事业单位养老保险制度的发展和现状

50/50论文提要 现阶段，我国实行的养老保险制度主要包括两大部分，一个是企业职工养老保险，另一个是事业单位养老保险。而两者由制度上的差异，导致利益之间的不均衡，若长此以往，势必会引发社会矛盾。随着经济社会的不断发展，和改革开放程度的日益加深，社会主义市场经济不断得到发展，企业职工的养老保险制度也在不断的改革，可是事业单位的养老保险制度改革却迟迟没有进行，只是在国家的部分地区进行试点的探索，并没有完整的建立起具体的制度措施。而面对人口老龄化的加剧，事业单位养老保险制度的弊端日益显现出来，给社会稳定和谐造成了严重的威胁。因此，我国应该适应社会的发展，加快事业单位单位养老保险制度的改革步伐，只有建立起合理公平的养老保险制度，才能真正的促进社会和谐。事业单位养老保险制度的改革不仅关系着职工的养老问题，也关系着我国经济的可持速发展。本文以有关养老保险的理论事实为依据，从发展的角度对事业单位养老保险制度进行了研究，主要分析了事业单位养老保险的发展历程和现状以及发展中存在的原因，并对原因进行了分析。另外，本文还采取了纵向比较与横向比较相结合的方式，比较了养老保险制度在试点的实践经验和西方一些发达国家公职人员养老保险制度，在比较的过程中，不仅总结了国内试点地区的成功实践经验，而且也借鉴了国外的一些先进的做法，以此不断的完善我国的养老保险制度，为事业单位养老保险制度改革提出了新的思路。关键词：事业单位养老保险改革现状发展一、 绪论 5（一）研究的背景 5（二）研究的现状 5（三）研究的意义 5二、 养老保险制度概念定义 5（一）有关概念的定义 51.事业单位 52.养老保险 5（二）事业单位养老保险的历史发展 51.养老保险制度的产生 52.养老保险制度的发展 53.养老保险制度的改革 5三、我国事业单位养老保险制度的现状和发展 5（一）我国事业单位养老保险制度的具体状况 51.事业单位养老保险制度的内容 52.事业单位养老保险制度的特点 53.事业单位养老保险制度存在的问题 54.事业单位养老保险制度存在问题的原因 5（二）我国其他地区建立事业单位养老保险试点的研究 51.我国事业单位养老保险试点改革状况 52.部分地区事业单位养老保险制度改革出现的问题 53.对事业单位养老保险制度改革的思考 5四、分析国外公职人员养老保险改革对我国的借鉴意义 5（一）美国公职人员养老保险制度 51.美国多支柱养老保险制度——与国民养老制度部分融合 52.美国养老保险制度的改革 5（二）新加坡公职人员养老保险制度 51.新加坡中央公务基金制度——与国民养老制度融合 52.新加坡养老保险制度改革 5（三）德国公职人员养老保险制度 51.德国公务员养老制度——与国民养老制度互相独立 62.德国养老保险制度改革 6五、国外养老保险制度对我们的启示 6（一）国外公职人员养老保险制度发展的主要特点和规律 61.制度逐渐融合 62.向多层次制度转化 63.逐步脱离政府包办 6（二）国外公职人员养老保险制度对我国的启示 61.建立多层次的养老保险制度 62.与本国国情相适应 63.注重效率与公平 6六、我国事业单位养老保险制度的发展建议 6（一）我国职工养老保险制度发展的对策 61.完善统筹机制 62.提高统筹层次 63.建立有特色的事业单位特色的职业年金制度 8（二）事业单位养老保险制度发展遵循的原则 81.权利义务相统一 82.养老保险一体化 83.与经济发展相协调 8结论 8参考文献 8事业单位养老保险制度的发展和现状一、绪论（一）研究背景社会保险中养老保险是重要的组成部，为了社会的和谐和稳定，社会保险制度必然会随着社会的发展逐渐进行改革，而其中养老保险制度的改革也是不容忽视的。但是，在现在的社会中，事业单位依然实行传统的养老保险制度，而传统的形式已经适应不了如今的发展趋势，事业单位养老保险制度的改革势在必行。与如今的企业职工养老保险制度相比，事业单位养老保险制度就显示出了一定的滞后性。现在的事业单位养老保险制度可以说是还在探索的时期，全国的部分地区正在开展各种形式的试点工作。由于企业养老保险制度改革十多年的成功经验，给事业单位养老保险制度的改革做出了示范，因此事业单位的养老保险制度改革一定会跟上时代的步伐。目前，国家和事业单位全权承包了养老保障的这一责任，使得国家的财政负担逐年加剧，根据有关的调查显示，在20年前，全国事业单位的退休费用为六十亿元，而现在已经是二十年前的20倍。由此可见，国家财政的负担会随着人口老龄化的进程而不断的加剧。另外，从社会公平的角度，事业单位职工养老金的数量若远远的高于企业，那么一定会引发社会矛盾，不利于社会的和谐和稳定。同时，若是企业和事业单位养老保险待遇差别太大，也不利于人才在两者之间的流动，不利于劳动力市场的发展。以上的问题便是事业单位养老保险制度改革势在必行的原因，也是国家最近几年非常关注的问题。（二）研究现状根据资料显示，可以发现，国内的学者主要专门研究事业单位养老保险制度发展和改革的文章并不算多，大部分的文章就是对各地改革方式的总结。国内的主要的研究方向有以下几个：第一，传统事业单位养老保险制度的特点、事业单位与企业养老保险制度的差异、中国养老保险制度改革目标的选择以及国际养老保险制度经验的总结等。