建设工程招投标实务操作

学好新法规，，搞好招投标实际操作作当前工程建设设领域突出问问题（一）领导干干部利用职权权插手干预工工程建设，索索贿受贿；（二）违法违违规决策上马马项目和审批批规划，违法法违规审批和和出让土地，，擅自改变土土地用途、提提高建筑容积积率；（三）招标人人和投标人规规避招标、虚虚假招标，围围标串标，转转包和违法分分包；（四）招标代代理机构违规规操作，专家家评标不公正正；（五）工程建建设过程中违违规征地拆迁迁、损害群众众利益、破坏坏生态环境、、质量和安全全责任不落实实；（六）违背科科学决策、民民主决策的原原则，乱上项项目，存在劳劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的的“政绩工程”和威胁人民生生命财产安全全的“豆腐渣”工程。招标的必要性性和法律规定定《中华人民共和和国招标投标标法》《中华人民共和和国政府采购购法》《中华人民共和和国招标投标标法实施条例例》……以及其他凡人人大发布的相相关《法律》及国务院发布布的相关《行政法规》。注意：上位法法和下位法在在法律效力上上的区别。其他有关重要要法律法规（（1/3）《国务院办公厅厅印发国务院院有关部门实实施招标投标标活动行政监监督的职责分分工意见的通通知》（国办发[2000]34号）《国务院关于投投资体制改革革的决定》（国发[2004]20号）《工程建设项目目招标投标招招标范围和规规模标准规定定》（原国家发展展计划委员会会3号令，2000-5-1）《招标公告发布布暂行办法》（原国家发展展计划委员会会4号令，2000-7-1）《工程建设项目目自行招标试试行办法》（国家发展计计划委员会2000年第5号令）《评标专家和评评标专家库管管理暂行办法法》（原国家发展展计划委员会会2003年29号令）《国家计委关于于印发【招标代理服务务收费管理暂暂行办法】的通知》（计价格[2002]1980号）、（发改改办价格[2003]857号）其他有关重要要法律法规（（2/3）《工程建设项目目招标代理机机构资格认定定办法》（建设部令2007年第154号令；建市【2007】】230号令）《评标委员会和和评标方法暂暂行规定》（国家发展计计划委员会12号令，2001-7-5）《工程建设项目目勘察设计招招标投标办法法》（国家发改委委等八部委2号令2003-6-12）《建筑工程方案案设计招标投投标管理办法法》（建市【2008】】63号）《工程建设项目目招标投标活活动投诉处理理办法》（国家发改委委七部委11号令2004-6-21）其他有关重要要法律法规（（3/3）《工程建设项目目施工招标投投标办法》（国家发展计计划委等7部委2003-3-830号令）《工程建设项目目货物招标投投标办法》（含固定资产产投资）（国家发改委委等7部委2005-1-1827号令）《机电产品国国际招标投标标实施办法（（试行）》（商务部2014－1号令）《关于废止和和修改部分招招标投标规章章和规范性文文件的决定》》（发改委等九部部委2013年3月11日第23号令）《政府采购非非招标采购方方式管理办法法》财政部令第74号，自2014年2月1日起施行《电子招标标投标办法法》2013年八部委第20号令《标准施工招招标资格预预审文件》和《标准施工招招标文件》试行规定（国家发改改委2007年56号）关于印发《简明标准施施工招标文文件》和《标准设计施施工总承包包招标文件件》的通知（国家发改改委【2011】3018号）《【建设工程工工程量清单单计价规范范】GB50500-2013》贯彻《条例》新规定（一一）进一步明确确应当公开开招标的项项目范围：：凡属国有资资金占控股股或者主导导地位的依依法必须招招标的项目目，除因技技术复杂、、有特殊要要求或者只只有少数潜潜在投标人人可供选择择等特殊情情形不适宜宜公开招标标的以外，，都应当公公开招标；；负责建设设项目审批批、核准的的部门应当当审核确定定项目的招招标范围、、招标方式式和招标组组织形式，，并通报招招标投标行行政监督部部门。注意执行的的“可以不不进行招标标的情形””《条例》第九条除招标投标标法第六十十六条规定定的可以不不进行招标标的特殊情情况外，有有下列情形形之一的，，可以不进进行招标：：（一）需要要采用不可可替代的专专利或者专专有技术；；（二）采购购人依法能能够自行建建设、生产产或者提供供；（三）已通通过招标方方式选定的的特许经营营项目投资资人依法能能够自行建建设、生产产或者提供供；（四）需要要向原中标标人采购工工程、货物物或者服务务，否则将将影响施工工或者功能能配套要求求；（五）国家家规定的其其他特殊情情形。招标人为适适用前款规规定弄虚作作假的，属属于招标投投标法第四四条规定的的规避招标标。注：[可以不招标标的项目]①如何理解（二）项中“采购人依法法能够自行行建设、生生产或者提提供”？（案例））②理解（四四）项中“否则将影响响施工或者者功能配套套要求”？贯彻《条例》新规定（二二）充实细化防防止虚假招招标的规定定：细化了禁止止以不合理理条件和不不规范的资资格审查办办法限制、、排斥投标标人的规定定。