《暴力执法问题与预防对策研究【5400字】》

暴力执法问题与预防对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u19738摘要 131700一、前言 13843二、相关概念 211790（一）城市管理 225370（二）暴力执法的含义 331135三、城管暴力执法的原因分析 34231（一）行政管理体制存在缺陷 32582（二）部分城管执法人员素质偏低 414718（三）城管执法目标考核制度不合理 44663四、预防暴力执法的对策 525002（一）完善城管执法制度 531531（二）提高城管执法人员的综合素质 56416（三）建立科学的执法考评机制 614933结语 630486参考文献 7摘要近年来,随着经济的快速发展和城市化进程,中国各大城市已积极推动城市建设并取得了巨大进步,特别是在改善城市的面貌、维护社会稳定、提高服务水平,促进精神文明方面成效明显。但是，也有许多发展问题，例如就业和社会保障等重大社会问题。随着农村城市化的发展，弱势的街头商贩和商贩非法经营的问题使之成为城市管理的难题。在一些城市的治理过程中，有许多冲突的场景，如“打砸抢”和暴力执法的现象频频出现。如何处理好城市环境、城市形象与外来务工人员、下岗人员之间的矛盾，如何改善城市管理成为社会各界关注的焦点。本文首先阐述了城管暴力执法的现状，分析了城管暴力执法的原因及弊端，并结合相关知识，提出了完善的城市管理执法体系，提高城管执法人员的综合素质、建立科学的执法考评机制，创新城市管理模式，着力解决城市发展中的实践问题，促进城市健康发展，构建和谐社会。关键词城管暴力执法；城市管理模式；创新一、前言改革开放以来，中国城市已进入快速发展时期，城市管理的好坏在经济发展中的地位越来越重要，城管队伍也受到了越来越多的关注。随着城市化进程的逐步加快，城市人口的增长、城市建设速度的加快，城市管理的矛盾也变得更加突出。近年来，一些地方的城市管理措施引起了很大争议。一方面，城管需要管理城市市容和环境卫生，此外，进城务工工人和下岗失业人员为了谋生而摆摊设点，如何进行管理已成为社会各界关注的焦点。城市管理与弱势群体就业之间存在矛盾。城市的清洁和秩序与流动商贩的经营方式也存在着相冲突的地方。执法人员在保护城市环境和提高城市形象的同时，强行没收了流动商贩的财产和工具，对他们任意处以罚款，甚至对街头小贩大打出手的暴力执法事件仍时有发生，这不仅增加了城管执法的成本，也损害了党和政府在人民心中的形象，而且严重偏离了建设和谐社会的宏伟目标。这一严峻现实值得我们深思。如何解决矛盾，实现执法的最佳社会效果，更值得我们探索。二、相关概念（一）城市管理城市化的快速发展带动了城市管理队伍的诞生。城市管理，包括广义和狭义的定义。从广义上来说，城市管理包括规划、决策、组织、协调社会各个方面的活动，如城市经济、文化、体育和教育等内容。从狭义上来说，城市管理是指与城市公共基础设施和城市建设直接相关的日常管理工作。城市管理是城市发展的客观要求。城市管理与城市化息息相关，根据城市管理的客观规律，有助于提高城市规划质量，营造更好的城市环境，保障城市生活的正常发展。但是，在城市化进程中存在着许多矛盾。比如说，一大批农村剩余劳动力和下岗职工一起涌入城市，形成了流动的无证摊贩。这类失业人口商贩化和非法经营的问题依然存在。街头商贩的管理问题和弱势群体的生存问题已成为城市管理中的一个难题。与此相对的是城管执法队伍与这类弱势群体正处在两个对立面，城市管理队伍正面临着法律实施上的挑战。因此，在一些城市，我们经常看到在治理过程中发生很多冲突的场景：城市管理的执法人员和小商贩就像猫和老鼠一样，互相“捉迷藏”，城管执法者毫无理由地对小商贩围追堵截，强制没收、罚款甚至是造成血腥的冲突，导致城管执法行为变成了暴力性、强制性的行为，使得城市管理当局的执法人员和无证商贩之间的暴力冲突越来越严重。（二）暴力执法的含义词典中对暴力一词的解释是指在阶级斗争和政治活动中使用强制力量，以及侵犯他人的人身和财产权利的行为。