非营利组织管理课件

非营利组织管理山大郭剑雄1一、在中国NGO这个词大约在10前开始被一些媒体使用，而NPO的使用则更晚。而目前国内则几乎很少用到PO、VO、CBO、UO、SEV、CO、Network等等概念。Non-GovernmentalOrganizationNon-ProfitOrganization2二、国际社会关于这方面的研究兴起于近20年，但是目前，尽管每年都有一些论文和著作问世，却一直没有形成令人信服的规范的概念体系和理论框架。三、目前研究NGO的学科有经济学、管理学、社会学、政治学、社会工作等，哈佛大学是第一个将NGO管理课程引入其商学院的大学。3四、目前全国、山东省的社会工作对NGO研究的现状。五、学术界有人认为2008年是中国公民社会元年，是志愿者年。奥运会、四川地震中的志愿者。4

六、我国NGO的变化与发展趋势

1949年以后，中国NGO的发展大致经历了四个阶段。第一个阶段是从1949年到1966年的初始发展阶段。这一阶段出于政治吸纳的需要，建立了青联、妇联、工商联、科协等大型的人民团体和大量学术性、文艺类社会团体。5政治机会结构理论模式

（1）条件是制度化了的政治系统的开放或封闭程度；（2）条件是政治联盟的稳定程度；（3）是精英是团结的还是存在着裂隙；（4）是国家压制社会运动的偏好。美国社会学家、斯坦福大学社会学系教授道格.麦克艾德姆在《概念的缘起，现在的问题，未来的方向》6第二阶段是从1966年到1978年的停滞期。这一阶段由于“文化大革命”的影响，已成立的社团几乎停止了活动，也没有成立新的社团。第三阶段是从1978年到1995年的恢复发展时期。这一阶段为了适应改革开放的需求，社会团体大量涌现，特别是行业协会、基金会发展非常迅速；7第四阶段从1995年至今。与前几个阶段相比，这一阶段中国NGO有了一些实质性的变化，NGO在社会经济乃至政治发展中扮演了新的角色。1995年之后自下而上的NGO大量涌现（联合国世界妇女大会）1995年之后，中国自下而上的NGO开始渐趋活跃，数量也日益增多。8早期这类自下而上的NGO主要集中在北京、云南等地（地区）活动领域集中在妇女、环保、扶贫等领域。（活动领域）而近年来，这类组织开始扩散到上海、天津、重庆等直辖市和河北、陕西、四川等许多省份的城市，甚至部分农村地区。（地区）活动领域也由传统的妇女、环保、扶贫等领域扩展到流动人口、艾滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养、民间智库等。9自下而上的自主性NGO兴起（草根）中国NGO一个显著的变化就是一批自下而上的自主性NGO的兴起。那么，这种自下而上NGO的兴起的原因在哪里？一、从需求的角度看1992年邓小平同志南巡谈话以后，中国开始全面推进社会主义市场经济体制的建立。（1）在由计划经济向市场经济的转型过程中，政府特别是地方政府的财政不堪重负，无力解决众多的社会问题，需要借助民间的力量提供更多的公共服务。（2）服务质量、个性化服务需求。10二、从供给的角度看，（1）实行市场经济体制后，民间拥有的资源越来越多，民间自由活动的空间也越来越大；（2）1995年之后，除联合国体系增大对自下而上NGO的资助力度外，发达国家的海外开发援助机构（ODA）和国际金融组织也开始关注中国自下而上NGO在援助项目中的作用，并为NGO提供了资金方面的支持；（3）而中国高等教育的普及则为自下而上的NGO提供了人才资源。11自上而下的NGO自主性有所增强1995年之后，中国自上而下的NGO也发生了一些变革。其中，变革幅度相对较大的是那些原本为了争取境外资助或便于与境外开展合作而由政府建立的NGO。这些组织的领导人最初大多是政府的官员，领导人的职务也是经由政府任命的。成立伊始，这些机构往往是一套人马两块牌子，对外是NGO的身份，对内则是政府机构的身份。然而，在与境外组织合作的过程中，组织的领导人获得了很多对外交流与培训的机会，接触到许多国外的资助机构，并看到一些自下而上NGO成功运作的范例，特别是组织在运作过程中逐渐产生了自己独立的利益。12因此，当“小政府、大社会”政策逐渐明晰化和政府机构不断裁员以后，这些领导人便开始对组织进行变革。由于这些机构在成立之时为了合作需要，大多在民政部门登记注册，有独立的法人资格，而且组织的资金来源不是政府拨款，因此很容易赢得组织独立的人事任免权、财权和决策权。再加上这些组织的领导人在国内外已经有了一定知名度，并且政府要依靠他们为地方争取到更多的资金援助，因此组织的NGO身份逐步由虚变实，而官方的身份便逐步由实到虚。13NGO的能力和社会影响日益扩大1、NGO实力不断增强

1995年之后，中国NGO的整体实力有了明显提高，具体表现在以下几个方面：第一，由单级到多元。1995年之前，中国NGO中运作得较为成功、有些实力与影响的组织可谓凤毛麟角。比较而言，中国青少年发展基金会和“自然之友”算得上是自上而下、自下而上NGO中的佼佼者。14然而，1995年之后，中国NGO出现了群雄并起的局面。（1）在自上而下的NGO中，中国扶贫基金会、中国儿童少年基金会、中华慈善总会、中国人口福利基金会等组织迅速崛起，一些组织的年筹款额度已经由1995年前的不到一千万迅速增长到五千万以上；（资金运营能力）15（2）而自下而上的NGO中，“地球村”、“北大妇女法律研究与服务中心”、“陕西省妇女理论婚姻家庭研究会”、“农家女百事通”等一大批民间组织活跃于社会生活的各个领域。这种局面的形成与媒体的宣传和国内外成功NGO的示范作用是分不开的。16第二，由单独发展到策略联盟1995年之前，中国NGO之间的联系与合作相对较少，而1995年之后NGO之间的沟通与合作迅速增多。当前，NGO之间沟通的形式主要有：（1）会议的形式。

例如“地球村”每年举办一些会议邀请全国各地的环保NGO参加；妇女类NGO每年举办一次全国性的性别与发展年会；另外学术研究机构也举办一些有关NGO的会议邀请各类NGO参加。17（2）沙龙的形式。例如，“绿色家园志愿者”每月举办一次环保方面的沙龙；社会性别与发展协作者小组每月举办一次性别与发展沙龙；一些在NGO工作的年轻人发起的NGO沙龙等。