1）不得对不同同的投标人人采取不同同的资格审审查或者评评标标准；2）不得设定与与招标项目目具体特点点和实际需需要不相适适应或者与与合同履行行无关的资资格审查和和中标条件件；3）不得以特定定业绩、奖奖项作为中中标条件；4）不得限定特特定的专利利、商标、、品牌或者者供应商等等；5）重申禁止招招标人与投投标人串通通投标的法法律规定的的同时，对对属于招标标人与投标标人串通投投标的具体体情形作了了细化；贯彻《条例》新规定（三三）禁止在招标标结束后违违反招标文文件的规定定和中标人人的投标承承诺订立合合同：1）招标人和中中标人应当当依照招标标投标法和和《条例》》的规定签签订书面合合同；2）合同的标的的、价款、、质量、履履行期限等等主要条款款应当与招招标文件、、中标人的的投标文件件的内容一一致；3）招标人和中中标人不得得再行订立立背离合同同实质性内内容的其他他协议。贯彻《条例》新规定（四四）严惩串通投投标、弄虚虚作假骗取取中标行为为：对串通投标标行为和弄弄虚作假骗骗取中标行行为的认定定作出明确确具体规定定，并依据招标投投标法，进进一步充实实细化了相相关的法律律责任招标实施注注意（一））规范地选取取评标委员员会成员：省级人民政政府和国务务院有关部部门应当组组建综合评评标专家库库。除招标标投标法规规定的特殊殊招标项目目外，评标标委员会的的专家成员员应当从评评标专家库库内相关专专业的专家家名单中以以随机抽取取的方式确确定。任何何单位和个个人不得指指定或者变变相指定参参加评标委委员会的专专家成员。。对违法确定定、更换评评标委员会会成员的法法律责任作作了明确规规定。招标实施注注意（二））规范评标行行为：1）评标委员会会成员应当当按照招标标文件规定定的评标标标准和方法法，客观、、公正地对对投标文件件提出评审审意见；2）评标委员会会成员不得得私下接触触投标人；3）不得收受投投标人给予予的财物或或者其他好好处；4）不得向招标标人征询确确定中标人人的意向或或者接受任任何单位或或者个人提提出的倾向向或者排斥斥特定投标标人的要求求；5）不得有其他他不客观、、不公正履履行职务的的行为。对评标委员员会成员不不依法客观观公正履行行职务的法法律责任作作了明确规规定。招标实施注注意（三））禁止领导干部插插手干预招招标投标活活动：1）国家工作人人员利用职职务便利，，以直接或或者间接、、明示或者者暗示等任任何方式要要求对依法法必须进行行招标的项项目不招标标的；2）要求求对对依依法法应应当当公公开开招招标标的的项项目目不不公公开开招招标标的的；3）要求求评评标标委委员员会会成成员员或或者者招招标标人人选选定定所所指指定定的的投投标标人人为为中中标标候候选选人人或或者者中中标标人人的的；4）或者者以以其其他他方方式式非非法法干干涉涉评评标标活活动动影影响响中中标标结结果果的的；对以以上上行行为为，，依法法给给予予记记过过或或者者记记大大过过处处分分；；情情节节严严重重的的，，依依法法给给予予降降级级或或者者撤撤职职处处分分；；情情节节特特别别严严重重的的，，依依法法给给予予开开除除处处分分；；构构成成犯犯罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。招标标实实施施注注意意（（四四））保障障严严格格执执法法，，落落实实行行政政问问责责制制度度：有关关行行政政监监督督部部门门不不依依法法履履行行职职责责：1）对违违法法行行为为不不依依法法查查处处；2）不按按照照规规定定处处理理投投诉诉；3）不依依法法公公告告对对招招标标投投标标当当事事人人违违法法行行为为的的行行政政处处理理决决定定；对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员依依法法给给予予处处分分；；构构成成犯犯罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。招标标实实施施注注意意（（五五））招标标投投标标交交易易场场所所和和招招标标投投标标信信用用制制度度：1）招标标投投标标交交易易场场所所应应立立足足于于为为招招投投标标活活动动提提供供服服务务；2）招标标投投标标交交易易场场所所不不得得与与行行政政监监督督部部门门存存在在隶隶属属关关系系3）设区区的的市市级级以以上上地地方方人人民民政政府府可可以以根根据据实实际际需需要要建建立立统统一一规规范范的的招招标标投投标标交交易易场场所所；4）招标标投投标标交交易易场场所所不不得得以以营营利利为为目目的的；5）国家家建建立立招招标标投投标标信信用用制制度度。。有有关关行行政政监监督督部部门门应应当当依依法法公公告告对对招招标标人人、、招招标标代代理理机机构构、、投投标标人人、、评评标标委委员员会会成成员员等等当当事事人人违违法法行行为为的的行行政政处处理理决决定定。。实施施工工程程建建设设项项目目基基本本制制度度（１１））工工程程项项目目法法人人责责任任制制度度；；（２２））采采购购招招投投标标制制度度；；（３３））合合同同管管理理制制度度；；（４４））施施工工监监理理制制度度；；（５）工工程保险险和担保保制度。。