冶金机械等行业安全监管要点(“生产”文档)共89张

前言非常高兴能够有这样的机会与大家共同交流探讨我市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（简称冶金机械等行业）安全生产监管工作的有关问题。不当之处，请大家批评指正！

冶金机械等行业安全监管一、冶金机械等行业的现状二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施三、关于冶金机械等行业安全生产执法冶金机械等行业安全监管一、冶金机械等行业的现状二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施三、关于冶金机械等行业安全生产执法一、冶金机械等行业的现状（一）行业基本概况（二）安全生产状况（三）存在的主要问题（一）行业基本概况我国冶金机械等行业涉及国民经济行业分类中的33大类企业，有320.4万个法人单位、1.2亿从业人员，占全国企业法人单位和从业人员总数的60%以上，是国民经济的重要支柱产业。我市是冶金机械等行业大市，全市共有冶金机械等行业规模以上企业2513家，其中冶金有色企业74家，建材企业312家，机械企业394家，轻工企业1486家，纺织企业243家，烟草企业4家。有规模以上商贸企业1500余家。冶金机械等行业涉及生产门类广泛，生产经营单位多，产业链长，工艺复杂，劳动力密集，具有典型的点多、面广、线长等特点。这些行业中既有现代化大型生产企业，也有大量各种类型的小作坊和采用淘汰落后设备、工艺的小点、小厂，安全管理水平和安全状况差异很大，安全监管工作任务比较繁重。一、冶金机械等行业的现状（一）行业基本概况（二）安全生产状况（三）存在的主要问题冶金、机械等行业占全国工矿商贸死亡人数比例图未按规定为从业人员提供劳动防护用品或者以货币、其他物品替代的；要严格安全生产标准监管，督促企业深化隐患排查治理。结束语（四）强化安全生产教育培训，提高从业人员安全素质（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施（二）安全生产状况冶金机械等行业事故起数对比情况（2008-2010）青岛佳元迈克食品有限公司“12.从我省的情况看，近几年以来，全省冶金机械等行业生产形势不断稳定好转，各类生产安全事故起数和死亡人数呈逐年下降态势。2亿从业人员，占全国企业法人单位和从业人员总数的60%以上，是国民经济的重要支柱产业。（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施（二）安全生产状况近年来，全国工贸行业伤亡事故总量继续下降，安全生产形势呈现持续好转的发展态势，但工贸行业事故总量仍然很大，较大以上事故多发，安全生产形势依然严峻。据统计，2005年至2010年冶金机械等行业平均每年发生伤亡事故2741起、死亡2241人，占工矿商贸事故总数的17%左右，其中机械、轻工和建材3个行业平均每年死亡人数分别超过500人。在各类工矿商贸事故中，冶金机械等8个行业事故起数仅次于建筑施工，居第二位；总死亡人数及较大事故死亡人数仅次于煤矿和建筑施工，居第三位。（二）安全生产状况冶金、机械等行业占全国工矿商贸死亡人数比例图（二）安全生产状况2010年全国工矿商贸企业发生事故8431起、死亡10616人，同比减少1111起、920人，分别下降11.6%和8%。其中工贸行业发生事故1602起，死亡1781人，同比分别下降了10.4%和4.6%。2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，同比分别下降减少15655起、3980人，4.3%和5%，工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下。工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别下降7.3%和8.6%，其中冶金机械等行业分别下降4.8%和1.3%。

（二）安全生产状况冶金机械等行业较大事故特点比较明显：一是事故发生的行业比较集中。二是事故发生的区域集中。三是同类型事故重复发生。四是重大生产安全事故发生领域范围扩大。五是非正常生产环节事故多发。（二）安全生产状况从我省的情况看，近几年以来，全省冶金机械等行业生产形势不断稳定好转，各类生产安全事故起数和死亡人数呈逐年下降态势。

（二）安全生产状况冶金机械等行业事故起数对比情况（2008-2010）

冶金机械等行业事故死亡人数对比情况（2008-2010）（二）安全生产状况

冶金机械等行业事故起数和死亡人数对比情况（2008-2010）（二）安全生产状况（二）安全生产状况

近年来事故总体情况

近年来，冶金机械等行业安全生产形势总体比较平稳，事故起数和死亡人数逐年下降，较大以上事故一定程度上得到遏制，但冶金、机械等行业事故在工矿商贸行业事故中所占比列依然较大，较大以上事故仍然时有发生。

