我国就业市场的形成和劳动关系的变动分析

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21世纪的挑战：中国就业市场的形成和劳动关系的变动

李培林一、全球化条件下中国断裂的劳动就业市场

1、元社会结构下的城乡壁垒

2、城乡壁垒松动后的断裂就业市场

3、都市社会就业受到都市化和后工业化的双重冲击

4、就业问题可能会成为进展的长期瓶颈二、市场化改革与劳动力市场的形成

1、经济增长的放缓对就业的冲击

2、产业结构调整和技术更新对就业的阻碍

3、劳动力供给持续增长造成的就业压力

4、工资上升、物价下降对就业的阻碍

5、退休人员的谋职对在职职工的压力

6、加入WTO后中国就业情况的可能变化三、转轨时期劳动关系及劳动地位的变动

1、

市场化过程中劳动关系的变化

2、

社会结构变迁中劳动地位获得途径的变化

3、职工下岗中的市场原则与社会稳定原则

4、进城民工如何塑造都市劳动力市场

5、下岗职工在谋职过程中依靠的要紧渠道社会网络及其就业取向

6、劳动关系的变化与社会稳定四、中国劳动力市场的前景

1、

是否应把就业作为进展的重要目标？

2、

中国劳动力需求市场的潜力有多大

3、

中国是否应当进展劳动密集型产业？

4、

老工业基地如何利用剩余劳动？

5、

如何在转轨时期理顺劳动关系？五、中国面对就业挑战的选择

1、

坚持在改革和稳定中求得进展

2、

逐步建立起社会核算的观念和制度

3、

政府要建立健全规避就业风险的主导机制

4、

建立就业弱势群体的社会支持网

5、

大力进展中小企业，广开就业门路

6、

采取多种灵活就业的形式

7、

促进增长快的信息产业和网络技术的进展

8、

大力进展职业教育、在业进修和再就业培训

9、

加快劳动力转移和都市化的步伐

10、把竞争机制引入公用产业参考文献

在20世纪末叶，一个新的魂灵在全世界游荡，这确实是“全球化”（globalization）。在各种大众传播媒体上，包括论坛、报刊、书藉、影视、网络等等，“全球化”在短时刻内成为一个使用频率特不之高的概念和名词。尽管人们在对那个概念的理解上还莫衷一是，但这大概并不阻碍人们使用它来描述各种“新趋势”的热情。在世纪末学术界有人提出“历史的终结”的断言时（Fukuyama,1992），“全球化”就象是一扇新打开的门窗，让人们看到历史开启新的以后的魔力。

在“全球化”那个概念提出之前，西方世界一直是用“现代化”来概括轴心文明在全世界的扩张趋势，即某种普遍性的过程。在出现各种伴随“现代化”的社会问题和学术界提出各种对“现代性”的批判之后，“全球化”的提出大概使它成为在“新经济”的基础上替代“现代化”来对新的进展趋势的概括。然而，假如仅就差不多假定来看，“全球化”与“现代化”并没有什么本质不同，它们都隐含着一种假定：即在西方社会首先实现的社会转型，以及与此相联系而形成的各种制度安排，将必定地、自然而然地被一切正处于现代化过程中的社会或现代社会所同意和效仿，轴心文明形成的游戏规则，将成为通行于全世界的规则（Eisenstadt,2000）。

然而，“全球化”概念的提出，又的确有它不同于“现代化”的意味：（1）依照“现代化”的理论，现代化的后来者一般来讲要步现代化先行者的足迹，走过现代化的历程，处于现代化不同进展时期的国家，其进展策略应符合那个时期的特定要求；而“全球化”是一次重新洗牌，认为在新技术条件下，任何处于不同进展时期的国家，都不再可能按部就班地走过现代化的传统上的各个时期，其进展策略必须符合统一的全球化的新趋势，不能游离世界普遍游戏规则之外。（2）“现代化”的核心内容是各个层面的社会转型，即工业化、都市化、民主化、世俗化、理性化等等；而“全球化”的核心内容，是在信息化和网络化推动下，统一的市场规则在全世界的通行，“全球化”意味着一种新的普遍性的到来，而处于不同进展时点和时期的社会的专门性，必须融入这种普遍性才能获得存在的和成长的权利。（3）“现代化”的理论依旧在民族国家的框架内谈论问题，而“全球化”的理论则试图动摇民族国家的界限；“后现代性”试图用文化的多样性来取代“现代性”的传统普遍性，而“全球化”则力图用新的普遍性更新“现代性”的传统普遍性。（4）“现代化”的理论建立在一系列的经济社会规则的基础上，如资本积存、经济周期、福利分配、社会分层、公共领域等等，而“全球化”理论则强调，这些领域中的传统规则正在改变，一套新的普遍性规则正在形成。

处在这种背景和趋势下的中国，面临着特不困难的选择：其一，受中国几代人现代化之梦的推动，中国民众中具有强烈的赶超意识，希望中华民族能够成为世界上受尊重有阻碍的民族，也希望尽快过上现代的舒适生活，这种高期望推动着对经济增长实行超乎平常的强刺激；而实际的现代化过程，由于进展起点低、人口众多和人均资源匮乏，可能是一个特不漫长的过程，任何不切实际的赶超战略，都可能带来适得其反的结果。其二，中国期望通过对外开放融入国际社会，更渴望分享现代文明的各种成果，以便能够实现进展时期的跳跃；但以弱势地位面对强势国家，又充满了各种疑虑和担忧，在近现代史上历经战争、欺辱、内乱和劫难之后，中国人对不要再折腾和不要再受不人骗的期冀成为一种凝重的大众心理。其三，中国已意识到，承认、遵循和参与制定世界的普遍游戏规则，是中国走向现代化的必定选择，但中国自身正处于加速工业化和市场化的社会转型时期，由于存在着巨大的城乡之间和地区之间的进展差距以及存在着各种过渡期的双轨制度，中国建立自身统一的规则和体制都面临着专门多困难，在这种情况下，切不讲完全推行国际惯例的难度，其可能产生的结果也仍然是未定之数。

在中国众多的需要做出困难选择的问题当中，就业可能是最为突出的问题之一。目前中国的人口已达到近13亿，而直到21世纪30-40年代，中国人口总量的增长才能达到逆转的峰值，依照预测模拟，届时中国的总人口将达到14.5~15亿人（刘金塘，2000）。新中国成立后的50年，中国的进展所取得的最大成就确实是成功地解决了十几亿人的吃饭穿衣问题，使大多数人过上温饱和小康生活，这对全世界差不多上一个专门大的贡献。在今后的50年，中国要解决的最大难题之一，确实是如何制造足够的就业机会，使具有劳动能力而又希望工作的人都能够就业。从近期和长期的进展趋势来看，中国的就业面临着巨大的挑战：（1）农村还存在大量的剩余劳动力，要在工业化和都市化的过程中从土地劳作中转移出来；（2）由于二元经济社会结构的存在，在农村还没有实现工业化的时候，某些老工业基地却出现走向后工业化的征兆，传统产业开始衰落，大量产业工人下岗；（3）国有企业的改革进入攻坚时期，提高效率的要求使国有企业不得不进行大幅度的人员精简；（4）中国的国内生产总值已达到近8万多亿元，基数的加大和对粗放扩张战略的放弃可能会使今后专门难再达到10％以上的增长率，就业机会的增加会变得更加困难；（5）产业结构的调整、新技术产业的进展和信息网络技术的广泛应用，都使技术和资本对劳动的替代过程加速；（6）中国加入世界贸易组织（WTO）之后，某些行业的劳动就业将会受到外国资本和技术的挤压。这些挑战使全世界都在关注着，中国如何解决自己的就业问题，就象当年全世界都在关注着中国如何解决自己的吃饭问题一样。

