政府投资项目工程合同管理

政府投资项目工程合同管理2011.01《关于加强政府投资项目工程造价控制的意见》文件解读温州市建设工程造价管理处温州市建设工程合同管理办公室4文件出台的背景建安工程建设费概算失控，超概现象较为普遍，承包人工程款难以保障。政府业主工程变更管理失控，任意变更现象层出不穷，是工程纠纷多发的主要原因之一。政府业主工程造价管理失控，造价确定和造价控制工作流于形式，容易引发工程管理漏洞，为工程腐败提供温床。工程结算久拖不决，经济纠纷多发，并呈现逐年上升趋势。中介机构的专业造价管理工作开展难度较大，障碍较多。政府管理部门监管难度大。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM文件的重要性温州第一个关于政府投资项目工程造价管理文件温州市住房与建设委员会、温州市发展与改革委员会、温州市财政局联合发布自2011年1月1日起，新招标政府投资项目施工工程均应执行，并应写入招标文件合同主要条款和施工合同内。文件是财政、审计、纪检监察和司法机关等对政府投资工程造价控制管理实施监督和评价的依据。文件是政府业主、承包人、中介服务商等进行政府投资工程造价控制管理的依据。政府管理部门、业主及其聘用的中介服务机构违反文件规定的，可追究行政责任直至法律责任。控制管理（文件第一条）1、发包人在施工合同中告知工程建设费概算控制指标，概算批准文件作为施工合同的附件。2、承发包双方对政府投资工程概算控制负有义务，概算批准指标对双方具有约束力。3、概算控制包括工程建设费控制总额和分项控制指标。条文解读1、概算控制总额和分项指标公开化，发包人对此负有告知义务。2、承发包双方对工程实施造价是否可能突破概算控制总额和分项指标可以提前知情，明确责任。3、承包人对发包人未经批准突破概算的行为有权、有义务提出异议。4、承包人不得施工违规工程。概算工程建设费控制管理CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM工程变更管理工程造价变更的分类（文件第二条）1、一般变更2、重大变更

条文解读1、凸显对涉及超概因素的控制；2、根据工程实际，为发包人管理保留余地；3、明确概算控制管理主体和明确责任范围；4、着重变更管理手续、程序、事实、依据和审批权限。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM工程变更管理擅自变更（文件第三条）1、未经批准的2、未取得合法变更手续

条文解读1、首次明确擅自变更的定义；2、杜绝超概重要因素；3、根绝不良承包人的牟利企图；4、为承包人拒绝发包人任意变更提供依据。注意1、承包人无法获得因发包人不具备合法条件的变更价款存在法律争议。2、承包人即使提起诉讼或仲裁后推翻该条款的约束，也无法获得相应工程款的利息，因其自身也存在过错，为违法施工。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM工程变更管理变更价款的确定确定程序工程价款变更报告（文件第四条第2款）1、变更价款计价清单（含编制说明）；2、合法的工程变更文件；3、监理工程师变更指令；4、其他编制变更价款报告的相关计价依据性资料。条文解读1、明确工程价款变更报告的独立地位与作用；2、引入和凸显工程造价过程控制的作用；3、凸显工程造价专业人员的地位与作用；4、规范价款变更行为；5、为后续工程结算、审计提供过程依据。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM工程变更管理变更价款的限制性规定（文件第四条第4款）