冶金机械等行业与工矿商贸行业事故起数对比（2008-2010）（二）安全生产状况（二）安全生产状况冶金机械行业与工矿商贸行业事故死亡人数对比（2008-2010）（二）安全生产状况2010年，全省冶金、机械等行业累计发生各类生产安全事故71起，死亡91人，事故起数减少8起，死亡人数减少8人，同比分别下降了10.1%和8%。其中，发生较大事故5起，死亡20人，事故起数与上年持平，死亡人数增加1人。2011年全市累计发生各类生产安全事故672起，死亡316人、同比分别下降17.4%、9.7%，工矿商贸行业发生事故9起，死亡16人。（二）安全生产状况我市冶金机械行业与工矿商贸行业事故起数对比（2010-2011）（二）安全生产状况我市冶金机械与工矿商贸行业事故死亡人数对比（2010-2011）（二）安全生产状况

近年来重大事故

近几年来，我省冶金机械等行业发生过多起一次死亡10人以上的重大生产安全事故！！！！！

（二）安全生产状况

2003年4月5日零时30分，青岛正大有限公司食品分公司熟食品加工一厂发生特大火灾事故，死亡21人，伤8人，直接经济损失3745万元。

2004年5月11日8时30分左右，我市莒南县阜丰发酵有限公司黄原胶分公司发生酒精储罐爆炸事故，当场造成10人死亡，2人重伤，4人轻伤，其中1名重伤人员在抢救治疗过程中死亡。本次事故共造成11人死亡，5人受伤，直接经济损失396.8万元。

（二）安全生产状况

（二）安全生产状况

2007年8月19日20时10分,邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂发生铝水伤人事故，造成20人死亡，46人受伤，9人重伤。

安全行政执法是指安全生产行政执法主体直接执行适用法律及从属法律的法规、规章处理设计安全生产特定行政相对人的特定事项的具体行政行为，是搞好安全监管监察工作的基本手段，是安全监管监察部门及负有安全管理职责的行业主管部门依法从事的日常行政行为，是实现安全生产的重要保障。3%和5%，工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下。（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施总死亡人数及较大事故死亡人数仅次于煤矿和建筑施工，居第三位。（二）突出重点，严格安全行政执法本次事故共造成11人死亡，5人受伤，直接经济损失396.我市冶金机械与工矿商贸行业事故死亡人数对比（2010-2011）（四）强化安全生产教育培训，提高从业人员安全素质冶金机械等行业安全执法涉及行业多、门类广、产业链长，涉及的安全生产法律、法规、标准、规范也多，希望大家多学习、多研究，掌握安全管理体系的基本规定和要求，安全执法执法监察工作才能得心应手。冶金有色行业以钢铁冶炼高炉平台炉身炉顶、煤气氧气等为重点；《安全生产法》及《山东省安全生产条例》等有关法律法规标注对冶金机械等非高危行业的规定比较原则，可操作性不强，同时这些行业在原主管部门撤销后，行业管理弱化，相应的部门规章、标准规程长期没有得到修订，普遍已经不适应当前实际情况，有些甚至还与现行法律法规有冲突，给贯彻执行带来很大障碍。（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业本质安全水平（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业本质安全水平我市冶金机械与工矿商贸行业事故死亡人数对比（2010-2011）（二）突出重点，严格安全行政执法思想认识不到位山东魏桥创业集团有限公司“8.19”铝液外溢爆炸重大事故

（二）安全生产状况

（二）安全生产状况

2008年12月4日1时41分，青岛佳元迈克食品有限公司职工宿舍发生重大火灾事故，烧毁夹芯彩钢板板房864平方米，造成11人死亡，10人受伤，直接经济损失515万元。

青岛佳元迈克食品有限公司“12.4”重大火灾事故

（二）安全生产状况近年来我市也有冶金机械行业较大事故发生：2009年9月2日，临沂市山东金兰现代物流发展有限公司F3区临沂市运恒货物托运部发生爆燃事故，造成18人死亡、10人受伤。

