籍调查是以权属调查为核心查清每一宗土地的位置、权属界限、数量、用途等根本状况满足土地登记需要。地籍调查包括权属调查和地籍测量两项内容。权属调查是对宗地权属及其权利所及范围的调查。它是针对土地使用者的登记申请对申请者的宗地位置、界限、用途等进展实地核实、记录并经过土地使用者认定为地籍测量、权属审核、登记发证提供具有法律效力的文书凭证。地籍测量是在权属调查的根底上运用测绘科学技术测定界址线的位置、计算面积、绘制地籍图为土地登记、核发证书提供根据为地籍理效劳。3〕土地条件调查是对土地的构成要素如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置与投入产出关系等社会经济条件的调查为土地经济评价、适宜性评价等提供根底资料。=1\*GB3①土地自然要素调查指构成土地的气候、地形、地质、土壤、植被、水文等自然条件因素。=2\*GB3②土地社会经济条件调查。土地的社会经济条件调查内容包括：人口、劳动力劳动力的数量及其素质教育程度〕交通状况及区位根底设施、能源、供水、供电、电讯等公共设施工农业产值及产业构造、国民消费总值、国内消费总值、工农业主导产业及等。2．土地登记土地登记是用来确认土地所有权、使用权和他项权利依法规定由土地使用权人或变更当事人向主提交登记申请书、产权证书等权源经审核无误后将土地权利或权利变更事项记载于土地登记簿的法律过程。土地登记以级行政区为组织进展。详细工作由级以上人民土地理部门负责。土地登记已宗地为根本单元。拥有或者使用两宗以上的土地使用者或土地所有者应当分宗申请登记。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的应当分别申请登记。跨级行政区使用土地的应当分别向土地所在地级以上地方人民土地理部门申请登记。1〕土地登记的类型=1\*GB3①初始土地登记是在规定的限内对辖区内全部土地或者特定区域的土地进展的普遍登记又可称为土地总登记。=2\*GB3②变更土地登记也称日常土地登记或者经常性土地登记指在初始登记的根底上根据土地使用者、所有者和他项权利者的土地权利或主要用途发生变更而随时的登记。包括土地使用权、所有权和他项权利设定登记土地所有权、使用权和土地他项权利变更登记名称、和用途变更登记注销登记等。2〕土地登记的程序=1\*GB3①土地登记申请=2\*GB3②地籍调查=3\*GB3③权属审核=4\*GB3④注册登记=5\*GB3⑤核发或更改土地证书3〕土地他项权利登记的内容及特点土地他项权利登记的内容：=1\*GB3①土地他项权利人、义务人；=2\*GB3②土地位置及其面积；土地用途及等级；土地使用权性质；=3\*GB3③土地他项权利种类及范围；土地他项权利设定日权利顺序等。土地他项权利登记的特点：=1\*GB3①土地他项权利设定登记不涉及土地所有权、使用权的变更因此其设定登记和变更登记不需要报人民批准经土地行政主部门批准后即可直接进展注册登记。=2\*GB3②土地他项权利的登记在宗地原?土地登记卡?上进展。4〕土地登记代理的概念及有关要求土地登记代理是指土地登记代理机构在受托权限内为委托人提供土地登记咨询、代理等业务效劳并由委托人直接承担相应的法律责任的经营活动。土地登记代理是土地中介效劳的一种属于委托代理的范畴。进展土地登记代理须遵循以下要求和原那么：=1\*GB3①合法原那么=2\*GB3②平等自愿原那么=3\*GB3③公平公正原那么=4\*GB3④等价有偿原那么=5\*GB3⑤老实信誉原那么=6\*GB3⑥原那么3．土地登记信息公开查询1〕土地登记信息公开查询范围：=1\*GB3①土地登记结果的查询范围土地登记结果包括土地登记卡和宗。任何和个人都可以按照?土地登记资料公开查询?的规定查询。=2\*GB3②原始登记资料的查询范围原始登记资料包括土地权属来源、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。原始登记资料的查询范围如下：土地权利人、获得土地权利人同意的和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；平安、、检察、审讯和纪检部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料。=3\*GB3③特许登记资料的查询范围指涉及平安、设施等的土地登记资料及有关法律、法规规定的土地登记资料。这类土地登记资料的查询受到严格限制不在公开查询的范围内。2〕土地登记信息公开查询程序：=1\*GB3①申请=2\*GB3②审查重点审查：a．申请查询的土地在不在本登记区内；b．查询申请人提交的证明是否齐全并合法有效；c．申请查询内容是否超出了规定查询的范围；d．审查查询的内容是否违犯我国相关法律法规的规定=3\*GB3③查询和鉴证当查询申请人要证明查询结果的来源说明查询结果的权威性以将此作为证明某一的证据以向有关方面提供这就要求土地登记在查询结果上盖印鉴章这种查询通常叫做鉴证。=4\*GB3④查询收费3〕土地登记的公开查询的方式手工查询、计算机查询或手工查询和计算机查询并行的方式。4．