一、全球化条件下中国断裂的劳动就业市场1、二元社会结构下的城乡壁垒

到国外发达国家去过的中国人都有一种强烈地震撼，这种震撼不是来自中国的大都市－－上海、北京与纽约、巴黎、东京、伦敦等国际大都市的比较，而是来自发达国家的农村与中国宽敞农村之间进展程度的巨大反差。中国城乡之间巨大的进展差距，差不多远远超越了现代化过程中城乡差距的合理范围。在中国的大都市，不管是建筑风格、商品广告、生活和娱乐方式依旧谈论的话题和价值观念，你都能够感到现代文明的气息，但在欠进展的农村，人们对现代文明大概还特不陌生，他们的生活与大都市存在着几十年的进展差距。

由于长期实行的城乡分离的户籍制度，中国的产业结构和城乡结构发生严峻的背离。到1998年，在国内生产总值中，农业的比重差不多降到18％，农业和非农产业的产值比例结构是18:82，但农业和非农产业的劳动力比例结构仍然是49.8:50.2，而乡村和都市人口的比例结构是30:70。都市化水平如此严峻地滞后于工业化水平，这在世界现代化历史上差不多上专门罕见的。不仅1.25亿乡镇企业职工至今依旧是农民身份，确实是差不多在都市就业的约6000~8000万民工，在统计上和体制待遇上也依旧属于乡村人口。

在都市和农村之间，存在着一道无形的壁垒，尽管在沿海发达地区，这种壁垒差不多被进展的潮流冲决的支离破裂，但在内陆的宽敞区域，都市和农村还迹近是两个世界，农民要跨越城乡之间的壁垒，只有特不有限的途径。

都市和农村的差异，还不仅仅是进展程度的差异，还包括体制上的巨大差异。这种差异几乎涉及到社会生活的各个方面，如户籍、福利保障、居住、教育等等，因此也包括就业。2、城乡壁垒松动后的断裂就业市场

改革往常，在严格的户籍管制下，中国的都市和农村完全是两种就业制度。除了每年极少数的“农转非”配额，都市的劳动供给几乎完全依靠大中专学校和职业学校的毕业生以及都市户籍的复员军人和转业军人。在农业“以粮为纲”的进展战略下，农民失去了择业和经营的自由，农民的劳动被局限在有限的土地上，随着人口的增加和耕地的减少，农业劳动的人员过密化状态日益严峻。改革开放前的1952-1978年的26年中，中国农业从业人员占全部从业人员的比重仅从83.5％下降的70.5％，平均每年仅下降0.5个百分点；而改革开放后的1978-1998年的20年中，中国农业从业人员占全部从业人员的比重从70.5％下降到49.8％，平均每年下降1.03个百分点。

改革开放后对农村就业发生最大阻碍的两项，一是同意农民自主经营和自由择业，二是同意农民进城务工经商。前一项政策使农村产生了1.25亿行政企业职工，后一项政策使都市出现了6000~8000万进城民工。

在农民进城务工经商和国有企业实行减员增效政策之前，中国都市的就业市场进展特不缓慢，以至于就业的市场化程度大大低于商品的市场化程度。依照形成这种状况的一个重要缘故，确实是国有部门用人制度的改革步履维艰。中国的改革是沿着先易后难的渐进方式进行的，改革一旦触原有利益格局的“硬核”，就专门难推进。进展非国有经济以及同意农民自主择业和进城务工经商，这是在保持福利存量不变的情况下加大福利的增量，因此还比较容易进行，但要改革触及国有部门的用人制度，实行减员增效，就势必调整福利存量，触及原有利益格局，这就难以幸免发生各种利益冲突。但改革开放后城乡壁垒的松动、农民的进城务工经商以及国有部门的人员精简，怎么讲使中国就业市场的形成大大加速了。

然而，处在体制转轨和结构调整中的中国，目前所形成的就业市场，依旧一种断裂的和残缺的就业市场。都市和农村断裂成两个就业市场，在农村就业市场，就业要求较高的都市户籍人员几乎不参与竞争，而在都市就业市场，除了沿海地区少数迅速进展的镇和小都市，农民户籍的人员还只能参与有限的竞争。确实是都市就业市场本身，在现实中也断裂成三块：一是在都市的正式部门，包括所有的国有部门、大公司以及知识技术密集部门，这要紧是大中专以上的毕业生和国有部门下海、跳槽的人员竞争的就业市场，一般有较完善的社会保障制度和较高的工作稳定性；二是在都市的非正式部门，包括都市的一般非国有领域中待遇相对较好或劳动强度较轻的部门，这要紧是国有企业分离出的人员竞争的就业市场，一般社会保障制度不完善但工作相对稳定；三是在都市非正式部门中待遇相对较差或劳动强度较高领域，如企业中从事苦、累、脏工作的体力工人以及建筑工、装修工、矿工、修理工、商贩、餐饮业服务员、保姆、废品收购员等等（何景熙，1999），这要紧是进城民工竞争的就业市场\o""[1]。

这些就业市场的断裂块，尽管具有相互交叉的领域，但却不存在统一的劳务价格、社会保障制度、劳动用工制度以及劳动力供求关系，这就使在某项政策下对劳动力市场的调整信号，并不能在整个断裂的劳动力市场得到反应，有时还会有适得其反的结果。例如，为了使都市国有企业的下岗职工\o""[2]获得更多的再就业机会，有的都市采取限制农民工进城务工的措施，但实际结果是，下岗职工宁肯没有工作也不愿干农民工干的活，限制农民工进城的措施非但没有缓解下岗职工的就业困难，反而使某些领域出现劳动力供给的短缺或劳务价格的升高。因此，研究和分析中国的就业问题，必须从中国断裂的就业市场这种现实动身，探讨其中的相互关系和变化规律。

3、都市社会就业受到都市化和后工业化的双重冲击

在中国二元经济社会结构和城乡之间存在巨大进展差距的情况下，让人十分费解和不明白的是，不仅商品市场出现了断裂（都市家用电器市场饱和，农村却是购买力不足）、就业市场出现了断裂，进展时期也出现了断裂：在落后农村地区工业化刚刚起步、宽敞农村尚未实现工业化的时候，大都市、特不是老工业基地却出现许多后工业化社会的特征。例如，传统技术条件的资源产业和制造业出现衰落的趋势，这些领域大量的裁减职员；而金融、保险、旅游、环保等新兴服务业迅速进展；教育、医疗、社会保障等传统的非营利的服务业也具有了巨大的进展潜力；特不是与信息技术和网络技术紧密相连的产业，产生跳跃世进展的前景；蓝领职工（非专业非技术工作岗位）的需求大大缩减，而白领职工（与新兴产业相连的专业技术岗位）的队伍迅速扩大。

从产业结构上看，有两个指标是都市社会开始步入后工业时代要紧征兆：一是从1994年开始，在全国全部从业人员中，第三产业从业人员所占的比重（23.0％）有史以来首次超过第二产业从业人员所占的比重（22.7％），此后差距逐年拉大，成为不可逆转的趋势，到1998年，第三产业从业人员的比重是26.7％，第二产业从业人员的比重是23.5％；二是到1996年，在中国国内生产总值中，第二产业所占的比重达到顶峰（49.5％），随后出现了所占比重下降的趋势，而第三产业所占的比重出现持续增长的势头，尽管二者所占比重的差距仍高达16个百分点，但差距的缩小成为不可逆转的趋势。国有工业作为第二产业的主体，其从业人员也在1995年达到历史的最高峰4521万人，此后就进入了缩减的轨道，到1990年已缩减到3800万人以下。