暴力执法的概念既包括广义和狭义两种。从广义上来说，暴力执法是指公务人员在执法过程中采取的所有强制行动，包括合法和非法的强制行为。从狭义上来说，暴力执法是指行政执法人员在履行公务时对其相对人进行非法和强力攻击或其他强制行为。城市管理的暴力执法是指城市行政执法机构在执法管理活动中违反法律规定和程序规则，对相对人实施辱骂、虐待、殴打、围困、强行扣押和没收物品等违法行为。三、城管暴力执法的原因分析（一）行政管理体制存在缺陷明确的法律规定或授权是我国所有行政机关享有法律明确规定的职能和权力的前提。然而，地方政府的授权，甚至是行政长官的个人意愿，都是城市管理部门的权力来源。这违反了我们国家依法行政的要求。中国目前的公务员编制中很少有城管工作人员。他们没有编制，有的只是“协管员”，更加没有公务员的行政编制，而是实行聘任制的合同工。对于执法人员来说，如果机构的设置不一致，人员的编制不一致，这将是非常不规范的，这也使得城管执法人员的身份较为尴尬。此外，城管执法依据不完善也是城管执法人员身份尴尬的重要原因。对口的职能部门都可以对应于城管执法的内容。看起来城管的职能非常多，包括规划管理、市政管理和城市环境卫生管理和公共服务管理，内容有涉及一百多项，但没有一部专门的城管执法法规，而且城市管理执法的依据也是分散的。近年来，在不同的法律和法规中，有些地区特别针对城市管理颁布了相应的法规，但最终，这些法规毕竟也只是少数，并未证明其有效性和科学性。每个地区最常见的问题之一是当出现问题时，因为城管包含大量的执法内容，所以总站在风口浪尖接受公共舆论的指责。城管队伍在我国已有近二十年的历史，虽然这一时间并不短，但中国仍然没有一部专门针对城管管理的法律或法规。当城管综合执法缺乏法律依据时，它会寻求其他法律法规的依据。在中国，最早规定综合执法的法律文件是在1996年颁布的《行政处罚法》。该法规定：地方政府原则上可以将行政处罚权下放到相关的行政机关，但其适用范围进行了明确，即限制人身自由的行政处罚权只可以由公安行使，这将限制其职能类型，也就是说，城管的处罚权不能针对人身行使，而只限于处理“物”的权限。因此，一般来说，城管主要的处罚小商贩的手段是没收财产和罚款。这种执法的手段也造成了小商贩和城管执法人员之间的紧张局势。当碰到城管人员执法时，他们甚至会对城管执法人员进行人身攻击。而城管执法人员只能向警察举报或被动挨打。（二）部分城管执法人员素质偏低在城管执法的长期过程中，城管的形象和执法效率在许多情况下取决于城市管理人员的素质、态度和能力。某些城市管理人员的执法素质很差，导致执法过程中的意识偏差和对群众的暴力执法现象，他们认为人们应该服从于城管执法人员的安排。由于缺乏人力，城市管理人员的早期招聘往往在城市管理队伍中还存在初中或高中学历，甚至是通过关系进入城市管理队伍。许多无法保证专业品质的城市管理人员在执法过程中会出现暴力执法的现象。根据相关调查显示，在某些城市，城市管理队伍的人员不足，因此一些城管人员是以合同工的形式临时征聘的，这些合同工中的大部分雇员是高中及以下学历的人员。他们不明白如何正确和科学地管理这个城市，和如何与群众打交道。因此，在一个错误的执法过程中，会使人们对城管执法队伍产生不好的印象，从而给城管队伍的形象带来不良影响。（三）城管执法目标考核制度不合理城管执法目标考核制度的不合理也是暴力执法行为的重要因素。城管办公室的开支、工作人员的工资和福利大都来源于罚款和财产没收所得，因为在大多数地区，公务员编制中是不包括城管执法人员的。这就引出了城管部门在行政管理过程中最大限度地追求利益的理念，将自己摆在错误的位置。他们可能会提高罚款标准，自行增加收费项目甚至进行一些其他的违法操作，对小贩的违规行为"睁一只眼闭一只眼"，还有部分地区已经给每个城管队伍的成员下达了非常严格的任务，只是达到所谓的高效益的行政执行的结果，上有政策下有对策，许多执法人员必须采取一些非常手段来完成任务。很多地方对城管执法人员都有严格的要求，分区域进行管理。