（二）安全生产状况金兰物流”9.2”爆燃事故一、冶金机械等行业的现状（一）行业基本概况（二）安全生产状况（三）存在的主要问题（三）存在的主要问题从上述事故和日常安全监管工作中，我们可以归纳出工商贸行业安全管理还存在一下主要问题：1、思想认识不到位2、安全生产法律法规标准不健全3、企业安全管理弱化

4、隐患排查治理不深入

5、对外包工程及外用工安全管理不严格

6、安全监管力量相对薄弱

思想认识不到位

冶金机械等行业生产工艺和作业环境危险性相对较低，发生重特大生产安全事故的概率相对较小，一旦发生生产安全事故造成的危害也相对较小，全社会的关注程度相对高危行业较低。而且冶金等行业历史上以大型国有企业为主，整体管理水平较高，基础较好，这造成了一些地方在思想认识上缺乏警觉，安全监管工作力度不够。

安全生产法律法规标准不健全

《安全生产法》及《山东省安全生产条例》等有关法律法规标注对冶金机械等非高危行业的规定比较原则，可操作性不强，同时这些行业在原主管部门撤销后，行业管理弱化，相应的部门规章、标准规程长期没有得到修订，普遍已经不适应当前实际情况，有些甚至还与现行法律法规有冲突，给贯彻执行带来很大障碍。一些新发布的标准规程，宣传贯彻力度不大，一些企业没有按新规程的要求调整规章制度和操作规程。

企业安全管理弱化

一些企业，特别是小型企业，没有按照相关法律法规的要求设立安全管理机构，或者在企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下降，不能有效发挥企业内部的监督管理作用。同时，有的专职安全管理人员不足，部分人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题。

冶金机械等企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企业从业人员的比例很大，有的企业超过了50%。由于缺乏安全教育和技能培训，致使外用工技术素质较低，加上流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清，管理不力，存在以包代管、疏于管理的现象，使外用工成为事故高发人群。而不少外用工的伤亡人数没有统计到企业伤亡人数中，不能真实反映企业的安全状况。

对外包工程及外用工安全管理不严格

各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比相对薄弱，处于人员少、任务重、责任大的状态，而且监管人员中懂专业的人员较少，缺乏对相关行业生产工艺环节、重点部位和重大危险源的了解，直接影响到监管工作的质量和效率。

安全监管力量相对薄弱

以上几个存在的主要问题，在我市具有共性特点，在各县区也不同程度普遍存在，这需要引起我们各级安监部门的关注和重视，必须根据各地的实际情况，制定有针对性的工作措施，在今后的工作中逐步认真加以解决。

冶金机械等行业安全监管一、冶金机械等行业的现状二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施三、关于冶金机械等行业安全生产执法二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施近年来全市各级安监部门认真贯彻落实国家和省、市有关工商贸行业安全生产的工作部署和要求，大力开展安全标准化创建活动，严格建设项目“三同时”管理，深化安全生产治理行动，认真组织事故调查处理，强化安全监管基础工作，加强安全监管队伍建设，冶金机械等行业的安全生产工作取得了明显成效，安全生产形势持续稳定好转。主要抓了以下几个方面的工作：

二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施

（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业本质安全水平

（二）以落实建设项目安全设施“三同时”制度为关口，提高安全准入门槛

（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施

（四）强化安全生产教育培训，提高从业人员安全素质

（五）加强事故跟踪督导，用事故教训推动工作

（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业本质安全水平安全标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全标准化工作涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业本质安全水平建立健全安全生产标准化标准体系去年以来国家安监总局先后发布了二十余项安全标准化考核评级标准，涉及冶金、有色、建材、轻工、纺织、商贸等行业，逐步建立健全了安全生产标准化标准体系。（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业本质安全水平

冶金行业包括轧钢、炼铁、炼钢、煤气、铁合金、焦化、烧结团球等企业。有色行业包括有色重金属压力加工企业、有色重金属冶炼企业和氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素）企业。建材行业包括建筑卫生陶瓷企业、水泥企业、平板玻璃企业。轻工行业包括白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产企业。还有纺织企业、仓储物流企业、商场企业等安全标准化考评标准。二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施