（3）网络的形式。

例如，“绿网”通过网络的形式将全国各地的环保志愿者有机联系起来；基金会与非营利机构网络和清华大学的公益信息网为NGO提供了一个沟通与信息交流的平台等。18NGO之间合作的形式主要有：（1）同行之间的合作。例如，“自然之友”与天津“绿色之友”合作开展美境行动项目。（2）是跨领域NGO之间的合作。例如，中华慈善总会与中国民促会等几家单位联合召开国际会议。（3）是自上而下NGO与自下而上NGO开展合作。例如，中国青少年发展基金会与“自然之友”合作的绿色学校项目等。19第三，由组织的无序和活动的琐碎到组织能力的全面提升。1995年之后中国少数发展起来的NGO，其组织能力的提高大致经过了两个阶段。第一阶段是从1995年前的盲目无序、活动琐碎到加强项目管理。第二阶段大约从2000年开始，NGO由注重项目管理到注重组织的能力建设。20近年来，中国针对NGO管理人员的专业知识培训日益增多。既有长期的学位教育，也有短期的培训；既有大学举办的培训，也有一些中介机构举办的培训。这些新的动向意味着中国NGO能力的提升和发展进入了一个新的阶段。中国NGO组织能力的提升与境外机构的推动有关，近年来一些INGO（国际非政府公共部门）和世界银行都非常关注中国NGO的能力建设，并给予了大力资助。而中国NGO之间的竞争，中国NGO与某些境外NGO之间的竞争也迫使一些NGO不得不尽快提升组织的核心竞争能力。21第四，NGO的领导人由年老化到年轻化。1995年之前，中国自下而上的NGO中，领导人年龄普遍偏大，有的甚至在70岁左右，而30岁以下的领导人几乎没有。然而，近年来，中国涌现了一批非常年轻的NGO领导人，他们大多大学毕业不久，年龄普遍在3O岁以下，对NGO事业充满热清，富有创新与活力。这些新生代领导人有的以往在学生社团工作过，并或多或少参与过一些知名NGO的活动。掌握较多的现代科学技术，特别是网络技术，有的开始具备社会工作专业的背景。22中国NGO新生代的崛起与近年来中国学生社团的活跃是分不开的。这些学生社团不仅在校内开展活动，也参加一些知名NGO开展的活动。例如，自然之友的16家团体会员中就有14家是学生环保组织。这些学生通过参加NGO的活动得到了锻炼、受到了熏陶，这为他们日后在NGO从事管理工作奠定了基础。而中国这几年就业形势的严峻也是一些年轻人选择NGO事业的原因之一。232012年相关数据社会组织。截至2012年底，全国共有社会组织49.9万个，比上年增长8.1％；吸纳社会各类人员就业613.3万人，比上年增加2.3％；形成固定资产1425.4亿元；社会组织增加值为525.6亿元，比上年减少20.4％，占第三产业增加值比重为0.23%；接收社会捐赠470.8亿元；全年共查处社会组织违法违规案件1293起，其中取缔非法社会组织23起，行政处罚1270起。

24全国共有社会团体27.1万个，比上年增长6.3%。其中：工商服务业类27056个，科技研究类18486个，教育类11654个，卫生类10440个，社会服务类38381个，文化类25036个，体育类15060个，生态环境类6816个，法律类3191个，宗教类4693个，农业及农村发展类55383个，职业及从业组织类18611个，国际及其他涉外组织类499个，其他35825个。全年查处社会团体违法违规案件836起，其中取缔非法社会团体2起，行政处罚834起25全国共有基金会3029个，比上年增加415个，增长15.9%，其中：公募基金会1316个，非公募基金会1686个，涉外基金会8个，境外基金会代表机构19个。民政部登记的基金会199个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠305.7亿元。全年对基金会作出行政处罚7起。26全国共有民办非企业单位22.5万个，比上年增长10.1％。其中：科技服务类11126个，生态环境类1065个，教育类117015个，卫生类20979个，社会服务类35956个，文化类10590个，体育类8490个，商务服务类8717个，宗教类132个，国际及其他涉外组织类49个，其他10989个。全年查处民办非企业单位违法违规案件450起，其中取缔非法民办非企业单位21起，行政处罚429起。2728第一章非营利组织的定义与分类

在已经过去的20世纪的最后10年，“非营利组织”成了世界性话题。小到社区的邻里纠纷和垃圾分类，大到国际纷争和区域冲突。纠纷：托克维尔在19世纪《论美国的民主》中有一描述，美国人纠纷，交通事故了怎么办？以及他对美国的预测。香港平基会北京社区公园建设中的纠纷与处理方式。杨寿伯工作室，纠纷中的社会援助！29垃圾分类：环保NGO，菲律宾的见闻，香港环保署与环保NGO等。国际纷争中的NGO东帝汶问题、伊拉克问题、卢旺达种族问题、泰国、印度、菲律宾等国家中的国际红十会字和其他NGO。301.1定义和属性非营利组织这一概念并非是一个具有明确内涵和外延的术语。一般定义为：不以营利为目的、主要开展各种志愿性公益或互益活动的非政府的社会组织。31联合国资料定义非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题，组织起来的。它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。32NGO与NPO的区别

NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限，我们没必要在这两个概念之间纠缠。NPO的概念要比NGO概念包括的范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别（从与政府的关系出发），我们就可以用NGO这一概念；如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别（从组织活动出发），我们就可以用NPO这一概念，但这也要视不同国家的情况与人们的习惯而定。33《中国发展简报》主编说：没有哪一个NGO是不想争取政府资源和政策协助的，“NGO是一个很傻的词”他说道，“我更愿意用NPO(非营利性组织)来描述它们。”当然很多地方把这两个概念等同看待。34三个基本属性

1.1.1非营利性非营利性是非营利组织的第一个基本属性，它是区别于企业的根本属性。非营利组织的非营利性体现在以下三个方面：（1）不以营利为目的。企业的宗旨尽管表述各不相同，但都离不开营利这一本质，所以营利是企业的根本宗旨。（美国的MICROENTERPRISE）35作为非营利组织来说，其宗旨也可以有各种不同的表述，但不以营利为目的则是一切非营利组织的根本宗旨。非营利组织的宗旨不是为了获取利润并在此基础上谋求组织自身的发展壮大，而是为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益。注：实现整个社会范围的公共利益，叫“公益”；实现社会中一定范围内的公共利益，叫“互益”。结合现实情况，谈如何理解“不以营利为目的”？36（2）不能进行剩余收入（利润）和分配（分红）。非营利组织可以开展一定形式的经营业务；在这些业务中往往会产生一定的超出经营总成本的剩余收入。问题：社会企业的价值观？促进其市场化、适应市场经济是充权吗？是能力建设吗？与区结莲老师的对话。例如：瑞典残障人士的表演与工资。与企业不同的是，非营利组织，无论开展何种形式的经营业务，其经营收入都不能作为利润在成员之间进行分配（分红）只能用于组织所开展的各种社会活动及自身发展。37（3）不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。企业的资产归企业的所有者所有，其产权界定是明确的。非营利组织的资产严格地说并不属于组织所有，也不属于捐赠者，定们是一定意义上的“公益或互益资产”，属于社会。问题：如何理解属于社会？所以，非营利组织在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所有权的。因此，如果非营利组织解散和破产，它们的剩余资产不能象企业那样在成员之间分配，而只是转交给其他公共部门（政府或其他的非营利组织）。381.1.2非政府性非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。相对于企业来说，非营利组织和政府都属于社会的公共部门。问题：谁提供公共服务？作为非政府的社会组织，非营利组织的非政府性体现在以下三个方面：39（1）独立自主的自治组织。政府作为统一完善的国家政权，尽管其各个部门、机构以及各级都有相对的独立性，但不能完全独立自主，否则就难以行使国家的职能。例：泰国。强调在地性，强调地方自治等，乡绅制度等。40（2）自下而上的民间组织。政府作为国家政权的组织形式，其基本的组建原则和权力行使方式是自上而下的，形成的是大大小小的金字塔结构。非营利组织更多的是依靠广大的公民，通过横向的网络联系与坚实的民众基础动员社会资源，形成自下而上的民间社会组织。41（3）属于竞争性的公共部门。政府作为以政权为基础的公共部门，无论资源的获取还是公共物品的提供，其基本方式都是垄断的。非营利组织则不同，他们不能操纵政权力量，而不能采取各种竞争性的手段，来获取各种必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。例：善治理论讲的合作治理、节约治理成本等，即引入政府的竞争体制。非营利组织之间竞标，争取项目、争取资金来源等。421.1.3志愿公益性或互益性