土地权利制度建立1〕我国土地权利制度建立的指导思想=1\*GB3①要实现土地权利设置的公平与效率；=2\*GB3②要保障经济可持续开展2〕现阶段我国的土地权利制度体系我国现行的土地权利体系是由土地所有权体系和土地利用权体系组成。土地所有权包括土地所有权和集体土地所有权两种。土地利用权并不是一个的法律概念它不过是所有权以外的土地权利总称。我国目前的土地利用权的种类主要有：土地使用权和土地租赁权、土地抵押权、地役权、空间权、耕作权等土地他项权利。土地使用权是我国整个土地利用体系的核心。土地使用权法律体系由两方面构成即国有土地使用权体系和集体土地使用权体系。我国的土地权利制度体系构造如下：土地所有权土地所有权集体土地所有权出让国有土地使用权划拨国有土地使用权国有土地使用权租赁国有土地使用权土地权利体系外商企业场地使用权土地使用权城私房用地使用权农用地使用权土地利用权集体土地使用权宅基地使用权乡镇企业用地使用权乡村公益设施用地使用权土地抵押权土地租赁权土地他项权利空间权地役权耕作权5．权属争议调处1〕土地权属争议的种类=1\*GB3①所有者与集体所有者之间的权属争议；=2\*GB3②集体所有者之间的权属争议；=3\*GB3③国有使用者之间的权属争议；=4\*GB3④集体使用者之间的权属争议；=5\*GB3⑤所有者与集体使用者之间的权属争议。2〕土地权属争议调处的受理范围和辖=1\*GB3①级人土资源行政主部门受理的土地权属争议案件个人之间、个人与之间、与之间发生的争议案件由争议土地所在地的级国土资源行政主部门调查处理。=2\*GB3②设区的、自治州国土资源行政主部门受理的土地权属争议案件跨级行政区域的；同级人民、上级国土资源行政主部门交办或者有关部门转送的。=3\*GB3③、自治区、直辖国土资源行政主部门受理的土地权属争议案件跨设区的、自治州行政区域的；争议一方为或者其直属的且涉及土地面积较大的；争议一方为且涉及土地面积较大的；在本行政区域内有较大影响的；同级人民、交办或者有关部门转送的。=4\*GB3④调查处理以下争议案件交办的；在全国范围内有重大影响的。3〕土地权属争议调处的程序申请受理调查调解处理6．土地利用动态遥感监测1〕土地利用动态遥感监测概念土地利用动态遥感监测是指运用遥感和其他现代科学技术对土地的自然、社会经济状况变化进展的连续调查观测。监测内容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有变化。土地动态监测是为完成土地理任务效劳的。2〕土地利用动态遥感监测的作用=1\*GB3①保持土地利用有关数据的现势性保证信息能不断得到更新；=2\*GB3②通过动态分析提醒土地利用变化的规律为宏观理提供根据；=3\*GB3③可以反映规划施行状况为规划信息系统及时反响创造条件；=4\*GB3④对一些重点指标进展定时监控设置预戒备线为制订有效政策与措施提供效劳；=5\*GB3⑤及时发现违犯土地理法规的行为为土地提供目的和根据等。3〕土地利用动态遥感监测的主要内容=1\*GB3①土地利用监测；=2\*GB3②土地权属监测；=3\*GB3③土地价格监测；=4\*GB3④土地质量监测。4〕土地利用动态遥感监测常用常用的有实地调查、统计报表调查、遥感监测、专项定点监测等。7．土地统计1〕土地统计的概念土地统计是指利用数据、图表及其他手段对土地的各种数量关系的现状及其变化所进展的全面、系统的调查、搜集、记载、整理和分析的过程。土地统计是从数量方面反映和分析土地自然条件和经济状况及其变化的结果。目前土地统计的主要内容包括：土地的类型、面积、质量、分布、权属和利用状况等。土地统计包括三方面的含义即土地统计工作、土地统计资料和土地统计科学。2〕土地统计的对象幅员内的全部土地。3〕土地统计的任务=1\*GB3①及时、准确地掌握土地资源的构成、利用现状和动态变化；=2\*GB3②为各级及其部门制定政策提供根据；=3\*GB3③为加强土地理提供可靠资料。8．地籍信息系统理1〕地籍信息地籍信息包括两个方面：=1\*GB3①描绘土地空间位置及状态的图形数据如地籍图、土地利用现状图、土地级别图、宗等；=1\*GB3①描绘土地权属、价值、位置的属性数据如宗地、地类、面积、权利人、等。2〕地籍理信息系统开发的注重点地籍理信息系统是通过对土地信息进展采集、编辑、数据理、查询、分析和输出等工作来实现地籍信息的计算机化理的过程。开发该系统应注重：=1\*GB3①以建立完好的地籍资料处理形式为前提而不是单独处理某一类资料；=2\*GB3②软件运行环境的限制要少增减实用性；=3\*GB3③要求系统存储的信息便于更新查询能及时提供现势性好的地籍信息；=4\*GB3④处理好图形与属性数据的连接问题实现他们之间的双向检索；=5\*GB3⑤对地籍信息进展统计与分析为有关部门提供决策的科学根据。六〕地籍理的任务1．地籍理的根本任务1〕为贯彻“非常珍惜、合理利用土地和实在保护耕地〞的根本国策效劳；2〕为维护和稳固土地的公有制效劳；3〕为社会提供地籍信息效劳；4〕为土地理效劳。2．现阶段地籍理的详细任务1〕完善土地登记制度；2〕健全土地调查、统计制度；3〕完善和贯彻地籍理的技术规程；4〕建立全国土地利用动态监测体系；5〕建立全国地籍信息网络实现地籍信息的公开查询、上报和分布的网络化。