在这种情况下，都市社会的就业受到都市化和后工业化的双重冲击：一方面，在都市化的压力下，大量农村富余的农业劳动力涌入都市，都市需要为他们开发新的就业市场的空间；另一方面，在后工业化的压力下，都市要在新兴产业领域制造更多的就业机会，以便容纳由于传统产业的收缩而被闲置的劳动力。特不是面对某些后工业化的特征，专门多人产生了不明白：中国依旧进展中的国家，总体上还处于工业化的中期，专门多农村地区的工业化才刚刚起步，如何能够侈谈后工业化？但中国经济社会的复杂性确实是如此，这是由中国城乡二元经济社会结构所决定的，我们除了认识这种复杂性、应对这种复杂性，不无他途。4、就业问题可能会成为进展的长期瓶颈

中国是一个人口大国，也是一个劳动力在总体上剩余的国家。不仅农村存在着大量的剩余劳动力，都市中也存在大量没有工作岗位的劳动力。早期实现工业化的国家一般差不多上在完成工业化以后才面临老龄化社会到来的问题，而中国由于人均预期寿命的提高和长期实行严格的人口操纵政策，在总体上尚未实现工业化的时候，老龄化社会却过早到来，65岁以上的人口已超过总人口的7％这一临界点。据1998年1‰人口变动抽样调查，中国劳动适龄人口的总负担系数已接近50％，达到46.50％，其中负担少儿系数为35.61％，负担老年系数为10.89％。也确实是讲，差不多每一个劳动适龄者都要负担一个少儿或老人的生活（假设老人没有收入）。在这种情况下，失业和没有工作岗位的人越多，就业者身上的负担就越重，经济增长和社会进展的负担也就越重。因此，中国今后在多大程度上能够实现经济的持续增长和社会的持续进展，也能够讲取决于中国在多大程度上能够解决劳动适龄人口的就业问题。

中国作为一个后起飞的进展中的人口大国，与发达国家相比，在资本和技术上都不存在比较优势，在各种生产要素中，中国具有比较优势的大概确实是充分供给的价格较低的劳务。目前中国经济的外贸依存度（进出口总额与GDP的比值）一般在30-40％，对外贸易的波动对经济增长的阻碍特不明显。在出口商品中，目前已差不多实现了工业制成品对初级产品的替换，初级产品在出口总额中所占的比重已不到10％，但我们出口的工业制成品，差不多上都属于劳动密集型产品。即便是从今后10年的进展来看，中国在国际市场上具有竞争力的产品，大多数也仍将是劳动密集型产品。中国要实现出口产品中技术、资本密集型产品对劳动密集型产品的替代，并不是短期能够完成的，因为这并仅仅取决于中国自身技术的提高和资本的积存，而是取决于你在哪方面在国际市场上具有竞争优势。如此，中国在国际竞争中如何发挥竞争优势的问题，也能够转换为中国如何利用劳动力的问题。利用的好会形成中国的竞争优势，而利用的不行则会成为我们长期的进展瓶颈，就业问题将会长期困扰中国。二、市场化改革与劳动力市场的形成

中国的就业问题，并不仅仅在于如何制造更多的就业机会，还在于如何形成完善的劳动力市场，提高劳动效率，以便在国际上具有劳务竞争优势。假如没有劳动力市场的充分竞争，即便是单个劳动力的劳务价格较低，但由于在岗富余人员的存在而使总体劳务价格较高，中国也会丧失在劳务价格方面的竞争优势。从中国以后的进展趋势来看，解决中国就业问题的前景并不乐观。1、经济增长的放缓对就业的冲击

就业机会的制造和增加，尽管取决于诸多结构性变量，但在中国工业化的过程中，经济增长一直是最差不多的决定性的变量。一般来讲，一定的经济增长所带来的就业增长也是一定的，而且随着产业结构的优化，经济增长的就业弹性还可能降低。从今后的进展趋势来看，中国经济增长的速度可能会有所放缓。这一是因为经济增长的基数扩大了，改革初期的1980年，中国GDP仅有4518亿元，增加几百亿元就可达到10％的增长速度，到1990年，GDP达到18598亿元，增长10％要增加近2000亿元，而到1999年，GDP达到8万多亿元，增长10％要增加8000多亿元；二是从短缺经济到过剩经济的转变以及从卖方市场到买方市场的转变，使中国不得不放弃过去的外延扩张、粗放经营的进展模式，从追求增长速度转而追求增长的质量和效益。

中国正在从振动波幅较大的高增长时期转到平稳进展的中速增长时期，在那个时期，8％的增长率确实是相对较高的增长率了。1981-1990年，中国的GDP年均增长9.0％；而1990年到1997年的7年间，中国GDP年均增长11.2％，从业人员年均增长1.2％，，就业弹性系数为0.11，平均每年增加800多万个就业岗位。现在后10年按8％的GDP年均增长率并仍按0.11的就业弹性计算，那么平均每年仅能增加近600万个就业岗位。就以上假设的经济增长率和就业弹性来讲，这依旧一种比较乐观的可能。

事实上，亚洲新兴工业化国家和地区在其经济起飞时期，10％左右的经济年均增长率最多可保持20年，而7~8％的经济年均增长率可保持约40年。在1953-1973年亚洲新兴工业化国家和地区经济起飞初期的20年中，韩国的GDP年均增长率是7.5％，香港是8.0％，台湾是8.2％，新加坡（1960-1973年）是9.3％（钞票纳里等，[1986]1989：135-138）。在1970-1980年起飞的高峰，韩国GDP的年均增长率是10.1％，香港是9.2％，台湾是10.1％（1970-1981年），新加坡是8.3％；而到1980-1993年，韩国的经济增长率是9.1％，香港是6.5％，新加坡是6.9％（世界银行，1995：164-165；吴元黎，1989：2）。

20世纪末亚洲金融风暴的发生，给东亚的经济造成严峻的硬伤，经济元气的恢复会在一个时期阻碍经济的增长和就业。当前就业问题特不突出和变得如此尖锐，与经济因亚洲金融风暴而处于低谷也有紧密的关系。2、产业结构调整和技术更新对就业的阻碍

在现代化的过程中，产业结构的升级和技术创新的加快，使技术和资本对劳动的替代优势日趋强化。在农业领域，大量的人力和畜力耕作被机械耕作取代，在制造业，大量的手工操作过程变成的机器的流水线，即便是在治理领域，电脑的广泛使用使专门多人脑的工作岗位缩减。

贝尔教授在27年前写的《后工业社会的来临》一书中，曾描述了美国在20世纪50年代服务业就业人数超过商品制造业以及白领工人超过蓝领工人的过程，这在当时关于中国来讲依旧特不遥远的情况，但今天人们差不多在紧密地关注着中国开始进入的这一过程。对这一以及情况（贝尔,[1973]1996）、里夫金教授在5年前写的《劳动的终结》一书中，用警世般的语言告诫人们，信息时代的所产生的更加自动化的全球经济，正在使劳动的本质发生全然性的变化，而这种变化将在21世纪重塑文明，各国首先要面对的全然问题，大概并不是经济的增长，而是成千万上百万的劳动力找不到需求，自20世纪30年代经济大萧条以来，全球的失业陷入最严峻的境地，共有8亿多人失业或就业不足（Rifkin,1995）。然而，卡斯泰尔斯教授在4年前写的《网络社会的兴起》一书，大概是对这种“人类是否走向无职业社会”疑问的回应，他通过对多国劳动和就业结构长期变化的分析，认为人们没有过于悲观的理由，在工业化过程中，农业的现代化曾使英国1780~1980年农业劳动力的比重从50％下降到2.2％，20世纪美国也经历了这一过程，但与此同时，美国经济制造的全部就业机会从1900年的2700万上升到1994年的1.245亿；在后工业化过程中，服务业制造的就业机会超过了传统工业减少的就业机会；在目前的网络社会时代，以信息技术和知识为基础的“新经济”制造的新的就业也应该能够解决失业问题，美国近年来的经济高增长率和低失业率确实是佐证（Castells,1996）。对此看法，反对的意见也特不强烈，要紧是指责卡斯泰尔斯教授没有充分考虑各国经验和现实的差异。