志愿公益性或互益性是非营利组织的第三个基本属性，也是非营利组织最具特征的一个属性。非营利组织的内在驱动力不是利润动机，也不是权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。企业：组织化的资本政府：组织化的权力非营利组织：组织化的志愿精神43非营利组织的志愿公益性或互益性主要体现在三个方面：（1）志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源。企业：主要以资本的形式获取社会资源政府：主要通过税收集中社会资源非营利组织的主要社会资源则是基于志愿精神的志愿者和社会捐赠。44志愿者是志愿精神的直接体现或人格化，表现为那些为追求一定的价值观并无偿地参加各种社会公益或互益性活动的人们；社会捐赠则是志愿精神的货币化或物质化，表现为人们为各种社会公益或互益性活动无偿提供货币或其他物资。这两者构成了非营利组织重要的社会资源。例：地震灾区的志愿者与志愿精神45所谓志愿精神是一种在自愿的、不计报酬的条件下参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，它体现着个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度。志愿精神包括以下几个方面：46第一，互助与自助是志愿精神的基础。互助与自助精神既来自于人的天性，也来自于传统价值规范的规约。在一些传统社会里，自助与互助是人与人交流的天然的纽带，并逐渐形成某种制度。47以中国为例，传统乡村存在义仓、族田、义庄、义孰等互助机构，这些组织对族内成员在生养、学业、贫病、婚丧嫁娶等方面遭遇困难时提供帮助。48以美国为例，互助是其志愿服务的最早形式。有美国学者在谈到美国最早的志愿服务时指出，“这里没有几百年的法律和习俗加在人们头上的枷锁，我们自由、相互依赖。没有了家族和控制人们的传统……美国通过变成一个志愿者的国度，解决了我们依赖和群居的问题。”互助与自助既是志愿者组织的形式，也是构成几乎所有国家志愿者组织的基本精神。49第二，慈善与为人服务是志愿精神的核心。慈善与为人服务的精神有两个方面来源：一是来自于宗教的价值取向；二是来自于传统社会的某些习俗。几乎所有的宗教都号召其信徒实施慈善行为以及各种义举。中国历史上的寺院、庙宇承担着各种慈善事业，西方基督教号召其信徒广施爱心；同时，在某些传统社会中，施赠也是衡量一个人美德的重要标准。现代社会的志愿者行动在很大程度上继承了慈善与为人服务的精神，这构成了现代社会志愿精神的核心内容。50第三，参与是志愿精神的本质。志愿活动体现了个人对社区、社会的关心和责任。志愿者活动也是现代人参与公共事务的一个重要途径。现代志愿者活动不仅涉及到普通社会事务，同时也不可避免地涉及政治生活，尤其当某些重大议题如环境保护、防止疾病、核灾难等上升到国家议题时，就必然引起政治组织与志愿组织的共同关注，从而引起志愿组织参与政治。51第四，独立与自治是志愿精神的前提。志愿是强制的对立物，所谓志愿是指在没有强制的前提下人们的自由选择。所以，志愿精神往往是指在政府以及各种强制组织之外形成的自由选择精神，志愿者组织也就是在政府与各种强制组织之外形成的某种自由联合体。因此，政府与志愿者的关系是，现代政府可以鼓动志愿活动，甚至控制志愿活动的议题，但政府并不能强制某人参加志愿活动。52第五，倡导运动是志愿精神的结果。现代社会运动大多数是在志愿者活动的基础上产生的。所谓社会运动，是指很多人为了改变社会的某些方面而进行的有组织的努力。20世纪60、70年代，在西方社会兴起的各种环境保护组织、反核能组织、自觉维护妇女解放等多种志愿者活动发展成了对现代世界影响深远的“新社会运动”（NSMs）。这些新社会运动与传统的具有强烈阶级和政治色彩的运动有很大差别，一般具有社会性、志愿性、自发性和追求文化观念上的革命等特征。53此外，志愿精神是一种典型的社会资本。任何社会都离不开这样的社会资本，都需要不断开发好、利用好、保护好它。而社会资本是“社会组织的特征，例如信任，规范和网络，它们能够推动协调的行动来提高社会的效率。”“社会资本基本上是无形的，它表现为人与人的关系。物质资本与人力资本为生产提供便利，社会资本具有同样的作用。”作为社会资本的志愿精神，它倡导的志愿活动所形成的网络本身使人们之间产生了友情和联合，这对于形成社区融合、促进社会互信与互利、经济的繁荣与发展都有直接的作用。注意：善治与社会资本的结合研究54社会资本这一概念最早于1980年出现在法国《社会科学研究》杂志上，文章的题目为“社会资本随笔”，作者是法国社会学家布尔迪厄，他把社会资本定义为：“实际或潜在资源的集合，这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而且这些关系或多或少是制度化的。”一年后，经济学家卢里也使用了这个概念。1988年，社会学家科尔曼发表专文从社会结构的角度论述了社会资本概念。55普特南对社会资本做了这样的界定：“‘社会资本’指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益。”这一定义得到了普遍的认同，并被作为解释经济增长和政治稳定等社会发展现象的关键因素。56纽顿从三个方面来理解社会资本：（1）社会资本是由公民的信任、互惠与合作等一系列态度和价值观构成的；（2）社会资本的主要特征体现为将朋友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起来的人格网络；（3）社会资本是能够推动社会行动的社会结构和社会关系的一种特性。57科尔曼认为影响社会资本存在的因素有：（1）关系网络的封闭性，以维持相互信任；（2）社会组织或社会关系的稳定性，提供结构保证；（3）意识形态的制约性，对信仰者的约束作用；（4）官方支持下的需要的满足程度，影响社会资本的价值。58社會規範學派（schoolofsocialnorm）普特南(Putnam)(2000):個體之間的聯繫-社會網路以及在此基礎上形成的互惠和信賴的價值規範。科爾曼(Coleman)(1988):社會資本是一種責任與期望、信息渠道以及一套規範與有效的約束，它們能限制或者鼓勵某些行為。福山(Fukuyama)(1999):群體成員之間共享的非正式的價值觀念、規範，能夠促進他們之間的相互合作。如果全體的成員與其他人將會採取可靠和誠實的行動，那麼他們就會逐漸相互信任。信任就像是潤滑劑，可以使人和群體或組織更高效的運作。59經合組織(OECD)(2001):網路以及共享的規範、價值觀念和理解，它們有助於促進群體內部或群體之間的合作。世界銀行(1998):一個社會的社會資本包括組織機構、關係、態度與價值觀念，它們支配人們之間的行為，並有利於經濟和社會的發展。

60網路嵌入學派（schoolofnetworkembededness）格蘭諾維特(Granovette)(1985):認為無論在早期或現代社會，行為與制度都深受社會關係的限制，經濟行為會受到持續進行的社會關係的影響，故提出嵌入的既念。伯特(Burt)(1997):認為社會資本是指透過人際（朋友、同事、一般的接觸）間鑲嵌（Embedded）關係的運用，達致個人社會資本與財富之創造。同時提出結構洞概念。

