创先争优动力机制研讨

创先争优内在动力机制的探究

深入开展创先争优活动，必须解决好如何激发基层党组织和宽敞共产党员这一主体的内在动力问题，让党员争当先锋有方向、服务群众有舞台、发挥作用有动力，更好地把党的政治优势转化为科学进展的优势，把党的组织活力转化为科学进展的动力。而激发内在动力的抓手，确实是要建立健全创先争优的内在动力机制体系，使之成为常态化的长效机制。

一、构建新的学习培训机制，激发党组织和党员创先争优的内在思想动力

创新和完善学习培训机制能够为党员坚决理想信念提供平台，使党员成为坚决信念和加强学习的表率，从而激发党组织和党员创先争优的内在思想动力，使宽敞党员自觉把创先争优当作一种价值理念来追求，当作一种道德品质来塑造，当作一种思想境地来提升，在本职工作和个人综合素养方面体现出创先争优的实效。创新和完善理想信念教育机制，夯实党员的共产主义理想和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值体系；创新和完善业务技能培训机制，将提升的业务技能内化为个人认同的理想信念和思想动力，外化为做好本地本职工作的实际能力；创新和完善综合素养提升机制，使理论水平、学习能力、工作能力、创新能力等方面共同提升和协调进展。

二、构建新的典型示范机制，形成党组织和党员创先争优的引导力

以基层组织创先争优引领全社会形成创先进、争优秀的社会风气和价值取向，先进典型的树立和引导作用不可或缺。树立先进典型并发挥其带动和引导作用，有赖于典型树立机制、宣传机制及示范发挥机制的完善和创新。示范发挥机制要注重效果评价的科学性、监督的可行性和作用的实际性，使先进典型成为宽敞党员干部群众的表率。在这方面，上林县积极推行农村基层党组织“星级治理”，对全县建制村党支部争创“五个好”即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好目标的工作实绩，进行评星定级，通过“评星”引发“追星”，由“追星”激发创先争优的热情，收到良好效果。

三、构建全方位的党内关怀机制，激发党组织和党员创先争优的凝聚力

创新和完善党内关怀、帮扶机制，能够激发党组织和党员创先争优的凝聚力、战斗力。上林县在这方面进行了积极探究，基层党组织结合实际建立党内互助金，做到党员有重病组织必到，家有重大困难组织必到，家有重大变故组织必到；建立对基层边远山区乡镇的党员关怀机制，从十分困难的财政中挤出资金，为基层边远山区党员解决工作、生活方面的困难，定期慰问基层党员；建立重视基层的党员干部评价机制，坚持从一线擢升干部，把优秀的干部放到一线去，在全县形成重视基层、关爱基层的良好氛围。在党内关怀机制的创新和完善中，应从实际动身建立相应的沟通协调机制。因此，党员在同意组织的关怀的同时，也应该及时地向各级组织主动汇报，组织在听取和同意党员汇报个人困难、问题、意见、建议等内容的过程中，逐渐形成制度化的党员队伍思想状况了解与分析机制，为组织关怀党员、帮扶党员提供条件。

四、构建新的考核评议机制，化外在压力为内在动力

激励考核约束机制是激发党组织和党员创先争优内在动力的最为现实的机制，能够最直接地调动整个动力机制的各构成要素。激励约束机制包括岗位定责制、公开承诺制、考核机制、不合格党员的淘汰机制等。建立完善岗位定责制，推动党组织和党员立足本职岗位，为单位进展作出的贡献；创新和完善党组织和党员公开承诺制，结合本地本职工作的实际和群众需要，作出公开承诺，阐明实现承诺的保证，同意对履诺的监督和评价。建立完善严格的、可操作性强的考核机制，考核标准要坚持看活动形式、看实际表现、看最终成果、看群众中意度，将创先争优考核机制引向常态化、科学化、实效化。在总体要求和长远目标的指导下细化出切实可行的具体要求和近期目标，保证创先争优活动考核机制和考核结果的有效性。特不是要将考核机制和结果纳入党组织和党员的评优制度中，纳入党员干部的年终考核中。

五、构建新的责任机制，形成基层党组织和党员创先争优的持续推动力

推动创先争优活动深入开展，必须创新和完善责任保障机制，目的是建立党组织负责人的责任体系，明确各级党组织的工作职责，形成党建工作分级负责、逐级追究、共同落实的格局。上林县委通过制定出台《基层组织建设责任追究制度》、《乡镇党委书记抓党建工作考评实施细则》等文件，建立基层党建责任追究制度和基层党委书记抓党建工作责任机制和运行机制，以是否落实责任追究制度作为一个标准，检验基层党组织开展创先争优活动的成效。通过构建新的责任机制，明确各级抓党建的工作职责，健全城乡统筹基层党建工作联席会制度、工作推进会制度、情况通报制度，分清工作中出现的失误，分级负责、逐级追究，落实抓党建的责任。实行党的建设“一把手”工程，将党建考评目标进行具体的量化，着力在构建长效机制上创先争优，形成领导有力、责任到人，上下联动、城乡互动的良好党建工作格局。

（作者系中共上林县委书记）

永济市委组织部课题组构建创先争优内在动力机制的考虑

来源：本网专稿录入时刻：2011-08-29扫瞄次数：230

创先争优确实是促进各基层党组织和宽敞党员立足工作实际创先进，立足岗位职责争优秀。创先争优活动，贵在创、贵在争。创和争的主体是基层党组织和党员个人，关键是党员；是不是“优”、是不是“先”的评价主体是人民群众，创先争优要得到人民群众的认同，真正成为群众中意工程，就必须激发内在动力机制，使创先争优成为党组织和党员个人自觉的日常活动方式和行为方式，自觉地践行创先争优。而构建和加强创先争优内在动力机制问题研究，则是激发党员干部的内在动力和内在积极性，变“要我做”为“我想做”、“我要做”，变“要我做”为“带头做”、“争优秀”的关键所在，对促进和保障创先争优活动扎实开展并成为群众中意工程，具有十分重要的意义。

一、创先争优活动持久开展面临的新情况新问题

创先争优活动开展以来，按照中央的部署和要求，党的基层组织紧密结合实际，精心安排部署，注重特色创新，重视舆论宣传，活动氛围浓厚，激发了宽敞党员的积极性、主动性、制造性，努力拓宽党员参与基层党内事务的渠道，切实加强党员的教育治理，基层党组织的凝聚力和战斗力不断加强，共产党员的先锋榜样作用进一步发挥，活动取得了初步成效。但在活动进展当中还存在一些不容忽视的问题：

1、由于学习实践科学进展观活动刚刚结束，一些单位和党员对开展创先争优活动认识上还不到位，存在厌战情绪，参与创先争优活动公开承诺的自觉性、主动性不强，阻碍了活动的有效开展-------少数基层党组织和党员没有充分认识到创先争优活动的重要意义，把创先争优活动当成党内一次单纯的集中性政治运动，认为与先进性教育、学习实践科学进展观等活动的差不不大，只只是是新瓶装旧酒，从而缺乏争创热情，甚至出现倦怠、抵触情绪，滞碍了创先争优活动有序开展。同时，还存在“面”与“点”开展不平衡问题，往往上面“热”，下面冷；“点”上热，面上冷；责任部门热，其他部门冷。

2、单位与部门之间对开展活动的重视程度和工作力度上存在一定差距，工作进展不平衡；有的部门和单位没有处理好开展活动与中心工作的关系，存在“两张皮”现象，督查机制还不健全，没有形成创先争优的浓厚氛围，阻碍了活动的全面推进-----“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”是创先争优活动的总体目标。落实到各单位各部门，应从组织、个体乃至具体工作都作出目标规划。从现实的情况看，较普遍的是虚，停留在口号上，没有结合实际，作出实实在在的规划；其次是低，囿于自身，定位不高，没有跳出自身比，跳出部门比，跳出系统比，看不到先进，找不到差距；再者是短，仅限于一段时期，没有长期规划，活动失去方向性。