（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业本质安全水平

（二）以落实建设项目安全设施“三同时”制度为关口，提高安全准入门槛

（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施

（四）强化安全生产教育培训，提高从业人员安全素质

（五）加强事故跟踪督导，用事故教训推动工作

建设项目安全设施“三同时”工作，是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，从源头上减少事故隐患，防范事故发生，保障生产经营单位安全生产的重要基础性工作。是各级安监部门贯彻执行相关安全生产法律法规，强化冶金、机械等行业安全监管工作的重要手段。（二）以落实建设项目安全设施“三同时”制度为关口，提高安全准入门槛主要安全生产法律、法规、文件依据

1.《中华人民共和国安全生产法》2.《山东省安全生产条例》3.《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（山东省人民政府令第213号，2009年6月17日）

（二）以落实建设项目安全设施“三同时”制度为关口，提高安全准入门槛4.《关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管四〔2009〕159号，2009年8月20日）5.《关于认真贯彻落实<山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法>的通知》（鲁安监发[2009]81号，2009年8月5日）（二）以落实建设项目安全设施“三同时”制度为关口，提高安全准入门槛随着相关法律法规的不断健全完善，建设项目安全设施监管工作进一步强化，建设项目安全设施“三同时”制度得到了有效落实，建设项目安全设立、安全设施设计、竣工验收等各环节的安全监管工作进一步规范，从源头上堵塞了安全漏洞，有力确保了各类建设项目的安全运行。（二）以落实建设项目安全设施“三同时”制度为关口，提高安全准入门槛二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施

（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业本质安全水平

（二）以落实建设项目安全设施“三同时”制度为关口，提高安全准入门槛

（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施

（四）强化安全生产教育培训，提高从业人员安全素质

（五）加强事故跟踪督导，用事故教训推动工作

隐患排查治理工作是安全生产“三项行动”的重要内容，是落实企业事故防范措施，提高企业安全保障能力的有效手段。（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施突出治理重点冶金有色行业以钢铁冶炼高炉平台炉身炉顶、煤气氧气等为重点；建材行业以高温窑炉、煤气的生产和使用、水泥储存的清仓作业、煤粉制备等场所和生产环节为重点；机械行业以防止物体打击和机械伤害为重点；轻工行业以防止有毒有害气体泄漏、中毒和火灾、粉尘爆炸等为重点；纺织行业以输配电设施、原棉库、危险品库和老旧厂房、特种设备等为重点；烟草行业以仓储消防安全、车辆交通安全、特种设备、外来施工队、特种作业人员等为重点等等。

（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施规范治理过程督促企业建立隐患排查、登记、报告、治理、督办等制度，实现隐患治理工作的常态化、制度化、规范化，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，建立起贯穿全员、全方位、全过程的隐患排查治理工作机制。

（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施加强日常监管一是加强重点行业、环节的安全监管。先后下发《有色企业铝粉尘、铝液爆炸事故防范重点措施》和《冶金煤气安全生产重点措施》，在全市对相关企业进行摸底排查，督促企业切实落实安全生产主体责任。二是认真开展冶金企业煤气安全专项治理。各县区对辖区内各类冶金高炉、转炉、焦炉、煤气柜进行全面摸排，进行全面细致的煤气安全专项检查，消除大量事故隐患。三是及时组织安全专项整治。组织专家组深入企业开展诊断检查，积极开展“百日安全生产集中行动”，严厉打击非法违法生产经营行为。（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施

（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业本质安全水平

（二）以落实建设项目安全设施“三同时”制度为关口，提高安全准入门槛

（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施

（四）强化安全生产教育培训，提高从业人员安全素质

（五）加强事故跟踪督导，用事故教训推动工作

加强法律法规标准宣贯工作

认真做好新出台法律、法规、标准的宣贯工作，支持有关单位举办宣贯学习班，推动企业开展宣贯活动，并把企业落实宣贯情况作为安全监督检查的重要内容。（四）强化安全生产教育培训，提高从业人员安全素质做好从业人员安全教育培训工作针对冶金机械等行业企业安全管理方面存在的突出问题，组织开展安全生产负责人和安全管理人员培训班，提高企业安全负责人和安全管理人员的履职能力和业务素质。