61社會資源學派（schoolofsocialresources）羅瑞(Loury)(1977):利用「社會資本」概念來探討種族之間的不平等的問題。布厄迪爾(Bourdieu)(1986):與群體成員相聯繫的實際的或潛在的資源的總和，它們可以為群體的每一個成員提供集體共有資本支持。林南(LinNan)(2001):內嵌於社會網路中的資源，行為人在採取行動時能夠獲取和使用這些資源。因而，這個概念包含兩個重要的方面：一是它代表的是內嵌於社會關係中而非個人所有的資源；二是獲取和使用這種資源的權力屬於網路中的個人。62（2）非营利组织活动的社会公开性和透明性。企业作为相对独立的实体，其活动具有一定的内部性或排他性政府则不可避免地要面临安全或保密等问题。非营利组织使用的是社会公共资源，提供的是社会公共物品，其运作过程和开展的各种活动都要向社会公开，保持透明，并接受社会的监督。如：财务、收支、会计、财产、项目动态、各种报告等。63（3）非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品。企业提供的是私人物品政府提供的是垄断性公共物品非营利组织提供的是竞争性的公共物品其他包括两类：A一是提供给整个社会不特定多数成员的所谓“公益性公共物品”，其受益者是社会大众，但无法界定受益者比如，公害治理、植树绿化等都属于这种类型；64B是提供给社会中某一部分特定成员的所谓“互益性公共物品”，其受益都尽管也是多数社会成员，但是能够通过某种方式界定受益者。比如，行业互助、会员福利（准公共物品）等。同时具备非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性这三种属性的社会组织，我们称之为非营利组织。萨拉蒙的国际比较研究项目中，主要列举了其非营利性、非政府性、组织性、志愿者、自治性等。651.2活动领域非营利组织的活动遍布现代社会的各个主要方面，包括经济活动如生产、流通、消费等方面；地域活动如城市、乡村等方面；社群活动如各种专家人群、青年、妇女、华侨等方面社会活动如文化、健康等方面。66从领域分布上看，非营利组织活动较为集中和活跃的主要领域是以下六个方面：（1）环境保护。指的是环境、生态与资源的保护。世界自然保护基金（WWF）、地球之友（FriendsofEarth）、自然之友、北京地球村、保护国际、山水、阿拉善、大海公社等等67环境保护领域的非营利组织大体又分为一是资源保护（海草、矿产等）二是动物保护（老虎、海豹等）三是污染治理四是自然生态保护五是对污染受害者的求助68（2）扶贫发展。扶贫发展指的是救助贫困与促进发展。扶贫发展是非营利组织介入比较早的一个领域，目前主要包括：A发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构；如，FFB总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGO69C总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGOD主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGOE专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等703、权益保护。这里的权益保护指的是对弱势群体的权益保护。弱势群体指的是由于自然、生理以及社会等原因而不能象大多数人那样获得正常的生存与发展的机会，从而常常处于社会发展的边缘地带的群体，妇女、儿童、各种身体及智力残疾患者等均属于弱势群体。妇女NGO、慧灵、星星雨、国际助残、无国界医生、红十字会、中国青少年发展基金会等。农民工律所（援助中心等）714、社区服务。社区服务日渐成为非营利组织关注的重要领域为什么？和国家政策有关，和社区特性有关，和NGO的属性有关。无论是在农村社区还是在城市社区，都有越来越多的非营利组织在提供各种服务。这些服务的范围主要包括：社区医疗，社区护理，社区卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防（菲见闻），社区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等。72在我国，较早开展社区活动且影响较大的非营利组织是基督教男女青年会（YMCA/YWCA）目前，它们在中国设有全国协会（上海总部）和北京、上海、杭州、广州、西安、成都等十几个城市的市会组织。活动涉及社区服务的各个方面，为改善中国城市的状况发挥着积极的作用。社区参与行动，城市社区参与治理资源平台，中国城市社区建设网。CBO如思拓者、恩波教育、爱心援等等。735、经济中介。在市场经济条件下，经济活动不仅要依靠企业，其中有许多地方也要依靠各种形式的中介性非营利组织，我们称之为经济中介组织。这些组织主要包括三种类型：第一类是各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组织的经济中介组织；第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织；74第三类主要是如律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等专业性的经济中介组织。功能：它们通过开展各种形式的联谊交流、信息提供、行业协调、咨询服务等活动，发挥着经济领域的互助、共济、中介功能，对市场经济的运行起到重要的润滑剂和中介质的作用。756、慈善救济。在资本主义发展初期，随着两极分化和贫困化的加剧，一些“有良心的资本家”集资兴办各种形式的社会慈善与救济组织，前期的如育婴堂、慈善堂、救济会等，后期的如FF、洛克菲勒基金会等。以上罗列的六个方面，只是从活动领域考察非营利组织时所看到的相对集中的部分，它们并不能涵盖非营利组织的全部。76NGO在城市反贫困中的角色－－菲律宾考察报告（郭剑雄）一、贫困及其表现形式贫困是一个十分复杂的问题，按照经济学的一般理论，贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。但首先是指经济范畴的贫困，即物质生活贫困，可定义为一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。77根据世界银行1990年确定的贫困标准，年收入不到370美元者为“绝对贫困”，达不到国家规定的最低生活水平者为“相对贫困”。国际粮农组织认定恩格尔系数在60%以上为贫困线，以此数据计算出的消费支出即为贫困线，如美国联邦政府建立的一套计算贫困线的方法就是根据足以买到维持基本生存所需食物的收入量计算的，最低食物预算即仅够购买维持人们生活所需最低限度的食品的开支，乘以3就得出贫困线。78当人类社会进入21世纪的今天，贫困问题却日益严重地摆在人们面前，成为全世界的一个严峻课题。在过去的50年中，世界财富增加了7倍，但世界范围内的贫困问题也日益恶化，据有关国际组织统计，在最近5年里，全世界贫困人口从10亿增加到13亿，有10多亿人缺乏安全饮水等基本生活条件，每天有7.5亿人挨饿。79发展中国家每年都有50万妇女死于分娩及有关的并发症，700万人死于可以预防的疾病，800万儿童死于因饮水和空气污染而引起的疾病，这些数字之和远远超过战争所造成的死亡。由于营养不良，发展中国家5000万儿童智力和体能不健全。此外，有1.3亿学龄儿童失去了入学机会。