七〕地籍理的根本要求地籍理是对地籍理工作中直接形成的具有保存价值的历史记录包括、图册、图像资料等进展搜集、鉴定、整理、保、统计、编码和提供利用等多项工作的总称。地籍理的根本要求有：完好、准确、系统、平安。八〕我国地籍的产生和历史开展三、土地规划理一〕土地规划的概念土地利用规划是指人们为了改变并控制土地利用方向优化土地利用构造和布进步土地产出率根据社会开展要求和当地自然、经济、社会条件对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所做出的详细部署和安排。土地规划按时限不同可分为长规划、中规划和短规划；按规划范围大小可将规划分为全国、级、地级、〕级、乡镇〕级五个层次；按规划性质土地规划科分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。二〕土地规划的作用土地利用规划作用主要表如今对土地利用的控制、协调、组织和监视三个方面。1．控制作用为了保持人口与土地特别是人口与耕地的平衡关系必须通过土地利用规划控制部门、行业的用地构造和规模对土地利用实行有效的控制。2．协调作用通过土地利用规划一方面实现区域内人口、资源、环境的和谐统一；另一方面通过对区域内国民经济各部门、各行业用地量的合理分配解决国民经济各部门、各行业土地需求的矛盾保证各产业之间的协调开展。3．组织和监视组织土地利用是土地利用规划最根本的功能；监视是以土地利用规划为根据对各部门的土地保护、利用、开发等情况进展监视和检查以保证土地资源的合理利用。三〕影响土地利用的因素1．自然因素包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。土地利用直承受制于自然因素的影响。2．经济因素经济因素包括经济开展程度、产业构造、投入程度等。3．社会因素包括土地制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和都对土地利用构成较大的影响。其中土地制度、人口和政策对土地利用的影响尤其明显。四〕土地可持续利用的准那么1．消费性准那么即保持或增加消费和效劳；2．保护性准那么即保护自然资源防止土地和水质的退化；3．社会可承受性准那么；4．平安性准那么减少消费的风险性保障稳定消费；5．经济可行性准那么。五〕土地用途制的概念土地用途制制度是指为保证土地资源的合理利用促进经济、社会和环境的协调开展通过编制土地利用规划规划土地用途明确土地使用限制条件实行土地用途变更容许的一项强迫性的理制度。土地利用规划是施行用途制的根据而用途制是落实土地利用规划的手段和措施。六〕土地用途制的作用和意义1．土地利用整体效率化；2．协调“吃饭〞与“建立〞的矛盾；3．消除土地利用中不利的外部性影响保护环境实现土地的可持续利用。七〕土地用途制的内容1．按用途对土地进展分类2．土地利用总体规划规定土地用途3．土地登记注明土地用途4．土地用途变更实行审批5．对不按照规定的土地用途使用土地的行为进展处分八〕土地利用总体规划的概念编制土地利用总体规划是现阶段土地理的核心任务之一。?土地理法?第十七条规定“各级人民应当根据国民经济和社会开展规划、国土整治和资源保护要求、土地供应才能以及各项建立对土地的需求组织编制土地利用总体规划〞。土地利用总体规划是指在一定区域内根据社会经济可持续开展要求以及当地的自然、社会经济条件从全的、长远的利益出发区域范围内土地资源的开发、利用、整治、整理、复垦、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布。九〕土地利用总体规划的意义1．编制和施行土地利用总体规划是合理利用土地的根底；2．土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调开展创造有利条件；3．土地利用总体规划是实行用途制的根底。十〕土地利用总体规划编制的原那么1．严格保护根本农田控制非农建立占用农用地；2．进步土地利用率；3．统筹安排各类、各区域用地；4．保护和改善生态环境保障土地的可持续利用；5．占用耕地与开发复垦补充耕地相平衡。十一〕土地利用总体规划的内容1〕确定区域内土地利用规划目的和为实现这一目的所应遵循的土地利用根本方针；2〕确定土地利用构造和各行业用地指标；3〕进展土地利用空间布；4〕划分土地利用区并规定土地用途和土地使用规那么；5〕将土地利用总体规划的主要规划指标按行政辖区进展分解；6〕制定规划理保障政策和施行措施。十二〕土地利用总体规划编制程序1．准备阶段1〕规划任务书2〕工作方案2．调研阶段3．编制和调整方案阶段4．规划审批和公布施行阶段规划编写完成后要履行审批手续形成一个性。根据审批手续规划送、审稿〕必须提交同级人民通过报级以上人民审批最后由同级人民正式公布施行。十三〕土地利用总体规划的评审、报批、修改1．土地利用总体规划的评审的内容2．土地利用总体规划的审批程序和权限审批程序：1〕受理和送审2〕审查3〕会审4〕报批审批权限：1〕报批准的=1\*GB3①、自治区、直辖的土地利用总体规划。