我国城乡社会保障差距综合评价分析

Classified NO:ADissertationfortheDegreeofM.ComprehensiveEvaluation ysisofthegapbetweenurbanandruralsocial WangXin AcademicDegreeApplied Masterof DateofOral Establishandimprovethelevelofeconomicdevelopmentofthesocialsecuritysystemistheimportantcontentofdeepeningeconomicsystemreform,theperfectionofthesocialistmarketeconomy,istheimportantguaranteeofsocialstabilityandnationallongperiodofstability,isthesocialbalance.Atpresent,China'sruralsocialsecurityhassomeimprovement,buttherearestillgreatdeficiencycomparedwiththeurbansocialsecuritysystem,thisimbalancehasseriouslyaffectedChina'seconomicdevelopmentandsocialprogress,butcanhavenegativeeffectstoalleviatesocialdevelopmentbroughtbytheunbalancedcoordinateddevelopmentofurbanandruralsocialsecuritysystem.Thispaperstudiesonthegapbetweenurbanandruralsocialsecurity.ly,thepresentsituationofourruralsocialsecuritybydescriptiveysis,comparativeysisofthestatusquoanddevelopmenttothegapofurbanandruralsocialsecuritysystemofourcountryfromthetwoaspectsofstaticanddynamic.Thestaticangle,usingthe2012yeardata,themainysisofthecityandthecountrysideinthesocialsecuritysystemineachofthedifferentcomponents.Dynamicangle,comparisonwascarriedoutintwodirections,oneis"thecomparativeysisof"general,namelyabriefcomparativeysisourcountrysincethefoundingofthethreedifferentstagesofthesocialsecuritysystem;ontheotherhand,is"thecomparativeysis",namely,from2006to2012data,fromthecomparativeysisofthemainindexIurbanandruralsocialsecurity.Onthisbasis,selecttherelevantindicators,theestablishmentofasocialsecuritybetweenurbanandruralareasinChina'ssystemofcomprehensiveevaluationindex.ThesocialsecuritybetweenurbanandruralareasinChinabyempiricalysis,calculatesthegapbetweenurbanandruralsocialsecurityinChina'surbanandruralsocialsecuritydata,andevaluated.EmphasizingontheysisoftheurbanandruralsocialsecurityforthegapfromthethreeaspectsofChina'stwoyuanofsocialeconomicstructureandthehouseholdregistrationsystem,theernment'sfinancialinvestmentandthelevelofurbanandruraldistributionstructureofurbanandruralresidents,socialsecurityideaandtheparticipatingenthusiasm.Researchshowsthat,theconstructionofChina'surbanandruralsocialsecuritysystemhasmaderemarkableprogress,butintheurbanandruralsocialsecuritycoverage,staffsocialsecurityfacilities,socialsecurityexpenditure,thelivingstandardsofresidentsstillhavedifferentlevelgap.Therefore,Isuggest,establishingtheintegrationofurbanandruralhouseholdregistrationmanagementsystem,builtofpensionsystem,promotetherationalizationofsocialsecurityinstitutions,promotethedevelopmentoftheintegrationofurbanandruralsocialsecurity,innovationandoperationofsocialsecurityfundmanagementmode,therealizationofsocialsecurityfundsto"opensource";toincreasesocialinsurancepropaganda,toachieve"achange,threeapolicyof"richthecontentofsocialassistance,socialassistanceforthesimplifiedprocedures,improvetheruralresidentsinthebasiceducationlevelofsocialwelfare. Urbanandruralsocialsecurity Multiplecorrelationcoefficientweightingmethod11研究背景1研究意义3国内外研究概况4 4 5研究的内容77 7 829 社会保障体系框架的初步确立参保范围逐步趋向确保保障制度平稳运行3我国城乡社会保障差距综合评价指标体系的建立我国城乡社会保障差距的综合评价指标体系指标体系的初选及检验 城乡社会保障差距评价指标体系框架结构及各要素指标的含义城乡社会保障差距评价方法 4 原始数据处理及指标权重的确定 我国城乡社会保障差距综合评价指数的评价结果 我国城乡社会保障差距总指数评价结果 我国城乡社会保障差距分体系比较评价 导致我国城乡社会保障差距的原因 5宏观方面的对策建议 建立城乡的户籍管理制度 构建普惠式的制度推进社会保障机构的合理化创新社保基金运营管理模式加大社会保险的宣传力度 致谢 1章入、低收入以及各种意外的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患随着工业的爆发和随之而来的生产社会化，现代意义上的社会保障在建立了包括老年社会保险、失业保险、盲人（贫穷、老年（贫穷、未成年人（失亲）[2]。第四阶段为二战后至20世纪社会保障，使得英国成为第一个从摇篮到坟墓的福利国家；随后，其他西欧和北欧的要求由权转向了获得基本生活资料的权利”[3]。[1].社会保障[M].:知识[2].就业和社会保障[M].人民,1996[3].市场经济与社会保障[M].黑龙江人民,1995进。人们最切身的利益问题就是老有所养，病有所依，也一直致力于达到人民对于疗保障不健全等等。造成社会的贫富差距加大，并到了国家的长治久安。90年代后期至今，我国的市场经济已步入正轨，经济体制正在逐步迎合市顺差都使得有财力来进一步改善人民的生活水平。也因为此建立了城镇人和第三阶段的共同点就是市场经济的加入，市场经济的来了社会保障事业的进但是还要看到，尽管我国的社会保障制度已基本建立并且完善到了一定程度，但社会的发展是不均衡的。我国建国后一直都是以牺牲农村建设为代价来推动部分城镇的发展。在推行开放后，我国部分的沿海地区优先发展起来，国家的人力、年的水平。2012年农村地区每口卫生技术仅为3.41人，远远低于城市的8.552012386%3.6亿，占比34%。这说明农村的社会保障水平整体于城市。异化必然带来收入的差异，进而必然引起社会的出现。建设富强文明的国家，进一步实现国外研究“1942年，以W.H.奇为的英国社会保障服务提出了《社会保险，们的收入，或对他们提供收入”[6]。社会保障（SocialSecurityAdministration，JGruberDAWise（2010）他们认为，很多发展中国家的社会保障系统并不适合B.Williamson（2010）他们认为中国最近出台的为农村老年人补偿金的政策，在结[4]·奇.社会保险及有关服务[M].伦敦:英国文书局 Barber,RobertL.ed.TheSocialWorkDictionary(4thEdition)[M].WashingtonD.C.:NASW EncyclopaediaBritannicaInc.ed.TheNewEncyclopaediaBritannni-caChicago[Z].EncyclopaediaBritannicaInc，1990 Watson,Philippa.SocialSecurityLawoftheEuropean[M].London:Mansell 不可操之过急和过度。KitYeeChanDanielReidpath（2011）他们认为中国目前主要国内研究） ）[15][9],区分“公平”与“均平”,把握好责任与政策理性[J].财政研究[10]常修泽.逐步实现基本公共服务均等化[N].,2007-1-[11]、,公共服务均等化:理论、问题与对策[J].财贸经济 开发计划署,类发展报告,2007～2008:惠及13亿人的基本公共服务[M].:中国对 [13].我国基本社会保障均等化初步评估[J].开放[14].基本公共服务均等化:现实要求和政策路径[J].浙江经济[15].包容性增长与基本社会保障均等化——基于机会的视角[N].光明日报,2010-10-区域内差异远大于区域间差异”[16]。等（2008）的研究表明，“受社会保障财政部地区，并且地区差距呈扩大趋势”[17]。等（2012“计算了近十年社会保障差异呈现先下降、后上升然后再下降的波动趋势”[18]。等（2012“采用变异系数、20（201021]（201“了空间集聚对社会障的重要，化”22。等人（2012）权程[16].我国城乡社会保障均等化的评价与对策研究[J].财经研究,2007([17],.基本公共服务均等化的区域对比与城乡比较——以社会保障为例[J].华中师范学学报,2008 .我国财政社会保障支出的差异与结构:1998—2009年[J].,2012( ,[20],.我国基本公共服务提供均等化问题研究——基于公共需求与能力视角的分析[J].,[21]刘,