如果他们管辖的区域遇到了群众的举报，这将直接关系到他们的工资和福利。如果他们没有做好，他们可能将失去工作，所以他们为了生存不得不硬着在头皮上。有时候，单单依靠文明的法纪无法解决现实问题，就像秀才遇到兵一样。许多城管执法人员说，对于那些街头没有证照的商贩来说，没有办法，只能使用暴力，为了他们的工作任务得以完成。四、预防暴力执法的对策（一）完善城管执法制度一项制度设计不是随意或单一的，而是从长远而全面的角度来设计的。从法理的角度来看，如果城市管理执法人员缺乏相应的执法依据，或者这种依据是无效的，就会造成城管执法过程中的混乱局面。在这种情形下，城管执法将会变得更加困难。因此，在当今的环境下，建立完善的城管执法制度，制定全国性的城管执法规范显得尤为重要，只有这样，城管在执法时才能遵循法律规范，严格执法。行政机关在进行行政执法时通常会出现重视实体而忽略程序的现象，即便己颁布了《行政强制法》，但是在实行行政强制措施时，这种现象仍然没有得到有效的制止。为了有效的制止这种传统的执法过程，需要加强城市管理的执法程序，努力做到在执法过程中遵守执法程序，将程序、效率、法治这三者更好的结合起来。如果不及时改变这种状况，而坚持老旧的执法方式，很容易在执法过程中因为城管违法，一旦出现这种情况，就会极大的影响，在执法过程中的执法效率。综上所述，当务之急是要建立健全城市管理的法律制度，并且争取早点出台相关的法律政策。在法律制定过程中要充分考虑到执法人员的执法权限问题，明确权责才能让执法人员在执法过程中不至于没有法律制度的支撑和法律的约束。但是这并不代表各个地区都要严格按照制度来执行，而是可以根据当地的实际情况，适当灵活的进行立法工作。在这种情况下，能够更好的防治暴力执法现象的出现。（二）提高城管执法人员的综合素质第一，执法人员的素质与人民的主观印象和服务质量有着很大的关系，为了提高人民的满意度，城管执法部门必须改变过去的暴力执法形象，让人们重新认识它的新形象，并得到广大民众的认可。将队伍建设放在第一位，加大执法人员的相关培训力度，加大素质教育培养力度。在选择执法人员时，也必须加以重视并通过切实可行的方式进行选拔。例如，可以借鉴公务员招录选拔人才程序，实现优中选优，严格对每个执法人员进行审查，并对不符合要求的人员采取措施，去除其执法人员身份。不仅如此，还要对其思想进行教育，不断树立文明执法意识，对不文明执法理念要及时纠正。打造一支懂法、文明的队伍。在真正遇到纠纷时，能够合理合法的有效解决。第二，还要加强培养政治思想素质和职业道德修养。尤其是在政治和思想素质方面，必须始终坚持依法治国的理念，同时要认识到依法行政对国家的未来有着巨大的影响，必须加大职业道德的培养力度，而不管面对什么样的事情，始终秉承公平公正的理念。最后，加强法治观念的塑造，必须要做到依法行政。事实上，我们经常看到，很多执法机关的工作人员并没有真正做到依法行政，所以当事人之间的问题常常会加大。因此，只有执法人员真正了解法律规范的含义，并能够灵活地运用这些规范，才能够真正实现依法行政。（三）建立科学的执法考评机制要建立并完善城管执法责任制，就必须建立起一个科学合理的城管执法考评机制，这对于依法是必不可少的。城管执法考评机制面对着各种各样的城市管理执法机关，其内容包括城市管理执法机关及其工作人员依法行政、严格执法、工作效率、服务质量和态度等情况，涉及行政复议、行政诉讼和行政赔偿的情况，执法考评机制的重点是对违法执法、暴力执法等方面的评价，比如设定考核目标、工作职责、效能审核、建立城管执法监督举报电话、媒体评论等。帮助城市管理部门积极接受社会和人民的民主监督，提高社会监督在评估中的比重，借助民主的力量促进和完善城管的法制建设。还需要建立科学的评价机制和合理的奖惩机制，将城管执法质量和公众满意度作为的主要考核指标。积极建立科学的工作评价机制、合理的奖惩制度，把城市政府执法质量与工资、奖金、福利等物质利益联系起来。同时，对实行文明执法的人员给予适当的精神奖励；让那些继续违法执法和粗暴执法的人受到严厉的惩罚，例如批评、降职、扣减