城镇化进程中农民向市民的转化课件

城镇化进程中农民向市民的转化

牟永福不等于农民身份向城市市民身份的转变；不等于农村人口向城市人口的转移；不等于农业生产向非农生产的转化需要探讨的几个问题如何理解城镇化？为什么转？转什么？往哪里转？如何转？一、如何理解城镇化？城镇化＝房地产的城镇化一追求大；二追求高统计显示，全球在建的摩天大楼中有87%是在中国。而在排名全球前20位的高楼中，有10座属于中国。专家研究发现，如果这些大楼都能完成建造，那么在未来3年内，中国平均每5天就将有一座摩天大楼完成竣工，而在5年之后，中国的摩天大楼数量将超过800座，是美国现在拥有摩天大楼总数的4倍。多接地气“城市的成功不在于它的规模大小，而在于它的文化内涵”。

－－诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·莫里斯牛津剑桥“中国有将近5000年的农耕社会历史，有的村落有上百年甚至上千年的历史。在社会转型期，我们遥远的‘根’——大量的历史文化财富，大部分散落在这些古村落里。”“如果一个民族农村的文化没有了，那么这个民族文化的根就基本上没有了。近些年，中国古村落迅速大量消失。在当前农村城镇化进程中，如何保护古村落、保护古村落遗留下来的历史文化积淀，显得刻不容缓。”

冯骥才正在消失的古村落京西古村落正在消失的古村落江西古村落正在消失的古村落江北古村落正在消失的古村落山西古村落幸福在哪里？买不起房，我哪来的幸福强拆，我哪来的幸福享受不到充裕的阳光，我哪来的幸福没有了绿色和空间，我哪来的幸福城市越来越高，我越来越低，我哪来的幸福城镇化＝土地的城镇化耕地的消失产业的消失如何养活这个星球上的四分之一人口呢？“中国制造”还能持续多久？中国最可怕的危机是什么？

有人会说，最可怕的危机是战争，但我要说，战争虽然残酷，却总有结束的时候。有人会说，最可怕的危机是疾病，但我要说，疾病虽有肆虐之时，人类总有战胜它的时候。有人会说，最可怕的危机是能源危机，但我要说，未来先进的科学会找到更好的能源。有人会说，最可怕的危机是金融危机，但我要说，再凶猛的金融危机也有见底的时候，也有复苏的时候。我要说，最可怕的危机是土地危机。

实体经济危机家庭的消失绿色的消失“让我睡在你的身边，让我摸着你的脸，让我在你的身边睡上一个不会梦见你哭的梦。”这是一个9岁女童写给在外边打工的妈妈信中的一句话。也许，在不久的将来，蓝天白云青山绿水只能从相片里才能看到城镇化＝人口的城镇化城市过客2亿进城务工者“一只脚在城，一只脚在乡”；一些地方的土地快速城镇化，失地农民“被上楼”。他们中多数未能享受真正市民待遇。南开大学人口与发展研究所教授原新贫民窟的出现印度孟买巴西里约热内卢城镇化是人的城镇化坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。

－－十八届三中全会二、为什么转？（一）农业、农村的弱质性决定了现代化不可能建立在这个基础上“农民真苦，农村真穷，农业真危险”——《我向总理说实话》李昌平“我们要说，我们看到了你

想象不到的贫穷，想象不到的罪恶，想象不到的苦难，想象不到的无奈，想象不到的抗争，想象不到的沉默，想象不到的感动，和想象不到的悲壮……”—《中国农民调查》陈桂棣、春桃假如中国需要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市，就要有一个变农村人口为城市人口的长过程。（二）这是拉动内需的突破口、新引擎2011年城乡居民年均消费分别为15160.9元、5221元，两者相差近一万元。如果能将进城农民工30%转化为市民，每年将会带来5000多亿元的消费增加额，这还不包括农民转市民带来的公共投资需求的增加。2012年农民工群体总共消费了4.2万亿元人民币折合6770亿美元的商品和服务，相当于印尼2012年总消费者支出的1.5倍，比土耳其2011年总消费者支出高出23%。据测算，城市化率提高1个百分点，会有1000万到1200万人口从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的2.7～3倍，约拉动最终消费增长1.6个百分点，居民消费总额大约增加1200亿元。按这个预测，如果中国城市化率在未来10年左右提高10～15个百分点，仅居民消费就可以拉动1.2万亿～1.8万亿元。考虑到消费的乘数，以3倍测算，可以拉动3.6万亿～5.4万亿元的消费总量增长。（三）二元社会结构到了该打破的时候了“中国的城市像欧洲，而农村像非洲”。2012年企业退休人员基本养老金月人均达1745元；公务员的养老金待遇平均比企业职工高出1.1倍