=2\*GB3②、自治区人民所在地的、人口在100万以上的城以及指定的城的土地利用总体规划经、自治区人民审查同意后报批准。2〕报级审批的批准权限以外的土地利用总体规划逐级上报、自治区、直辖人民批准。3〕授权审批的乡镇〕土地利用总体规划可以由级人民授权的设区的、自治州人民批准。3．土地利用总体规划的修改权限1〕经批准的土地利用总体规划的修改须经院批准批准未经批准的不得改变土地利用总体规划规定的土地用途。2〕经批准的大型能源、交通、水利等根底设施建立用地需要改变土地利用总体规划的根据的批准修改土地利用总体规划。3〕经、自治区、直辖人民批准的能源、交通、水利等根底设施建立用地需要修编土地利用总体规划的。属于级人民土地利用总体规划审批权限内的根据级人民的批准修改土地利用总体规划。但是假设经、自治区、直辖批准的建立用地工程改变的土地利用总体规划是由批准那么仍报审批修改。十四〕土地利用专项规划1．土地利用专项规划的概念土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下针对土地开发、利用、整治和保护某一专门问题而进展的规划。土地利用专项规划就其本质而言是土地利用总体规划的深化和补充是土地利用总体规划的有机组成局部。2．土地利用专项规划的特点：1〕针对性土地利用专项规划是对规划区域的土地开发、利用、整治和保护中的某一专门问题或某一类型的土地使用问题进展规划因此具有很强的针对性。2〕局部性土地利用专项规划是相对规划区分土地而言的具有限性。3〕实用性土地利用专项规划虽然作为土地利用总体规划的组成局部也具有综合性、战略性和指导性等宏观控制的性质但其相对土地利用的某一专门方面的问题进展的规划其规划的内容、措施、解决的土地利用问题都比较详尽其实用性和可操作性较强。3．土地利用专项规划的类型1〕根本农田保护区规划根本农田保护区规划必须遵循实在保护耕地、综合协调、双轨并行及区划完好性的原那么进展编制2〕土地整理规划土地整理的范畴从地域表现形态角度可分为农地整理和地整理。3〕土地复垦规划必须根据因地制宜同时兼顾生态效益、社会效益和经济效益综合协调开展来进展土地复垦规划。4〕土地整治规划为使土地资源得以永续利用认为创造土地生态良性循环的途径和措施的总体安排。土地整治类型有水土流失地、盐碱地、沼泽地、风沙地、红黄壤低产地和海涂整治。十五〕土地利用详细规划1．土地利用详细规划的概念是在总体规划或土地利用专项规划的控制和指导下直接对某一地段或某一土用的土地利用及其配套设施作出详细的安排它是土地利用总体规划或土地利用专项规划的深化和细化。2．土地利用详细规划的类型从土地利用详细规划的作用来看有两种类型即控制性土地利用详细规划和开发性土地利用详细规划。控制性土地利用详细规划是地方为和控制土地使用者的微观土地利用行为而编制的规划它详细规定了各类土地的使用范围、使用界限、使用强度、利用要求、限制条件等。开发性土地利用详细规划那么是为了指导某一地段、地块或某一土地使用的土地如何开发利用而进展的详细规划。十六〕土地利用规划施行与理的途径土地利用规划的施行与理必须综合运用法律的、行政的、经济的、技术的手段才能获得预效果。1〕编制与施行土地利用方案2〕建立施行规划的指导责任制。层层订立施行规划的指导责任制度可以促进土地利用规划落到实处。3〕实行规划制度。规划可采用在报纸上公布、张贴和设立牌等方式。4〕建立建立工程用地的规划审查制度。建立工程可行性研究证阶段必须经土地理部门预审。5〕加强对城和村镇规划中建立用地规模的审核。6〕严格土地利用规划的修改7〕强化土地利用规划施行的理十七〕土地规划与其他规划的关系十八〕土地利用方案1．土地利用方案的概念土地利用方案是指根据土地利用总体规划和经济社会开展需要对各类用地数量的详细安排。它是土地利用总体规划的详细施行方案。编制土地利用方案的根据有国民经济和社会开展规划产业政策、土地利用总体规划、建立用地和土地利用的实际情况等。土地利用方案实际上就是土地利用年度方案。2．土地利用方案编制的主要内容1〕农用地转为建立用地指标分为城镇村建立占用农地指标和能源、交通、水利等选址的重点建立工程占用农用地指标。2〕土地开发整理增加耕地指标分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。3〕耕地保有量指标：指方案年末耕地保护的实有数量。3．土地利用年度方案编制的任务与理措施目前编制土地利用方案实际上就是指编制土地利用年度方案其详细任务有：1〕通过编制土地利用年度方案实现土地利用总体规划的目的和任务。2〕合理确定各类用地的方案指标调整土地利用构造、规模和速度促进国民经济平衡协调开展。3〕研究制定用地方案的政策措施保证方案顺利施行。理措施：1〕土地利用年度方案的报批理=1\*GB3①级以上地方人土资源理部门会同有关部门按照统一的部署提出本地的土地利用年度方案建议经同级人民审查后报上一级人土资源理部门。各、自治区、直辖的土地利用方案建议应当于每年10月10日前报同时抄报开展和改革会；=2\*GB3②会同开展和改革会在各地和有关部门提出的土地利用年度方案建议的根底上编制全国土地利用年度方案草案纳入年度国民经济和社会开展方案草案；=3\*GB3③会同开展和改革会将土地利用年度方案草案上报经审定后下达各地参照执行。