80很显然贫困是一个综合性问题，涉及到就业、卫生、健康、教育、人口、资源、环境、政治稳定等因素。相关研究显示，就业不足、卫生条件差、教育落后、疾病发生、人口过多、资源破坏、社会和自然环境恶化都将导致城市贫困，并且，这些要素之间相互作用，不断再生产新的要素，如果没有从整体上把握贫困的影响因素，制定适宜的社会政策，那么，各要素之间的复制、再生产最终会使得社会弱势群体陷入贫困的恶性循环之中。81菲律宾整个国家经济的90%掌握在富人手中，60%土地集中在少数人手中，实行土地私有制制度，80%人口信仰天主教，一直以来会有宗教和政治冲突，反政府武装活动活跃。据菲当地居民反映，菲律宾70%的人口生活在贫困线以下，马尼拉30%的人口居住在贫民区，（以上数据不一定真实，但可作为参考）82以我们所考察的马尼拉非法居民社区Baseco为例，其公共服务和基础设施严重不足，他们怀着梦想从外省来到首都寻找生计，然后因为被认定为非法居民，不稳定性和贫穷使得他们在海边简单胡乱搭建，虽然来到首都是为了发展，但是，失业状况严重，70%的人找不到就业机会。Baseco所辖地区占地面积不大，但有居民7000户，每户4-12个孩子，人口密度很大。由于无下水道等政府应该提供的基础设施，住民把垃圾、粪便直接排放马尼拉湾。83社区内缺乏干净饮用水、电等基本生活需求。调查显示，菲律宾死亡的三大原因都与肺病有关，包括高热、腹泻等，究其原因，当地居民认为，主要可能因为人口密度过高，营养不良造成，而事实上，我们的调研发现，辖区儿童大多营养不良，因肺病造成巨大的死亡这和中国上世纪40、50、60年代的情况相仿。84从社会流行病学上考量，病种和经济社会发展显较高相关，也就是说，从另一个角度来看，菲律宾的经济社会发展水平较低，贫困群基数较大。在医疗设施方面，辖区只有一个小药房，不免费。大多数怀孕妇女不去医院生孩子，由社区一个会按摩的人在家接生。85教育方面，Baseco只有一个学校，9个公派教师。目前只出一个大学生。当地人们普遍对政府不信任，认为是政府的腐败导致了他们的贫困潦倒，虽然城市贫困的直接后果是各种公共服务的缺失，然而，相反地，各种公共服务的缺乏，比如，卫生、健康、医疗、教育、就业、人口等问题同样加剧了城市贫困。86纵观整个社会发展城市贫困总是以卫生、健康、医疗、教育、就业、人口等方式深刻地表现出来，所以说，城市贫困是一个系统的综合问题，涉及到对以上相关问题的综合解决。政府有义务提供相关基础设施和公共服务，然而政府腐败缠身，资源不足直接导致了贫穷的难于遏制。87二、政府失灵、市场失灵与NGO参与反贫困在产权学派的首创者罗纳德·科斯和公共选择学派代表人物詹姆斯·布坎南等的思想中，我们发现，政府为克服市场功能缺陷所采取的立法，行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果和问题，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。88政府失灵主要体现为以下几种情况：第一种是指政府干预经济活动达不到预期目标；第二种情况是指即使政府干预经济活动达到了预期目标，但是成本高昂，造成大量社会资源浪费；第三种情况是指虽然政府干预经济活动达到了预期目标，效率也较高，但却带来了一些其他负面效应。89公共选择理论认为，政府官员同样是“经济人”，产生政府失灵的内因在于追求私利的政府官员，导致政府机构及其官员的“寻租”。政府及其官员在“寻租”活动中未必都是被动的角色,而可以充当主动者，这就是所谓的“政治创租”和“抽租”问题。“寻租”作为一种非生产性活动,并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一部分国民收入装进私人腰包，它导致不同政府部门官员的争权夺利，影响政府声誉和增加廉政成本，浪费社会资源。90寻租活动破坏了公平、公正的竞争原则，阻碍社会资源的合理配置，降低行政的原则性和效率，严重损害政府形象甚至危及政权的稳定。虽然，菲律宾政府也想努力改变腐败和相关的政府失灵问题，然而，具体来讲，由政府提供的公共服务以及反贫困举措会存在以下问题：91(1)政府反贫困很难个性化。从节约成本考虑，政府提供的反贫困措施往往是统一的。而这种过份统一难免造成政府的反贫困行动与服务需求的不匹配。(2)政府机构的层级性特征不仅很容易导致官僚主义,而且妨碍信息的流转,容易导致反贫困工作中的信息失真政府出台的反贫困计划往往同穷人的愿望和需要有较大偏差。92(3)由于腐败的存在,政府机构的效率值得怀疑,很难保证其所掌握的资源真正有效地用于反贫困工作。(4)政府反贫困由于具有全局性和政策性,所以其试错的成本太高,从而会抑制其反贫困的各种创新活动,不利于创造更加适用的反贫困模式。93西方经济学认为，在完全竞争条件下，市场经济能够在自发运行的过程中，仅仅依靠自身力量的调节，使社会上现有的各种资源得到充分、合理的利用，达到社会资源的有效配置状态。但是，市场经济并不是万能的。自由放任基础之上的市场竞争机制，并非在任何领域、任何状态下都能够充分展开；94在公共服务领域，市场机制即使能够充分发挥，也无法达到符合整个社会要求的正确的资源配置结果。比如马尼拉贫民窟水资源、医疗卫生、教育、就业资源分配中所存在的不公平，也是资本主义市场经济自身所无法克服的固有的缺陷造成，西方经济理论将它们统称为“市场失灵”。95造成城市贫困的原因是多方面的,也是多种因素综合作用的结果,因而对城市贫困问题,必须加以综合治理。以上政府和市场在反贫困中自身所具有的各种局限,从某种意义上说,很难通过政府改革、市场充分竞争来纠正。而由于非政府组织自身的各种性质,他们正好在很大程度上可以弥补政府与市场的不足。96三、ＮＧＯ在反贫困领域所做的努力1、NGO在解决贫困群体就业上的举措（1）社会企业为城市反贫困做出的贡献美国学者杰里米·里夫金将社会企业界定为非政府非营利组织中的经济形式，并且强调社会企业将是人们进入后市场时代的必然选择。因为市场经济完全建立在“生产率”基础上，易于以机器代替人力；97社会企业则是以人的关系、亲密情感和同伴关系为中心，是一个机器不能充分渗透的领域。社会企业的关键作用正是在市场经济容纳的人数日益相对减少时，通过志愿组织或者公益项目，接纳那些技术性失业者、城市贫民向他们提供以社区为基础的工作机会，为他们营造一个新的生存与发展的空间。98安排弱势群体就业和追求社会效益最大化是社会企业区别于市场经济的突出特征。值得关注的是，随着社会企业在全球的普遍开展，它不但为人们提供了大量就业机会，还掌控了数以亿计的资金，对国家经济增长产生直接贡献。99我们所考察的马尼拉市GKvillage和其他相关地区NGO为解决城市贫民问题就创建了一系列社会企业，比如有钓鱼配件制造合作社、修女培训当地妇女提高就业竞争力，为其解决就业出路，社区其他相关自助组织如水合作社、邻居互助组织都是一种社会企业的摸索，都是NGO为反贫困所做的努力，这种作法提高了城市贫民的收入，提升了社区社会资本，促进了社区参与，盘活了社区内生力量，为解决贫困做出了很好的贡献。100（2）直接吸收城市贫困群体就业就业是解决贫困问题的最终手段,非政府组织可以直接创造就业机会,帮助下岗、失业人员重新走上就业岗位,可以从根本上减少贫困人口。基于对42个国家的比较分析,约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授发现,在世界上几乎所有的国家里,都存在一个庞大的非政府部门。在各大洲22个国家中,这个部门的平均规模大约是,占非农就业人口的5%,占服务业就业人口的10%相当于政府公共部门就业人口的27%。