合同管理理制度住建部2013版施工合合同范本本借鉴国国内外相相关合同同文本的的成功经经验，在在通用条条款中增增加了以以下8项新的合合同管理理制度：：一、双向向担保制制度；；二、合理理调价制制度；；三、缺陷陷责任期期制度；；四、工程程系列保保险制度度；五、商定定或确定定制度；；六、索赔赔期限制制度；；七、双倍倍赔偿制制度；；八、争议议评审解解决制度度。注意招投投标中重重要时间间限制点点（1/3）1、资格预预审各流流程时间间期限的的规定（1）资格预预审文件件发售期期：不得得少于5日。（2）提交资资格预审审申请文文件的期期限：自自资格预预审文件件停止发发售之日日起不得得少于5日。（3）澄清或或修改资资格预审审文件的的期限：：澄清或或修改资资格预审审文件影影响资格格预审申申请文件件编制的的，应在在资格预预审申请请文件提提交截止止时间3日前作出出。（4）资格预预审文件件异议提提出期限限：资格格预审申申请文件件提交截截止时间间2日前提出出。（5）资格预预审文件件异议答答复期限限：招标标人应在在收到异异议之日日起3日内答复复，作出出答复前前，暂停停招标投投标活动动。（6）资格预预审申请请人或其其他利害害关系人人提出投投诉期限限：自知知道或应应当知道道之日起起10日内。（7）行政监监督部门门处理投投诉期限限：自收收到投诉诉之日起起3个工作日日决定是是否受理理，并自自受理之之日起30个工作日日作出处处理，需需要检验验、检测测、鉴定定、专家家评审的的，所需需时间不不计算在在内。依据：《《招标投投标法实实施条例例》第16、17、21、22、60、61条。注意招投投标中重重要时间间限制点点（2/3）2、招标投投标（不不含资格格预审阶阶段）中中各流程程时间期期限的规规定（1）招标文文件发售售期：不不得少于于5日。（2）提交投投标文件件的期限限：自招招标文件件发出之之日起不不得少于于20日。（3）澄清或或修改招招标文件件的时间间：澄清清或修改改招标文文件影响响投标文文件编制制的，应应在投标标截止时时间15日前作出出。（4）招标文文件异议议提出和和答复时时间期限限：投标标截止时时间10日前提出出。（5）招标文文件异议议答复时时间期限限：在收收到异议议之日起起3日内答复复，作出出答复前前，暂停停招标投投标活动动。（6）投标截截止时间间前撤回回投标文文件时投投标保证证金返还还期限：：自收到到投标人人书面撤撤回通知知之日起起5日内。（7）开标时时间：与与投标截截止时间间为同一一时间。。（8）开标异异议提出出期限：：当场。。（9）开标异异议答复复期限：：当场。。（10）中标候候选人公公示开始始时间：：自收到到评标报报告之日日起3日内。（11）中标候候选人公公示期：：不少于于3日。（12）评标结结果异议议提出期期限：公公示期内内。（13）评标结结果异议议答复期期限：收收到异议议之日起起3日内。（14）合同签签订期限限：在投投标有效效期内及及发出中中标通知知书之日日起30日内。注意招投投标中重重要时间间限制点点（3/3）（15）投标保保证金有有效期：：与投标标有效期期一致。。（16）投标保保证金返返还期限限：最迟迟在合同同签订后后5日内。（17）投标人人或其他他利害关关系人提提出投诉诉期限：：自知道道或应当当知道之之日起10日内。（18）行政监督督部门处理理投诉期限限：自收到到投诉之日日起3个工作日决决定是否受受理，并自自受理之日日起30个工作日作作出处理，，需要检验验、检测、、鉴定、专专家评审的的，所需时时间不计算算在内。（19）提出延长长投标有效效期的时间间：在投标标有效期内内不能完成成评标和定定标工作时时。（20）招标投标标情况书面面报告期限限：自确定定中标人之之日起15日内。（21）招标投标标违法行为为对外公告告期限：自自招标投标标违法行为为处理决定定做出之日日起20个工作日内内对外进行行记录公告告，违法行行为记录公公告期限为为6个月，公告告期满后，，转入后台台保存。依依法限制招招标投标当当事人资质质（资格））等方面的的行政处理理决定，所所认定的限限制期限长长于6个月的，公公告期限从从其决定。。招标采购的的标段分包包注意（（1）工程程建设项目目工程招标一一般涉及的的分包范围：a.工程施工现现场准备：：施工现场场的施工条条件，包括括通路、通通水、通信信、通气、、通热、场场地平整、、施工和生生活设施建建设等。b.土建工程：：房屋、市市政、交通通、水利水水电、铁路路等永久性性土建工程程中，如土石方方工程、基基础工程、、混凝土工工程、金属属结构工程程、装饰工工程、道路路工程、构构筑物工程程等。c.设备安装工工程：机械械、电气、、自动化仪仪表、给排排水管道系系统、通信信、消防、、声像系统统、检测监监控系统等等设备的安安装工程施工招招标标段划划分考虑因因素：一、法律法法规：《招投标法》和《工程建设项项目招标范范围和规模模标准规定定》，不得通过过故意过细细划分标段段，达到化化整为零，，规避招标标的目的。。二、承包管管理模式：：①多合同平行行发包（适适合设计较较深入，标标段可清晰晰分开界面面、场地允允许多家施施工方同时时施工，甲甲方工程管管理能力强强）②施工总承承包（适合合工程浩大大，场地有有限需一家家承包施工工）③设计施工工一体化总总承包（适适合设计复复杂，工程程多头施工工的大项目目）招标采购的的标段分包包注意（（2）货物物采购项目目一、货物招招标范围应应明确：a.