以年交费金额最高档500元，交满15年计算，农民60岁以后每月可以领取112.6元2012年，石家庄城镇职工医保统筹基金最高支付限额原则上提高到20万元以上，加上大额补充医保20万，最多可报40万元；城镇居民医保统筹基金最高支付限额原则上提高到12万元以上，加上大额补充医保15万，最多可报27万元。2012年我省新农合住院补偿比2011年提高5个百分点，封顶线提高1万元，参合农民一年最高可报7万元。全国70%的农村人口，教育资源的占有量不足三分之一。据报道，全国2036个县和县级市中有1021个县的小学生均“公用经费”不足10元，而北京市则达到757.6元；北京招生情况显示，在全国6亿～7亿农民中，能够进入北大和清华的人数不及一个北京市。近几年，国家在农村义务教育方面的投入有了较大的增加，但城乡教育的差距并没有缩小。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特别突出的是在九年义务教育阶段，农村学生的辍学、流失现象也比较严重。“我们也不要鼓励我们农村的孩子去上大学，因为一旦农村孩子读了大学，就回不到自己的家乡，回不去自己的家乡就是一个悲剧。”（四）这是我们对农民（工）的回报农民工对中国的贡献有多大？中国社科院人口经济研究所专家拿出了一份报告。透过这份报告中的一些数字，我们看到了这支“产业大军”的威力。报告说，改革开放30多年，劳动力流动对GDP贡献率达21%。商业和餐饮业的52.6%，加工制造业的68.2%，建筑业的79.8%的主力军都是农民工。打工、打工、最光荣！“高楼大厦是我建，光明大道是我建；脏苦累活儿是我们来干，堂堂正正做人，凭力气来吃饭！……我们是新时代的劳动者，我们是新天地的开拓者；手挽起手来肩并着肩，顶天立地做人，勇往直前！网友评论：他们才是真正的中国脊梁，中国良心！《鹧鸪天·农民建筑工》

（左河水）

万道砖墙砌楚辛，几多惆怅度黄昏。文人喜作明星颂，笔到民工墨似金。

城镇化，主攻军，险脏不惧惧求薪。医疗社保无承保，缘是乡籍农户身。两个作家说农民

谈到农民，梁晓声对莫言说：“你对农村的现状有发言权，农民们最大的变化是什么？”

莫言说：“最重要的是，农民终于自由了！自由了的农民们和他们的后代，可以直接到城市里靠打工挣现钱了。但各级政府却不可以自以为有功，我们今天给予农民的是早就应该给予他们的，而且是起码应该给予他们的。用‘给予’这个词都不恰当。”

梁晓声问：“那什么词恰当？‘还给’吗？”

莫言说：“也不恰当。农民们以前从来就没有享受到过那些，怎么叫还？”

梁晓声说：“补偿？”

莫言说：“农民们为这个国家付出太多太大了，现在这种命运的改变不足以视为补偿吧。”

梁晓声说：“那，似乎也就只能用‘共享改革成果’来表述了。”

莫言说：“共享也谈不上吧？说成分享比较准确。”

梁晓声说：“终于分享到了一些。”

莫言说：“我刚想说一点点。”三、转什么？转身份：从农民到市民转待遇：从乡村到城镇转观念：从封闭到开放转家庭：从留守到团聚从农民到市民国家统计局：中国取消户籍制度已是历史必然国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现,“户改几乎遭遇所有市长的反对”。据悉,从2001年户改文件下发,到2011年国务院文件《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》出台,皆提出地级市以下市区全部放开户籍制度,但是迟迟落实不下去。原因就在于地方政府强烈的反对。从乡村到城镇稳定的就业是农民工市民化的基础、前提。子女教育，毋庸置疑是农民工在城市稳定就业后选择是否落户城镇首先要考虑的因素。住有所居，是促进农民工市民化的重要保障。病有所医，是农民工是否留在城市考虑的重要因素。老有所养，是解决农民工留居城市后顾之忧的重要内容。从封闭到开放农民从乡村走向城市，某种程度上也意味着他们的思想观念从封闭走向开放，从传统走向现代。他们不仅仅只是身份的转变，从深层来说，更是观念、生活方式、行为方式等的转变。