根据以上几个研究的方向，不难发现，国内的研究成果有两个特点，其一，倾向于将国外的公职人员养老保险制度与国内的比较，但是很少和国内的事业单位养老保险制度进行比较，其二，大部分的文章以研究机关事业单位养老保险为内容，却少有研究事业单位养老保险的。国外的养老保险制度在19世纪末就确立起开，随后在时代的发展中，养老保险理论不断的得到完善，查阅相关的外国文献之后，可以看出国外的学者主要侧重研究以下四个方面，第一，研究养老金的管理，并且与基金管理和资本市场联系在一起，分析三者之间的关联性和协调性。第二，对应对人口老龄化方面，根据现行的养老保险制度进行调整。第三，研究养老保险制度中，政府员工单位分别扮演了什么角色，承担什么责任。第四，构建多层次的养老保险制度，总结传统的经验。另外，在国外公职人员的养老保险制度的探索中，发现了存在的一种普遍的模式，就是单独的为公职人员设立一套完善的养老保险制度，这也成为了目前养老保险制度改革的总体趋势。（三）研究意义1．研究事业单位养老保险制度对丰富社会保障相关理论有重要意义现如今，我国国内对企业的养老保险制度研究比较多，对事业单位养老保险的研究比较少。在研究本课题之前，笔者多国内外的研究成果进行了分析，提出了有关事业单位养老保险制度发展的新思路，这对推进改革缓和社会矛盾有重要的意义，也对完善社会保障体系有一定的现实意义。2．事业单位养老保险在社会保险中的重要地位在我国，社会保障制度的改革是从企业先开始的，经过二十几年的发展和实践，目前企业的社会保障制度已经形成。但是事业单位的养老保险制度却还在缓慢的前进着，为了协调社会的发展，全国各个地区都先后的进行事业单位养老保险制度的改革。但是由于每个地区的实际情况不同，因此机关事业单位养老保险制度的改革参差不一，其中全额拨款和差额拨款事业单位没有包括进来，这就说不上是从根本上对事业单位养老保险制度进行了改革。而企事业单位养老保险的不一致性引发的问题将更加使事业单位保险制度改革势在必行。二、养老保险制度概念定义本文在具体的研究养老保险制度现状和改革之前，先将本文提到的有关概念进行一一的阐述。（一）有关概念的定义在国内的大部分文献中，很少有以事业单位养老保险为研究对象的，大部分都是以机关事业单位为对象。因此本文为了研究的准确和避免概念的混淆，先将有关的概念进行界定。1.事业单位专业的来讲，事业单位是各级政府为了向人民提供公共产品而设立的公立机构。政府的主管部分对应着每一个事业单位，事业单位的招聘、职工的录用、机构的设置都必须依据法律和有关程序，这不仅体现了政府具有服务性更加表现了政府完善职能时体现的基本原则。而每个事业单位必须有一行政机关领导或者管辖。例如，医院必须属于某一级卫生部门管辖，学校必定隶属教育部门管辖。事业单位的运营时期所需要的经费一部分来自政府的拨款，另一部分来自自身的营业收入。在主管的上级部门拨款时，需要有适当的监控，主要监管经费的用途和事业单位派发工资的总额。事业单位的动产和不动产都有准用性，没有随意转让的资格。因此，事业单位有严格的开支预算限制，不能自行举债。同时，事业单位受政府的委托可以代行政府的管理职能等。事业单位可以说是政府和社会下的小组织小机构，它能把政府的职能通过具体的形式表现出来，又能够通过每一个事业单位灵活的管理模式，提高事业单位的管理职能，进而帮助政府提高其服务职能。事业单位大体可以分成三个大类，第一，生产经营类。这类的事业单位主要从事技术的研发或者生产和服务活动，例如，体育文化设施机构、技术研发机构、印刷机构、报刊杂志发行机构等等，这类的单位发展方向，大部分都是向企业发展，也就是说在保留事业单位性质的基础上改革机制、创新体制，建立起了有效率的运行机制。第二，公益类。公益类的事业单位主要分成了三大类，其一，面向社会提供公共服务的，并在法律和政府的约束下收取合理的公益性的价格，例如，非盈利性的医疗机构等。其二，是政府规定下的，不通过市场的资源配置，而是直接面向大众提供服务的单位。例如，义务教育机构和公共卫生机构。其三，事业单位有公益的属性，在国家的有关政策扶持之下，利用市场的流动性形成有效的资源配置，例如，广播电视等。第三，行政执行类。根据法律的授权，从事执法行为，并且为政府的行为提供保障的事业单位。这类的事业单位逐渐会步入在政府的行政行列中。2.养老保险在研究养老保险之前，不得不提的是社会保障。社会保障是社会依据法律对国民收入进行分配和再分配，是社会中有需要帮助的群体提供保障的安全制度。社会保障的建立，不仅有利于保证公民日常的生活，而且这也是现代化国家的一种非常重要的经济制度形式。社会保障的完善和发展，能够维护社会的稳定和公平。在社会保障中，社会福利、社会救济、社会保险和社会优抚四大组成部分，其中养老保险占有重要的地位。养老保险，是国家为了应对人口老龄化并且适应时代的的发展，实行的向退休的职工劳动者，在一定的缴费额下，向其发放的能够保证其基本生活的保险金。养老保险是人们十分关注的险种，它具备以下四个基本特征，第一，养老保险的保障层次低，因为政府设立养老保险的目的就是为了保障退休的职工能够有供其基本的生活。第二，养老保险的费用来源于国家单位和个人，这种承担费用的方式更加的人性化，体现了社会的互济性。