3、部分党组织对党员关怀不够，特不是在农村、企业中一些困难党员由于受生活所迫，思想认识有偏见，参与活动的积极性、主动性不高，党内关爱机制还不够完善，阻碍了活动的参与度和中意率-----一些党员“不知”党员的主体地位和民主权利，部分党员由于文化素养低，入党后又缺乏系统和经常地教育培训，不明白或不完全明白自己的民主权利，对创先争优的理解停留在自觉的、自发的和朴素的认识上；一些党员民主观念和民主意识不强，认为民主集中确实是先民主后集中，最后集中权在领导那儿，一般党员讲再多也没有；一些党员综合素养差，尽管本人也有做表率当先锋的愿望，但不明白该如何做，表现为对党组织形成的个不决议有疑异，却不明白正常的讨论、建议、批判和检举渠道，可不能行使自己的申辩权、辩护权、申诉权和控告权，“不敢”发挥主体作用、行使民主权利。

4、创先争优活动对比公开承诺进行了评议，现行的评议的方法和措施没有完全反映基层党组织和党员的创先争优情况，评议方法需要进一步改进，阻碍了活动的真实效果---重形式、轻实效是当前一个较普遍的问题，其结果是达不到群众中意效果。究其要紧缘故，首先是指导思想上的，认为只要形式走到位，有没有效果另当不论；其次是能力上的，把握不准创先争优活动的规律和方法，找不到切入点，摸不准结合点，抓不住着力点，产生空转、偏向、脱轨的现象；再者是方法上的，设计方案或闭门造车，或照搬照套，不紧密联系实际，没有吸纳宽敞党员群众参与方案设计，不能充分体现地域和单位特点，反映宽敞干群的需求，导致“曲高和寡”，活动效果不佳。

二、产生上述问题的缘故分析

当前，我国正处在改革开放的攻坚时期和加快转变经济进展方式全面建设小康社会的关键时期。那个时期既是我国经济、文化、社会事业快速进展的时期，同时也是各类矛盾和问题不断显现的时期，是人民群众的思想和观念发生深刻变化的时期。在如此的形势下开展创先争优活动，面临着一些重大挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加严峻地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比往常任何时候都更为繁重、更为紧迫。

1、从群众方面来讲：一是人民群众过上幸福生活的新期待、新要求进展专门快，客观上对党员的素养、能力、意识要求更高了，对党员的压力更大了，表现出来的可能确实是群众对党员的怨言更多了，对工作的挑剔更多了，少数党员表现出不理解，甚至认为现在的群众不像往常了，“刁民”越来越多了，工作越来越难了。二是人民群众的民主意识提高了，要求有序参与经济、政治、文化和社会社会生活的愿望增强了，而我们的一些党员，尤其是党员中的领导干部，仍然适应了把群众当做被动的被治理者的思维，一时难以转过弯来，让群众专门不中意。

2、从党员方面来讲：一是少数党员党的意识不强，要紧表现为党性不强、宗旨意识淡薄、党员意识不强，廉洁自律意识差。不能时时处处按照党员的标准要求自己，就会在群众面前丧失先进性，进而阻碍党员队伍整体形象，阻碍到党的威信；二是新形势下党员面临能力本领危机。市场经济条件下、转型跨越中、突发事件前，一些党员没有方法，没有对策，工作方式思维方法没有顺应时代实现转型，关键时刻顶不上去，困难面前站不出来，重担在肩挑不起来，不能发挥先锋榜样的带头带动带领作用，不被群众所认可；三是一些党员干部作风问题面临挑战。作风问题至关重要，好的作风是党员联系群众的纽带。而在少数党员那儿，我党困难奋斗的优良作风被抛弃了，实事求是、求真务实的作风被遮蔽了，铺张白费、形式主义等问题产生了，让人民群众厌恶了；四是部分党员干部对创先争优的性质认识不清，对创先争优重要意义认识不足，把创先争优当做一项时期性工作而不是把它当做一项长期工作，对创先争优活动重视不够，具有敷衍了事的倾向。

3、从争创内容上讲，由于“先”和“优”的内涵不是一成不变的。“先”和“优”的标准总是带有深深的时代印记，具有丰富的时代精神。革命战争年代，“先”和“优”确实是要善于打仗，不怕牺牲；社会主义建设时期，“先”和“优”确实是要困难奋斗，无私奉献；打算经济时期，“先”和“优”确实是要甘做革命螺丝钉，哪里需要哪里拧；改革开放和市场经济条件下，“先”和“优”的内涵进一步进展，而一些党员仍在用过去的标准来衡量自己，自我预期与群众评价发生了极大错位，带来许多问题。

三、完善创先争优活动内在动力机制的对策和建议

要深入推进创先争优活动，应对“四大考验”，消除“四种危险”，必须完善创先争优活动内在动力机制，准确把握创先争优活动规律，认真汲取以往工作中的好经验好做法，全面了解党员干部的思想状况，坚持在继承中创新、在进展中完善、在实践中提高，关键要加强承诺机制、督查机制、关爱机制、评议机制、教育机制等相关配套机制建设。

1、建立承诺机制，把创先争优转化为自觉的行为目标。应该按照贵在创新、贵在实践、贵求实效的原则，组织党员深入农村，认真开展大调研、大走访、大承诺活动，找准问题，一是把基层党组织和党员的公开承诺作为加强党组织建设要紧任务，通过实行“一诺双述三评四规范”（即公开承诺，党组织述先党员述优，领导点评、党员测评、群众评议，建立督查制度、评比制度、约谈制度、问责制度等四项制度规范创先争优活动），进一步规范基层党组织和宽敞党员承诺的方式和内容，并通过电视台、报纸、公示栏、会议等形式来公开承诺具体内容，同意社会监督，让每名党员干部都有压力，变压力为动力；二是加强对践诺过程的民主监督，将创先争优内化为自觉地行为，提高履诺效果，形成运行有效的工作机制。在承诺内容上，力求具体、简单、好操作。能够把基层党组织分为镇（街道）党委（党工委）、市直机关党组织、学校党组织、企业党组织、农村党组织、社区党组织、事业单位党组织、非公有制经济组织和新社会组织党组织等8类明确承诺重点；把党员分为领导干部党员、在职一般党员、离退休党员、农村党员（推行农村党员一句话承诺）、社区党员、非公有制经济组织党员、新社会组织党员7类，明确党员个人承诺重点。三是对承诺的事项应当采取调研走访、作出承诺、审核承诺（由上级党组织审核基层党组织，由党组织审核党员的承诺事项）、公布承诺、践行承诺五个步骤进行。在此基础上，在市直单位能够有针对性的开展创建“学习型”党组织、“党性教育”、“党内关爱”、“亮牌示范”、“结队共建”、“组织创新”六项主题实践活动，组织党员统一佩戴党徽，推行党员先锋岗、党员责任区挂牌治理和星级党员挂牌评比等活动，把党员身份亮出来，让党员形象树起来。在农村要抓好六个创先争优活动切入点，即抓好班子建设、任务落实、农村村容村貌、产业结构调整、群众致富、推进民主政治建设六个切入点，积极贯彻，严格执行，把创先争优转化为自觉的行为目标，积极为群众办实事好事和解决实际困难，从而使全市创先争优活动能够分类、分层实施，整体推进。