然而，至少我们不能依照技术和资本对劳动的替代优势，简单地推定“技术和资本在经济增长中的贡献越大，失业状况就会越加严峻”。只是，中国“赶超经济”以及“断裂劳动市场”的专门性，使得就业领域中的“不乐观”因素和“特不规因素”更为突出，特不是20世纪90年代中期以后，在农业劳动力还在大量向非农产业转移的时候，工业不是大量吸纳劳动力而是也开始饱和并吐出劳动力，服务业缓慢增长的劳动就业机会，难以容纳同时来自农业和工业的外溢劳动力。

事实上，从20世纪80年代初开始，就出现了经济增长和投资的就业弹性下降的趋势，1980-1990年，中国国内生产总值年均增长9.3％，全社会固定投资额年均增长22.9％，从业人员就业年均增长3％，GDP就业增长弹性系数（就业增长率/GDP增长率）为0.32，投资就业增长弹性系数（就业增长率/投资增长率）为0.13；1991-1995年，国内生产总值年均增长12％，全社会固定资产投资额年均增长34.7％，而同期从业人员年均增长仅为1.65％，GDP就业增长弹性系数下降到0.13，投资就业增长弹性系数下降到0.05。3、劳动力供给持续增长造成的就业压力

尽管中国目前的妇女生育率差不多降到1.8左右的更替水平以下，接近世界上专门多发达国家的水平，但由于过去长期以来人口增长的惯性，总人口和劳动年龄人口都还处于上升的趋势。不管采取哪一种可能的生育率假设来测算（假定总和生育率在1.62~2.1之间），在以后的相当长一个时期内，中国的劳动力供给持续增长的局面差不多上无法改变的前景。中国男16~59岁、女16~54岁的劳动年龄人口，1995年为7.31亿人，2000年为7.8亿人，2010年达到8.57亿人，2016年达到峰值的8.7亿人。不同的生育率假定，只意味着2016年以后劳动年龄人口可能的下降速度的快慢而已。然而，直到2030年，一般情况下劳动年龄人口总供给也可不能低于2000年的水平（刘金塘，2000）。假如考虑到提早就业和目前专门多职工在退休以后仍然另外从业的现实情况，把劳动力资源的统计口径界定在15~65岁年龄段，那么，按此测算，1995年的劳动力资源是8.2亿人，2000年为8.7亿人，2005年将超过9亿，2025年将超过10亿，其后一直到2050年都会保持在10亿以上（张翼，2000）。

2000年中国城镇的劳动力供给过剩状况，较前几年差不多更加严峻。从目前来看，2000年国内生产总值的增长率在7~8％，按0.05~0.1的经验性就业弹性系数计算，2000年城镇的新增就业机会约400~600万个，另外可能职工退休等自然减员因素腾出的就业机会约为300万个，如此能够提供的就业机会总共约700~900万个。然而，2000年城镇新进入劳动年龄的劳动力约为1000万人，可能新增的下岗职工约500~600万人，加上1999年结转的劳动力供给1290万人（下岗＋失业），劳动力的总供给约2790~2890万人。考虑到城镇新增劳动年龄人口中还有专门多人要进入高等教育或中等技术培训，实际进入劳动力市场的约为60％，以及下岗和失业人员实际进入劳动力市场的约为75％，实际的劳动力供给在2000万人左右（莫荣，2000）。即便如此，劳动力的实际供给过剩仍高达1100~1300万人。这还没有考虑因进城民工在城镇的寻求工作而可能增加的几百万人的城镇劳动力供给。4、工资上升、物价下降对就业的阻碍

依照失业与工资、物价关系的一般均衡规则，失业率与工资价格、商品价格成反比关系，当失业率专门高的时候，劳动力市场上供大于求的状况比较突出，厂商能够用相对较低的工资雇佣到他所需要的职工，而一般工资收入的降低会使一般的商品价格降低；换句话讲，一般工资价格水平的降低可能会促使就业的增加和失业率的降低，从而使物价水平的上升得到刺激，在市场的调节下达到一种新的均衡（斯蒂格利茨，1997：59-78）。然而，这种理想的劳动力市场的均衡状态，并非现实的实际情况。工资水平和社会保障水平一样，是与利益格局的变动紧密相连的，而一切与利益格局紧密相连的变量，由于利益各方的相持，都会具有向下的刚性（或粘性）。职工对工资水平的下降会激烈地反对，政府在通货紧缩的情况下，为了刺激消费、增加就业，往往也会采取提高公务人职员资水平和缩短劳动时刻的政策，如此反过来会进一步提高工资价格和增加劳动成本，对解决失业产生不利的阻碍。

中国近几年面临着同样的两难选择：一方面，为了降低企业成本增加企业效益、解决国有企业冗员过多的状况和调整产业结构，采取了减人增效的措施，有大量的职工下岗；另一方面，为了刺激消费市场和增加就业，采取了公务人员提薪和缩短劳动时刻的措施，这又在一定程度上增加了劳动成本。

这种情况的相持，还有可能引发失业率与通货膨胀率双高的“滞胀”局面，即物价在强刺激下升高以后，经济增长率却没有相应的提高，失业率也高居不下。5、退休人员的谋职对在职职工的压力

为了缓解职工下岗中的利益摩擦和人际矛盾，专门多国有部门放松了职工的退休条件，如放宽职工的退休年龄。原来规定职工男60岁、女55岁退休，但专门多国有企业把退休年龄放宽到男55岁、女50岁，相当多的国有企业还实行了所谓的“内退”和“内病退”，有的职工40多岁就“退休”了。

目前城镇的离退休、退职人员每年增加150万左右，国有部门全部在职职工与全部离退休、退职人员之比，已从1978年的26:1上升到4:1。

由于企业退休人员相对来讲工资水平较低，有些困难的企业，拖欠退休职工退休金的情况也经常存在，加之我国就业治理制度的不完善，国家对退休人员的再就业一向没有明确和严格的限制。依照调查，退休人员再就业和部分兼业的情况依旧相当普遍的，这无形中也加剧了劳动力市场供大于求的局面。

退休人员的再就业和部分兼业，应当讲是不利有弊，在乡镇企业和非公有制企业的进展当中，专门多国有企业的技术人员退休后接着发挥余热，到这些企业中去再就业和部分兼职，解决了这些企业技术人员缺乏的问题，对促进这些企业的迅速进展起到专门大的作用。然而，退休人员因为已享受原退休单位的退休金和社会保障，他们只要求额外的工资，如此就在劳动力市场上形成对失业和下岗人员的不公平竞争，加大了失业治理的难度。

而且，由于对退休人员的再就业没有严格的限制，促使专门多公有部门的技术人员寻求提早退休，以谋求通过退休后的再就业来增加收入，如此就导致退休人员社会保障的负担急剧增加。1980-1997年，离退休、退职人员的保险福利费用总额相当于职工工资总额的比重，从17.7％增加到30.4％。6、加入WTO后中国就业情况的可能变化