第三，养老保险是国家法律安排制定的，有一定的强制性。第四，养老保险的管理有专门设立的机构管理，具有一定的社会性。（二）事业单位养老保险的历史发展养老保险制度是历史发展的产物，也是人类文明的结晶。养老保险制度在人类不断发展的进程中，不断的被沿袭创新，证明其符合社会的进步和人类的发展。养老保险制度在自身运动的理论基础上，结合着每个时期的实际情况，对养老保险制度不断的加以完善。1.养老保险制度的产生就中国的情况来分析，传统的封建社会中，家庭承担着养育孩子赡养老人的责任，每个家庭还要承担着突如其来的各种风险。这种两个待人甚至是三代人之间的转移支付行为，属于传统的养老方式，但是这种落后的方式随着社会的发展，就显示出了弊端。尽管有成本低、社会负担小的优点之外，还有很大的不稳定性，如果一个家庭中的劳动力突然死亡或者丧失了劳动能力，那么就会造成这个家庭失去了自我保障的能力。于是，随着社会的不断发展，人类文明程度也随之提高，在十九世纪末期，德国颁布了一项法律《老年、残疾和遗嘱保险法》这一条例的颁布，预示着养老制度真正的建立起来了。这一制度的确立解决了基本的老年人生活费用问题，缓解了社会的矛盾，标志着人类文明的发展。2.2.2养老保险制度的发展在十九世纪末期，继德国颁布了关于养老保险制度的条例之后，二十世纪除的时候，欧洲国家也相继建立起了养老保险制度。同一时期的美洲和大洋洲的国家，例如美国新加坡澳大利亚等工业化国家，也建立起不同层次的养老保险制度。由于每个国家的实际情况不同，因此采取的保险制度也不同。德国在十九世纪末期，首次提出了建立养老保险制度。德国建立的是雇员和雇主共同承担保险费用的养老制度，新家坡家里的是具有国家强制性的，储蓄积累保险模式，英国建立的是，无需个人缴费的养老保险制度，成为了一个福利的国家。这是由于地区的差异性，导致了养老保险制度的多样化的发展，也正是由于养老保险制度的多样化才推动了整个社会的发挥，满足了社会丰富的需要。2.养老保险制度的改革自从1970以后，资本主义国家的工业化进程出现了发展停滞不前的状况，整个社会也面临着人口老龄化的趋势。养老保险制度的改革迫在眉睫，严重的社会压力导致西方国家纷纷的开始改革养老保险制度。根据调查显示，1980年—1990年期间，基本上全球的所有国家为了摆脱经济困境减少福利成本，都对养老保险制度进行了改革。三、我国事业单位养老保险制度的现状和发展事业单位养老保险制度的发展是由当前国家的现实状况决定的，时代的要求下，要求我国养老保险制度具有普遍性。当然，事业单位养老保险也有一定的特殊性，这种特殊性要求我国必将对其进行改革以适应社会的发展。（一）我国事业单位养老保险制度的具体状况我国事业单位养老保险制度的发展大致经历了五个发展时期，第一个阶段属于创设初期（1950—1957），1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，但是事业单位并不在保障的范围内。第二阶段属于初步发展阶段（1958—1966）,这一时期，国内出现了一个普遍性的问题，那就是有关退休的待遇不完全统一，导致有的职工到了退休的年纪，却迟迟不想退休，造成了一定的矛盾，也不利于退职工作的开展。于是，此时国家又发布了关于退休的一项规定，在这项规定中，国家对退休的条件和待遇做了重新的调整，不仅提高了退休职工的待遇，而且适当的把退休的条件拓宽。在规定中，还将事业单位与企业的养老保险制度进行了统一。这一时期制度改革对事业单位养老保险制度的发展有着重要的意义。第三阶段属于蜕变阶段（1967—1977），我国在1966—1976年这十年间经历了文化大革命，这期间国家动荡不安，人心惶惶，国家的各种社会制度也猜到了不同程度的破坏，其中社会保险制度受到的破坏比较严重。原来的养老保险制度受到了严重的打击，国内一大部分的退休职工没有养老的保险金，使得事业单位的职工出现了人员老化的状况，另外，国内的社会保险管理机构被取消，养老保险的费用的管理工作终止。在此期间，政府规定“企业退休职工和其他的劳保开支，将全都改为营业外开支”。这一文件的颁布，使得社会保险变成了单位保险，可以说是从根本上改变了原来的养老保险制度。这一阶段的蜕变给当时的退休养老造成非常混沌的局面，也严重影响了中国养老制度的发展。第四个阶段属于恢复阶段（1978—1992），这一时期，国家颁布了《关于工人退休、退职的暂行办法》，将城镇职工养老保险制度恢复到“二元”的格局，就是将原来统一的企业和事业单位实行的统一退休、退职制度分开拟定。第五阶段属于改革阶段（1993—今），在此期间，政府明确了在养老保险制度改革的原则和宗旨，要求养老保险改革中应该坚持个人账户与社会统筹结合的原则。在2009年，国务院在重庆、广东、浙江、山西、上海等地开展了试点上的改革，但是就目前的情况来看，我国大部分的地区仍然使用原来的离退休养老制度。1.事业单位养老保险制度的具体内容现如今，事业单位的养老保险制度具体内容主要包括以下三个方面。第一，养老金的收缴和发放。企业或者事业单位的养老保险费用都是由国家财政承担的，并不需要员工自行缴纳。但是发放的标准却是非常严格的，事业单位职工在到达退休年龄之后，退休的费用根据退休之前的工资和薪级工资之和的比例发放。