2、建立督查机制，营造助推创争动力内化的外部环境。一是各级党组织都要分不成立创先争优活动领导小组，形成党组织书记是第一责任人、分管领导是具体责任人、组织委员为直接责任人的领导责任体制，形成争创活动的每一个步骤、每一个环节、每一个载体责任明确，责任到人，并对各单位开展创先争优活动进展情况定时或不定时进行检查和通报。二是为了检验承诺效果，能够按系统划分下派系统指导组，定期按工作时期督查各单位的创先争优活动，重点督导检查承诺落实情况、指导活动开展、了解发觉典型、征求意见建议等，切实增强党员干部创先争优的责任感和使命感。由创先争优活动领导小组办公室通过深入基层调研和检查督导，按照月查、季评的方法对每个基党支部和每名党员开展创先争优情况检查分析，掌握情况，发觉问题，制定改进措施。三是要按制度进行约谈，即坚持县市委书记每半年约谈各基层党委（党组）书记，县市委常委、组织部长约谈各分管副书记，县市委组织部分管副部长约谈组织委员；乡镇（街道）党（党工委）书记每季约谈支部书记，支部书记每月约谈党员，要紧是对群众评议中意率低的党组织和党员，在党组织调查核实有关问题后，关心制定整改方案，责令其限期改正。在此基础上，对措施得力、成效显著的单位给予通报表扬；对措施不力的单位及时给予指导，提出整改措施，制造良好的促进党员干部努力创先争优的外部环境。

3、建立关爱机制，强化党员干部主体意识和责任意识。关爱能激发人的归属感、荣誉感和责任感，增强人的主体意识和责任意识，使人自尊自奋自勉，真诚回报关爱者。为此，要注重建立机制，实施党内关爱工程，尊重和落实党员主体地位，不断完善党内激励、关爱和帮扶机制，加大对宽敞党员的关爱与帮扶力度：一是建立老党员、老干部定补机制。对符合条件的建国前老党员、贫困党员、离任农村干部等分不发放金额不等的定补，使宽敞党员特不是困难党员充分感受到党组织的温暖，深刻认识党员的责任与义务，激发宽敞党员的归属感、荣誉感和责任感，激发党员干部争创先进回报组织、回报社会的热情，增强党组织的活力、凝聚力和战斗力。二是建立帮扶机制。建立和完善困难党员信息库，动态掌握生活困难党员和老党员的家庭和收入情况，及其思想动态、所需的关心等情况；通过市直单位党组织和党员帮扶，完善结对帮扶制度，结合党建目标责任制、党员承诺制和“城乡结对共建”活动开展结对子帮扶，落实帮扶资金，提供致富信息，解决各类实际困难和问题。三是建立教育机制。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，特不是在七一、国庆或个人政治生活中具有专门意义的生活，组织党员进行座谈，或由党组织派人到党员家中进行探访，及时了解党员的困难和思想状况，主动听取党员对党组织的意见和建议，关心解决存在的实际困难和思想问题，做到既提要求又指方向，既讲政策又疏通思想，切实加强思想关爱、精神激励、心理辅导和感情慰藉，激发党员政治热情，使党员时刻感受到组织的关怀、党的温暖，时刻保持先进本色，激发党员干部的荣誉感，形成强大的精神感召力。四是建立关爱激励机制。首先，在农村全面推行“四议两公开”工作法，实行支部提议、两委商量、党员大会审议、村民（村民代表）会议决议，保障宽敞党员对党内事务的知情权，体现和发挥党员在推动和加强基层民主政治建设中的核心作用。其次，各级党组织对地点经济社会进展、人事、开支等方面的重大决策，优先向党员征求意见；在技术支持、资金支持、信息支持、进展生产、就业技能和有用技术培训、联系务工安排等方面优先帮扶党员；在信用贷款、科技服务和项目支持等方面优先考虑党员致富能手。再次，在每年“七一”之际，对涌现出来的先进党组织和优秀共产党员进行评选和表彰。

4、建立评议机制，形成激励自主创争先进的行为导向。抓好评议的重要意义，在于能否充分发挥好民主评议作为评定成效和学习交流、激励先进、剖析问题、整改提高平台的作用，强化自主创争先锋的行为导向，形成“比学赶超”的竞相创先争优的良好氛围。结合创先争优活动的评议工作，一是能够制定基层组织建设督查考评方案和相关制度，通过组织民主生活会、民主评议会等形式，组织党员进行党性分析，撰写活动心得体会，把党建工作与创先争优活动紧密结合起来；二是按照党员个人自评、群众评议、领导点评、支部初审、党委（党组）审定、反馈意见等步骤进行。评议内容包括能否带头学习提高，认真学习政治理论和业务知识，成为业务工作的行家里手；能否在工作中带头创先争优，具有强烈的事业心和责任感，在本职岗位上做出显着成绩；能否带头服务群众，积极关心群众解决实际困难；能否带头遵纪守法；能否带头弘扬正气，等等。三是对党员履行岗位职责、兑现承诺、发挥作用等情况进行总体评价，树立岗位标兵，并建立台帐。对党组织的评议重点是落实党组织建设年的重点工作情况以及基层组织常规工作开展情况。

5、建立教育机制，形成创先争优的内生动力。坚强的党性是优秀共产党员的前提，严格的党纪是保持党的队伍纯洁性和党的先进性的重要保证，优良的党风是保持党和人民群众血肉联系的牢不可破的纽带。一是要加强对党员党性、党纪、党风和世界观、人生观、价值观教育，加强对党员尤其是党员中的领导干部进行正确政绩观的教育。树立科学的“三观”是塑造优秀党员的基础工程；树立正确政绩观是保证党的路线方针政策的贯彻落实和党的基层组织决策正确、保持和发扬党的优良作风的关键。二是要努力建设学习型基层党组织，使基层党组织全员学习、党员个人终身学习成为一种常态，要采取切实措施，保证党员干部学习投入，要不断创新学习方法、丰富学习形式，确保宽敞党员情愿学、有的学、学得会、用得上，着力解决党员的本领恐慌。三是建立党员自评制度，扎实推进党员自评制度建设，通过自评、互评将使创先争优活动的开展由依靠外在的推动力转化为依靠内在的原动力；通过指标体系的填列，通过客观的自我评价，通过广泛的纵横比较，激发创先争优、不进则退的内在紧迫感，增强力争上游、不甘落后的内在主动性，引导全国宽敞党组织、党员自觉、自愿、自动地创先争优，使创先争优活动能够全面“自动”起来、持久“自动”下去有依据、有内容、有保障。

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创先争优活动是党的生命所在，也是党的活力所在。实践证明，只有激发党员干部的内在积极性，产生创先争优的内在动力，严格按照中央的部署，积极采取措施，切实抓好承诺、督查、互评、典型、关爱等关键环节，有序开展“比、学、赶、帮、超”活动，才能破解当前基层党组织建设中的诸多难题，基层党组织就会充满活力，党员群众的关系就会更加紧密，开展各项工作就会有更强劲的动力，使得基层党组织面貌焕然一新，社会更加和谐，各项事业迅猛进展

构建创先争优内在动力机制的探究与考虑

摘要：当前，创先争优活动正在全国党的基层组织和党员中广泛深入开展。本文从人的需求层次、党的先进性、构建社会主义和谐社会和无锡经济社会进展现状等几个角度动身，分析探讨了创先争优的内在动力机制，并提出要坚持“以人为本”、“与时俱进”、“统筹兼顾”，以及“应地制宜”的原则，从而激发创先争优的内在动力，推动创先争优深入开展，取得实效。

关键词：创先争优；内在动力；机制

当前，创先争优活动正在全国党的基层组织和党员中如火如荼地广泛开展。胡锦涛总书记等中央领导多次作出重要指示，强调要坚持以推动科学进展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优活动。“争先创优”活动的开展，是党的十七大作出的重要部署，是深入学习实践科学进展观活动的延展和深化，是新时期、新时期我党保持党员先进性教育、发挥共产党员先锋榜样作用、深入践行“全心全意为人民服务”宗旨的新举措，关于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设、夯实党的执政基础，为推进中国特色社会主义伟大事业、全面实现小康社会建设目标提供坚强保证，都具有重大的现实意义。