加入WTO（世界贸易组织），关于中国的就业来讲，既不是“紫气东来”，也不是“洪水猛兽”，实际上在短期内对中国就业市场的阻碍，可能比人们一般可能的要小。但从长期的进展来看，其阻碍的指向性专门强。在农业就业方面，阻碍总体上是负面的，中国的小麦、大米、大豆、玉米、棉花等要紧农产品的进口配额都将大幅度提高，对美国有竞争力的农产品的进口关税平均要降到14.5％，而且要取消中国要紧农产品出口的补贴，农业的产品结构调整和农业劳动力的转移将面临更大的压力。在工业就业方面，情况比较复杂，中国目前工业产品的平均关税是17％，到2005年要降到10％。一方面，中国有竞争优势的行业，如服装业、纺织业、建筑业、食品加工业等，加入WTO以后，由于出口配额的放宽和取消，就业会有所增加，但另一方面，中国传统的汽车工业、钢铁工业、机械和仪表工业等，由于国际竞争力较弱，可能会受到较大冲击，就业机会可能会相应减少。而高科技产业和电信产业，加入WTO后外资和外国先进技术的进入，对这些产业的进展会有专门大的促进作用，但市场开放后大量进口产品的拥入，也会阻碍到这些产业的成长和就业。在服务业方面，一般的商业和服务业会受到刺激而得到进展，就业也会增加，但金融、保险等行业，由于外资的参与竞争，国内相应行业会受到降低治理成本和劳动成本的巨大压力，就业前景专门不乐观。

据联合国贸发会议和亚洲银行的测算，中国加入WTO后可使GDP增加2.94个百分点，每增加一个百分点能够新增加400万个就业机会。而据华盛顿国际经济研究所的评估，中国加入WTO后，随着关税的降低和农工产品进口的放开，将导致增加1100万人失业，只是数年后，劳动和资本市场将再度充满活力（韩德强，1999）。事实上，关于中国加入WTO以后就业情况的各种预测数据，都还只是一种静态的可能。在这方面，真正的就业前景，将取决于中国劳动力的素养及其劳动成本变动状况。假如中国的劳动力素养、特不是与新兴产业相联系的劳动力素养能有较大改善，而劳动成本能够保持其竞争力，则阻碍中国就业前景的正面因素就会更多，反之，对中国就业市场阻碍的负面因素就会更加突出。三、转轨时期劳动关系及劳动地位的变动1、市场化过程中劳动关系的变化

国有企业和集体企业就业体制的改革以及各种非公有制企业就业制度的建立，使中国劳动力市场逐步形成和完善，尽管劳动力的市场化程度还远低于商品价格的市场化程度。依照陈宗胜的研究和测度，在政府行为、商品价格、劳动力、金融、房地产、技术、农业、工业、外贸等9个领域中，从1978/1979~1997年，商品价格的市场化程度提升的最快，从2.25％提升到85％，劳动力市场化程度的提升排在第5位，从3.24％提升到65％（陈宗胜，1999）。

劳动力市场的逐步形成，对企业的劳动关系发生重要阻碍，带来专门多新的变化。国有企业在实行全员劳动合同制初期，一般差不多上差不多上签订10年以上的劳动合同，这种合同实际上还只是一种形式，并没有改变原来的固定就业制度。然而，这种初期只是形式的劳动合同，逐步地具有了实质性内容。现在，相当一部分国有企业实行老人老方法、新人新方法，实行2~3年合同期甚至1年合同期的方法。越来越多的国有企业实行一个企业中两种就业制度，老职工和干部治理层实行固定的就业制度，但一般职工都实行市场化的合同聘任制。一方面，国有企业中也有一些职工和技术人员辞职跳槽和“下海”，另一方面，解聘、辞退和不再续签合同对国有企业来讲也不再是“体制外”的事。

国有企业的改制和资产重组对劳动关系的阻碍最为突出。不管是采取什么形式，出于什么缘故，国有企业在转变为非国有性质之后，原来的职工与厂长和经理之间的领导与被领导关系，就转变为雇员与老总的关系，工会的作用和角色也随之发生专门大的变化。国有企业因经营等缘故造成的职工下岗，实际上多数情况下都成为劳动关系变化的过渡。

国有企业社会保障体制的改革，即养老保险、医疗保险和失业保险的社会化改革以及住房制度的市场化改革，也进一步地促进了职工的职业自由流淌和就业制度的市场化。

然而，随着劳动关系的变化，职工劳动地位的不稳定性显著增加了。由于与市场经济体制配套的劳动岗位竞争和劳动爱护等方面的法规尚不健全，也出现了一些恶性使用劳动的现象。特不是在使用农民工方面，有的企业雇主无视劳动法的规则，不仅对劳动者没有任何劳动爱护，而且随意辞退职工，甚至人为地延长试用期，而试用期一过该加薪和签订劳动合同时就辞退，使专门多农民工只能吃“青春饭”，一过青春年龄段，立即就面临被无正当理由辞退的威胁，这种状况使专门多企业的劳动关系特不紧张。2、社会结构变迁中劳动地位获得途径的变化

过去在国有企业中，职工的劳动地位一般是比较稳定的，职工一旦被安排到某个工作岗位，其劳动地位差不多上就具有了制度化保障。在企业中的工人序列、干部序列依旧技术人员序列，也差不多上相对固定的。在序列之间的跳动，除了专门的情况，一般来讲是比较困难的。职工的晋升一般也差不多上在本序列的等级中升级。而阻碍这种升级的决定性因素，假如不考虑属于干部腐败的“任人唯亲”现象，在最通常的情况下，确实是工龄、学历和工作表现。而且，按资排辈的情况特不普遍，对大多数人来讲，工龄确实是晋级所依靠的最重要的资源。然而，随着就业制度的市场化改革，在国有企业中，工人、干部和技术人员三个序列之间的界限正在逐步地被打破。国有企业在改制后，干部的行政序列差不多失去了实际意义，有些地区干脆取消了企业的行政级不。现在，技术人员也不再可能仅仅依靠学历来获得和保持相应的劳动地位，实际的才能和对企业的贡献成为决定自身劳动地位的关键性因素。一般职工的工龄在晋级方面差不多不再具有决定性的意义，因为技术工人和非技术工人的差不扩大了，关于技术工人来讲，是技能和经验的竞争，而关于非技术工人来讲，则是体力和熟练程度的竞争。在获得和保障劳动地位方面，工龄、身份等“先赋性”因素的阻碍力在逐步弱化，而技术、智力、制造性、努力程度等“获得性”因素的阻碍在逐步增强。3、职工下岗中的市场原则与社会稳定原则

职工下岗是就业体制市场化改革和转换的必定产物，为了强化国有企业的激励机制，解决国有企业长期以来的冗员过多问题，以便使国有企业在日益激烈的市场竞争中接着得到进展，减人增效是不得已的选择。然而，职工下岗关于社会和职工个人来讲，差不多上一个痛苦的过程。长期以来，国有企业一直承担着就业和社会稳定的社会责任，这在专门大程度上增加了国有企业运行的社会成本，也阻碍了国有企业的效率。国有企业的改革，实际上也是要逐步地把国有企业的非经济的社会责任分离出去，交给专门的社会保障机构来承担。但那个分离和转交的过程，由于涉及到方方面面的利益，是比较缓慢的。而在日益激烈的市场竞争的逼迫下，产业结构的调整不可能等待，国有企业的职工下岗，也成为在市场原则和社会稳定原则之间的困难选择。