据相关资料显示，具体的发放标准如下：表3.1.1事业单位职工退休金发放标准工龄（年）发放比例（%）≥359030——358520——308010——2070＜1050第二，制度的运行模式。目前阶段，我国事业单位养老保险制度的是现收现付制度，这是在以前传统的计划经济时期形成的，这一制度的特点就是，没有基金的累积，由事业单位直接支付或者由国家财政支出。第三，管理体制。关于养老保险的管理体制，有两个方向，其一，就是各个单位有专门的独立机构管理养老金的发放，专项专设。其二，养老金由国家财政预算进行安排，现收现付，没有结余，因此费用主要由国家直接管理。（一）事业单位养老保险制度的特点第一，实行的是现收现付的模式，这种方式严格的来说是非常实用的，它是将同一时段内，在职职工缴纳的养老保险费用用来支付退休职工的养老金。目前，大部分的事业单位采用的都是现付现收制，尽管事业单位退休员工的退休费已然列入到国家的财政支出中，但是还没有基金的累积和独立的养老保险基金。现收现付制尽管实用又容易操作，但是并没能够应对人口老龄化。第二，养老保险的费用基本上被单位或者国家包揽。现阶段的养老保险制度非常的便民利民。根据调查的发现，早在十年之前，事业单位的离休人员总费用就达到了1100亿元以上。其中，财政支出占有大约800亿元，占离退休费用总和的百分之六十以上，单位职工的养老保险费用全由单位负担，个人不需要交纳。这样的单方面承担的养老保险制度，有着很高的福利性，这也是社会主义制度的优越性。第三，事业单位负责退休人员的管理工作。在每个单位里，都有专门的机构管理离退休人员，这样既有优点也有缺点，优点是有专门的负责机构，明确责任，出现问题时有专门的解决部分。缺点则是，单位保障的封闭性不能够避免，这种方式下的保障方式失去了社会互济的作用，将养老保险制度变得越发孤立。第四，现行待遇确定的发放机制。事业单位的养老金发放按照本人在退休之前在单位时期，最后一个月基本工资的比例发放，职工的工龄越长，得到的养老金就会越多。1.事业单位养老保险制度存在的问题全国事业单位养老保险制度存在的原因主要有以下几点：第一，养老金计发的方式不统一。在全国范围内事业单位养老金的发放方式呈现出多元化，国家对没有参保的事业单位退休员工实行的是传统的计发养老金的方式，而对已经参保的按照企业的方式计发，并建立起个人养老金管理的个人信息账户。全国的大部分地区实行的是原来的退休办法，因此计发的方式的不一致导致事业单位养老保险制度的改革不能顺利推行，也严重的造成了事业单位退休职工待遇差异。第二，基金管理与计发全责分离。根据相关调查显示，事业单位的退休职工的审批工作，是由单位的人事部门负责，退休金的计发是由劳动保障部门发放，养老保险基金的管理由当地的财政部门管理，造成了职能之间的分离。因此，每个部门的职能不一样，在工作的时候侧重点也不同，这就导致了有些利益上的摩擦和管理上的矛盾。这种权责上的分离导致了部门之间责任不明确，与社会管理办法相冲突，不但增加了管理的成本，更加浪费了政府的资金。第三，改革措施并未与政策接轨。在各地方政府根据有关文件在各地开展事业单位养老保险制度改革试点的时候，地方虽然也根据中央的指示开展了有关工作，但是仍然有许多问题，地方并没有出台相关的措施来配合试点改革工作的进行，导致改革工作滞后性。第四，事业单位经费支出逐年增加。从表3.1显示，2008年国家事业单位的退休经费占事业单位退休金比例为85.98%，到了2012年上升到了90.89%。由此下去，一定会给国家的财政带来严重的负担。表3.1事业单位退休经费占事业单位退休金比例年份事业单位退休经费（亿）占事业单位退休金比例20081897.6785.98%20091900.8786.10%20102092.2689.21%20112267.3390.75%20122498.0990.89%表3.2事业单位退休经费占社会保障支出的比例年份社会保障支出（亿）事业单位退休经费（亿）比例20087040.781902.9733.3%20097892.982091.3436.1%20108032.962206.6438.3%20119029.232793.1245.4%20129723.232903.7846.2%2.事业单位养老保险制度存在问题的原因首先，没有统一完善的政策约束。这就严重的影响到了改革的执行力度，目前，事业单位养老保险制度的改革工作在各个地区分别进行着，但是由于每个地方的实际情况不一样，就导致了各地区独立建立政策，出台各种各样的方式，每个地方的缴费比例也都不一样。这就是严重的影响到了事业单位养老保险制度改革在全国范围内的推行。其次，管理体制的分散。我国社会保障管理体系出现各部门责任划分不明确的状况，尤其是事业单位养老保险制度管理工作。现阶段，社会保险的工作是由当地的劳动保障部门管理，事业单位退休职工的管理工作由事业单位的人事部门管理，保险金的运作由劳动保障部门负责，这就导致了管理制度混乱，影响事业单位养老保险制度工作的进行。最后，保险制度设计有缺陷。事业单位与企业职工实行的是不一样的养老保险制度，这个二元化结构的产生造成了事业单位与企业职工的退休待遇有明显的差异，造成了一方的心理落差，容易引发社会矛盾。