货物的供货货范围：本本体（本机机）、辅机机（附件））、备品备备件、相关关服务；二、货物招招标标段划划分考虑因因素：a.简单货物：：单一标包包b.复杂货物：：成套标包包c.尽量集中打打捆，形成成竞争吸引引力；d.注意技术专专业分类，，吸引生产产厂家直接接投标。例：某通信信基站建设设招标标段段标段（1））：基站土土建建设（（含塔基施施工）标段（2））：基站传传输接入光光缆线路（（施工）标段（3））：基站配配电箱（（设备）标段（4））：通信机机房及基站站走线架及及光纤走线线槽设备框框架（设备备）标段（5））：基站配配套设备（（设备））例：某工业业成套生产产线设备招招标分包方方案（1）转动设备备（标准机机电设备））类第一包：压压缩机（（透平式或或往复式））第二包：发发电机组第三包：泵泵（活塞往往复式或离离心式）第四包：粉粉碎机（（碾磨式或或轭式）第五包：皮皮带传送机机（挡板板式或斗提提式）第六包：搅搅拌机（2）静止设备备（非标类类）第一包：反反应塔、储储罐（柜式式或球形））第二包：反反应沉淀池池（耐磨磨或防腐衬衬里）第三包：供供汽锅炉第四包：凉凉水塔（水水泥或塑料料材质）（3）电器类第一包：变变压器第二包：高高（低）压压开关柜第三包：电电缆（4）仪器仪表表类第一包：现现场测试仪仪表（常常规或智能能型）第二包：PLC系统第三包：DCS系统第四包：实实验室化验验仪器（天天平、色谱谱仪、分光光光度计））（5）材料类第一包：管管道管件第二包：阀阀门（截止止阀、安全全调节阀、、蝶阀、电电磁阀）第三包：钢钢材（板板材、型材材）（6）车辆类第一包：自自卸车第二包：吊吊车第三包：皮皮卡（pick-up）（7）培训及办办公用品第一包：计计算机（台台式或笔记记本）第二包：网网络设施（（路由器器等）第三包：传传真及打印印机第四包：软软件包注意按《条例》规定选择采采购方式1）国有投资资占控股或或主导地位位的必须招招标项目，，规模以上工工程、设备备材料、和和勘设监项项目采购必必须使用公公开招标采采购方式。。2）设备制造造或工程承承包技术要要求特殊，，只有少数数制造商或或承包商可可以承担的的，或公开开招标费用用明显过高高的，可经批准准采用邀邀请招标标方式。。3）技术复复杂，事事先不能能确定详详细规格格和具体体要求，，或事先先不能计计算出标标的的价价格总额额，或招招标所需需时间不不能满足足工期紧紧急需要要的，可可申请采采用竞争争性谈判判（议标标）或两两阶段招招标方式式。3）具有专利利或特殊殊技术要要求的设设备或者者材料，，或不可可预见的的紧急情情况不能能从其他他承包人人或供应应商采购购，或必必须保证证原有采采购项目目的施工工可行性性或服务务配套性性的，可可申请不不招标方方式，即即使用单单一来源源独家采采购方式式。4）长期需要要的大宗宗材料招招标可采采用长期期单价合合同或协协议框架架采购方方式，订订立长期期供货合合同。工程招标标具体准准备工作作注意（1）选择好好标准文文本或示示范文本本；（2）确定好好合同计计价类型型：总价价/单价/其他价合合同；（3）明确规规定技术术标准和和技术要要求；（4）编制好好招标/施工图纸纸；（5）编制好好工程量量清单。。工程招标标注意采采用标准准文件体体系国家发改改部门已已经颁布布的标准准文件体体系：（1）2007年《施工标准准文件》（大中型型工程））；（2）2010年《简明施工工标准文文件》（小型工工程）；；（3）2010年《设计施工工一体化化标准文文件》（工程总总承包））。尚待出台台：（4）《货物采购购标准招招标文件件》；（5）《技术服务务标准招招标文件件》。注：区别别非强制制使用的的范本，，如：2013版《建设工程程施工合合同(示范文本本)》(GF-2013-0201)日前由住住房与城城乡建设设部、国国家工商商行政管管理局联联合发布布（工程））招标文文件内容容根据《30号令》第二十四四条：“……施工招标标项目……招标文件件一般包包括下列列内容：：（一）投投标邀请请书；（二）投投标人须须知；（三）合合同主要要条款；；（四）投投标文件件格式；；（五）采采用工程程量清单单的，应应当提供供工程量量清单；；（六）技技术条款款；（七）设设计图纸纸；（八）评评标标准准和方法法；（九）投投标辅助助材料。。……”（货物））招标文文件内容容根据《27号令》第二十一一条：“招标文文件一般般包括下下列内容容：（（1）投标邀邀请书；；（（2）投标人人须知；；（（3）投标文文件格式式；（（4）技术规规格、参参数及其其他要求求；（（5）评标标标准和方方法；（（6）合同主主要条款款。招标人应应当在招招标文件件中规定定实质性性要求和和条件，，说明不不满足其其中任何何一项实实质性要要求和条条件的投投标将被被拒绝，，并用醒醒目的方方式标明明；没有有标明的的要求和和条件在在评标时时不得作作为实质质性要求求和条件件。对于于非实质质性要求求和条件件，应规规定允许许偏差的的最大范范围、最最高项数数，以及及对这些些偏差进进行调整整的方法法。国家对招招标货物物的技术术、标准准、质量量等有特特殊要求求的，招招标人应应当在招招标文件件中提出出特殊要要求，并并将其作作为实质质性要求求和条件件。”