一、创先争优内在动力机制的探究与分析

（一）创先争优是个体实现自我价值的内在需求

马斯洛人类需求层次理论（Maslow'sHierarchyofNeeds）指出：每个人内部都存在着生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次排列。随着一个需要的满足，人就会产生更高一级的需要，同时具备能力去完成新的需要。当前，我国政治社会稳定，经济持续进展，文化日益繁荣，法制建设日趋完善，生活在新中国的每一位公民差不多的生理需要、安全需求、以及社交需求逐渐能得到有效的保障，因此，人的需求必定向更高层次的需求——尊重需求和自我实现需求转化。每个人，因此包括宽敞党员，都希望得到他人的尊重，能取得一定的社会地位，个人的能力和成就能获得社会的承认，个人的自我价值和社会价值能得到最大程度的发挥，体验到自己活着的意义和价值。

创先争优活动作为全党的一项重要政治任务，受到了党中央的高度重视和紧密关注，各地也在扎扎实实、有声有色的开展。创先争优活动之因此得到党中央的高度重视并得到全国这么多党组织、党员的热烈拥护，恰恰确实是因为创先争优活动符合个体进展的本质规律，是个体实现自我价值的内在本质需求。每一位党员干部都希望在各自的岗位上，创先争优，“工作争先、服务争先、业绩争先”，“学习优、作风优、素养优”，获得他人和社会的承认和确信，为社会进展进步贡献力量，从而达到个人价值和社会价值的完美实现。

（二）创先争优是保持共产党先进性的有效载体

先进性是中国共产党的本质属性，是中国共产党的生命所系、力量所在；保持和进展党的先进性是中国共产党自身建设的全然任务和永恒课题。历史和现实都表明，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永久先进。中国共产党在历史进程中赢得先进性殊非易事，而要在当今复杂的国际国内环境中和长期执政的条件下保持和进展先进性更不容易。中国共产党在取得执政地位后如何始终保持先进性，作为一项重大战略任务更加突出、更加紧迫地摆在我们面前。

全党依照党的十七大部署和党中央的重要指示，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是新世纪新时期中国共产党在加强自身建设方面采取的新的重大措施，关于保持和进展党的先进性具有重大而深远的意义。创先争优活动作为新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，给予党的先进性建设以鲜亮的时代特色，明显提升了党的先进性，增强了党的制造力、凝聚力和战斗力，让中国共产党能始终站在时代前列，永葆生机和活力。

（三）创先争优是构建社会主义和谐社会的必定要求

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想。进入新世纪，我党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局动身，正式提出了构建社会主义和谐社会的命题，这体现了全党全国各族人民的共同愿望，开发了建设中国特色社会主义事业的新境地，关于全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴具有重要的历史和现实意义。社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，这六个方面互相联系，有机统一，需要我们全社会在党的领导下来共同实现。

构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，处在社会主义和谐社会建设的第一线，担负着团结和带领宽敞基层党员群众共同建设和谐社会的重任。创先争优活动的开展有助于提高党的执政能力，增强基层党组织的活力和战斗力，调动宽敞党员干部的主动性、积极性和制造性，因而，创先争优也是构建社会主义和谐社会的必定要求。我们要认真开展创先争优活动，推动基层党组织和党员认真履行政治责任，切实提高执政能力和水平，始终保持先锋队的本色，团结和带领人民群众干事创业，为构建社会主义和谐社会提供坚强保证。

（四）创先争优是推动无锡经济社会全面进展的坚实基础

无锡历史文化悠久，是吴文化的发源地，近代民族工商业的发源地，也是当代乡镇工业的发源地，是中国重要的经济中心都市，区域性交通枢纽和闻名旅游胜地，是长江三角洲的特大都市之一。无锡的经济社会进展始终走在全国前列，2010年，全市地区生产总值达到5750亿元，人均地区生产总值超过9万元，约合1.36万美元，社会各项事业全面进展。进入“十二五”，无锡正围绕加快转变经济进展方式这一主线，全面推进经济社会在更高水平上又快又好进展。目前，无锡已跻身国家创新型都市和国家生态文明建设试点都市行列，成为唯一的国家传感网创新示范区和首批国家海外高层次人才创新创业基地。能够讲，无锡在新一轮的战略转型进展期已抢占先机，走在前列。

无锡转型进展步伐亟待通过创先争优活动来加以引领。从国际和历史经验来看，转型期也是阵痛期，无锡的转型进展必定会面临各方面、各个层次的矛盾，我们特不需要通过创先争优活动，来为无锡创新进展、转型进展、科学进展凝聚共识，集聚人才。无锡要力争在探究进展新路上创先争优、在回应百姓期待上创先争优、在解决突出问题上创先争优,探究具有无锡特色的转型进展新路，通过创先争优活动，为无锡经济社会全面进展奠定坚实的基础。

二、构建创先争优内在动力机制的有效途径

开展创先争优活动，意义重大、势在必行。开展创先争优活动，不能流于形式，浮于表面，而应真正从创先争优的本质意义、目标任务、内部机制动身，坚持以人为本，注重历史传承，体现时代特征，构建长效机制，突出地点特色，让创先争优活动真正贯穿于我们工作的始终，让创先争优活动发挥实实在在的效应。

（一）创先争优活动要坚持“以人为本”，发挥个体的主观能动性

依据马斯洛心理学理论，创先争优活动是个体实现自我价值的内在需求，因此，我们在开展创先争优活动时，一方面要对党员加强教育、治理和监督，另一方面，也是更重要的，要坚持“以人为本”思想，尊重党员的独立性、个体性和主观能动性，从需求满足、感情关爱、事业激励、利益保证入手，创新治理激励机制，满足党员的合理需求，激发创先争优的内在动力。要适应党员个体希冀得到尊重的需要，切实保障党员的民主权利，增强党员的荣誉感和责任感，激发参与意识和工作热情，从而增强党组织的活力；要适应党员实现自我价值的需要，健全培养提高机制，引导党员把实现个人价值和实现社会价值有机结合起来，让宽敞党员把创先争优活动内化为自己的行为准则和行动指南；要适应党员求知求进的需要，加强学习型党组织建设，引导各级党组织和宽敞党员干部自觉加强学习，切实提高思想理论水平，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会进展规律的认识，切实提高推动科学进展、促进社会和谐的能力；要适应党员向往美好生活的需要，制造和谐宽松的环境，关注党员利益，让党员始终保持愉悦乐观的心态，提高工作效率，形成创先争优、赶学比超的生动局面。

（二）创先争优活动要坚持“与时俱进”，体现党的先进性

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，先进性是对党的性质的差不多要求。党的先进性是党安身立命的全然，也是国家兴盛发达的关键。创先争优活动是保持党的先进性的有效载体，宽敞党员、党组织只有在社会各个领域创先争优、勇立潮头，始终站在人民群众的前列、始终站在历史潮流的前列，与时俱进、锐意创新，才能真正体现党的先进性，才能真正发挥党的领导核心作用，带领全国宽敞人民不断走向兴盛发达。要注重推动宽敞基层组织和党员深化对党的认识和理解，深刻认识我党所处的历史方位、肩负的神圣使命、承担的重大政治责任，增强对党的事业的忠诚度、对履行职责的使命感、对创先争优的责任感；要激发宽敞党员干部在本职岗位上发挥作用，赶学比超，增强先进意识，保持先锋队的本色，充分发挥党员的榜样引领作用和示范带动效应；要进一步增强组织纪律观念，认真贯彻民主集中制原则，增强党组织的执行力、凝聚力和战斗力；要进一步深化对世情、国情、党情的认识和把握，顺应时代进展，体现时代特色，通过内容丰富、形式新颖的创先争优活动，使得宽敞党员干部能在新的历史形势下，始终保持先进性，始终保持蓬勃生机。