（二）我国其他地区建立事业单位养老保险试点的研究在2009年，国务院发表了重要的文件，关于事业单位养老保险制度的改革工作试点工作，文件中指出要在重庆、上海、浙江、山西、广东等地展开试点工作。文件中明确的规定了事业单位养老保险的工作内容，工作原则和保障措施等等，为改革的顺利进行做好了前期的准备工作。1.我国事业单位养老保险试点改革状况在进行全国范围内的事业单位养老保险制度改革之前，首先要先行试点，一方面为了验证改革措施的可行性，另一方面也是为了改革工作的稳步推行。改革试点中取得到的相关经验，可以为以后的改革工作提供有效的参考。但是，由于每个地区的差异性，因此在改革的具体执行措施上要有所不同。下面就以具体的省份为研究实例，来具体的分析一下改革试点取得的成果和其中存在的问题。首先以深圳市为例，深圳市在1982年开始了养老保险制度的改革工作，1996年通过了《深圳市基本养老保险暂行规定》，这项规定中规定将基本养老保险的范围扩大到有深圳户口的所有城镇职工。而深圳的具体做法如下：第一，养老保险基金的管理和运营让不同的负责。在保险金的管理工作由深圳市社会保险管理监督委员会负责，并且监督基金的支付和运营状况。深圳市谁保险局则负责保险基金的具体运作和经营。第二，注重个人账户管理，同时社会统筹与个人账户结合。一般情况下，事业单位职工缴费的比重约为百分之六，社会统筹部分占的比重小。而个人账户的比重相对比较大，缴费的比例为百分之十三。由此可见，在深圳市的改革试点工作中，更加重视个人账户，这与全国大部分地区重视社会统筹不同。第三，自我保障与社会救济互存。在深圳市的试点改革中，事业单位养老保险缴费的比例占职工工资的百分十九。而职工个人并不需要交纳共济基金，由用人单位按照职工工人每月工资的百分之六缴纳。职工的个人账户由职工自己和用人单位按照职工个人月工资总量的百分之十三缴纳。关于单位职工的工资高低不同，也采取了相应的缴纳保险金额的不同办法。其中，职工缴费月比本市上个年付职工月平均工资高的，职工个人需要缴纳百分之五，用人单位缴纳百分之八。相反，比月平均职工工资低的职工，人缴纳百分之四，用人单位缴纳百分之九。深圳市的改革试点工作有着不少值得借鉴的地方，主要优势在于将事业单位职工纳入到了统一的养老保险制度架构内，这样做不仅有利于提高个人缴费和职工参保的积极性，更加利于单位之间人才的流动，推动了保险制度的一体化建立。其次，分析一下海南试点的养老保险改革工作。在上个世纪八十年代，海南省积极探索了关于事业单位养老保险的改革措施，海南省实行的是对城镇职工养老保险统一的管理制度，建立起了一个全省统一管理的社会养老保险制度。海南省的具体措施如下：第一，养老保险统一管理。关于职工的养老保险都统一由海南省劳动保障部门负责管理，同时成立监事会，定期对养老保险基金进行预算，对养老基金的支付状况予以监督。第二，统一发放标准。海南省规定，必须要缴纳15年整，并且到达了国家规定的年龄，才能领取到养老金。养老金有两部分组成，一是个人账户养老金，二是基础养老金。海南省出台的相关文件规定，在职工退休之后，如果缴纳养老金的时间小于15年，那么均不能享受养老金待遇，并将返一次性还职工本人在个人账户的存款额。第三，建立了多层次的养老保险制度目标。海南省立志将事业单位养老保险制度，确立成将个人储蓄性养老保险、补充养老保险和基本养老保险结合的制度。让缴纳的养老保险金由国家单位替个人分担，减轻职工的经济压力。海南省这一试点改革工作的进行，不仅促进了人们的参保意识的形成，而且推动了改革工作的顺利进行。但是同时，也存在着不足之处，那就是新确立的多层次的养老保险制度目标并没有真正的落到实处，由于没有具体的实施办法，使得收到的成效没有那么理想。2.部分地区事业单位养老保险制度改革出现的问题尽管改革试点工作取得了不少的成绩，但是也不得不承认事业单位养老保险制度还存在一定的缺陷。这些缺陷是诸多原因造成的，主要有以下几点：第一，缺少必要的民主程序。一直以来，我国事业单位实行的养老保险制度跟公务员一致，制度上的差别比较的小。但是在200年，我国出台了一项新的规定，那就是公务员退休职工的工资上调，并在2007年，国家提出了退休金将在2008—2012年连张三年。而事业单位的养老保险金没有做出相应的调整，就成了需要改革的对象。但是根据以往的改革方案分析，一直以来重大方案的提出或者是改革都需要经过人大的审议，在听取广大群众的意见之后，才能正式的出台。但是关于试点的改革方案，却出台的非常草率，既没有听取相关专家的意见，也没有征求相关利益人的建议，没有民主性，完全的由政府主导。因此，这样既不会得到广大人民群众的认可，也会使改革工作带来难度。第二，管理体制的不规范性。事业单位样养老保险制度的改革一大重要的阻碍就是业务经办权和退休审批的分离。退休审批的权是由认识部分负责，业务的经办和养老金的发放是由劳动保障部门负责，双方管理互相脱节。这就造成了养老金的缴纳没有相应的制约机制，导致试点改革地区的工作在政策上不统一，工作脱节。另外，《试点方案》中规定了“改革适用于为社会提供公益服务的事业单位”，可是，由于各地的差异性，导致了改革的措施也有差异，在广东，对于二级细分省市就有所差别。