待全国审议通过国民经济和社会开展方案草案后按全国批准的方案正式执行。=4\*GB3④地方人土资源理部门可以将上级下达的土地利用方案指标分解经同级人民批准后下达。2〕土地利用年度方案执行情况的考核=1\*GB3①级以上地方人土资源理部门应当实行土地利用年度方案台帐理对方案执行情况进展登记、统计。=2\*GB3②上级国土资源理部门对下级土地利用年度方案执行情况进展考核土地利用年度方案以每年1月1日至12月31日为考核年度；=3\*GB3③土地利用年度方案执行情况考核结果作为编制下一年度方案的根据。未经批准超方案批地的已施行征地满两年为供地的和没有完成耕地占补平衡任务的相应减少下一年度的农用地转用方案指标。四、耕地保护与土地整理理一〕耕地保护的重要性1．耕地保护关系到粮食平安2．耕地保护事关我国经济社会可持续开展3．耕地保护事关我国社会稳定4．耕地保护对生态环境保护具有重要作用二〕耕地保护的责任目的考核制度1．耕地保护的责任目的考核制度概况为了实在加强耕地保护工作2005年发布了?级耕地保护责任目的考核?国办发[2005]52〕规定各、自治区、直辖人民对?全国土地利用总体规划纲要?以下简称?纲要?〕确定本行政区域内的耕地保有量和根本农田保护面积负责长、、长为第一责任人。2．考核会同农业部、等有关部门根据?纲要?确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况对各、自治区、直辖耕地保有量和根本农田保护面积提出考核指标建议经批准后下达作为级耕地保护责任目的。考核的是：1〕级行政区域内的耕地保有量不得低于下达的耕地保有量考核指标。2〕级行政区域内的根本农田保护面积不得低于下达的根本农田保护面积考核指标。3〕级行政区域内的各类非农建立经依法批准占用耕地和根本农田后补充的耕地和根本农田的面积和质量不得低于已占有的面积和质量。同时符合上述三项要求的考核认定为合格；否那么考核认定为不合格。3．考核1〕考核考核采取自查、抽查与检查相结合的。2〕考核时间及考核结果处理=1\*GB3①考核时间从2006年每5年为一个规划在每个规划的中和末对各、自治区、直辖各考核一次。=2\*GB3②考核结果处理对各、自治区、直辖的耕地保护责任目的考核结果进展。对认真履行责任目的且成效突出的给与表扬并安排支配的新增建立用地土地有偿使用费时予以倾斜；对考核认定为不合格的责整改限补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的根本农田整改间暂停该区、〕农用地转用和征地审批。三〕耕地保护理的主要内容我国耕地保护工作包括耕地数量保护和耕地质量保护两个方面。耕地的数量保护是对耕地面积的保护目的是保持全国和一定区域内耕地面积的相对稳定控制耕地面积的减少。这项工作是在各级人民指导下由其土地行政主部门详细承担。耕地的质量保护是对耕地的地力和农业生态环境的保护目的是保持耕地地力的相对稳定并不断培育耕地肥力保持和维护耕地良好的生态环境防止耕地污染、盐渍化、水土流失、掠夺性经营耕地等。这项工作是在各级人民指导下由其农业行政主部门和环境保护行政主部门详细承担的。耕地保护理的主要内容详细有：1．根本农田保护理2．耕地占补平衡理3．土地整理复垦理4．耕地保护执法四〕根本农田保护1．根本农田概念根本农田又称之为“吃饭田〞、“保命田〞是指按照一定时人口和社会经济开展对农的需求根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。根本农田是耕地的其中一局部而且主要是高产优质的那一局部耕地但并不是所有的耕地都是根本农田。2．根本农田保护概念根本农田保护是指为了保障粮食平安保障经济社会的可持续开展而采取行政、法律、技术或经济的对根本农田施行的特殊保护。根据?根本农田保护?第3条规定根本农田保护方针是“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护〞。3．根本农田保护区概念根本农田保护区是指为对根本农田实行特殊保护而根据土地利用总体规划和按照法定程序确定的特定保护区域。4．根本农田保护区划定的原那么根本农田保护区以乡镇〕为划区定界由级人民土地理部门会同同级农业行政主部门组织施行。根据国民经济和社会开展要求现行?土地理法?规定了划定根本农田的数量要求即各、自治区、直辖划定的根本农田应当占本行政区域内耕地的80％以上。1〕优先保护集中连片和高产稳定的耕地。2〕以土地利用总体规划和农业资源调查区划为根据。3〕与国民经济及社会开展中长方案和规划相适应规划年限一般应在10年以上。4〕与城规划、村镇规划相协调。5〕以基年的土地利用现状调查数据和图件为根底资料。5．根本农田保护区划定的程序1〕编制规划。编制级和乡镇〕土地利用总体规划明确根本农田保护的布和安排、数量指标和质量要求确定根本农田保护区。2〕划区定界。以乡镇〕为将土地利用总体规划确定的根本农田保护区到实地进展划区定界确定保护区的详细范围、四至并落实到详细地块。3〕设立标志。根本农田保护区划定后由级以上人民设立保护标志并予以。4〕建立。将划定根本农田保护区的资料搜集整理建立妥善保存。