（三）创先争优活动要坚持“统筹兼顾”，注重活动的长效性

构建社会主义和谐社会是一项宏大的系统工程，也是一个需要随着经济、政治、文化的进展而不断推进的漫长历史过程，涉及到社会的方方面面、各个层次，需要全党全社会长期坚持不懈地努力。创先争优是构建社会主义和谐社会的必定要求，是构建社会主义和谐社会必不可少的重要方面。创先争优活动不可能一蹴而就，必定要经历一个长期的推进过程，在推进过程中也必定会遇到如此那样的困难和矛盾，因此，我们要坚持统筹兼顾，注重创先争优活动的长效型和实效性，让创先争优活动禁得起历史和实践的考验。要紧密结合本地区本部门本单位中心工作来谋划和推动创先争优工作，制定科学的进展思路、规划、措施，以制度为保障，深化完善开展创先争优活动的长效机制，推动创先争优活动深入进展，取得实效；要不断丰富完善基层党建统筹机制、党内互帮互助机制、绩效考核评价机制等，及时总结推广创先争优活动中取得的新经验、新成果，推动创先争优活动提速增效；要引导党员干部榜样带动群众完成各项任务，努力把党的政治优势转化为科学进展优势，把党的组织资源转化为科学进展资源，把党的建设成果转化为科学进展成果，为构建社会主义和谐社会提供力量支撑。

（四）创先争优活动要坚持“应地制宜”，突出无锡本地特色性

中国地大物博，每个都市都有各自的地点特色。无锡作为全国闻名的工商业都市和经济发达地区，其区域特点特色尤为明显。开展创先争优活动，决不能僵化呆板，搞一刀切，而应坚持应地制宜，突出无锡的本地特色性，才能让创先争优活动在无锡这块充满创新活力的土地上生根发芽、开花结果，才能通过创先争优活动引领无锡在新一轮创新进展、科学进展的浪潮中脱颖而出，走在全国前列。要加强调查研究，了解摸清无锡目前所处的时代历史方位，转型进展过程中亟待解决的问题，依据实情开展创先争优活动，提高活动的针对性和有效性；要紧扣“人才强市”主战略，引导宽敞党员在自己的岗位上创先争优、竞相成才；要通过创先争优活动加强人才集聚，吸引更多海外高层次人才来锡创新创业，为无锡转型进展提供强有力的人才智力支撑；要紧紧围绕科学进展那个主题，通过深入开展创先争优活动，推动无锡从工业文明向生态文明转型；把“寓强于富、普惠于民”作为“十二五”时期进展的全然目标，把保障和改善民生放在更加突出的位置,推动差不多公共服务均等化,努力让进展成果体现在提高人民生活水平上,推动无锡由经济大市向富民强市转变，早日顺利实现“第二个领先”。

参考文献：

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[6]无锡创先争优促进展.

/2011-01/14/content_1545753.htm.2011.

德北街道党工委积极探究建立基层党组织和党员创先争优的内在动力机制

发表时刻:2011-11-216:29:00

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该街道党工委把建立健全创先争优的内在动力机制作为创先争优活动的一项重要内容，结合工作实际，大胆实践、勇于探究，努力形成激发内在动力的长效机制。

一是以“明德讲堂”为平台，深挖明德北街域文化。聘请张家口市教育学院、市区党校以及区文体旅游局、地点志办公室等院校单位的专家教授宣讲《论语》、《大学》等传统国学以及张家口、桥西区历史文化知识，引导居民遵守职业道德、家庭美德和社会公德，提倡健康向上的生活方式，营造了文明和谐的街社氛围。

二是以“一册两本三会”为载体，形成党员干部教育培训常态机制。深化创先争优“全面对标、认责承诺”等制度的落实，全街党员干部完成学习记录、个人心得和对标定位报告200余篇，报刊学习剪贴本剪贴报刊文章约3200余篇，制作了明德北街道百天效率手册，促进了良好学习适应的养成。通过读书分享、岗前培训、经验交流等形式，使区委“弯道超车”、“强区名城”等先进理念入心入脑。

三是以“理论加油站”为阵地，增强党员干部的理论素养。采取集中学习、个人自学、专家辅导、结对帮学、远程助学等多种形式，组织党员干部温习《中国共产党章程》和《中国共产党地点委员会工作条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党的理论制度，明确差不多要求，澄清模糊认识，规范具体行为，使“高、快、实”和“十个第一时刻抓落实”的桥西作风真正成为党员干部的自觉行动。

四是以“八个坚持”为基础，营造积极健康的环境。在全街倡导“八个坚持”，即：坚持勤奋好学、学以致用，坚持心系群众、服务人民，坚持真抓实干、务求实效，坚持困难奋斗、勤俭节约，坚持顾全大局、令行禁止，坚持发扬民主、团结共事，坚持秉公用权、廉洁从政，坚持生活正派、情趣健康。通过全面细致的思想教育，从全然上转变党员干部的工作作风，形成正确的价值取向。

五是以“六项制度”为保障，建立科学规范的体系。建立健全“六项制度”，即：岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制。通过合理高效的制度推动工作较好落实，激发为民服务的内生动力。

六是以“四大活动”为抓手，提供坚实有效的动力。全面深入开展“四大活动”，即“三亮三比三评”活动、“三深入”活动、“三带三送三创”活动、“领导包片党员联户”活动。通过扎实的活动开展，使群众切实感受到创先争优带来的实惠和变化

构建创先争优动力机制的考虑

石庆寨

创先争优是党在新时期提出的重要的政党建设差不多理念，是宽敞党员实践党的宗旨的具体体现，其要紧目的确实是促进各基层党组织和宽敞党员立足工作实际创先进，立足岗位职责争优秀。理论和经验表明，要促进和保障创先争优活动扎实开展，不断取得实效，既要建立好的制度，又要提供相应的尤其是动力方面的保障，才能确保制度体系正常有效地运行。

一、创先争优动力机制构成要素

所谓动力机制是指推动事物运动和进展的相互作用过程和方式，一般由驱动系统、认知系统、评价系统、进展系统、支持系统等构成。构成创先争优活动动力机制系统的各要素间有其内在的关联性。

1、坚决理想信念。这是激发创先争优内在动力的支持要素。坚决理想信念，是新时期保持党组织和党员先进性的差不多要求。理想信念是党永葆生机活力的思想基础，也是开展创先争优活动的思想基础。

2、树立党员形象。这是激发创先争优内在动力的驱动要素。党员作为有觉悟的先进分子的成就需要，这是党员魅力、良好形象的重要表现。尊重党员主体地位，保障党员权利，把党内民主建设同加强党员队伍建设和发挥党员的先锋榜样作用有机结合起来，整体推进。

3、强化党员意识。这是激发创先争优内在动力的认知要素。党的各级组织、党员，担当着社会的多种角色，具备多方面的意识、思想和集体行动能力，而其中最重要的是党员意识。角色意识是由党组织给予党员的，基层党组织和党员产生一种竞争性的压力感。角色意识越强，则压力感也越强，并进而转化为创先争优强有力的内在动力。

4、引导价值评价。这是激发创先争优内在动力的评价要素。在市场经济条件下，价值观念的多元化直接阻碍了创先争优内在动力的激发。党员的政治身份，决定其价值观具有特定的政治意义，如把党的奋斗目标、党的价值理念作为个人的价值取向等等。然而，党员作为社会人，其生存方式、生活态度不可幸免地受到社会历史条件的制约和人文环境的阻碍。