等.基本民生类公共服务省际差异的[J].经济,2010([23],.财政分权与地方社会保障支出——基于省级面板数据的分析[J].财贸济,2012(2012年度的数据，主要分析城市与农村在20062012年的数据，从我国城乡社会保障研究首先利用规范分析，对我国城乡社会保障状态做出价值判断，然后建立综合评价指创新2在2014年刚刚出台的中明确了“切实保障和改善民生，促进社会公体系的建立来源于分化，而可以将社会保障的体系进行四方面的划分。首先，社会保障的基础和中心就是社会保险，内容有基本养老保险、工作意外保、医疗保人群就是户籍是城镇的但是不从事体力劳动的居民。居民仅可以享受两项保险制度。当险险险险√√√√√√√√√第二部分为社会救助。该部分是底层的表现，是必须完成的目标，也是整系的地基。这部分主要是针对失去劳动能力者、低收入公民以及遭遇等不幸的人，为了社会的爱心投入和反馈，国家和集体则成为这部分的。生活救助和医疗救助，总体来说，可以将这四部分归纳为三个层次，第一个层次为城乡社会保障体系善以社会保险为的的社会保障体系，不论是在的投放还是政策的35.31.5亿，社会保障体系框架的初中国的经济是具有的，那么中国的社会保障体系的也必然是不同参保范围逐步趋向2012350%5.3658亿人，社会救助和社会优抚的人数达9100万，我国已经最大程度城乡居民基本生活得到如连续调整企业基本标准，2012年是2007年的1.8倍；新型农村合作医疗20122007426倍以上，并利于经济社会的稳定可持续发展，有利于构建和谐社会，有利于使得的的得以实现确保保障制度平稳保障制度的稳定运行也必然成为整体社会保障水平提高的稳定器。随着投入的增长，社保的扩大，截止2012年城镇社会基金总额达2.85万亿，同比增长163%，社保总额为1万亿元，庞大的总额提高了抵御风险的能力和水平，为进一公共服务体系在保障领我国的城乡社会保障体系建立健全，并在多项关系到民生方面做到了制度的创众的生活水平的提高发挥了无可比拟的重要作用，为我国的可持续发展和的2012年的相关数据静态的分析出他们之间具体存在的差距。社会保险在养老保险方面，截止到2012年底，城镇职工养老保险参保人数高达30426.8参保职工22981万人，参保离退休7446万人，分别比2011年底增加1416万人和数为80530.9万人。纵观农村与城市的差距更大。1055%的报销比例。在农村的合作对于整体的社会保障工作起着至关重要的作用。然而上文提及的社会保险的险种距，如解决不当，带来的效果可想而知。社会救助20122273.3291.4元、189.4858.6721.77088021027元，农社会福利计划经济和的双计划政策使得50和60年代的慢慢已经进入中老年，老龄化问题越发的明显和突出，在像的情况下，同样着巨大的养老问题。农5倍，但从养老服务机构中的社会工作师人数来看，城近些年来，随着开放的开展和新一届的工作中心的转移，建立健全以基本养老和医疗为中心同时兼顾最低生活保障的城乡社会保障体系成为工作的重心。但是在具体分析城乡差距时必须明确两点：一方面是人口结构及城市与农村的分布状缓解城乡的部分差异，逐步实现城乡社会保障。但需要注意的是，不等同绝对即简要比较分析我国建国以来的三个不同阶段的社会保障制度，另一方面是“针对性20062012年的数据，从我国城乡社会保障的主要指标进行比8090年代末；20902-2，表现为不同的时间的变2-2时间划 主要特2050702080902090年代末