5〕验收确认。根本农田划区定界后由、自治区、直辖人民组织土地行政主部门验收确认或者由、自治区人民授权设区的、自治州人民组织土地行政主部门验收确认。五〕耕地占补平衡1．耕地占补平衡的含义耕地占补平衡指非农业建立经批准占用耕地的按“占多少垦多少〞的原那么由占用耕地的负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的应当按照、自治区、直辖的规定缴纳耕地开垦费专款用于开垦新耕地。耕地占补平衡是占用耕地和个人的法定义务。2．耕地占补平衡有关制度的内容1〕耕地占补平衡有关制度的根本要求=1\*GB3①任何建立占用耕地都必须履行开垦耕地的义务；=2\*GB3②开垦耕地的责任者是占用耕地的=3\*GB3③开垦耕地的资金必须落实；=4\*GB3④开垦耕地的地块应当落实；=5\*GB3⑤没有开垦条件或者开垦出的耕地不符合要求的建立可以按照有关规定缴纳耕地开垦费由地方土地理部门履行造地义务。2〕级人民在耕地占补平衡制度中的职责=1\*GB3①制定耕地开垦方案；=2\*GB3②对建立和、人民开垦耕地进展监视；=3\*GB3③组织开垦耕地。3〕补充耕地方案的编制与审核=1\*GB3①补充耕地方案编制的主体一般级人民土地行政主部门负责编制。直辖或辖人民申请城建立用地占用耕地的由直辖是或辖人民土地行政主部门负责编制。=2\*GB3②补充耕地方案的内容建立用地名称、被占用耕地面积、补充耕地负责、补充耕地施行、已经完成补充耕地情况、拟完成补充耕地为之、数量补划根本农田地块的位置、面积情况等内容并以表格的形式填写。=3\*GB3③补充耕地方案审核的内容·补充耕地责任、施行是否落实；·补充耕地地块位置、面积是否确定；·补充耕地的方式是否得当；·补充耕地的保证措施是否得力；·假设建立占用根本农田那么须审查补划根本农田的位置是否已落本质量是否符合要求。3．耕地占补平衡中补充耕地数量按等级折算的内容1998年修订的?土地理法?施行以来在各级和门的努力下耕地占补平衡工作成绩显著各自治区、直辖〕根本实现了总体平衡。但在一些地方按建立用地工程考核还存在“占多补少〞“占优补劣〞的现象质量问题一直是耕地占补平衡中的薄弱环节。补充耕地数量质量实行按等级折算是严格执行占用耕地补偿制度、解决当前耕地占补平衡工作中存在的突出问题、催促建立履行法定义务、确保补充耕地与被占用耕地数量和质量相当的必要手段；是贯彻落实[2005]1和人口资源环境工作座谈会精、履行门职责、严格保护耕地特别是根本农田、进步农业综合消费才能、实现粮食平安战略的重要措施。补充耕地数量质量实行按等级折算是按照农业综合消费才能不降低的原那么利用农用地分等定级成果和将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进展折算实现耕地占补数量和质量平衡。根据我国生态环境建立的需要受后备耕地资源缺乏的制约不宜倡导用直接增加补充耕地数量抵顶质量；为确保土地利用总体规划确定的耕地保有量不减少在现阶段不允许以补充高质量耕地为由减少补充耕地数量。开展补充耕地数量质量实行按等级折算应立足于“占一补一〞进步补充耕地等级；受自然条件等因素影响补充耕地等级无法到达被占用耕地等级的须按等级折算增加补充耕地面积。六〕土地整理1．土地整理概念土地整理系指合理组织土地利用的调整与治理。通过对土地利用环境条件的改善和生态景观建立消除土地利用中对社会经济开展起制约或限制作用的因素促进土地利用的有序化和集约化。2．土地整理的类别1〕农地整理有综合整理和专项整理两种根本形式。2〕地整理3．我国现阶段土地整理的主要内容1〕采用工程、生物等措施平整土地归并零散地块修筑梯田整治养殖水面规整农村居民点用地；2〕建立道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；3〕治理沙地化、盐碱地、污染土地改良土壤恢复植被；4〕界定土地权属、地类、面积进展土地变更调查和登记等。4．我国土地整理的开展历程及现状七〕土地复垦1．土地复垦概念土地复垦是指对在消费建立过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施使其恢复到可供利用状态的活动。其恢复后的土地要因地制宜可作为农、林、牧业用地也可用作工矿用地有的还可以作为建房、览、用地但应优先用于农用地。2．土地复垦的对象包括：1〕开采矿产资源、挖沙、取土等对地表造成直接破坏的土地；2〕地下开采引起的地表下沉的土地；3〕工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣场、城垃圾场等；4〕废弃的水利工程、废弃的公路、铁路、路基和其他废弃建筑物等压占的土地；5〕工业污染等造成的废弃土地。五、农用地转用与征地理一〕农用地转用的概念1．农用地的概念与分类农用地是指直接用于农业消费的土地。农用地可分为：耕地、园地、林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面等。2．农用地转用农用地转用又称为农用地转为建立用地是现状的农用地按照土地利用总体规划和规定的批准权限报批后转变为建立用地的行为。