二、创先争优动力机制的差不多框架

依照创先争优动力机制的构成要素，应从以下几个方面构建创先争优动力机制的差不多框架。

（一）教育提升机制。党员的理想信念及其素养能力的提升，首先源自于党员教育体系的完善。一要增强党性教育效果。要引导党员牢固树立共产主义远大理想，坚决走中国特色社会主义道路的信念。教育党员干部珍惜今天、不忘历史，认真践行社会主义荣辱观，陶冶道德情操，提升道德境地,遵守从政准则，保持高尚的道德品行和纯洁的精神境地。教育党员要忠于党，忠于祖国，忠于人民，树立正确的权力观、利益观和政绩观，正确行使自己的权力，增强党员和党员领导干部清正廉洁的自觉性，做到防微杜渐、警钟长鸣。二要坚持党员集中教育培训与党员的个性化教育相结合。在教育的内容上，要坚持以学习马克思主义中国化的最新成果为要紧内容。在教育的效果上，要坚持经常性的检查监督。党员要结合自身的思想实际和工作要求，制定学习打算，明确学习目标，将学习同自己的政治成长、能力提升有机结合；党组织要加强交流指导，将学习规划的落实和学习情况的检查同人才培养、干部推举、党员民主评议有机结合。三要建立完善党员能力强化机制。首先增强学习能力。党员只有善于学习、不断学习，才能始终站在先进生产力、先进文化进展的最前沿。其次增强创新能力。我们要建设自主创新型国家，首先要表现在创新精神、创新能力上。再次增强市场经济的适应能力。建设社会主义市场经济是进展中国特色社会主义的显著特色，面对市场经济的风云变幻，党员既要有抗风险能力，又要有驾驭能力。党组织要通过岗位责任制、工作轮岗制、职业培训制等提高党员素养，激发创先争优内在动力；党员自身要通过自我学习、自我调节、自我挑战积极适应岗位变化，将自己认同的理想和信念外化为做好本职工作的实际能力。

（二）激励约束机制。健全对党组织和党员的激励机制，要十分注意激发党员的光荣感、荣誉感，启发、阻碍和带动宽敞党员干部与群众的进取精神，通过榜样激励、奖惩激励，强化党员竞争意识，在党内形成一种争当先进创一流业绩的良好环境。

1、明确目标。创先争优活动的目标应当包括近期目标、远期目标和具体标准等。创先争优近期目标要围绕创先争优活动的时期性任务和业务工作实际来制定。紧扣党组织职能和党员岗位职责，做到在职党员“以岗定责”，无职党员“设岗定责”，流淌党员“认岗定责”，切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。完善党组织和党员创先争优活动公开承诺制，明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点要围绕群众最关怀的热点难点问题进行承诺，围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋榜样作用做出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，同意群众监督和评议。

2、加强考核。要将考核作为促进活动开展的有效手段，动确实、来实的。在考核方式上，看活动组织实施情况、看各项工作创先争优情况、看群众中意度。一要成立常设考评机构，实现考评考核的常态化。常设创先争优活动考核评价领导小组及其办公室，建立层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级，一级考一级。建立完善考核评价档案，将考评结果录入考核档案。二要完善考核评价体系，促进考核成果转化。认真研究制定《创先争优具体标准和考核评价方法》，并将考核评价方法纳入党建工作和年度综合目标考核评价体系，加大考核分值权重。在实践中要不断完善考核评价体系、考核方式和程序，强化成果运用及考核监督。

3、成果运用。将考核成果运用到党组织和党员评优，公务员年终考评定、干部选拔任用，单位年终综合目标考核评先定等推优中，对评定为优秀等次的进行逐级表彰。优先从优秀党员中选拔一批有进展潜力的创新人才，优先从优秀青年党员中选拔一批党政后备干部，通过党校培训、挂职锻炼、蹲点考察、岗位交流，搭建人才快速进展通道；优先从基层党员中选拔一批政治素养高、工作能力强、群众威信高的治理型人才，把他们培养成为党重要的执政资源。在干部使用上，实行公开述职与民主测评相结合、观摩点评与经常性督察相结合、走访座谈与一线跟踪考察相结合等方式，全面考核宽敞基层干部在创先争优活动中的实际表现，激励宽敞干部干事创业、争创佳绩。

4、疏通出口。要进一步规范不合格党员的出口机制，努力探究严肃处理不合格党员的机制问题。疏通党员“出口”，一要建立处置不合格党员专项制度，如建立党员资格审查制度，每隔两三年进行一次，集中时刻和精力对滞留在党内的不合格党员进行清理。因此，处置不合格党员是一项政策性专门强的工作，在处置上一定要坚持正确的方针和方法。二要严格界定不合格党员的标准，不合格党员应有具体的标准规定，对此，应按《中国共产党党章》和党的其他有关规定执行，严格规范不合格党员的处置程序。

（三）关爱关怀机制。首先，要建立完善层级关爱机制。省市级以上党组织要紧是提供激发党员内在动力的组织保障、政策支撑、制度安排；县区级党组织要紧提供激发党员内在动力的物质保障、财力支持，利益协调及其培训交流等；基层的党组织要紧是提供精神关爱，加强党员理想信念教育，缓解党职员作压力，营造良好的人文环境，及时关心党员解决进展中出现的各种问题，为党员进展提供精神支柱。其次，要建立完善党员服务网络。通过建立党员服务中心、服务点，打破目前行政治理上条块分割、单位所有等壁垒，突破地域、身份的限制，实现一级关爱一级，一级服务一级党内关爱激励工作的全覆盖。最后要建立健全党员队伍思想状况分析报告制度。党支部要定期分析党员队伍思想动态，了解思想问题和实际困难，积极向上级党组织报告分析情况，并有针对性地提出加强和改进思想政治工作的措施，广泛开展党员领导干部与一般党员、党员与党员、党员与群众之间的相互谈心活动。

（四）价值评价机制。价值评价问题是激发创先争优动力的重要构成要素。通过大力倡导和多形式开展比学习、比工作、比服务、比奉献，学先进、赶先进、当先进的实践活动，广泛营造创先争优浓厚氛围，激发各族职工敬业奉献，争创一流的工作热情和自觉行动，使创先争优成为每个党员干部、每个职工群众乃至全社会的价值取向。第一，分层分类制定创先争优评价内容和评价标准。党员的评价内容和评价标准要按照党管人才原则，结合人才测评方式，坚持定性与定量相结合，使之能直接与人才的培养、选拔、使用相衔接。第二，定期做出党性分析。党员要定期进行党性分析，开展批判和自我批判。党员能够结合党内民主评议，对比党员先进性要求及其党组织的评价标准，开展党性分析，开展批判与自我批判，对自己在创先争优活动的表现作出客观评价。第三，建立党内完善信息反馈机制，畅通信息渠道。党组织将了解到的关于党员思想、工作、学习、生活等信息情况能够采取集中反馈、个不反馈、定期反馈、随时反馈等形式及时向党员反馈；党员要将了解到的对党组织、对党组织负责人的意见、建议及其群众迫切需要解决的问题及时向有关组织、领导反映。第四，树立和表彰先进典型。一个先进基层党组织、一名优秀党员确实是一面旗帜，要充分运用典型和榜样的教育功能，善于发觉、培养先进典型，并通过大张旗鼓地宣传先进典型，使先进典型的示范对其他党组织与党员起到激励作用。按照“群众公认、可学可敬”的标准，采取“人人都推举、大伙儿来评判”的方法，在各行各业各个方面组织宽敞党员群众公开推选先进典型。对推选出的先进典型，在电台、电视台、报纸大力宣传，并组成先进事迹报告团，深入乡镇、社区、部门、企业巡回作报告，现身讲法，用周围人周围事教育和引导宽敞党员。

（五）支持保障机制。创先争优活动要顺利开展，扎实推进，不断取得好成效、新成效，必须建立一套科学的创先争优治理机制，做到创先争优活动始终有人抓，有人干，有人管。

1、形成常态化工作格局。建立党委统一领导，组织部门牵头抓总、各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局；发挥党组织的政治优势，构建“党建带群建、群建促党建”的常态化工作机制，充分发挥党组织、工、青、妇在创先争优活动中的实现党群共建。党组织书记要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不行党建是不称职”的意识，认真履行第一责任人职责，认真研究，积极谋划，科学确定本单位开展创先争优活动的定位和突破口，采取有力措施推进创先争优活动扎实开展。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。各单位都应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优及学习实践科学进展观续改问题台账，办实事办好事台账，典型选树台账等。