招标文件件对投标标函及附附录的要要求投标函及及投标函函附录是是由投标标人充分分授权的的代表所所签署的的文件，，通常是是对双方方均有约约束力的的合同的的一个组组成部分分，表述述内容一一般应包包括:①投标人确确认参观观了现场场，审阅阅了图纸纸技术参参数规范范、数量量、工程程设备清清单以及及合同条条款，愿愿意投标标。②投标人人确认投投标书附附件为投投标书的的组成部部分。③投标人人确认一一旦投标标接受，，则按要要求提交交一定金金额的履履约保证证金。④投标人人确认在在合同期期内交货货(按质按量量的设备备材料)或工程竣竣工。⑤投标人确确认同意意招标书书规定的的有效期期，在此此期间内内该投标标有约束束力。⑥投标人人对招标标单位提提出的某某些特定定责任和和义务的的理解和和确认应应在投标标函附录录中做出出明确承承诺。货物招标标中《供货需求求一览表表》编制注意意货物需求求一览表表是对招招标采购购货物需需求的描描述。表表中应包包含标包包号、货货物/工程名称称、货物物规格/工程技术术要求、、计量单单位、数数量、竣竣工/交货时间间、交货货地点等等信息。。注意：货货物需求求一览表表相当于于工程招招标文件件中要求求的投标标函附录录，须简简要描述述技术要要求，但但要与“技术规格格”中的描述述保持一一致。招标文件件对设备备技术规规格注意描述述完整性性A.货物概述述：货物物用途和和特征、、设备构构成、设设备布局局、配置置图和设设置条件件、环境境条件，，设备应应用条件件、现场场安装、、运行、、维护与与使用培培训、工工艺接口口与协调调。B.货物整体体：质量量、性能能、构造造、形状状、尺寸寸、外观观要求。。C.货物制造造标准：：国家和和国际标标准，国国家质量量和生产产许可要要求，其其他强制制性法律律法规。。D.货物分项项及零部部件的技技术规格格、质量量和精度度、材料料、加工工方法、、表面涂涂层等要要求。E.货物试验验和检验验要求：：对货物物分项及及零部件件、对货货物组装装整体、、和对货货物投入入运行的的试验和和检验要要求。F.其他要求求：备品品备件、、专用工工具、包包装、维维修和售售后服务务、联络络等其他他事项描描述。技术规范范（技术术规格））包括对货货物(机电设备备、成套套设备材材料等)的详细参参数要求求，并对对应达到到的性能能标准和和最低要要求做出出详细说说明。技技术规范范应符合合国内及及国际通通用并认认可的各各类标准准。如果采用用我国国国家标准准或行业业标准，，在一般般情况下下应在招招标文件件中对具具体技术术标准要要详述实实际使用用的参数数要求，，如型号号、尺寸寸、质量量、性能能以及配配套附件件等。如如果使用用企业标标准，应应保证3家企业以以上可满满足。如使用国国外标准准或规范范，须为为国际通通用及我我国认可可的标准准。如ANS(美国国家标准准)、VDE(德国电气气工程师师协会标标准)、NF(法国国家家标准)、JIS(日本工业业标准)或国家有有关部门门经过认认定的其其他标准准等。对技术规规范不允允许承包包人作任任何修改改或代用用。对重要参参数用星星号*等标志志进行标示示的，要要在招标标文件中中明确阐阐明：““违反任任何一个个星号/标示条款款都将导导致废标标”。但但星号*/标示条款款或参数数要谨慎慎，要由由负责编编制技术术标书的的技术专专业部门门/人员来确确定。要要科学并并恰当，，不宜任任意性导导致太多多太严，，防止投投标人都都不能实实质上响响应而丧丧失竞争争性的后后果。注意选择择资格预审审或后审审预计参加加投标人人众多的的简单工工程或货货物物资资、大规规模土建建工程、、复杂或或完整设设备生产产线或大大宗材料料招标适适用资格格预审。。标准工程程、一般般单机设设备采购购或规模模不大的的材料物物资采购购可采用用资格后后审的方方法。招标人制制定的资资格预审审文件中中应规定定资格予予审的内内容：(1)投标标人人概概况况；；包包括括①①名名称称地地址址、、电电话话、、电电报报、、电电信信、、电电子子邮邮件件号号；；②②注注册册地地址址国国家家；；③③投投标标人人等等级级(有资资质质认认证证的的)、资资本本、、工工厂厂设设施施、、装装备备水水平平状状况况；；④④最最近近三三年年的的年年营营业业额额、、往往来来银银行行名名址址；；⑤⑤组组织织机机构构表表；；⑥⑥前前三三个个会会计计年年度度的的年年报报，，包包括括资资金金平平衡衡表表、、损损益益表表、、现现金金流流量量表表等等财财务务状状况况表表。。(2)经验验及及以以往往的的成成就就；；包包括括①①一一般般经经验验；；②②特特定定经经验验。。(3)人员员能能力力。。(4)装备备状状况况，，技技术术水水平平(相当当于于国国际际什什么么年年代代的的技技术术水水平平)、装装备备性性能能、、质质量量、、设设计计、、管管理理水水平平、、制制造造经经验验，，以以往往成成就就，，技技术术人人员员水水平平，，加加工工装装备备等等。。资格格审审查查的的标标准准一一般般使使用用通通过过及及格格法法（pass-fail）。。预预计计申申请请人人多多时时候候可可采采用用有有限限数数量量（（打打分分））方方法法，，规规定定取取前前若若干干名名限限额额，，但但评评分分方方法法必必须须事事先先公公布布。。