由此可见，事业单位养老保险制度的试点改革工作，没有对事业单位的差异性做出合理的分析，将必然阻碍改革的实行。3.对事业单位养老保险制度改革的思考以上分析了事业单位养老保险制度试点改革的存在的问题，以及问题出现的原因，下面来研究一下，养老保险制度的改革的所取得的成效。尤其是在起初进行试点改革的地区，经过十几年的实践积累，取得了不少的成功经验。第一，促进人们提升自我保护意识。在试点上，实行的是由三方共同承担的缴费机制，也就是说有国家和单位之外，还需要个人的缴费。这样的费用共担机制，不仅提高了职工的参保意识，而且使人们不再完全的依赖单位，让职工更加的有独立意识。第二，推动了社会管理工作。在试点改革的进行中，每个地区都不断的探索养老保险基金的管理工作，将养老金由单位支付转变为社会保险机构发放，这样的做法不仅提高而来工作的效率，节省了时间，而且也为事业单位减轻了工作的负担。第三，为事业单位人事制度改革工作提供了保障。事业单位养老保险制度的试点改革工作的顺利进行，给事业单位和企业之间的人才流动提供了保障。另外，关于事业单位养老保险体制的一项重要的思考就是，必须要认识到改革的根本原因。事业单位养老保险制度改革的根本原因就是经济体制的改革，在1993年，我国建立了市场经济体制，经济体制的改变把传统的退休养老制度打破。因为只有社会化的养老保险制度才是真正适应市场经济需要的。目前的事业单位养老保险制度基本上是建国之初产生的，是一套与计划经济相适应的养老保险制度。因此，传统的方式已然不能够适应目前社会主义市场经济的需要。国家和单位包办的事业职工养老保险制度具有层次单一性和封闭性的弊端，然而随着人口老龄化问题的加剧，地方政府有着巨大的财政压力。同时，事业单位养老保险有着比较高的保障水平，也会容易引发社会矛盾。因此，只有不断的在实践汇中发现规律才能总结出一套新、适应社会发展的事业单位养老保险制度，才能从根本上解决问题，摆脱困境。四、分析国外公职人员养老保险改革对我国的借鉴意义根据有关调查显示，在全世界范围内已经有接近200个国家建立了养老保险制度，其中88个国家单独建立了公职人员制度，其中，欧盟国家中有十个单独建立了公职人员养老保险制度。而自从二十世纪八十年代以来，世界各国都开始对事业单位养老保险制度进行积极的探索。本文选择了美国、新加坡、德国着三个国家的公职人员的养老保险制度，从中总结了公职人员养老保险发展的共同特点和规律，并从中获得相关的经验，以期望对中国的事业单位养老保险制度的改革的发展有所启示。（一）美国公职人员养老保险制度美国作为西方发达的资本主义国家，在各项制度方面有很多的值得借鉴的地方，作为一个联邦制的国家，美国每个州都有一定程度程度上的自主权，。现阶段，美国的养老金退休制度主要属于投保资助型的保险制度。这项制度的主要特点就是更加注重了公平。1.美国多支柱养老保险制度——与国民养老制度部分融合美国的养老保险主要由社会保障署进行统一的管理，并且在每个州设立专门的机构办事处，另外，美国公职人员的养老保险基金主要由财政部负责管理和运作，这些养老保险基金有些会用作购买政府的债券。美国公职人员的养老金费用实行的是按比例缴纳，有雇员和国家共同承担。美国的法定退休年龄是65周岁，到达65周岁之后可以按照有关规定领取养老金；年龄没有达到65周岁退休的公职人员，得到的是减额退休金，每提前一个月就减发1.5%，对于超过65周岁才退休的，每推迟一个月就增发0.25%。在上个世纪八十年代之前，美国的养老保险制度实行的也是现收现付制，所谓的现收现付就是将在职员工缴纳的费用直接支付当期的退休人员的养老金，但是随着社会的发展，传统的制度的模式已经是不符合时代的需要，因此美国不得不采取了部分积累基金制度模式。在1986年左右，美国联邦政府进行了公职人员养老保险制度的改革工作，美国开始了渐进式的养老保险制度的改革。经过一系列的研究之后，最终美国建立了关于杨老保险制度的三种支柱体系。第一个支柱是，与私人部分完全融合。在第一支柱中，基本涵盖了全部的劳动者。关于社会养老保险制度的筹资问题，在这一支柱下，都是以税收的形式进行资金筹集，每年政府和雇员会在这一层次的社会保障账户缴纳雇员工资的百分之八。第二个支柱是，与私人部分各自独立。在美国，雇主养老保险制度主要分两个，一个是政府雇员养老保险，一个是私人部分养老保险，并且两个部分完全独立。在这一支柱下，政府工作人员实行的是完全积累制的待遇确定型制度，养老金的缴纳主要由雇主负责，职工缴纳的费用只是很小的一部分，按照比例，雇员只需缴纳总额的10%，剩下的90%由雇主负担。第三个支柱是，与私人部门的部分独立。美国有一项非常有名的计划是联邦节俭储蓄计划，这项计划里的养老保险的管理工作吗，主要由联邦的退休金节俭投资委员会负责。美国联邦政府的公职人员对个人账户缴费积累，只要储蓄卡率小于10%，就可以在此范围内进行自由的选择。2.美国养老保险制度的改革其实，面对社会的不断发展，美国养老保险制度存在的弊端也日益显露。在高科技的影响之下，人们的寿命越来越长，因此在职员工和退休员工的比例不断的扩大，据有关数据显示，在十九世纪三十年代，在职人员和退休人员的比例是332/1，到了十九世纪六十年代，比例发生了巨大的变化，变成了3.7/1,这就意味着有原来的每332名职工负责一名退休人员的养老金变成了每4个人就要负责一个退休人员的养老金，而到2030年这一比较将会变成2/1。