2、实行全程化跟踪问效。采取定期检查、不定期抽查等方式对创先争优活动进行全过程跟踪督查问效和情况通报。经常深入基层督查，及时发觉、协调和解决遇到的问题，认真总结好做法、推广好经验。对创先争优活动不重视、活动开展不扎实、效果不明显，或者存在偏差需要改进的，及时下达整改通知书限期整改，并对整改之后的情况进行复验，以确保创先争优活动环环相扣、扎实推进，不搞形式、不走过场。认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。专会点评可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可依照创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促改进、促提高。采取述职测评、设置意见箱、开通热线电话、进行网络评议、发放调查问卷、召开群众评议会、入户走访等多种形式，广泛征求党员和社会各界干部群众的意见。通过广播、电视、报刊、网络、专栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况。认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众中意度，真正把创先争优活动打造成“群众中意工程”。

3、健全示范点动态治理机制。按照“高起点谋划、高标准培育、高质量创建、分类给力、整体推进”的思路，发觉和培养创先争优活动示范点。各级领导干部要联系若干基层党组织作为党建工作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解开展党建工作和开展创先争优活动情况，进行现场指导和检查。建立联系点信息沟通与工作协调制度，关心解决问题，明确努力方向。依照示范点的行业性质和特点，以及党建工作基础状况，分类指导给力，有的放矢地指导和提升示范点的创建质量，引导示范点有效发挥以点带面、激励先进、带动中间、鞭策后进、整体推进的示范带动作用。对示范点进行动态治理，一年一验收，验收合格的接着作为示范点，验收不合格的取消示范点称号。

4、完善党员权利保障机制。党内民主是党的生命。党员权利能不得到保障，有赖于党内民主机制健全。从党员民主权利的核心动身，当前在党内民主机制的构建上，要重点从党员的知情权、参与权、选择权、监督权等方面着力完善党内民主的运行机制。要在实践中不断完善保障党员权利机制：如内容要更全面，应覆盖党员应有权利的各个方面；制度条文和细则要更加具体化，以便于在实践中操作；保障措施要有强制性和约束力。

5、完善民主监督机制。强化监督评价机制，推动创先争优社会化。一是做好党内民主监督，重点围绕党员民主权利、党务公开、党员廉政行为、履诺践诺情况进行党内评议；二是做好党外群众监督，通过群众中意度调查、行风评议，督查通报等监督评价方式，把创先争优活动的履诺践诺情况置于群众监督之下，引入科学化、制度化、规范化轨道。三是推动创先争优活动监督的社会化，通过向报纸、电视、网站、服务对象等公开党组织承诺履诺情况，使创先争优活动向全社会透明，同意社会公众的全方位监督，使创先争优活动成为全社会全员的自觉意识和积极行动。

创先争优是推进党的先进性建设的内在动力

中国

共产党90多年的历史经验告诉我们：保持党的先进性是确保党和国家事业不断进展的可靠保障。然而，正如

胡锦涛

同志所讲，党的先进性和党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的，过去先进并不等于现在先进，现在先进也不等于永久先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有也不等于永久拥有。这是党的先进性建设的一条重要经验和差不多规律。那么，如何样才能确保党的先进性在与时俱进过程中不断得到巩固和进展呢？笔者认为，创先争优活动是推进党的先进性建设不断进展的内在动力和全然要求。

我们党是一个由8000多万党员、380多万基层党组织所构成的大党。党的先进性必须通过每个党员和每个基层党组织的先进性具体体现出来。如何提升每个基层党组织和每个共产党员的先进性是保持党的整体先进、本质先进的重要前提，而要达到激发和促进每个基层党组织和共产党员先进性的目的，必须通过持续开展创先争优活动来实现。只有不断“创先”，才能确保每个基层党组织的持续先进；只有不断“争优”，才能确保每个共产党员的持续优秀。党的先进性建设是不断进展的，适应党的先进性建设时代要求并为党的先进性建设提供内在动力的争先创优活动也要不断与时俱进。

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中提出了保持和进展马克思主义政党先进性的四个“全然点”。这四个“全然点”深刻揭示了党的先进性建设的内在机制和推进党的先进性建设的内在动力。

首先，创先争优活动是确保党的思想先进的内在动力。一个政党的指导思想和理论基础是否具有先进性直接决定着那个政党是否具有先进性。当年恩格斯曾经指出：“我们党有个专门大的优点，确实是有一个新的科学的观点作为理论的基础。”列宁也高度评价过马克思主义理论对无产阶级政党的重大指导作用，他讲：“没有革命的理论，就可不能有坚强的社会党。”“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”以马克思主义科学世界观和方法论作为自己的理论基础和指导思想，这是我们党始终保持先进性的重要思想基础。创先争优活动，从一定意义上讲确实是一种通过学习和实践科学理论、推进基层党组织和宽敞党员不断向“先进”看齐、向“优秀”迈进的过程。为了实现这一目标，一方面我们的各级党组织和宽敞党员要认真学习和掌握马克思主义那个“颠扑不破的科学真理”，提高用马克思主义立场、观点和方法分析问题和解决问题的能力；另一方面还要在中国特色社会主义实践中自觉践行马克思主义的差不多要求，学会用进展着的马克思主义指导新的实践，并在实践中不断丰富和进展马克思主义。我们党是一个历来高度重视理论学习的政党，在长期领导中国革命、建设和改革的历程中，党积存了通过开展整风和学习竞赛活动推进马克思主义理论学习的重要经验。在深化改革开放、推进社会主义现代化建设新的历史时期，我们要认真总结党的先进性建设的这条重要历史经验，通过开展创先争优活动积极组织宽敞党员认真学习马克思主义、

毛泽东

思想和中国特色社会主义理论体系，坚持用科学理论武装全体党员头脑、指导党员行动。只有真正做到这一点，才能“始终保持党开拓前进的精神动力”。

其次，创先争优活动是确保党的作风先进的内在动力。作风先进是党的先进性的重要内容。我们党在长期的革命、建设和改革实践中，形成了一整套优良传统和作风。紧密联系群众、全心全意为人民服务是我们党最全然的宗旨和作风。毛泽东同志讲过：“我们共产党人区不于其他任何政党的又一个显著的标志，确实是和最宽敞的人民群众取得最紧密的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益动身，而不是从个人或小集团的利益动身；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些确实是我们的动身点。”在新的历史条件下，党的紧密联系群众的作风在绝大部分党员身上得到了发扬光大。然而，也有少数党员干部由于经受不住新环境和新挑战的考验加上忽视主观修养，以致丢掉了党的光荣传统和作风，背离了党的宗旨要求，割裂了党同人民群众的血肉联系，严峻损害了党的形象。如何样才能在新的历史条件下更好地贯彻党的全心全意为人民服务的全然宗旨和弘扬党的紧密联系群众的优良作风呢？一条全然的途径确实是要通过开展创先争优活动，进一步推进党的作风建设，使党的紧密联系群众等优良作风化作每个基层党组织和每个共产党员的自觉行动；通过开展创先争优活动，进一步激发各级党组织和宽敞党员“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关怀群众疾苦”的主动性和自觉性，激发宽敞党员干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的使命感和责任感；通过开展创先争优活动，进一步激发宽敞党员干部自觉地把以人为本、执政为民和全心全意为人民服务作为检验我们党的一切活动的最高标准。