评标标方方法法-部分分内内容容引引自自《招标标采采购购专专业业实实务务》及其其相相关关资资料料各类类评评标标方方法法的的中中标标标标准准可可归归为为以以下下两两种种：：（一一））实实质质上上响响应应招招标标文文件件，，经经评评审审的的最最低低投投标标价价者者中中标标（（经经评评审审最最低低投投标标价价法法））；；（二二））最最大大限限度度满满足足招招标标文文件件，，各各项项综综合合评评价价最最优优者者中中标标；；（（综综合合评评估估法法））。。经评评审审的的最最低低投投标标价价法法特特点点适用用：：技术术、、性性能能规规格格通通用用化化、、标标准准化化，，没没有有特特殊殊性性、、技技术术管管理理以以及及其其他他综综合合性性要要求求的的招招标标项项目目。。要点点：：应首首先先审审查查投投标标文文件件在在商商务务和和技技术术上上对对招招标标文文件件满满足足程程度度。。原则则：：对实实质质性性响响应应的的投投标标，，按按招招标标文文件件规规定定的的方方法法，，对对投投标标文文件件中中的的价价格格要要素素做做必必要要的的调调整整，，以以便便使使所所有有投投标标文文件件的的价价格格要要素素都都按按统统一一的的口口径径进进行行比比较较。。经经过过要要素素调调整整后后的的价价格格方方为为最最低低投投标标价价，，该该价价格格最最低低者者为为最最优优选选择择。。内容容：：价格格要要素素可可能能调调整整的的内内容容包包括括①投投标标范范围围偏偏差差；；②②投投标标缺缺漏漏或或多多项项内内容容的的加加减减价价；；③③付付款款条条件件偏偏差差引引起起的的资资金金时时间间价价值值差差异异；；④④交交货货或或工工期期偏偏差差给给招招标标人人带带来来的的直直接接损损益益；；⑤⑤国国外外汇汇率率转转换换；；⑥⑥投投标标价价外外的的税税费费；；⑦⑦运运保保费费；；⑧⑧其其他他等等费费用用。。综合合评评估估法法特特点点适用用：：除价价格格因因素素外外，，技技术术、、商商务务因因素素影影响响较较大大的的招招标标项项目目。。原则则：：综合合衡衡量量价价格格、、商商务务、、技技术术等等各各项项因因素素对对招招标标文文件件的的满满足足程程度度，，按按照照统统一一的的标标准准（（分分值值或或货货币币））量量化化后后进进行行比比较较。。内容容：：（1）价价格格因因素素：：报报价价范范围围完完整整性性、、付付款款进进度度差差异异性性等等；；（2）商商务务因因素素：：投投标标人人资资质质、、业业绩绩、、管管理理、、信信誉誉、、财财务务、、合合同同响响应应等等；；（3）技技术术因因素素：：工工程程项项目目施施工工组组织织设设计计和和项项目目管管理理；；货货物物的的质质量量性性能能、、配配套套兼兼容容性性、、使使用用寿寿命命等等；；方法法：：（（1）客客观观评评分分法法：：排排除除法法、、区区间间法法、、排排序序法法、、计计算算法法等等；；（2）主主观观评评分分法法：：两两步步法法等等。。评标标程程序序注注意意各类类评评标标方方法法步步骤骤均均分分为为以以下下两两个个：：（一一））初初审审阶阶段段（（定定性性性性评评审审））；；（二二））详详细细评评审审阶阶段段（（定定量量性性评评审审））。。注：：①两两阶阶段段评评标标方方法法的的使使用用特特殊殊性性；；②一一信信封封法法、、两两信信封封法法的的比比较较；；③框架架协协议议方方式式的的特特点点和和注注意意问问题题。。初步步评评审审初审审要要点点如如下下：：初审审通通常常包包括括以以下下三三方方面面，，其其中中有有任任何何实实质质不不响响应应的的一一项项都都可可导导致致被被拒拒绝绝。。初步步评评审审-1一、、投投标标书书形形式式上上的的评评审审：：(1)投标标书书是是否否在在正正副副文文本本标标示示、、打打印印、、装装订订等等符符合合招招标标文文件件的的要要求求；；(2)文件件是是否否按按规规定定签签名名或或/和加加盖盖公公章章；；(3)文件件是是否否完完整整；；(4)其他他要要求求。。与招招标标文文件件实实质质不不符符时时，，即即这这些些不不符符可可能能会会影影响响中中标标签签约约时时招招标标人人的的利利益益或或影影响响评评标标公公正正性性的的，，作作为为实实质质性性条条件件，，不不满满足足的的按按拒拒绝绝接接受受标标判判定定。。初步步评评审审-2二、、在在商商务务、、法法律律方方面面的的评评审审：：（1）是否否是是法法人人代代表表签签字字或或授授权权人人的的大大签签和和逐逐页页小小签签；；（2）法人人授授权权书书合合格格性性；；（3）投标标保保函函形形式式和和金金额额的的合合格格性性；；（4）资质质合合格格性性；；（5）业绩绩合合格格性性；；（6）财务务合合格格性性；；（7）对合合同同条条款款的的偏偏离离情情况况；；（8）其其他他要要求求。。不满满足足任任何何其其中中一一项项规规定定，，均均可可视视为为非非实实质质响响应应标标。。