“下岗”是就业体制市场化改革和转换的一种专门的失去就业岗位的过渡形式，现在英文中翻译为“off-stuffs”，以有不于“失业”（unemployment）和“就业不足”（under-employment）。那个概念创立的本身，一方面反映了我们的社会保障体制和国有企业职工的就业观念都还没有为经济波动和产业结构调整中的大量裁减人员做好预备，另一方面也意味着职工下岗不可能纯粹地仅仅依循市场的原则。

大量的实际调查材料都表明，一方面，在企业层面，职工下岗在总体上依循着市场原则，经营困难、资不抵债、停产半停产、改制和资产重组的国有企业，其下岗职工也就更多，而且下岗职工更少有机会在本企业重新上岗，有的面临破产的企业甚至是全部人员整体下岗；另一方面，在企业内部，职工下岗也要遵循社会稳定和关照原有利益格局的原则，专门多企业都规定8种人或6种人几种人不下岗，例如男职工55岁以上、女职工50岁以上的不下岗，双职工的只能一方下岗，军属警属不下岗，长期有病的不下岗等等。在职工下岗的实际操作过程中，对一些年龄较大或躯体有病的职工，多半实行了“提早退休”、“内部退休”或“内部病退”，对家庭困难、在就业市场上的差不多没有竞争能力多数也都给予照顾。

国有企业的福利存量的增量的状况，实际上是决定企业职工下岗形式的关键性因素。关于福利状况还能够的国有企业来讲，原有利益格局的均衡具有更强的惯性，为了企业和社会的稳定，企业更倾向于采取“包下来”、“内部消化”和充分的利益补偿等成本较高的下岗形式；而关于福利状况发生危机的企业，原有利益格局的福利基础已不复存在，统一按市场原则下岗成为不得已的选择，其中有竞争力的职工（年轻的、有技术的、有关系的等等）会更快地转向原单位以外去寻求进展。4、进城民工如何塑造都市劳动力市场

中国的都市化面临着专门困难的选择：一方面，大伙儿都看到中国的都市化严峻滞后于工业化的情况，扩大内需、节约土地资源、提高生活水平和社会结构转变等方面的要求，也有待于通过加速都市化来实现；但另一方面，城镇的基础设施建设、公共事业服务的提供、治理水平和治理体制的改革，都满足不了加快都市化的要求，大量农村进城务工经商者的拥入，也带来各种相关的社会问题。然而，应当看到，这些问题是我们迟早要面对的，对这些问题要加快解决而不是回避和取消。目前几千万进城的农民差不多上能够分为三类人，一是进城打工的，他们要紧从事脏差累苦的工作，与市民专门少存在着就业的竞争，而且是专门重要的就业空白的填补，在民工返乡的节假日，市民会明显地感到这种填补的不可缺少；二是进城的自我雇佣者，他们也差不多上是从事都市青年不屑于干的服务业；三是带资本进城的农民业主，他们的创业增加了都市的服务供给和就业机会。更为重要的是，他们的进城使都市的就业市场更加具有活力，也更具有竞争性，在民工进入较多的建筑业、装修业、商品零售业、餐饮业和一般服务业，竞争性的就业市场得到更快的发育。而且，随着这种竞争性就业市场的发育，竞争性的就业机制逐步扩展到各行各业内部，都市的各种正式部门，也越来越多地采纳竞争性的合同聘任制。进城的民工，在不经意中启动和塑造着都市的竞争性就业市场。因此，如何使进城民工融入都市社会，如何消除进城民工对都市社会可能产生的疏离甚至对抗，如何从治理体制的改革入手来改变把民工进城作为权宜之计的观念，是目前亟待妥善解决的问题。

进城的民工，关于他们自身来讲，是经济社会地位的提高，但与一个过去他们陌生的社会生活环境打交道，也往往会出现各种摩擦，有时还会发生社会交往关系的紧张，但世界上任何加速的都市化过程，都不可能是轻歌曼舞的旅游。5、下岗职工在谋职过程中依靠的要紧渠道社会网络及其就业取向

在原有的打算经济体制下，都市职工的就业要紧通过政府和组织的安排。通过就业体制的改革和劳动力市场的发育，劳动力在谋职过程中依靠的渠道多样化了。迄今为止，与社会主义市场经济相配套的就业支持网络还专门不健全。特不是对下岗职工这类弱势群体就业的社会支持，我们还专门缺乏经验，也还没有建立起有效的社会支持的正式网络。职工下岗后的再就业，大多数要依靠亲友关系等非正式社会网络。依照北京市都市经济社会调查队1999年6月对下岗职工及其家庭的抽样调查，在下岗职工谋职过程中，50.3％的人依靠亲戚朋友等非正式社会网络的介绍，22.3％的人依靠职业介绍机构、劳务市场、人才交流中心和招聘广告等市场化网络介绍，10.8％的人依靠原单位或主管部门等组织网络介绍安排，9.9％的人通过街道委员会等社区网络介绍，只有2.3％的人依靠再就业服务中心和4.4的人依靠其他渠道（北京市都市社会经济调查队，1999）。这种现象并不只是区域性的，邱海雄等人1997年7月对广州4个老城区下岗职工的调查也表明，下岗职工在谋求再就业的过程中，依靠亲友等非正式社会网络关心的占47.9％，依靠职业介绍所、人才市场和招聘广告等市场化网络关心的占17.2％，依靠原单位和政府有关部门等组织网络关心的占25.4％，依靠街道办事处和居委会等社区网络的占9.5％（邱海雄等，1998）。亲友关系这种非正式制度在求职中的重要作用，当然可能与中国以家庭为基础的社会结构和传统文化有关，但市场渠道的不通畅和转轨时期产生的求职正式制度的缺位，可能是更重要的因素。关于大多数下岗职工来讲，通过亲友关系查找工作，大概是成本最低的求职方式。然而，亲友关系所形成的社会网络，并非对所有的下岗职工都同样有效，我们对武汉调查资料的分析结果表明，下岗职工亲友的社会地位对其是否使用社会网络查找工作有显著的正向阻碍，其亲友社会地位每升高一分（依照回归系数），其使用社会网络的发生比是原来的约1.4倍。另外，亲友社会网络对下岗职工求职的作用，也是有限的，这种作用更多地表现为增加了其找到工作的机会，但对其找到什么样的工作，则没有显著的阻碍。对下岗职工找到什么工作发生显著阻碍的，要紧是人力资本因素（教育程度、技术水平）。我们的分析结果表明，当我们对阻碍下岗职工再就业职业声望的15个变量进行多元回归分析时，涉及社会关系网络的变量，阻碍都不显著，只有两个变量的作用是显著的，即受教育年数和技术级不，职工受教育年数每增加一年和其技术级不每上升一个等级（依照回归系数，其再就业的职业声望分数上升7.5分（见本书第

章）。

另外，从下岗职工的就业取一直看，由于多数非国有部门的社会保障支持网比较弱，下岗职工多数依旧情愿到社会保障比较健全的国有部门就业，然而，下岗职工认为比较适合自己的工作，在改革中已多半转变成非国有部门。依照北京市都市经济社会调查队1999年6月对下岗职工及其家庭的抽样调查，下岗职工情愿到国有单位就业的占67.6％，情愿到集体企业就业的占12.2％，情愿从事个体经营的占10％，情愿到三资企业工作的占5.4％，情愿到私营、个体企业工作的占4.4％；而下岗职工实际的再就业情况是，到国有单位再就业的占33.1％，到集体企业再就业的占15.6％，从事个体经营的占20.3％，到私营、个体企业再就业的占18.2％，到三资企业再就业的占5.7％。71.4％的下岗职工认为，最适合自己的工作是售货员、服务员、一般办事员、单位保洁员、驾驶员等工作（北京市都市社会经济调查队，1999）。6、劳动关系的变化与社会稳定