第三，创先争优活动是确保党的组织先进的内在动力。加强党的组织建设、确保党的队伍的先进性和纯洁性，是新时期党的先进性建设的差不多要求。毛泽东同志早就讲过：“政治路线确定之后，干部确实是决定因素”。从党的组织路线的角度来讲，坚持正确的干部政策，坚持五湖四海、任人唯贤，是我们党的性质和宗旨的必定要求。中国特色社会主义道路能不能越走越宽广、中华民族能不能实现伟大复兴，关键要看能不能不断培养和造就大批优秀人才，能不能让各方面优秀人才脱颖而出并施展才华。培养和造就大批合格人才是确保党的事业后继有人的可靠保证。如何才能确保党的事业后继有人、党的组织永久先进呢？最好的途径确实是通过创先争优活动，不断激励人才、发觉人才、培养人才、使用人才和造就人才，使各种人才通过“创”和“争”，尽快达到“先进”和“优秀”。为了实现这一目标，我们一方面要在实践中不断发觉“先进”、推出“优秀”，另一方面更要积极培养“先进”、激励“优秀”，通过创先争优活动，切实推进党的组织建设尤其是党的干部队伍建设，确保党的基层组织和党员队伍的先进性和纯洁性。

第四，创先争优活动是确保党的自身先进的内在动力。党的肌体

健康

和自身先进是保持党的先进性的重要内容。胡锦涛同志在“七一”讲话中指出，坚持党要管党、从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康，这是“我们党保持和进展马克思主义政党先进性的全然点”之一。党如何样才能保持自己机体健康和自身先进呢？关键的一条确实是要通过不断“创先争优”来推进党的自身建设：一要不断加强党的自身修养，时刻牢记自己手中的权力是人民给予的，行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉同意人民监督，要学会自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的先进本色；二要经常通过批判和自我批判来不断修正自身错误。一个成熟的政党必须善于及时总结经验教训并不断修正错误，这是马克思主义政党保持自身先进性和纯洁性的一个重要标志。恩格斯指出：“伟大的阶级，正如伟大的民族一样，不管从哪方面学习都不如从自己所犯错误的后果中学习来得快。”列宁也讲过：“一个政党对自己的错误所抱的态度，是衡量那个党是否郑重，是否真正履行它对本阶级和劳动群众所负义务的一个最重要最可靠的尺度。”毛泽东同志则把批判与自我批判称之为“马列主义政党的不可缺少的武器”。创先争优活动是加强党的自身修养以及开展批判与自我批判的最佳载体，也是推进党的自身建设、确保党的机体健康和自身先进最重要的内在动力。在新的历史条件下，我们要通过不断开展创先争优活动大力推进党的自身建设，永葆党的机体健康和自身先进！

总之，创先争优活动既是加强党的先进性建设的一项经常性工作，又是推进党的先进性建设最直接、最有效的内在动力。我们要通过开展经常性的创先争优活动，不断把党的先进性建设推进到一个新的更高的水平！

(来源:光明网)

创先争优与基层党组织建设的动力机制

2011-09-3019:58:47

来源：

光明网

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创先争优是新时期围绕科学进展中心任务，推动基层党组织和党员立足本职发挥先进榜样作用的经常性工作，也是党的执政能力和先进性建设的重要内容和实践基础。90年党的建设的一项重要内容确实是有效发挥基层党组织功能和党员先锋榜样作用。新的历史条件下，在基层党组织开展创先争优活动，其全然是形成基层党组织有效运行的动力机制。

一、立足组织功能发挥，形成组织运行的动力机制

党的十七届四中全会提出要坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动进展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。截止于2010年，中国共产党党员总数为7799.5万名，党的基层组织379.2万个。开展创先争优活动，全然在于盘活组织存量，促进增量，发挥党员作用，以党的组织功能和党员先锋榜样作用发挥来保障社会进展和国家建设目标实现。创先争优的过程需要通过组织创新和功能拓展，形成充满生机活力的基层党建新格局，通过党的建设推进社会治理创新和地区科学进展观。

作为社会生活的重要组织力量，基层党组织开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，体现了90年党的建设的差不多要求。也是新时期党的执政能力建设和先进性建设的重要载体。按照中央要求，创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。在中国进展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，创先争优的着力点是通过党组织作用发挥推动科学进展、促进社会和谐；其落脚点是服务人民群众；而加强基层组织，杜绝基层党组织软弱涣散甚至空转失灵，既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。在社会主义市场经济条件下开展创先争优，确实是要结合市场配给资源的实践，在组织上强化开放性，在治理上凸显高效性。在现代治理制度下实现政治运行逻辑和经济运行逻辑的有机统一是市场经济体制下党组织创先争优的核心命题。

工业社会的普遍联系性质决定了社会进展过程中内在的规律性。列宁指出，“规律确实是关系……本质的关系或本质之间的关系。”这种“本质的关系或本质之间的关系”确立了社会运动的差不多规律。关于规律的把握和运用过程，确实是我们所谓的推进社会进步的过程。由此，关于事物进展内在规律的把握，构成了创先争优实效性的内在要求。人们对任何实践活动实效性的感知与评判，最直接、最全然的依据是这一实践结果的有效性。作为一个系统性的概念，实效性是创先争优的环境或过程的特征，它能够保证对因此展开的基层党建创新的信心。由此出现了与实效性相对应的正当性(rightness)问题。即我们党长期倡导的实事求是的思想精髓，创先争优过程要保障基层党组织建设符合中国共产党倡导并长期坚持的差不多价值规律：围绕中心，服务群众，并确保组织运转高效。增强创先争优的实效性，确实是落实基层党组织功能，建构基层党组织有效运行的动力机制的过程。开展创先争优活动，包括以下几个方面的内容：一是首先需要给党的建设及党的基层组织功能的内涵和作用做一个科学的界定和梳理；给党组织一个创先争优的具体目标。二是重视党的建设与社会组织运行协调，建立一系列明确可行的指导原则，形成保障功能发挥的机制体制，保障党组织成为社会基层组织的政治核心。三是形成完善的考核评价体系，并拥有良好的评估工具，以保障目标实现。

二、强化创先争优的价值内涵，优化基层党组织运行的制度环境

自1998以来，中国共产党结合世情国情党情的深刻变化，着眼于建设一个现代化的执政党，探究在市场经济条件下不通过群众运动，实现党自身建设的有效方式。由此开展了包括“三讲”集中教育、“三个代表”重要思想学习教育、先进性教育、科学进展观学习实践活动和创先争优经常性工作。尽管不同群体对这些活动的成效评价不一，然而谁都不能够否认如此一个现实，即中国共产党在推动国家建设和社会进展的过程中，以改革创新精神加强自身建设，推动了自身的现代化，并夯实了群众基础与执政基础，成为社会主义事业的坚强领导核心。随着我国社会多元组织的蓬勃进展和社会组织化趋势的增强，在多种所有制条件下发挥党组织的功能和党员作用，是创先争优活动需要积极探究的差不多命题。

党的基层组织作为中国社会和谐进展的重要推动力量，创先争优的目标之一是发挥党组织对社会其他组织的引领作用。在我国构建城乡统筹的党建新格局的过程中，克服基层党组织的失灵失位或者空转问题，其全然在于党建要能够引导和服务于经济社会进展，并协调社会力量共同参与，幸免党的建设和经济进展的两张皮。为此，一方面需要探究党建如何服务于经济社会进展，努力使党建融入经济社会进展的各个环节，实现党建对社会建设和国家进展的有效推动。另一方面实现经济社会进展对党建工作的推动，形成社会过程与党的组织功能和党员先进性发挥的有利平台。创先争优与经济社会进展这一互动关系决定了党需要从我国社会和谐进展的历史需要动身，努力寻求党的建设与现代社会组织化治理的有机统一，实现与市场经济条件下现代社会运行逻辑和治理制度的对接。同时通过党组织的功能发挥，强化党对社会组织进展的引导、保障和服务作用。为此，首先需要引导不同社会组织立足时代特征和我国社会进展的实践，科学把握党的建设与落实经济社会进展和组织网络建设之间在逻辑