这就意味着老年人口的加剧给政府带来严重的资金运转的压力。因此现收现付制完全满足不了当前的需要。于是美国政府在养老制度的改革上采取一些有效的措施，第一，就是延长退休的年龄。1983年美国国会案通过的社会保障法修正案通了关于延长退休年龄的文件：从2003年—2010年，领取养老金的年龄由原来的65周岁提高到了66周岁，到2027年，在66周岁的基础上再增加一岁。第二，提倡个人储蓄和年金制度。这两种方式的确立不仅能在一定程度上缓解养老保险制度的压力，还能够提高退休人员的生活水平。（二）新加坡公职人员养老保险制度在1950左右，新加坡建立了中央公积金制度，这一制度的建立使得新加坡人民的生活水平有保障，还在一定程度上促进了经济的发展。新加坡公职人员养老保险制度由原来的退休金制度逐渐的转化为自己缴纳的中央公积金制度，属于与其他国民养老保险完全融合的制度。1.新加坡中央公务基金制度——与国民养老制度融合新建立的中央公积金制度是一项完全积累型的社会保障制度，正式确立是在1955年，详细点来说就是针对所有的受雇人员，强制储蓄，无论是私营的雇员还是公职人员，都无不例外的根据有关规定来向中央公积金缴费积累。下表显示的是，2012年新加坡公职人员缴费率与账户分配比例。表4.22012年新加坡公职人员缴费率和账户分配年龄段总缴费率普通账户保健账户特别账户小于35周岁2717.25.24.535—45周岁2715.865.2545—50周岁2714.26.75650—55周岁24.410.17.17.155—60周岁17.797.11.560—65周岁10.936.81.13大于65周岁8.60.87.20.72.新加坡养老保险制度改革纵观新加坡公务员的养老保险制度改革，可以总结出以下几点，第一，新加坡的公职人员养老保险制度经历了独立到统一的阶段。在初期，新加坡实行的是退休金制度，不需要个人缴纳，国家完全承担。第二，在新加坡中央公积金制度建成以后，从单一的养老保障储蓄功能变成了现在的教育、医疗、住房等多功能的新型社会保障制度。第三，拥有灵活的公积金缴纳制度。新加坡规定的公积金的缴纳金是灵活多变的，根据劳动力的成本和社会的发展程度随时调整。（三）德国公职人员养老保险制度德国是一个非常注重社会保障的国家，也是现代社会保障制度的发源地，德国所建立起的公平与效率兼顾的社会保障制度被世界各个国家所学习。1.德国公务员养老制度——与国民养老制度互相独立现今的德国实行的养老保险制度与我国现行的养老保险制度有些类似。新的养老保险制度在退休金的待遇上和享受退休金的条件上做出了明确的规定。德国的法定退休年龄是65岁，若公职人员在退休时没有达到国家规定的年龄，那么领到手里的退休金会每年降低3.6%。在公职人员满63周岁时，若身体原因不能工作或者出现了残疾，那么可以提出申请提前退休。关于公务员养老保险的待遇计算问题，德国目前主要有四个方面，分别是事故养老金。特殊群体养老金、公务员退休金和死亡抚恤金。公职人员的工作年限越长得到的养老金就会越多，工龄越长，退休时得到的越多，但是必须不得高于平均工资的75%。2.德国养老保险制度改革德国公职人员的养老保险改革主要措施有：调整退休年龄、调整待遇机制，完善筹资机制。在1992年，主要对工龄计算和提高待遇的计发做出了改革。在1998年，把原来的领取全额养老金需要达到的最长服务年限33岁增加到了现在的40岁。申请领取退休金的最低年龄由原本来的62周岁增加到了63周岁。同时，还引入了养老储备金这一新名词。在2001年，提出了延长了公务员的退休年龄、增加了养老储备金等措施。上述国家的一些养老保险制度的改革主要原因是本国公职人员数量的不断增加。从下面的表格可以可以看出，逐年增加的人口压力。表4.3部分国家老龄化状况国家年份总人口数量（亿）65岁以上人口数量（亿）占总人口比例（%）美国20142.760.41415巴西20141.680.26816巴基斯坦20141.520.28819尼日利亚20141.090.18517五、国外养老保险制度对我们的启示（一）国外公职人员养老保险制度发展的主要特点和规律由上述的关于几个国家的养老保险制度的分析可以看出，每个国家会依据本国的国情，制定相应的养老保险制度的改革措施。尽管各有不同，到还是有一些共同的基本特点。1.制度逐渐融合根据对有关国家养老保险制度的分析，可以总结出，目前的公职人员养老保险制度可以分成融合型和独立型。其实，每个国家的养老保险制度都是在不断的趋向融合。一部分国家是在改革之初就将所有的公务员都归入改革的范围之内，有些则是采取新的职工实行新的制度，这种新职工新办法的形式，例如，新加坡。对于那些还没有实行养老保险制度改革的国家来说，不管是出于促进社会公平、缓解财政压力还是完整保险制度，都应该充分结合有关国家的优秀经验，把完全独立的养老保险制度逐渐的转化成不断融合的制度。2.向多层次制度转化在传统的养老保险制度里，实行的都是现收现付制，都是由国家包办的单一层次的模式，除国家给与的退休金之外，并没有其他的养老保险。而这种相对比较的单一的模式，有着相当大的弊端，一是不利于分散制度带来的风险，二是不利于缓解政府的经济负担，因此面对这些问题，各个国家开始建立多层次的养老保险制度。