元，差距已经达到将近16084104元。通过数据的比较就可以轻易地印证了以上观点，数据是事实的体现。巨大的数2006200720082009201020112012 市 低 活保 月月农 最 生月 保月障准月 出水月 月 月设计农村在社会保险、社会医疗、社会救助等比城市的现状就是常讲的城乡社会保指标体系的初选及 人次比4个指标)、城乡社会保障设施配备差距（含城乡养老服务机构人均床位数比和城乡每卫生技术比2个指标)、城乡社会保障经费投入水平差距（含城乡标)、城乡居民生活水平差距（含城乡居民家庭系数比、城乡收入比、城乡高中专任教师配备比3个指标。险从2009年才开始在试点，所以相关数据很少，数据收集结果发现无法取得或完性检验没有通过，所以删除掉。城乡医疗救助人次比也只有20082012年的数据，城乡医疗救助人均经相关程度较高，相对于城乡医疗救助人均经和城乡医疗保比的相关程度更高一些，城乡居民家庭系数比与城乡高中专任教师配备比、城乡城乡社会保障差距评价指标体系框架结构及各要素指标的4个分类体系、8个具体指标构成，见表3-1。3-1分类体 要素指 符

工参加基本医疗保险人数占城镇人口的与农村居民参加新型农村合作医疗人数占农村人口的之比，体现了城乡在医疗保障方面覆盖面的差距。其中城镇2009年及 未做其他处理。它体现了我国城乡在医疗条件方面的配备情况。其具体的计算公式我国城乡社会保障支出的不同。其中城镇2009年及之前为城镇职工的数据，之后 ②城乡高中专任教师配备比。这个指标反映了我国社会福利从教育角度的一个侧面，它体现了城乡在教育上水平的差异。其具体的计算公式为：时代表第i年或某一省份、地区的城乡社会保障差距评价值，代表第i年第个指标的值，为第j个指标的权数。的值越接近于100，表示第i年或某一份、地区的城乡社会保障差距越小；越大于100表示第i年或某一省份、地区的城镇比农村社会保障体系发展越好；越小于100，表示第i年或某一省份、地区的农时，该方法也可以将之间的城乡社会保障差距进行横向比较。4村统计年鉴》为本文提供了数据支撑，时间跨度为2004年到2012年。研究的总体范围为（未包括台)的城乡数据。原始指标数据见表4-1。年年年每口卫生技术（人200720082009200720082009每口卫生技术（人201020112012201020112012距综合评价指标体系的各要素指标的数值，见表4-2。

距

年

比

比

比年城乡差距悬殊，但随着对农村医疗方面重视程度的加大，经过2007年农村开始的权重均确定为相同的0.125。根据第三章介绍的综合评价的计算方法，即可得出整体城乡社会保障差距评价得4-3。总 总 得 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

