污染源自动监测数据适用环境行政处罚办法介绍课件

污染源自动监测数据适用环境行政处罚办法编制介绍广西壮族自治区环境监察总队项目由来及编制过程

项目由来

2010年11月，广西承接了环境保护部环境监察局委托的《污染源自动监测数据适用环境行政处罚办法》编制任务，在此，感谢环境监察局对我区的信任。编制过程

1、开展调查研究，了解污染自动监测数据应用于行政处罚涉及的难点及疑惑。

2、明确需要解决的问题，形成具体编写思路。

3、实施编写，形成草稿。

4、在草稿基础上广泛调研、征求意见，修改完善，形成报送环境监察局的稿件。调研及征求意见情况第一阶段：南宁市、百色市第二阶段：环保部环境监察局相关处室第三阶段：重庆市、辽宁省、山西省第四阶段：广西人大常委会法律工作委员会

根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，从2007年开始，环境保护部组织各地系统地实施了国控重点污染源自动监控能力建设，全国各地相继建成污染源自动监控中心，通过运行污染源自动监控系统，实现了对重点污染源现场端排放情况的实时监控，利用自动监测数据进行环境监管取得了显著的成效。环保部《国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》、《环境行政处罚办法》的颁布实施，为污染源自动监测数据应用于总量考核、监督执法、排污申报核定等工作奠定了基础。但现行的办法对于自动监测数据在环境行政执法中的适用范围、数据认定、数据替代、超标界定、具体实施办法等并没有系统的规定，具体规定的缺失不利于环境监管的实际操作，难以达到有效运用自动监控系统遏制环境违法行为的目的。一、背景情况

为规范污染源自动监测数据在实施环境行政处罚中的适用，遏制超标排污行为，保障环境保护行政主管部门依法行使职权，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》以及《污染源自动监控管理办法》制定本办法。二、目的

三、本办法适用范围

污染源自动监测数据反映排污者排放污染物浓度超过国家或者地方规定的排放标准、污染物排放量超过重点污染物排放总量控制指标的，适用本办法。

四、定义可作为违法事实认定证据的自动监测数据《国家重点监控企业污染源自动监控数据有效性审核办法》规定，国控企业污染源自动监测设备在正常运行状态下所提供的实时监测数据，即为通过有效性审核的污染源自动监测数据。环保部门对国控企业污染源自动监测设备开展自动监测数据有效性审核工作或质量技术监督部门开展计量检定工作，均是确保自动监控设施能够处于正常运行状态。本办法明确验收合格的污染源自动监控设施，经负责污染源自动监测数据有效性审核工作的环境保护部门日常运行监督考核合格或者经质量技术监督部门计量检定合格，并在规定的有效期内产生的实时监测数据及其统计数据是认定违法事实的证据。

六、作假时段无效数据替代

部分污染源责任单位为了逃避监管，非法进行污染源自动监测数据作假，而参照《大气污染防治法》第七十条规定，最高只能处罚五万元；参照《水污染防治法》第四十六条规定，最高只能处罚十万元。本办法规定“出现数据作假情况，使用一年内出现的污染源自动监测数据最高值替换作假数据。”同时明确修补、替换后的数据及其统计数据可作为认定违法事实的证据。有了该规定，不但可对弄虚作假行为进行处罚，还可以就作假造成的数据缺失时段作出超标排污行政处罚。有效解决了数据作假违法行为成本低问题。

八、使用自动监测数据作为证据实施处罚要点（一）决定是否实施行政处罚

当污染源自动监测数据、替代数据的统计数据界定污染物超标排放，并且情况不在不予处罚情形之列，应对责任人实施超标排污行政处罚。

八、使用自动监测数据作为证据实施处罚要点（三）通过限期改正解决几个关键问题

本办法依据《环境行政处罚办法》第十一条，作出规定：“环境保护主管部门实施行政处罚时，应当及时通过责令改正通知书作出责令当事人限期改正超标排污违法行为，并限制改正期间排放总量的行政命令。出现以下情形之一的，可以认定为新的超标排污违法行为，应当对当事人再次实施环境行政处罚。（1）被责令改正期间，当事人排污量超出行政命令限制的排放总量的。（2）责令改正期限届满，当事人未按要求改正，超标排污、超总量排污的违法行为仍处于继续或者连续状态的。”

八、使用自动监测数据作为证据实施处罚要点1、兼顾违法行为处罚及纠正

该规定兼顾了处罚违法与纠正违法，强调执法效果。既要求惩罚违法行为人，以儆效尤；又要求纠正违法行为，回归合法状态。2、新的环境违法行为认定环保部门可以根据当事人的生产状况、工艺，环保治理状况、工艺，确定违法行为的改正期限，从而科学确认再次环境违法行为的开始。3、防止当事人在限期改正期间肆意排污环保部门可根据当事人污染治理设施完成整改前的状况、改正时间长度、环境容量等情况，通过行政命令手段，合理地制定改正期间的临时允许排放总量。改正期间，一旦出现当事人排污超出限制排放总量的情形，应该对当事人再次实施环境行政处罚。可以有效防止当事人以设施整改为借口肆意排污。

九、对两个相关问题的思考（一）如何应对情况变化

污染源自动监控系统对排放口实施长期连续地自动监测，相比传统按季度、月度实施的监督性监测，毫无疑问将发现更多的超标排污情况，环保部门目前的人力资源情况如何应对繁重的行政处罚相关工作？有什么办法控制工作节奏？

九、对两个相关问题的思考（一）如何应对情况变化

在自动监测数据界定污染物超标排放的基础上，综合考虑违法行为是否轻微并及时纠正，是否造成危害后果，来决定是否给予行政处罚。并且通过限期改正的行政命令，依法、科学、合理地掌握好处罚工作的节奏，可做到既有效遏制了超标排污，还合理控制了工作强度。

九、对几个相关问题的思考（二）本办法如何与各地现行的办法相协调

目前，部分省市已出台了污染源自动监测数据适用行政处罚的相关规定，如：辽宁省、山西省、重庆市。各地对于污染源自动监测数据界定企业超标排污后，应该实施行政处罚的起点情况规定各不相同，如：考核时段内超标基点达到一定数量的、连续超标超过48小时的、连续超标3个小时以上应实施处罚。只要各地方在本办法的基础上，参照当地原办法的规定，明确如何使用自动监测数据界定违法行为情节是否轻微，基本可以将工作节奏控制得与原来相当。十、原十三、十四条合并修改为第十三条【自动监测数据取证要求】指定专人负责调查取证，调查人员不得少于两人，并持有中国环境监察执法证或者其他行政执法证件。可以在污染源现场安装的自动监控设备或环保部门管理的监控中心存储的自动监测数据中进行取证，调查取证人员可直接或监督系统管理人员以统计、报表、打印、拷贝等方式实施自动监测数据取证。十一、处罚证据第十四条【适用证据】污染源自动监测数据适用环境行政处罚的证据主要包括：（一）由负责污染源自动监测数据有效性审核工作的环境保护部门出具的日常运行监督考核合格文件（报告）或者由质量技术监督部门出具的计量检定合格文件（报告）;（二）说明污染物超标排放或者超过总量控制指标排放情况的污染源自动监测数据报表;（三）由负责污染源自动监控设施验收环保部门出具的污染源自动监控设施验收合格文件；（四）调查取证笔录;（五）能证明责任单位弄虚作假的证据。我们的看法：

1、如果只是将自动监测数据作为调查线索，将大幅降低自动监控的威力，无法体现