如今的养老保险制度大多都是，由补充性保险、个人储蓄和国家基本保险三部分组成，这样的多层次的养老保险制度能够更好的减轻国家的负担，提高退休人们的生活质量。3.逐步脱离政府包办在进行养老保险制度改革前夕，许多国家由于国家公职人员职位和身份的特殊性，在公职人员到法定年龄退休之后，养老金的缴纳完全由国家承担，公职人员不再需要任何费用。但是由于人口的老龄化，政府的财政度负担和经济压力不断增大，大部分的国家将采取分散责任的方式，由原来的由国家负担变成现在的由单位、个人和国家共同负担，这样就缓解了政府的压力，也提高了个人的参保意识。（二）国外公职人员养老保险制度对我国的启示1.建立多层次的养老保险制度积极的推进多层次的养老保险制度改革是我国一直以来比较提倡的，但是实际状况中个人对国家的依赖依然比较多，财政的经济压力大是传统养老保险制度的一个重要的弊端。在建立多层次的养老保险制度之后，政府应该主要的发展事业单位职业年金制度,对建立优惠便民的制度，鼓励职工个人加入私人养老保险，逐步构建起一个完善的多层次的养老保险制度，不断的提升退休职工的生活水平。四川省德阳市为了积极的响应国家的号召，就在2013年实行了关于养老保险制度改革的新举措。根据四川省社会保障厅和财政厅联合下发的有关新文件，显示出参加城乡居民养老保险和企业职工养老保险的人，在还没有领养老金之前都可以自由转移。关于养老保险的新政，德阳市还做出了有关的规定，那就是除了执行国家的养老保险统一政策之外，可以按转移衔接时当年企业职工基本养老保险个体参保人员的缴费标准，一次性缴纳不超过原正常参加城乡居民养老保险缴纳年限的养老保险费。除此之外，新政还打破了以往的传统模式，那就是破除了城市户口的限制，将原来的只有城镇制动才有权利参保变成了只要年纪满16周岁并在法定退休年龄内的就业人员，就可以申请参保。经过新政一年的改革，今年四川省德阳市的状况得到基本改善。城市困难人员低保对象平均每人的补助由去年的190元，增加到了今年的200元。农村困难人员低保由去年的人均95元，增加到了2014年的人均100元。另外，城乡居民基本医疗保险补助标准由原来的人均280元，提高到了现在的人均320元。德阳市政府还大力的支持民办养老机构，新增床位3700多张，为将近5万多的困难老人提供养老服务，其中还包括80岁以上的高龄老人。2.与本国国情相适应纵观世界上各个国家的养老制度改革可以发现，并没有完全相同的养老保险制度。养老保险制度的改革都应该适应每个国家和地区的具体需要。因此，我国的事业单位养老保险制度也应该做到适应我们自己的国情。我国目前有以下几个重要的情况，人口众多、各地区经济发展水平差异大、各地文化民族特色不同，这些都是在事业单位养老保险制度改革时应该注意的。另外，只有与本国的国情相适应才能改革出更适应老百姓的养老保险制度，在能够实现三方共缴的多层次的养老保险模式。3.注重效率与公平社会公平不仅是人民的追求，也是国家的发展的目标。而社会保障的目的就是为了实现社会公平，让人民的生活水平没有太多的差距。但是在追求公平的同时，也应该兼顾效率。在进行养老保险制度改革的时候，不仅要考虑到人们的基本生活保障，还应该将当地的环境收入因素考虑进去，保持适当的差异能够激发人民的斗志和活力。效率是公平的最终追求，也就是说在保障了公平之后，要不断的提高效率，利用养老保险制度的激励效用来实施不同层次的养老保险体系，最终调动个人缴纳养老金的积极性。六、我国事业单位养老保险制度的发展建议（一）我国职工养老保险制度发展的对策1.完善统筹机制在改革事业单位养老保险制度的局面中，要采取个人账户与社会统筹相适应的做法，个人缴费的比例与单位缴纳的比例应该与企业相一致，但是考虑到事业单位养老保险制度改革的时间比企业晚，因此个人缴费的比例可以一步到位，按照缴费基数的百分之八缴纳。事业单位退休人员的比重要比企业大很多，所以切了保证在改革的初期阶段能够是此案统筹基金部分的收支平衡，企业缴纳的比例可以比事业单位的低一些。其中，差额拨付事业单位按照差额比例分别列入到财政预算和单位自有资金解决中。2.提高统筹层次提高统筹的层次，主要有两个方面的作用，第一，为了增加资金的来源，提高养老保险的防御能力。第二，为了吸取企业职工养老保险改革的经验。现阶段，我国的一部分地区，企业职工养老保险制度实行的是市级统筹，整个国家和地区一共有接近2500个统筹点，这些负责统筹的单位互相不干涉，互相分割。但是由于，每个地区都有各自的差异，因此每个统筹单位企业的负担也不一样。那些负担比较的低的单位，为了让在本地区保护既得收益，还会拒绝上级提出的调剂养老金的要求。这样的状况就给社会共济带来了严重的影响，也容易进入到基金被分割的困境中。为了吸取企业职工养老保险制度改革的教训，事业单位养老保险可以直接实行全国统筹或者省级统筹，这样不仅能够防止基金被分割，还能够平衡各个地区的经济负担。因此，在省级单位可以设立专门的事业单位养老保险的办理机构，实行统一管理。3.建立有特色的事业单位特色的职业年金制度这是一种补充养老保险制度的新方式，事业单位职业年金制度在设计上要做到合理性，既能让各单位之间保持合理的差异，又能在