初步步评评审审-3三、、在在技技术术方方面面的的评评审审：：(1)工程程施施工工组组织织设设计计对对技技术术要要求求和和标标准准的的响响应应或或偏偏离离情情况况；；或偏偏差差情情况况；；(2)货物物/设备备材材料料质量量参参数数的的对对应应响响应应情情况况；；(3)对工工程程/货物物质质量量验收收标标准准的的响响应应情情况况；；(4)工程程/交货货进进度度响响应应情情况况；；(5)其他重重要技技术要要求响响应情情况。。以上任任何一一项不不响应应或超超出允允许偏偏离范范围，，均可可导致致拒绝绝其投投标。。详细评评审注注意事事项（（简单单工程程）–经评审审的最最低投投标价价中标标法应注意意的评评审因因素设设置以经过过初步步评审审合格格投标标报价价为基基础。。评标标价计计算通通常包包括：（1）扣除除暂列列金；；（2）报价价内容容范围围差异异；（（3）投标标人遗遗漏的的费用用；（（4）租用用临时时用地地的数数量；；（5）提前前竣工工的效效益；；案例：：工程程经评评审的的最低低投标标价法法（1/3）某工程程采用用经评评审的的最低低投标标价法法进行行评标标。共共有3家投投标人人进行行了投投标，，这3家投投标人人均通通过了了初步步评审审，评评委会会对经经算数数性修修正后后的投投标价价进行行了详详细评评审。。招标文文件规规定工工期为为30个月月，工工期每每提前前1个个月给给招标标人带带来的的预期期效益益为50万万元，，招标标人可可提供供临时时用地地500亩亩，临临时用用地每每亩用用地费费为6000元元。评评标价价格调调整考考虑以以下两两个因因素：：投标标人所所报的的租用用临时时用地地数量量及费费用；；提前前竣工工给招招标人人带来来的效效益。。投标人人A：：算数数修正正后投投标价价为6000万万元，，提出出需要要临时时用地地400亩亩，承承诺工工期为为28个月月。投标人人B：：算数数修正正后投投标价价为5500万万元，，提出出需要要临时时用地地500亩亩，承承诺的的工期期为29个个月。。投标人人C：：算数数修正正后投投标价价为5000万万元，，提出出需要要临时时用地地550亩亩，承承诺工工期为为30个月月。案例：工程程经评审的的最低投标标价法（2/3）临时用地因因素的调整整：投标人A：：（400-500）x6000=-600000元元投标人B：：（500-500）x60000=0元投标人C：：（550-500）x6000=300000元提前竣工因因素的调整整：投标人A：：（28-30）x500000=-1000000元投标人B：：（29-30）x500000=-500000元元投标人C：：（30-30）x500000=0元案例：工程程经评审的的最低投标标价法最最终详细评审比比较（万元元）（3/3））项目投标人A投标人B投标人C算数修正后投标价600055005000临时用地请款调整-600+30竣工因素导致调整-100-500评标价584054505030排序321详细评审注注意事项（（货物）–经评审的最最低投标价价中标法应注意的评评审因素设设置在初评通过过的条件下下，将下述述评审因素素折合成被被调整的评评标价格：：①原投标报价价经算数错错误纠正后后价（可规规定最高幅幅度）；②缺漏项调整整方法：可可规定将他他人同类所所报最高家家价格作为为对漏项调调整价格（（可规定最最高幅度））；③交货期偏离离调整方法法：如每迟迟交货一周周，调增0.5%；④支付条款调调整方法：：每要求多多支付的价价格比例，，按买方同同期贷款银银行利息折折算（现值值差）调整整；⑤以上价格格的代数和和最后形成的的评标价，，由低到高高排列，选选择前三名名作为推荐荐中标人。。⑥评标价价相同的，，按技术指指标的优劣劣为准。⑦怀疑低于于成本投标标的，可对对总价或分分价进行澄澄清（可设设立低于成成本警戒线线）。案例：货物物经评审的的最低投标标价法（1/4）某办公楼招招标采购电电梯，三家家投标人参参加投标，，均满足招招标文件实实质性要求求，可进入入详细评审审，招标文文件规定价价格调整因因素为：①交货地点点为北京。。不是北京京的，按每每公里100元计算运运费；②投标报报价中应应包含暂暂列金额额安装配配合费10万元，评评标时予予以扣除除；③供货范范围中备备品备件件缺项的的，按其其他人该该项最高高价进行行加价；；④提前交交货在投投标价格格基础上上减价2%/周，延迟迟交货的的加价2%/周；⑤提前或或延迟付付款的，，提前或或延迟付付款部分分按周利利率0.3%计算现值值差作为为加价或或减价。。现值计算算公式：：Ｐ＝ＦＦｘ（１１＋ｉ））-nＰ－现值值；Ｆ－－终值；；ｉ－折折现率；；ｎ－折折现期数数。案例：货货物经评评审的最最低投标标价法（（2/4）项目招标文件要求投标人A投标人B投标人Ｃ投标价格1000万元1200万元900万元交货地点北京北京北京上海，距北京1500公里暂列金安装配合费10万已含已含未含供货范围含备件3万元含备件5万元无备件交货期52周52周48周55周付款条件预付10%，交货付85%，1年保质期后付5%预付20%，交货付75%，1年保质期后付5%预付10%，交货付85%，1年保质期后付5%预付10%，交货付85%，1年保质期后付5%案例：货货物经评评审的最最低投标标价法（（3/4）评标计算算如下：：①投标人人A的评标价价：偏差调整整：要求求多付10%的预付款款，时间间52周，并应应扣除暂暂列金。。