非政府组织在吸收就业方面正发挥着越来越大的作用。101菲律宾目前有NGO十多万家，庞大的NGO群体为城市贫民的就业提供了很好的平台，我们所考察的IPD等机构都解决了一些贫困群体的就业，这显然为城市反贫困做出了较大的贡献。102（3）职业培训、就业指导和就业中介我们在菲律宾还看到许多NGO在从事职业培训、就业指导和就业中介工作，比如一些宗教组织就免费为单亲妈妈提供就业技能培训，一些NGO和政府合作着力于劳务输出等活动，所有的这些做法都起到了反贫困的作用。1032、医疗、卫生方面的工作有利于城市反贫困众所周知，因病至贫、因病返贫的几率非常高，在马尼拉贫民窟，由于人口密度过高、环境卫生差、营养不良等原因导致了各种疾病高发，比如腹泄、高热、狂犬病、妇科病、肺病等，政府几乎没有为他们提供任何的基础医疗服务，所以，这些城市贫民有病的时候往往能拖则拖，直到大病才去医院治疗，而昂贵的医疗费用直接使得他们雪上加霜，许多家庭只能眼睁睁看着病魔夺去家人的生命，所以医疗卫生方面的落后是贫困的重要原因。104菲律宾NGO在医疗、卫生、健康领域同样做了大量的工作，当地NGO和外来NGO以项目介入的方式开展了相关活动，比如，有德国NGO直接在当地社区建立医院为当地居民提供免费的治疗，有NGO在贫民社区开展药房项目，为社区病人提供基础药物，有的NGO则努力整合资源为各种病人提供援助。国民医疗、卫生、健康的改善很显然有利于贫困群体摆脱窘境。1053、NGO在教育方面的工作教育社会学认为，教育是一种社会上升渠道，人们可以通过接受更多、更好的教育向社会上层流动，良好的教育是社会进步的基础，是摆脱贫困的钥匙。然而菲律宾文盲率很高，据我们调查发现，菲政府也比较重视教育发展，然而，NGO对教育领域的介入也起到了很好的作用，106第一，补充政府提供教育资源。菲律宾是一个公民社会发达的国家，政府资源有限，教育投资上不能达到社会发展的需求，而NGO对教育的涉入补充了政府教育资源不足的难题，同时在教育方式、教学内容上NGO也对政府公办教育提供了良好的启示。第二，有利于发展教育多种模式。健康的教育模式应该是多元性的，NGO会有很多创新，会在实践中探索出更多的发展模式。这对整个国家的教育发展都有帮助，而教育的发展必然推动贫困问题更好地得到解决。107在Baseco，有相关的宗教NGO就致力于贫困儿童的幼教工作，他们筛选了一批贫困家庭，营养不良儿童，免费为他们提供相关教育，为他们提供免费营养餐和牛奶。当地和国外的NGO还致力了和政府合作提供一些教育资源，在BagongSilangNGO还和政府合作开办了特殊儿童教育机构，成人教育项目等，这些都为当地的教育发展提供了资源和机会。1084、NGO在城市住宅领域的作为外省移民中大部分是贫民，为了寻找发展机会，他们在城市边郊搭建起简易的住宿，开始他们的城市之梦，然而，菲律宾是一个土地私有制国家，这些没有户主的土地在法律上被认定属于国家所有，这些贫民被认为是非法居民，他们不能拥有土地产权。109城市化、工业化的发展使得城市向边郊扩展，为了商业、工业发展需要，为了建设大的商贸区、工业厂房，政府和企业勾结起来想把这些贫民赶出城市，贫民的生存权利被漠视。城市贫民处于社会底层,政治参与机会少,影响力低。他们在政治生活领域往往由于等级地位、无能力等原因遭到排斥。城市反贫困活动涉及各类不同的社会群体和不同的社会角色,NGO可以通过建立网络同有关各方保持联系,发展同他们的关系,组织各方人士的参与,协调冲突增加与政府和商家的对话能力。110当地NGO着力于组织贫民，培育贫民组织，倡导和启发贫民权利意识以反抗政府与商家的粗暴行径，比如全国城市贫民住宅协会就是一个致力了贫民住宅和发展权利的NGO，他们在社区内做了大量的工作，为贫民社区争取权利提供了大量的法律支持、技能培训。他们把社区贫民组织起来，指导成立各种自组织，增加贫民社区与政府和商家谈判的资本，他们通过组织游行表达反抗意愿迫使政府更改贫民居住相关政策，他们通过陪伴给贫民带来信心和希望。111四、结束语总体来说，NGO在菲律宾城市反贫困的行动中扮演了极其重要的角色，贫困与教育、卫生、医疗、健康、人口、社会心理、民间智慧、住宅、社区潜在资源、政治民主等都具有较强相关性。这些NGO除了直接致力于反贫困之外，他们在教育、卫生、健康、政治民主等、住宅等领域的工作其实都是一种反贫困的行动措施。112NGO的反贫困和政府的反贫困行动相比也存在着一定的优势，比如，NGO往往产生于基层，更接近基层，了解基层，所以他们的服务方式往往更切合贫民的实际情况；与政府所提供的统一公共服务相比，NGO可以提供更加个性化、专业化的服务，其以需求为导向的工作思路，更具针对性、回应性和适应性；NGO更注重强调能力建设、赋权于民，推动社区参与培育贫民克服贫困的信心有利于本质上解决贫穷；NGO具有更强的灵活性、创新性可以及时调整行动方案以应对环境的变化，可以有更好的监督减少行政和行动成本，所以更节约反贫困的成本。113参考文献包晓霞：贫困研究综论[J]，开发研究，1999，（4）：40-44.刘玉婷：国外城市贫困问题研究[J]，现代城市研究，2003，（1）：78-86.高会宗等：市场经济中的政府失灵及其防范[J]，政治学研究，1998，（1）.詹姆斯·M·布坎南：自由、市场和国家[M]，北京经济学院出版社，1988，27.杰里米·里夫金.王寅通等译.工作的终结——后市场社会的来临[M].上海：上海译文出版社，1998，第278页。莱斯特·M.萨拉蒙,等.全球公民社会———非政府部门视界[M].北京:社会科学文献出版社,2002.施雪琴：菲律宾的非政府组织发展及其原因[J]，南洋问题研究，2002，（1）：66-73.王名：非营利组织管理概论[M]，中国人民出版社，2002，47-49.1141.2分类（1）确定分类标准是非营利组织分类的核心所在，目前所采用的标准大体上可以分为单一标准和多元标准。A单一标准，即强调按照某一标准进行分类，比如按照活动领域将NGO分为环境NGO、人权NGO、妇女NGO等，这在国际上是较为流行的分类。115B多元标准，即强调按两个或两个以上的标准进行分类，一般采取坐标的形式，以不同的标准作为坐标轴进行立体分类，比如把活动领域和活动范围分别作为纵坐标和横坐标，根据这样一个坐标系将NGO分为全国性的环境NGO、地方性的环境NGO等。116（2）卡曾斯.威廉斯提出了两种分类A根据NGO活动的导向将其分为以慈善为导向的以服务为导向的以参与为导向的以能力建设为导向的B根据NGO的运作层次，将其分为基于社区的组织（CBO）、城市范围的组织、全国性组织、国际组组织（社区公民、国家公民、世界公民）117（3）克尼普.伊丽莎白根据不同的发起者把NGO分为政府组织的NGO（government-organizedNGO,GONGO）个人组织的NGO志愿者组织（4）美国约翰-霍普金斯大学提出并采用了非营利组织国际分类。按照这种分类体系，世界上所有国家的NPO都被划分到12大类26个小类之中，其依据的主要标准包括：活动领域、活动范围、活动方式、活动对象或受益者等118（5）王颖把中国的NGO分为三类官办型、半官半民型、民办型（6）康晓光根据“起源”把中国的NGO分为三类自上而上型，自下而上型、外部输入型（7）时立荣《路径与模式：制度合法性展开过程中非营利组织的形成》A草根内生模式---与西方相似B行政举办模式---官办非营利、事业单位等C脱壳衍生模式---体制内----》体制外D外化移模模式---直接吸收西方119第2章海外的非营利组织感受NGO