水平差距我国城乡社会保障差距总指数评价4-14-3的数据可以看出，20042012年我国城乡社会保障差距的疗保险开始实施，再加上2010年新型农村合作医疗的基本覆盖等一系列政策，使以上，2011、2012两年虽有缩小的趋势，但很微弱。我国城乡社会保障差距分体系比较城乡社会保障覆盖差距、城乡社会保障设施配备差距、城乡社会保障经费投入水平 200420122300万人左右浮动。而2007年农村最低生活保障制度的形成，使得农村最低生活保障人数20072004781施配备有一定的差距，但不是很大，得分一直在200分左右。虽然在2007年出台了很多关于农村社会保障方面的相关政策，但在增强设施配备的效果上不是十因此城市的各项基本设施均优先于农村，包括住房基础设施、医疗基础设施、文化障性建设都必须有基础设施作为依托，因此由于配套设施的差距必然城乡社会保障2004到2007年城乡差距的缩减十分迅速。而2010年以后，这种缩减的趋势仍在继续。这是减弱对农村社会保障的投入，这才能使得城乡差距继续呈现缩小的趋势。但是还必在受教育方2004年到2010年城乡居民生活水平的差距得分稳定在270分左在城乡居民收入方面，从2004年到2012年城乡收入比一直在3.2左右，近三年有在社会保障覆盖面、设施配备以及经费投入水平这面都基本以2007年作为拐2007年开始国家开始我国的二元社会经济结构与户籍带来的社会结构。随着开放与市场经济的发展，城乡二元社会结构的改善步的财政投入水平与城乡分配革必然带了社会保障水平的变化。开放以后，我国的经济发展迅速，但是由于些年来，农村的社会保障与城市的社会保障水平已经天差地别的情况下，才稍稍要的因素体现在执行力方面，的政策已经出台，但地方的并不完善，地方的不重视就使得的政策变为一纸空谈。财政的严重向城镇倾斜，势必导致整体社会发因此在财政方面，要加快的力度，保障政策的有效性和地方的执行程度，以城乡居民的社会保障观念和参保积5建立城乡的户籍管理制乡的户籍管理制度，除了推进农业现代化和农村城镇化以外，户籍制度的与构建普惠式的制明确社会保障的出资主体的责任，也就是，明确社会保障的来源是社会保障顺利进行的问题。由于我国长期以牺牲农村来发展城市的，使得农村的社会经济政对农村的社会保障的给付责任。建立普惠式的制度，实现各项政策补贴的与是现行的新型社会养老保险制度的一个最大的特点。在该项制度的执行过程中，国家财政的补贴已逐步，但由于缺乏制度的约束，使得省级以下的没有得到，使得政策变为一纸空谈。因此，须建立健全社会保障的，明确社会保障来源和出资主体的责化部门与上下级之前的的一致推进社会保障机构的合理化原因。因此须要继续深化基层管理制度的创新和，高度重视新型农村养老保机构建设的必须确两点第一，加才强国建设引进创性人才加大对于专项人的培养和持；第，要敢于之前的格局不，敢于之前成不变的管理态势能真正保新旧政的顺利转变也才能使机构化。机构是有前提，前提是稳定，的目的是步，不稳的仅不会创新社保基金运营管理模式展，减少在制度上制约的因素就可以进一步加快的步伐。引入现代化的管理机制，的模式，就可以让社会保障基金在阳光下运行，保证整体的收益和安全。要内外兼各项指标清晰化、规范化。保障运行的安全与稳定，进而保证整体社会保障事业的 加大社会保险的宣传的筹资机制，建立严格的社保基金的体系，建立城乡的社保管理体系，使之既能让承担主体作用，又可以实现城乡统筹并提高整个社会的保障水平。丰富社会救助的内涵，简化申办到让人民享受到应有的权利。必须明确人民是社会救助的重点，让人民更加简单效地享受到社会救助的福利是重中之重。改变现有的不合理的最低生活保障的认定规则，切实尊重被救助者的的公民的权利。并且实现被救助者的权利和义务的，他突发性救助。应该使得人民实际需要的补贴按时的，完善的组织架构，量加息系的，实救信管。提高农村居民在基础教育方面的社会福村教育经费保障机制，[1].社会保障[M].:知识[2].社会保障经济学[M].:复旦大学[3],和.社会保障分析导论[M].:法律[4].社会保障学[M].:中国劳动社会保障尚晓援.“社会福利”与“社会保障”再认识[J].中国社会科学常修泽.逐步实现基本公共服务均等化[N].,2007-1-.区分“公平”与“均平”,把握好责任与政策理性[J].财政研究.准确理解和把握基本公共服务均等化[J].中国发展观察开发计划署.类发展报告,2007～2008:惠及13亿人的基本公共服务[M].:中国对.基本公共服务均等化:现实要求和政策路径[J].浙江经济、.公共服务均等化:理论、问题与对策[J].财贸经济.我国基本社会保障均等化初步评估[J].开放.包容性增长与基本社会保障均等化——基于机会的视角[N].光明日报,2010-10-等.中国社会保障制度变迁与评估[M].:大学.我国城乡社会保障均等化的评价与对策研究[J].财经研究 , ,,.我国财政社会保障支出的差异与结构:1998- 年[J].,.我国城乡社会保障均等化的评价与对策研究[J].当代经济管理刘,胡,等.基本民生类公共服务省际差异的[J].经济豆建民,.中国区域基本公共服务水平的收敛性及其影响因素分析[J].财经研究,.财政分权与地方社会保障支出——基于省级面板数据的分析J财贸经济21),.我国基本公共服务提供均等化问题研究——基于公共需求与能力视角的分[J].财政研究.中国社会保障制度的城乡差异及统筹思路[J].浙江大学学报(人文社会科学,.我国公共政策对收入分配影响评价[N].中国社会科学报,2009-11-.中国社保碎片化制度危害与碎片化冲动探源[J].社会科学.中国社会保障财政支出最优规模研究:基于财政的可持续视角[J].农业技术经济财政部社会保障司课题组.社会保障支出水平的国际比较[J].财政研究.德国社会保障制度[M].:人民.中国社会保障制度完善与财政支出结构优化研究[M].:大学奇.社会保险及有关服务[M].伦敦:英国文书局,1942钢.利国利民、长治久安的奠基石[J]..乡合一的社会保障制度是解决三农问题的重要环节[J].求实.中国社会保障研究及理论取向[J].经济学动态.论社会保障的“城乡统筹”与“城乡”[J].调研世界.二元经济结构下的社会保障制度[J].财经研究,2002(11).中国城乡贫富差距与社会保障制度[J].江汉.中国城乡社