就业体制改革带来的劳动关系的变化，首先对人们的观念产生巨大的冲击。原本企业是一个大伙儿庭，而且工人是主人翁，企业领导是公仆，是为大伙儿服务的，可企业一改制，企业领导变成老总，受到裁减的首先是作为主人翁的工人。国有企业的在就业、保障、住房、医疗等方面的一系列改革，带来利益格局的大调整，工人在这些方面的预期也变得大概游移不定。政府一方面面临提高国有企业效率的巨大压力，另一方面也面对着如何维护工人利益的难题。国有企业领导一方面要面对无情市场的激烈紧张压力，另一方面也要面对工人对有情治理的强烈要求。

依照我们课题组1998~1999年对“北市”（东北地区一个工业都市的代名）千余名下岗职工的问卷调查和百余名下岗职工的访谈调查，一方面，下岗职工的政治态度和主观预期与社会现状有关，如问到“下岗职工在哪种情况下会滋生不满情绪”时，处于不同生活水平层次的下岗职工，几乎都首选“腐败严峻”，除此之外，处于中等以下生活水平的下岗职工更强调“缺吃少穿”和“无钞票治病”，而处于中等以上生活水平的下岗职工更突出地强调了“分配不公”；另一方面，下岗职工的政治态度和主观预期也与他们的实际生活水平紧密相关，依照用各种相关变量对“下岗职工对集体上访的态度（参加、同情、旁观、反对）”进行回归分析的结果，“性不”、“年龄”、“文化程度”和“是否再就业”等因素，实际上都不能显著地阻碍下岗职工对集体上访的态度，阻碍最显著的，一是“自我感知的生活水平”，越是自我感到生活水平低的下岗职工，越倾向于支持过激的集体上访行动，其次确实是对“干群关系”的评价和对下岗“合理性”的评价（见本书第

章）。

劳动关系的变化是一种利益格局的调整，在这种利益格局的调整中，利益的摩擦、矛盾和冲突往往是不可幸免的，但重要的是能够通过制度化的措施，在社会公正的原则下进行利益的协调和补偿，化解和消除那些摩擦、矛盾和冲突，尽快建立起协调利益的新秩序。四、中国劳动力市场的前景1、是否应把就业作为进展的重要目标？

“耕者有其田、劳者有其工”，这曾经是专门多志士仁者的社会理想。然而，现实的复杂性和经济运行的规则告诉我们，一个“人人有工作”的社会，并不一定确实是社会产出最大、社会福利增长最快的社会。在原有的打算经济体制下，我们曾经试图通过制度性的安排来实现“人人有工作”，但结果是造成人浮于事、效率低下、进展受阻、就业不足和隐性失业大量存在。弗里德曼等人的研究表明，在充分就业的条件下，仍然存在一个自然失业率，这包括因劳动力自由流淌造成的摩擦失业，因产业结构调整造成的结构性失业，机器排挤工人造成的技术型失业和自愿失业等（Friedman,1968）。自然失业率的存在，是市场经济条件下资源优化配置的必定产物，尽管新近的研究表明，那个所谓的“自然失业率”，并非一个固定的比例（例如弗里德曼早期所讲的6%），而是会依照进展时期、社会结构、技术水平等因素的变化而变化的。

而且，按照通行的失业定义，凡在一定时刻内没有工作（或工作的时刻和收入低于一定标准），而又有就业愿望，且又在查找工作的劳动者，就能够被称作失业者。从这种劳动力闲置的状态看，中国事实上存在着三种失业状态：一是登记失业人员，这是最明显的失业；二是下岗无业人员，是转轨时期失业从隐性状态走向显性状态的一种过渡；三是在岗的隐性失业人员，表现为部分国有部门富余人员过多但仍难于在短期内解决的状态（袁志刚、陆铭，1998）。从统计上看，中国城镇的登记失业率并没有大幅度地提高，目前也并不严峻，也确实是在3％左右，但那个指标存在统计上欠缺，并不能完全反映真实情况\o""[3]。变化大的是下岗失业率，下岗人员的大量增加是近几年的一种突出的情况，但除了一些特定的缘故外，也应当看到，下岗失业率的提高也是中国长期存在的隐性失业通过改革而开始显性化的结果。

然而，不管是从中国人口和劳动力的供给状况来考虑，依旧从中国的进展和稳定的大局来考虑，积极地制造更多地就业机会，毫无疑义都应该成为经济成长和社会进展的一项重要目标。因为失业率过高，不仅意味着一部分家庭的痛苦，而且也意味着人力资源的白费、社会保障负担的增加和国民经济产出的损失。失业率的警戒线究竟确定在多少合理？这是一个比较复杂的问题。弗里德曼曾依照对美国的研究，把自然失业率定在6％。但实际上，一个社会对失业率的承受能力，与其社会保障的水平和通货膨胀状况紧密相关，社会保障水平较高而通货膨胀率较低的社会，可能能够承受15％以上的失业率，而社会保障水平专门低而通货膨胀率较高的社会，可能10％以下的失业率就会造成社会严峻的不稳定。而且，对一定失业率的承受，还与对失业的界定和统计专门有关系，把一周内工作1小时以下定为失业依旧把工作15小时以下定为失业，会使失业率的统计结果产生巨大差异，另外失业统计中存在专门多遗漏或者存在专门多隐性的就业者，也会对统计结果产生专门大变动。面对这种客观失业指标的不确定性，相应的补充措施是定期进行失业人员主观痛苦指数的测定，以便作为社会政策选择的一项重要依据。2、中国劳动力需求市场的潜力有多大？

从目前各种与劳动力需求有关的指标来看，关于中国来讲，就业紧张的状况，专门可能是一个比较长期的局面，对此必须有充分的可能，但也没有理由过分的悲观。

劳动力需求增长的决定性因素，一是经济总量增长的指标，二是经济社会结构变动的指标。单从经济总量增长的指标来看，假如按目前GDP的7％的平均增长率和0.13就业弹性系数测算，2000-2005年平均每年能够增加约650万个就业机会，难以与平均每年800万新增劳动力的供给平衡，更不用讲目前的就业形势差不多比较严峻（国家计委宏观经济研究院课题组，1999）。然而从经济社会结构变动的指标来看，增加劳动力需求的潜力依旧专门大的。

在产业结构方面，我国不同产业的就业弹性系数存在较大的差异，90年代以来，由于农业劳动力的绝对数在下降，农业增长的就业弹性系数几乎一直是负值，工业增长的就业弹性系数一般在0.12~0.16，而服务业增长的就业弹性系数则平均高达0.75。目前中国服务业从业人员的比重还不到30％，而进展中国家的平均水平为40％左右，印度已达到55％左右，发达国家则达到70％以上，美国达到80％以上。假如中国的服务业的就业比重能够达到进展中国家的平均水平，就能够增加9000多万个就业岗位。

在城乡结构方面，都市和乡村的就业弹性系数也有巨大的差异，就业的增长要紧在都市，按目前的变动趋势，2000-2005年中国农村的就业增长将是负值，每年将有几百万人从农村转移到城镇就业，而城镇每年将平均增加900多万个就业机会。目前中国的都市人口比重只有30％左右，而世界上下中等收入国家都市化水平平均也在60％左右，高收入国家平均在80％以上，假如中国的都市化水平能够在5年间增加到40％，就能够多增加几千万个的就业机会。