10%的预付款款现值为为：P=Fx（1+i）-n=1000x10%x（1+0.3%）-52=116.8553（万元））现值差为为：116.8553-100=16.8553（万元））投标人A的评标价价格：1000+16.8553-10=1006.8553（万元））②投标人人B的评标价价格：偏差调整整：交货货期偏差差调价：：1200x2%x（48-52）=-96（万元））并应扣除除暂列金金额投标人B的评标价价格：1200-96-10=1094（万元））案例：货货物经评评审的最最低投标标价法（（4/4）③投标人人C的评标价价格：交货地点点、交货货期、备备品备件件偏差调调整交货地点点偏差调调价：1500x100=15（万元））交货期偏偏差调价价：900x2%x（55-52）=54（万元））备品备件件调价：：5（万元））投标人C的评标价价格为：：900+15+54+5=974（万元））评标价结结果：投标人A：1006.8553万元；投标人B：1094万元；投标人C：974万元结论：投投标人C的评标价价格最低低，应推推荐中标标。详细评审审注意事事项（复复杂工程程）–综合评估估（评分分）法注意评审审因素设设置四适当原原则（一）适适当分配配技术、、商务和和报价得得分权重重；（二）适适当设置置技术、、商务得得分详细细标准；；（三）适适当设置置报价基基准价（（如有））计算方方法和报报价偏差差率得分分表；或或（四）适适当设置置报价总总得分计计算公式式。（一）适适当分配配技术、、商务和和报价得得分权重重案例：某某市污水水处理厂厂装置进进行工程程建设施施工总承承包招标标设置综综合打分分权重分分配，业业主提出出本项目目建设要要出于百百年大计计，要充充分考虑虑装置的的全寿命命周期，，本项目目多方融融资，预预算充足足。招标标代理按按常规设设置分数数权重：：价格：60%；技术：：25%；商务：：15%业主方不不满意，，提出修修改如下下：价格：30%；技术：：45%；商务：：25%注：①（（试分析析这两个个方案的的意图和和各自风风险：重重价轻技技——易导致低低价恶性性竞争投投标；重重技轻价价——易导致高高利润高高报价中中标。））②参考采用用的权重重比例：：价格50%；技术35%；商务15%。（二）适适当设置置技术、、商务得得分详细细标准1.建设工程程要考虑虑的技术术评审因因素（施施工组织织设计100分分）（以下各各项可按按“基本本合格””“合格格”“优优秀”等等级再详详细分解解）①整体编编制水平平（内容容是否全全面完整整）-10分；；②施工工工艺恰当当和先进进性（适适合现场场条件））-20分；③施工平平面布置置合理性性（反应应其经验验）-10分；；④质量管管理措施施（措施施严密性性）-5分；⑤进度管管理措施施（优化化后可行行性）-5分；；⑥安全卫卫生管理理措施（（规范和和周到性性）-5分；⑦环境保保护管理理措施（（符国家家排放指指标）-10分分；⑧人员投投入（合合格和充充足性））-5分分；⑨选择材材料（材材料的先先进性））-15分；⑩机械投投入（机机械效率率和数量量）-15分。。2.设备物资资要考虑虑的技术术评审因因素（技技术规格格100分）（可按每项分分配所得细分分或细分范围围）①材料采用标标准（先进性性）-20分分；②加工制造标标准（先进性性）-10分分；③验收监测标标准（先进进性）-5分分；④结构安排和和规格尺寸（（方便维修））15分；⑤组件设置（（配置完整性性）-10分分；⑥性能参数（（功效、产量量、压力、机机密封性等））-20分；；⑦安装组装（（运输和安装装适合性）-15分；⑧操作要求（（自动化操作作和故障自动动检测先进程程度）-5分分（三）适当设设置基准价（（如有）计算算方法和报价价偏差率得分分表基准价的计算算方法事关投投标价格得分分的基础。原原则是：①基准价的计计算方法必须须明确公开在在招标文件中中；②基准价取投投标人平均值值时兼顾公平平。评标基准价计计算要根据项目的的特点、行业业管理规定及及结合对工程程报价的期望望值给出基准准价的计算方方法：方法（1）：采用有效效报价的平均均数确定评标标基准价S=(a1+a2+------an)/n当n≤4S=[（a1+a2+----an）-M–N]/n–2当n≥5（S为基准价、a1a2为有效投标报报价、n为有效投标报报价的个数、、M，N分别表示最高高和最低投标标价）方法（2）：复合法确确定评标基准准价S=TxA%+(a1+a2+------an)/nx（1–A%）（T为招标人给定定的标底价格格、A%为标底价格在在基准价格中中的权重、））（注：该法目目前存在争议议，有用标底底直接定标之之嫌）方法（3）：采用有效效报价中最低低报价为评标标基准价S=amin（amin为有效的最低低投标报价））投标报价的偏偏差率计算偏差率=100%x（投标人报价价–评标基准价））/评标基准价偏差率得分表表选择可规定不同偏偏差率范围的的得分，用偏偏差率得分表表引导投标人人的报价取向向。例如，某某项目招标文文件规定的报报价偏差率得得分如下表：：δ>+5%----------------30+4%<δ≦≦+5%-------40+3%<δ≦≦+4%--