农用地转用是?土地理法?重要的内容也是在经济条件下许多控制建立用地增长保护农用地尤其是耕地普遍采用的手段。二〕农用地转用的根据1．土地利用总体规划农用地能否转为建立用地首先应当看其是否符合土地利用总体规划规定的规划用途。2．土地利用年度方案土地利用年度方案是实行建立用地宏观控制的有效措施。土地利用方案中包括了农用地转为建立用地的方案。其目的是控制建立工程大量占用农用地造成耕地大量减少和农业生态环境的破坏。3．建立用地供应政策建立用地政策由土地行政主部门根据产业政策制定。建立用地供应政策是控制建立用地方向的主要手段通过制定建立用地的供应政策不但有利于控制建立用地总量防止大量占用农用地同时还可能优化构造防止重复建立促进国民经济的协调开展。在建立用地供应缺乏的条件下应当优先保证急需建立工程的用地使建立用地供应政策对经济调控起到辅助的作用。三〕农用地转用的批准权限1．的批准权限1〕包括按照根本建立程序规定由及有关部门批准可行性研究的工程并且是在城建立用地区之外需要单独选址的工程。同时包括和有关部门批准的能源、交通、水利、矿山等工程也包括批准建立的工程用地；2〕、自治区、直辖人民批准可行性研究的铁路、公路、各种线及大型的能源、交通、水利等根底设施需要在城建立用地区外单独选址的工程用地；3〕城建立用地区内统一征地的包括直辖、自治区人民所在地城、城区人口在100万以上的其他城以及指定的其他城用地。这里要说明的是这些城中只有城本身用地需要报审批而辖的城那么由级人民批准内农村集体建立用地由地〕农用地转用手续。但对于一些设的开发区、卫星城将按城区同样对待需报批准。4〕涉及到根本农田的。根据?根本农田保护?5条规定能源、交通、水利、设施等重点建立工程选址确实无法避开根本农田保护区需要占用根本农田涉及农用地转用或者征用土地的必须经批准。2．级人民的批准权限1〕除了报审批之外的其他城的区占用农用地的；2〕和级所在的城镇及其他城镇建立占用农用地的；3〕地、以下批准可行性研究或建立工程需要占用农用地的。四〕农用地转用的审批程序1．提出申请2．逐级报批3．组织施行五〕土地征收和征用的概念土地征收那么是指为了公共利益的需要按照法律规定的程序和批准权限并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后将农民集体所有土地变为国有土地的行为。土地征收指根据公共利益的理由强迫获得民事主体土地所有权的行为。土地征用是指根据公共利益的理由强迫获得民事主体土地使用权的行为。土地征收是土地所有权的改变土地征用那么是土地使用权的改变。六〕征地行为的特征1〕征地是一种行为是的专有权利。2〕补偿性。要向被征用土地的所有者支付补偿费造成劳动力剩余的必须予以安置。3〕强迫性。建立征用土地被征地必须服从不得阻挠。这说明征地具有法律上的强迫性。4〕权属转移性。5〕必须依法批准。6〕征地行为的公开性。征地行为必须向社会公开承受社会的公开监视。七〕土地征收补偿和安置的内容1．土地补偿费土地补偿费是建立征用土地时为补偿被征地的经济损失而向其支付的款项。其本质是对农民在被征用的土地上的长投工和的补偿。征收耕地的补偿费为该耕地征用前三年平均年产值的6至10倍。土地补偿费归农村集体经济组织所有。2．安置补助费安置补助费是指征用土地时为安置被征地因征地而失去土地的农业人口的消费、生活而向其支付的款项。征收耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数按照被征收的耕地数量除以征地前被征收平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费为该耕地征收前三年平均年产值的4至6倍但每公顷耕地的安置补助费不得超过被征收前三年平均年产值的15倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。征用土地的安置补助费必须专款专用不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的安置补助费支付给农村集体经济组织由农村集体经济组织理和使用；由其他安置的安置补助费支付给安置；不需要统一安置的安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的费用。3．青苗和地上附着物的补偿费被征用土地的附着物和青苗的补偿费由、自治区、直辖人民自行制定。征收城郊区的菜地用地应按照有关规定缴纳新菜地开发建立。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。4．土地征收补偿费的支付和理、人民土地行政主部门应在土地补偿、安置方案批准之日起三个月内将征地补偿费用支付给被征收土地的的农村集体组织或村民会。、和乡镇〕人民应当加强对安置补助费使用情况的监视。被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布承受监视。八〕土地征收方案的编制与审核1．征用土地方案的编制主体与内容1〕征用土地方案编制的主体征用土地方案一般由级人民土地行政主部门负责编制。