郭虹

2006年8月19日---9月9日，我应美国INTERNATIONALVISITORLEADERSHIPPROGRAM（IV）的邀请，前往美国进行了为期21天的访问。经组织者国际教育协会（IIE）安排，我访问了7个城市（华盛顿DC、纽约、芝加哥、盖瑞市、热泉市、小石城、西雅图）里的29个机构（组织）——包括联邦住宅部，白宫社区办公室，国会美中关系委员会，州、市政府部门，大学以及各种NGO组织；120与从联邦政府官员到普通市民的各个阶层人士约50余人进行了不同程度的交流；在华盛顿DC、纽约、芝加哥、热泉市和小石城，我还分别接受了6位义工朋友的邀请与他们共进午（晚）餐，并到其中两位朋友的家里做客；在盖瑞、热泉和西雅图，我到妇女救助站、康复学校、老人活动中心和食品银行进行了实地考察，并在食品银行做了2小时的义工。总之，此行所得甚多、所获颇丰。

121这次到美国的访问，主要是想通过考察各种非政府组织（NGO）和志愿者组织的活动，了解美国社会公共服务生产和提供的制度性安排，以及政府在其中的职责。虽然21天的考察并不足以从制度上对美国公共服务有全面的认识，但是仅就耳闻目睹而言，也对美国的公共服务留下了深刻的印象，特别是NGO和志愿者（义工）在公共服务的生产和提供方面所具有的不可替代的作用给我的印象尤深。我所访问的每个政府部门与NGO和义工都有密切的合作。122美国政府的职责之一就是提供社会福利，如住宅部的职能就是规划和发放住房补贴、贷款等。政府住宅部和人类服务部除了直接为公民提供各种福利外，还有相当大的一部分拨款是通过招标、委托等途径分配给各种NGO，由NGO组织义工给特殊群体（主要是低收入家庭、老人、儿童、弱势群体）提供所需要的服务，如租房建房补助、社区重建资助、就业创业培训、老人照顾、残疾人康复、家庭护理、儿童放学后的照顾、无家可归者的帮助等等。123根据不同的组织目标，各种NGO也有不同的活动领域，有关注于服务的，也有关注于教育的，还有关注政府行为，力图影响政策的。政府拨款是许多NGO最主要的资源，除此之外，NGO还从私人企业、个人捐款、义工等方面获得资金、物资、人力等多种资源。近年来，一些NGO也开始向私人企业学习，加强组织建设和品牌创建，以提高工作效率，争取善款的最大效益。这也吸引了更多的青年投身于第三部门，谋求在政府和私人企业不可能得到的发展空间。

124中国正处在转型时期，构建和谐社会将是今后20年最重要的战略任务。中国的NGO将会在这个转型过程中发育和成长，通过开展自助、互助以及社会公益活动为社会提供公共产品和公共服务。同时，和谐社会的建设需要更多社会组织承担起从政府转移出来的社会管理职责，各种NGO在公民自我管理、自我服务、自我教育方面发挥的作用是不可替代的。对于正在发育和成长中的中国NGO来说，在提供服务、自我管理、争取政府和私人资源等方面，美国NGO的经验都将是富有启迪性。

125这次访问给我印象最深的是无处不在的义工。美国社会的义工传统深厚，义工制度健全，人民中的义工精神也很普遍。与中国国内不同的是，在美国只要你愿意，随时随处都可以有做义工的机会。政府、NGO、学校、医院等都在通过各种途径发布征集义工的信息。许多私人企业还有专人负责本企业的义工工作，给员工安排带薪的做义工时间，或者是集体参加义工活动。义工的形式也多种多样，或是到NGO帮忙处理分配捐赠的衣物、食品、家具、玩具，或是去需要帮助的人家上门服务，或是自己开车为老人送饭，或是到商店当迎宾员，到医院陪伴需要帮助的老人，义务接待政府的来访者等等。126尤其是老人义工更让人感动，无论是在政府机构还是在NGO，无论是在博物馆、还是在医院、商场、老人活动中心……，到处都可以看到他们的身影，他们服饰庄重，勤勉认真。在克林顿图书馆，一位70多岁的老人告诉我，他每周要来做两天义工，每次从家里开车过来要1个多小时，仍然乐此不疲，精神抖擞。在老人中心我还看到80多岁的老人当义工为60多岁的人服务。在一位95岁的老人家里，照顾他的是一位残疾妇女。他们做义工不仅仅是为了帮助别人，也是为了“使自己更快乐、生活更充实、生命更有价值”。当然，健全的法律、制度、以及普适性的社会保险也从各方面鼓励人们做义工，免除了做义工的后顾之忧。1272.2.9菲律宾菲律宾的非营利组织具有较强的政治倾向。在历史上它们往往作为政府或者教会、企业的代理人，在马科斯时代曾因反政府而著称，阿基诺时代以为则作为独立的政策主体积极介入公共政策过程，参与国家计划的制定和实施。1282.3国际非政府组织国际非政府组织是和联合国体系密切结合在一起的。早在1945年签订的联合国宪章中，就规定了一个关于联合国经社理事会与NGO的联系框架。1968年，联合国经社理事会规定：在有关国际公益性事务中发挥作用的NGO可获得联合国体系的咨商地位，获得这种地位的NGO即为国际非政府组织。129目前，全球范围内共有2000多家NGO获得了这种地位，我国也有一些组织获得了联合国咨商地位而成为国际非政府组织。这些非政府组织活跃在世界范围内的政治、经济和社会的各个领域里，积极参与国际治理过程，推动各种全球性问题的解决，有力地影响着世界局势，从而成为当今世界上最有影响力的非营利组织。1302.3.1国际非政府组织的定义

据联合国协会的定义，判断一个组织是否是国际非政府组织的基本标准如下：1、该组织是否具有国际性的目标？（不含致力于两个国家之间友好关系的团队以及纪念个人的团体。）2、该组织会员中是否有国际会员？应至少有来自三个以上国家的个人或团体会员，他们应拥有该组织内的完全投票权。同时允许同类活动领域的其他个人（含团体）加入该组织。，绿色和平组织、透明国际等1313、该组织有既定的章程，且其管理机构及理事会的成员应由会员定期选举产生；该组织有固定的办公场所，开展的活动应是可持续性的。4、该组织的理事会成员在一定期间可由同一国家的公民担任，但在一定期限之后必须实行轮流制。5、该组织开展活动的资金的主体部分，应来自三个以上国家。1326、当该组织与其他组织之间建立一定隶属关系时，仍始终能开展独立活动，且在其理事会中享有独立的席位。7、该组织的活动一直在继续。以上只是从一般意义上判断国际非营利组织的标准或其基本定义，一个组织要成为国际非营利组织，还必须向联合国经社理事会提出正式申请。133联合国协会？联合国协会世界联合会(简称“世联会”，WorldFederationofUnitedNationsAssociation--WFUNA)

是一个非政府国际组织，成立于１９４６年８月，前身为国际联盟协会世界联合会。总部设在日内瓦。该联合会宗旨是协调各国分设的会员团体的活动，开展旨在增强对联合国的了解和支持的“人民运动”，促进联合国宪章的宗旨和原则的实现。

134全体大会为该联合会的最高权力机构，每年开会一次，每一正式会员团体派代表５人，准会员团体派代表２人参加。执行委员会是联合会的行政机构，每年开会４次，由大会选举执委１１人组成，每３年改选一次。中国联合国协会于１９４６年成立，是世联会的创始会员之一。由于中国在联合国的合法席位长期没有得到恢复等原因，直至１９８５年７月１７日，中国联合国协会才重新组建，并于同年９月３０日以创始会员的身份正式恢复在该组织的各项活动。