（四）强化安全生产教育培训，提高从业人员安全素质二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施

（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业本质安全水平

（二）以落实建设项目安全设施“三同时”制度为关口，提高安全准入门槛

（三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业落实事故防范措施

（四）强化安全生产教育培训，提高从业人员安全素质

（五）加强事故跟踪督导，用事故教训推动工作

按照总局提出的“管好本级、下管一级、调控一级”的要求，认真执行事故跟踪、督导和约谈等制度，及时掌握、反馈事故调查处理进展情况。

（五）加强事故跟踪督导，用事故教训推动安全生产工作

按照“四不放过”原则，严肃事故调查处理，按规定时限做好事故结案工作，并向社会公布事故调查处理结果。按照事故分级管理要求，加强事故调查处理的跟踪督导，认真执行事故调查处理的报告备案制度，坚决做到“四不放过”。加强事故防范措施落实情况的监督检查，督促企业及有关单位真正从事故中吸取教训，改进安全生产工作。（五）加强事故跟踪督导，用事故教训推动安全生产工作冶金机械等行业安全监管一、冶金机械等行业的现状二、冶金机械等行业安全监管主要措施三、关于冶金机械等行业安全生产执法

近年来，随着我市、县、乡四级执法监察体系的不断建立完善和执法监察队伍的不断发展壮大，安全生产执法在冶金机械等行业安全监管工作中发挥着越来越重要的作用。

三、关于冶金机械等行业安全生产执法（一）冶金机械等行业安全生产执法重点

（二）突出重点，严格安全行政执法（三）几点具体的工作体会

三、关于冶金机械等行业安全生产执法1、各项安全生产规章制度的落实情况企业应建立安全生产责任制、规章制度和操作规程。建立至少包括以下内容的安全生产制度：危险因素辨识、危险源管理、安全检查及隐患排查治理、危险作业审批及确认、各工种工序操作规程、防护用品、安全资金提取投入和使用、安全培训、特种作业人员培训考核、应急救援及演练、事故报告及处理等，建立台账，并依据国家和省有关标准和规范及时予以修订完善和评审。（一）冶金机械等行业安全生产执法重点2、企业安全机构设置、人员配备情况从业人员在1000人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员3‰的比例配备专职安全生产管理人员;从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安全生产管理机构或者配备不低于2人的专职安全生产管理人员;从业人员不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员，也可以聘用或者委托注册安全工程师或者安全助理提供安全生产管理服务。（一）冶金机械等行业安全生产执法重点3、企业主要负责人和安全管理人员任职资格情况企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。须经具备相关资质的安全教育培训机构培训，并经考核合格取得任职资格证后，方可担任相关职务。（一）冶金机械等行业安全生产执法重点4、从业人员安全教育培训情况企业应当制定从业人员安全生产教育培训计划，并按计划组织教育培训，建立培训档案。安全生产教育培训情况，应当记入从业人员安全生产记录卡，并由考核人员和从业人员本人签名。

从业人员未经安全生产教育培训合格，不得上岗作业。

（一）冶金机械等行业安全生产执法重点5、特种作业人员持证上岗情况企业的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

（一）冶金机械等行业安全生产执法重点6、建设项目安全设施“三同时”落实情况企业新建、改建、扩建工程项目的，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

企业在项目设立、设计和竣工验收各个阶段，应严格按照国家和省有关规定落实各项审查、备案手续。（一）冶金机械等行业安全生产执法重点7、重大危险源监控措施落实情况企业存在重大危险源的，要建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控，定期对设施、设备进行检测、检验，定期检查重大危险源的安全状态，制定专门的应急救援预案，定期组织应急救援演练。

企业应当至少每半年向安全生产监督管理部门和其他有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。（一）冶金机械等行业安全生产执法重点8、隐患排查治理整改落实情况企业应把隐患排查治理作为日常性工作，使之制度化、规范化。要实行台账管理和环闭管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对重大隐患整改效果要进行安全评价，确保整改到位。（一）冶金机械等行业安全生产执法重点9、其他情况

a.企业发生生产安全责任事故的；b.未按规定为从业人员提供劳动防护用品或者以货币、其他物品替代的

；c.违章指挥或者强令职工冒险作业的；d.停产整顿期间擅自生产或擅自启封或者使用暂时封存或者查封的设施、设备、器材的；（一）冶金机械等行业安全生产执法重点（一）冶金机械等行业安全生产执法重点

（二）突出重点，严格安全行政执法（三）几点具体的工作体会

三、