2〕征用土地方案的内容征收土地方案要说明被征土地的数量、位置、权属以及土地补偿、安置途径等内容以表格的形式填写同时另附以下材料：1〕?建立拟征占〕地土地权属情况汇总表?。2〕耕地以外的其他土地的有关补偿的规定。3〕用地对本方案的。4〕1：500至1：1000征地红线图能反映征地范围、面积、利用现状及权属关系。2．征地方案的编制程序1〕确定征地范围2〕告知征地情况。当地国土资源理部门应将拟征地的用途、位置、补偿、安置途径等以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗征地时一律不予补偿。3〕现场调查并确认调查结果。调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。4〕确定征地补偿费、需要安置的人数和安置途径5〕拟定征用土地方案6〕征求并组织听证。将拟定的征用土地方案征求当事人的。对拟征土地的补偿、安置途径被征地农村集体经济组织和农户有申请听证的权利。当事人申请听证的应按照?国土资源听证规定?的程序和有关要求组织听证。7〕签字上报审批。3．土地征收方案的审核拟定的土地征收方案经修改和详细经办人员及分指导签字上报至有批准权的人民审查批准。九〕土地征收程序1．拟订征用土地方案由拟征用土地所在地、人民或其土地行政主部门拟订。2．审查报批和方案将土地征收方案报有批准权限的上级批准。由、人民对经批准的征地方案在被征用土地所在地的乡镇〕、村予以。的内容主要包括：征地方案批准、批准文、征地途径、范围、面积、征地补偿、农业人员安置、补偿登记的限等。形式有张贴、播送、报纸、电视等3．制定征地补偿和安置方案由、土地行政主部门会同有关部门根据批准的征用土地的方案及土地所有者和使用者的登记情况经核实〕制定即把征地方案中确定的各种补偿的总费用分配到各所有者和使用者以及详细落实人员的安置方案。4．组织施行征地补偿、安置方案在并进展必要的修改后报、人民批准由土地行政主部门施行。征地补偿费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全部支付。六、建立用地供应理一〕建立用地供应的概念所谓供地是指土地行政主部门根据法律法规与政策将建立用地提供应建立用地使用的过程。供地行为主要涉及是否提供建立用地、提供建立用地的方式、提供建立用地的数量、提供建立用地的位置以及提供建立用地所需要的条件等问题。二〕国有建立用地划拨供应1．划拨供应概念国有建立用地划拨供应是指级以上人民依法批准在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用或者将土地使用无偿交给土地使用者使用的行为。其主要特点如下：1〕以划拨方式获得土地使用权的没有限的规定。2〕以划拨方式获得土地使用权的不得从事转让、出租、抵押等经营活动。假设需要转让、出租、抵押的应当土地出让手续或经批准。土地使用者不使用土地时由无偿收回。3〕划拨土地使用权用途不得改变要改变须经批准。4〕以划拨方式获得土地使用权的包括土地使用者缴纳拆迁安置、补偿费用如城的存量或集体土地〕和无偿获得两种形式。5〕获得划拨土地使用权必须经过级以上人民核准并按法定的程序手续。2．划拨供应的条件以划拨方式提供国有土地使用权的用地包括：1〕用地和用地；2〕城根底设施用地和公益事业用地；3〕重点扶持的能源、交通、水利等根底设施用地；4〕法律、行政法规规定的其他用地。详见?划拨用地?。三〕国有建立用地出让供应1．国有土地使用权出让概念国有土地使用权出让是指以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让渡给土地使用者并由土地使用者向支付土地使用权出让金的行为。1〕出让主体主要是指国有土地使用权出让人。国有土地使用权出让的主体不是任何和个人都可以充当的它必须具备一定的法定条件和资格。1〕土地使用权出让人必须是代表土地所有权的、人民。任何其他和个人不得充当出让人。2〕境内外的、企业、其他组织和个人除法律另有规定外均可按照?城房地产理法?、?城镇国有土地使用权出让转让暂行?和新施行的?土地理法?及其?施行?的规定获得土地使用权进展土地开发、利用、经营。3〕土地使用者开发、经营土地的活动应当遵守法律、法规的规定并不得损害社会公共利益。2〕出让客体1〕根据?城房地产理法?第二条和第八条的规定土地使用权的出让是在国有土地范围内进展的集体所有的土地必须征收手续转化为国有土地后才能出让。2〕地下的各类自然资源、矿产以及埋藏物和政公用设施等不在土地使用权出让范围之列。3〕土地使用权出让的地块可以是“生地〞即待开发的土地也可以是已完成政设施的“熟地〞即实行“三通一平〞或“七通一平〞的土地。3〕出让年限根据?城镇国有土地使用权出让和转让暂行?的规定土地使用权出让的年限按以下用途确定：1〕居住用地70年；2〕工业用地50年；3〕教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；4〕商业、、用地40年；5〕综合或者其他用地50年。出让届满可以无偿收回土地使用权及地上建筑物、附着物的所有权；使用者如需继续使用可向申请续并按有关规定