另外，促进中小企业和非国有企业的进展，也会进一步增加劳动力需求增长的潜力。非国有企业多半是中小企业，它们的劳动密集程度高，就业渠道多样，就业方式灵活，进入就业的门槛也比较低，关于大量吸纳一般劳动力来讲，具有专门的意义，近几年来，中国95％以上的新就业机会的增长要紧依靠非公有制经济的进展。

最后，信息网络等迅速成长的产业，由于我们适应于从常规的产业成长规则动身，对其增长速度往往一再低估，这也可能使我们大大低估其就业贡献的潜力。美国近些年来在快速的产业结构调整中能够保证较低的失业率，这与信息网络产业对就业的巨大贡献是分不开的。3、中国是否应当进展劳动密集型产业？

从产业进展的主导趋势来看，在各种生产要素当中，资本和技术对劳动的替代趋势是明显的。一方面，在激烈的市场竞争中，为了降低单位产品的生产成本和提高产品质量，就必须扩大生产规模、更多地使用先进的自动化程度高的机器；另一方面，现代的企业生产对职工的素养和技术人员的要求也越来越高，而高素养的职工和技术人员也必须有相应的较高的酬劳，人工成本不断提高又进一步限制了对劳动的使用。

近若干年来，在中国产业结构调整的过程中，国有企业和乡镇企业吸纳劳动力能力都在降低，这也是一个明显的事实。但同时我们也应当看到现代经济社会进展的另一个明显的趋势，这确实是公众的消费需求越来越层级化、多样化了，商品的品种、性能和样式的更新换代速度也越来越快了。商品的小批量、多样化的生产，使产品的附加值进一步增加，也需要更多地使用劳动。

在国际的市场的激烈竞争中，不管是在资本、技术依旧在资源上，中国都不具有竞争的明显优势，中国具有比较竞争优势的，要紧是劳动成本。而且，中国要面对的迫切问题是，如何以占世界不到4％的资本资源来提供世界近1/4的劳动就业岗位（胡鞍钢，1998）。中国因此需要要跟上世界现代产业和先进技术进展的步伐，因此需要进展自己的高新技术产业和支柱产业，因此要具有能够参与国际竞争的大型企业集团，但这并不排斥我们多条腿走路，并不排斥我们积极进展劳动密集的中小企业。不能把小企业与资源白费、污染严峻、假冒伪劣产品简单地联系起来。专门多小企业是效率高、资源节约、污染少、进展快的企业。4、老工业基地如何利用剩余劳动？

中国的老工业基地，由于国有工业和传统工业的比重较高，都面临更严峻的产业结构调整的挑战。产业结构的快速调整，使老工业基地出现大量的剩余劳动力。不解决老工业基地剩余劳动力的出路和利用问题，老工业基地的经济增长和社会进展就会长期被上沉重的包袱。

老工业基地的剩余劳动力，与农业的剩余劳动力具有专门大的不同。从全国的平均水平来看，老工业基地的都市化水平都比较高，高等教育的能力比较强，从业人员平均的文化程度、技术能力和工作经验都具有比较优势。然而，由于改革以来老工业基地的新兴产业进展慢，原来比较集中的大型企业调整和转产难度大，原有的就业和保障等方面的社会包袱沉重，因此新增的就业机会较少，下岗职工也较多。

然而，振兴老工业基地，关于中国的经济增长、特不是关于中国缓解就业的压力，具有专门的意义。在过去的几十年中，老工业基地对国家的财政做出了巨大的贡献，现在，单靠老工业基地自身的能力，实现产业结构调整和增加就业的目标是特不困难的，国家必须在这方面给予老工业基地以财力上的支持。要象实施沿海开发战略和西部大开发战略那样，设计和实施旨在振兴老工业基地的战略，使以传统的煤炭、钢铁、军工、纺织、机械制造为主干的老工业基地，能够快速地实现技术改造，并逐步走上以进展新兴产业为主的轨道。那个产业结构转变的过程是痛苦的，英国的曼彻斯特地区、德国的鲁尔地区和法国的洛林地区，都曾经历过这种转变的痛苦时期，而在这种转变中，国家的财力支持是必不可少。

另外，要从制度上开放都市间的劳动力流淌，是新兴产业进展较快的地区能够比较方便地利用老工业基地具有较高素养的剩余劳动力。这种劳动力的流淌，现在实际上差不多在自发地进行，但由于户籍、人事、社会保障等方面的制度限制，使这种流淌缺乏秩序和稳定性，特不是作为社会稳定基础的家庭不能一同迁移，带来了各种伴随的社会问题。5、如何在转轨时期理顺劳动关系？在过去打算经济体制下，“大锅饭”式的绝对平均主义是劳动关系的要紧特征，尽管它是作为对人压迫人制度的否定而产生的，但结果却是付出的制度化养懒和普遍贫穷的代价。在目前的体制转轨时期，引入竞争机制，理顺劳动关系，是改革就业制度的重要内容。然而，爱护劳动者权益、防止资本压迫劳动，也是建立制度化就业市场的题中应有之义，而这一点在现实当中有被忽视的倾向。加之中国就业压力大，劳动者对雇主来讲处于弱势地位，爱护劳动者权益问题就更为重要。现在，一些雇主拖欠工人工资，强迫工人超工时劳动而不付加班费，使用童工，特不是对使用的农民工，随意扣留身份证、甚至打骂和侮辱人格，动辄就以解雇和处罚相威胁，没有任何劳动权益爱护的法律概念。这种现象假如得不到有效制止，不仅会损害政府和执法部门维护社会公正的形象，也会葬送人们对改革的信念和期待。在经济体制转轨时期理顺劳动关系，最重要的确实是如何在市场经济条件下确立社会公正的原则，以及完善在此原则指导下建立的制度化体系。在社会主义市场经济体制下，社会公正仍然社会进展的第一原则，所有的其他原则差不多上从属于这一原则的，要依照这一原则建立和完善劳动者权益的各种爱护法律法规。市场竞争决定初始分配，但社会公刚要决定最终分配，要靠市场竞争实现优胜劣汰，但要靠社会公正来实现天下大同。五、中国面对就业挑战的选择1、坚持在改革和稳定中求得进展

大量职工下岗，使专门多人对国有企业的改革方向和步骤产生了疑虑。事实上目前就业紧张的状况，在专门大程度上也是长期掩盖的矛盾显性化的结果。国有企业的改革差不多改了20多年了，就业体制那个利益格局的“硬核”，是深化国有企业改革、实现国有企业改革的效率目标再也无法绕过的了。国有企业改革的成功，是国民经济长期稳定增长的重要条件。也只有经济得到稳步地快速增长，才能在进展中求得稳定。“社会稳定”事实上只是是对“有序进展”的一种概括，这是一个社会处于良好运转状态的差不多要求。关于这种状态的描述，经济学上称为“均衡”，社会学上称为“整合”，法学上称为“法治”，政治学上称为“秩序”。中国正处在体制改革的关键时刻和社会结构转变的加速时期，这种剧烈的变化带来利益格局的调整，也产生了一些利益上的摩擦甚至冲突，形成了某种程度的“社会张力”，如此就需要新的“社会整合”来化解“社会张力”，实现社会稳定。但“社会稳定”并不是“社会僵化”，只有通过改革才能求得进展，并在进展中使人民生活不断提高、社会不断进步，只有进展才能为社会稳定提供坚实的基础。2、逐步建立起社会核算的观念和制度

目前我们的投入产出的核算，要