施工合同履行过程中发生下列情况之一的，工程变更核减造价的予以调整，增加造价的不予调整：1、由于承包人履行合同过失而需要变更的；2、应承包人要求或建议而采取变更措施，但发包人及其工程没有因此受益的；3、承包人擅自变更的。条文解读1、政府不为承包人的过错或缺陷买单；2、承包人不为自身的过错或缺陷采取弥补措施，还可能面临政府业主的索赔；3、杜绝由此引发的腐败行为。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM索赔管理索赔的分类1、发包人索赔；2、承包人索赔。发包人索赔（文件第五条）承包人违约或不适当履行合同给发包人造成经济损失的，发包人应当及时进行索赔。条文解读1、首次明确要求政府业主对承包人过错责任行使索赔权力；2、发包人索赔程序同承包人索赔；3、发包人索赔的优势在可在应付工程款项中扣留索赔款项。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM索赔管理承包人索赔赔（文件第六六条）1、程序同发发包人索赔赔；2、承包人索赔赔应当在索索赔事件发发生后28天内向发包包人提出，，逾期未提提交索赔意意向书或者者提交索赔赔意向书后后28天内未提交交正式索赔赔报告的，，视为承包包人放弃索索赔权利，，费用不予予赔付。发发包人不得得接受承包包人在工程程竣工验收收结束后提提出的任何何一揽子索索赔，除非非该索赔基基于新发生生的索赔事事件。条文解读1、支持承包包人依据合合同行使施施工索赔权权力；2、要求承包包人及时提提起施工索索赔，逾期期不予支持持；3、规范施工工索赔行为为。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM索赔管理索赔的文件件要求（文件第五五条第4款）索赔应当同同时向承包包人提供如如下资料：：1、符合第五五、3款要求的索索赔报告；；2、索赔工期期、费用计计算书及其其编制说明明文件；3、索赔证据据资料；4、索赔依据据资料；5、其他需要要提交的资资料或说明明文件。以上所有文文件均应提提供一式三三份，其中中至少包括括一份原件件（尤其是是索赔证据据）。索赔赔费用计算算书应当有有工程造价价专业人员员的签章。。条文解读1、规范索赔赔文件；2、索赔事件件需得到有有效证明；；3、索赔费用用、工期、、计算方法法、单价等等均须有效效依据；4、便于复查查和监督。。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM结算管理结算管理（文件第七七条）1、发包人可可在承包人人拒不提交交结算报告告时自行办办理结算；；2、结算报告应应当符合浙浙江省建设设工程造价价咨询成果果操作规程程关于结算算技术文件件的规定格格式要求。3、结算报告应应当同时附附有经监理理工程师确确认完整的的工程竣工工验收资料料移交清单单和工程合合同履行文文件移交清清单。4、发包人对对结算报告告及结算资资料真实性性、完整性性负有审核核义务。5、政府职能能部门应当当按照《建设工程价价款结算暂暂行办法》（财建[2004]369号）规定的的时间予以以审核6、承包人合合同价款结结算报告经经审核后，，核减率或或核增率超超过百分之之五的，超超过部分的的审核费用用由承包人人承担，发发包人可直直接在结算算尾款中予予以扣除。。7、经备案的的结算书作作为最终付付款依据。。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM争议管理（条文第八八、九条））文件送达争议解决方方式1、由发包人人召集政府府职能部门门、工程造造价管理部部门和合同同管理部门门参加的索索赔协调会会议；2、向温州市市建设工程程造价管理理协会申请请调解；3、按照施工工合同的约约定通过仲仲裁或诉讼讼方式解决决。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM结算管理条文解读1、规范结算算格式；2、结算依据据、证据、、事实和计计算方法均均应齐全；；3、明确政府府项目结算算主体及其其职责；4、对政府职职能部门的的规范要求求；5、加强政府府职能部门门对结算的的管理；6、有助于加加快结算进进度；7、有助于减减轻造价咨咨询机构的的责任压力力；8、有助于审审计监察部部门事后监监督和复查查。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCMCONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENT建设工程合合同管理工程变更管管理工程变更1、按主体分分类发包人提议议变更，须须总监理工工程师和设设计单位同同意，并应应与承包人人沟通；总监理工程程师提议变变更，须经经发包人和和设计单位位同意，并并应与承包包人沟通；；承包人提议议变更，须须经发包人人、总监理理工程师和和设计单位位同意。CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM工程变更管管理工程变更2、按内容分分类工程质量标标准变更工程设计变变更工程施工方方案或作法法变更工程施工进进度变更工程使用机机械设备变变更工程使用材材料设备变变更CONSTRUCTIONCONTRACTMANAGEMENTCM工程变更管管理工程变更3、按性质分分类施工合同变变更施工合同约约定变更事