135个人可以如何支持联合国？我们能成为联合国成员吗？不可以。只有国际承认的独立国家可以成为联合国成员。不过，个人也可通过国际或当地非政府组织支持联合国的工作。一些组织同联合国新闻部合作，把联合国与世界各地的人民联系在一起。若需更多信息，请查阅：非政府组织136100多个国家设有联合国协会(美利坚合众国联合国协会和联合国协会世界联合会)，往往还有许多地方分会。联合国儿童基金会(儿童基金会)在很多国家设有全国委员会，宣传儿童基金会的项目，并筹集资金，帮助实现这些项目。联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)在90多个国家设有3600个联合国教科文组织俱乐部、中心和联合会(与教科文组织有联系)，它们在教育、科学、文化和交流领域开展活动。主要联络点是分布在世界各地的联合国信息中心和服务机构。137如果你在农业、医学、教育、信息科技、职业培训、促进人权、工业和人口等领域拥有一技之长，并具备必要的灵活性和奉献精神，那么，联合国志愿人员方案(志愿人员方案)可以安排你到发展中国家参加适合的联合国发展项目，为期一至两年。联合国志愿人员组织联系方式：P.O.Box260111,D53153,Bonn,Germany，电话：49(228)815-2000，传真:49(228)815-2001,电子邮件：网站：138什么是千年发展目标？

在2000年的千年首脑会议上，联合国各会员国商定了八项目标，即“千年发展目标”(MDGs)，呼吁各国采取行动、进行国际间合作，为世界各地的儿童、妇女和男子提供食物、教育、保健和经济机会。2005年，各国领导人齐聚纽约联合国总部，参加联大高级别首脑会议，并在会上交流了各国在实现千年发展目标方面取得的进展。联合国各会员国宣誓要齐心协力在发展中国家减贫并消除饥饿，在2015年之前实现千年发展目标中的具体目标。139到2015年应实现的千年发展目标

目标1：消灭极端贫穷和饥饿到2015年，将每日靠不到一美元过活的人口比例减半。到2015年，将饥饿人口比例减半。

目标2：实现普及初等教育到2015年，确保不论男童或女童都能完成全部初等教育课程。140目标3：促进两性平等并赋予妇女权力到2015年，消除初等教育和中等教育中的两性差距,并至迟于2015年消除所有各级教育中的这种差距。目标4：降低儿童死亡率到2015年，将五岁前儿童死亡率降低三分之二。141目标5：改善产妇保健到2015年，将死于怀孕和产后并发症的妇女人数降低四分之三。目标6：与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争到2015年，遏制并开始扭转艾滋病毒/艾滋病的蔓延。到2015年，遏制并开始扭转疟疾和其他主要疾病的发病率。142

目标7：确保环境的可持续能力扭转环境资源的损失。到2015年，将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半。到2020年，至少1亿贫民窟居民的生活明显改善。

143目标8：建立促进发展的全球伙伴关系满足最不发达国家、内陆国家和小岛屿发展中国家的特殊需要。通过国家和国际措施全面处理发展中国家的债务问题，以便能长期持续承受债务。与私营部门合作，普及新技术、特别是信息和通信之利益。1442.3.2国际非政府组织的分类1968年，联合国经社理事会通过一个有关NGO参与联合国事务的重要决议（第1296项决议）。该决议规定：具备一定条件申请并得到联合国认可的非政府组织，有资格参加联合国经社理事会或其他相关国际会议，可提交提案、发言或者提交相应文件，从而获得相应的咨商地位而成为国际非政府组织。145根据这项决议，具有联合国咨商地位的国际非政府组织，包括以下三类：第一类：一般咨商地位。与经社理事会至少一半以上的活动有关，能够在总体上参与咨商并拥有能代表许多不同国家的多数会员的非政府组织。经社理事会对这类非政府组织能够进行一般问题的咨询，它们拥有提案权，能够出席经社理事会的所有会议并发言，能提交建议书。这类组织数量极为有限，在1998年时共有41个，其中包括国际红十字会、联合国协会、国际商工联盟等。146第二类：专门咨商地位。与经社理事会的一部分活动有关，能够在某一特定的领域参与咨商并在国际上相当知名的非政府组织。经社理事会对这类非政府组织能够进行专门问题的咨询，它们能够出席经社理事会召开的有关会议并发言，（与一般咨商的区别无提案权）能提交建议书。这类组织在1998年时共有354个，其中包括大赦国际、基督教青年会（YMCA）等。147第三类：注册咨商地位。在经社理事会进行注册登记，在必要时能够对经社理事会或其下属机构以及联合国其他机构提供必要咨询的非政府组织。这类非政府组织并不能出席经社理事会所召开的一般会议，而在联合国讨论与其专业相关的问题时才可出席会议并提交建议书。这类组织在1998年时共有533个，其中包括我国的全国残疾人联合会、中国妇联、香港妇联、日本创价学会、亚洲太平洋青年联盟等。148在联合国经社理事会中，专门设有一个非政府组织委员会（CommitteeonNGOs），负责审核接纳非政府组织，认可它们在联合国的咨商地位。该委员会有权要求前来注册的非政府组织提交书面陈述和相应的书面材料产，以及它们的预算和资金来源报告。申请注册联合国咨商地位的非政府组织，必须遵从联合国宪章的精神和原则，积极致力于有关国际问题的解决。同时作为必要条件，一国的非政府组织要申请联合国咨商地位，须得到该国政府的同意，而该国政府须在联合国享有席位。1491996年，联合国经社理事会通过1996（31）号决议，对1968年的决议作了一定的修改和补充，主要是扩大了非政府组织的承认范围，允许各国和各地区的非政府组织以自身的名义参加经社理事会的会议并发表意见。目前，我国在联合国享有咨商地位的组织主要有：中国联合国协会、中华全国妇女联合会、全国残疾人联合会、中国人权研究会、中国人民对外友好协会、中国光彩事业促进会、中国女企业家协会。1502.3.3国际非政府组织参与国际决策的主要机制国际非政府组织参与国际决策的机制多种多样，（一）其中最主要的是围绕联合国主办的各种国际会议建立起来的联系机制。即，在联合国召开国际会议的同时同地，召开同主题的非政府组织国际论坛。1511992年6月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会。在整个会议的议程中和所有这些会议文件的起草过程中，都留下了非政府组织努力的印迹。来自全世界165个国家的3万多名非政府组织的代表出席了同时同地召开的全球非政府组织论坛，其中具有联合国咨商地位的500家国际非政府组织不仅仅参加了同期召开的规模浩大的全球非政府组织论坛，也自始至终参加了联合国环发大会及其筹备会议，对会议起草的所有文件施加了影响。152（二）除上述会议机制外，非政府组织还通过联合国体系内各机构所建立的联系和合作机制，积极参与国际决策。（1）目前，联合国体系内许多机构都设有与非政府组织联系与合作的专门机制，如联合国教科文组织下设非政府组织会议，世界银行设有非政府组织—银行委员会等，WTO等。153（2）有些联合国机构和特定的非政府组织之间建立定期的联系机制，如联合国难民署与志愿机构国际委员会之间，联合国人类居住中心与住区国际联盟之间，联合国环境规划署与环境联盟中心国际之间、联合国儿基会和救助儿童会之间的联系等。154第三章中国的非营利组织

3.3法律制度框架在我国现行的关于非营利组织的法规体系中，主要包括三个条例、一个办法、一个规定以及一个专门法。即1998年公布的《社团登记管理条例》和《民办非企单位登记管理暂行条例》、2004年《基金会管理条例》1988年和1989年先后公布的《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》155民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。2004年《基金会管理条例》（新）目前正在修改的社团管理条例等等1563.3.1双重管理所谓双重管理指对非营利组织的登记注册管理及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位（1989年旧条例中称为“挂靠单位”）双重负责的体制。1998年颁布的两个条例规定：登记管理部门：国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府范围内非营利组织的登记管理部门。157登记管理部门负责（职责）：非营利组织的成立、变更、注销或备案、年检、监督检查、处罚等。业务主管部门：按照规定，国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门如，国