文化堕距认为社会变迁即是社会在一种发明打破旧均衡状态后，调节以寻求新的均衡的过程。由于调节并不是迅速发生的，所以常常导致“文化滞后”。美国社会学家。1905年在默塞尔大学获文学学士学位，1912年在哥伦比亚大学获博士学位。以后执教于普林斯顿大学。1919年后在哥伦比亚大学和芝加哥大学任教授。1930～1933年担任胡佛总统的美国社会动向调查委员会主任。历任美国社会学会会长、美国统计学会主席等职。

澳大利亚的苍蝇

从留守到团聚2013年3月10日，十二届全国人大一次会议新闻中心举行了“一线工人农民代表谈履职”为主题的记者会，邀请六位基层代表就履职等相关问题回答记者提问。为农民工家庭团聚创造条件最美洗脚妹－－刘丽广州市总工会近日发布了《广州市农民工幸福感调研报告》，其中的一大“意外发现”是，影响农民工幸福感的第一要素不再是传统的经济因素，而是夫妻团聚等家庭因素。不仅要关注农民工的“钱袋子”

更要关注农民工的“被窝子”广州市建升服饰有限公司是一家大型服装专业生产厂家。工厂位于广州市萝岗区九龙镇九佛黄田路8号。工厂占地面积60多亩，厂房面积3万多平方米，四周绿色环绕、空气清新、车间宽敞明亮。厂内设有：办公大楼；员工生活区（篮球场、乒乓球场、食堂、宿舍等）；版房、裁床车间、车缝车间、尾部车间等；公司专业生产中、高档服装，货源充足稳定，现因公司发展需要，建立新的服装生产基地。为体现员工的能力，实行多劳多得，按计件计算工资，如因公司原因影响正常工作，公司按技术档次给员工相应的保底工资。工作时间：每月休息1-2天，每天正常工作8小时，晚上加班2-3小时，具体根据公司货期安排。欢迎来本公司应聘，一经录用，待遇从优。1、公司包吃住，出粮准时，配有夫妻房。2、公司按员工技术档次给予保底工资。公司货源充足、稳定，单价高。3、公司给每个员工提供一个稳定、广阔的发展空间和一个开心的工作环境，从基层开始培养干部，确保每个员工达到一定的工资水平。公司每年评选先进优秀员工，给予奖励。备注：公司招聘生手车位（车缝工），18-28岁，公司免费培训后上岗。联系电话：陈总司地址：广州市萝岗区九龙镇九佛黄田路8号。乘车路线：火车东站乘坐501到九佛总站或九佛市场下车后步行或乘摩托车到黄田路8号建升公司。“包吃住，出粮准时，配有夫妻房。”

四、往哪里转？（一）大城市、中小城市还是小城镇？科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

－－十八大报告全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

－－十八届三中全会农民工市民化不能都进特大城市

－－农业部部长韩长斌（二）制造业、建筑业，还是其他？人力资源和社会保障部：农村外出务工人员从业较为集中的行业及其所占比重分别为：建筑施工业(19%)、电子电器业(17%)、制衣制鞋业(15%)、住宿餐饮业(11%)、商务服务业(9%)，在以上五个行业就业的农村外出务工人员超过七成。国家统计局：农民工依然集中于一、二、三产业中技术要求不高、就业门坎较低、人员容量大的劳动密集型行业。有61.4%的农民工从事二产业，38.0%的农民工从事三产业。其中：从事制造业占33.6%；建筑业占22.4%；居民服务和其他服务业占11.2%；批发零售业占7.2%；住宿餐饮占6.5%。而需要较高文化和较丰富经验的文化教育、公共管理、技术服务等行业仅占农民工总数的4.9%。（三）城保、农保，还是农工保？2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，将农民工纳入了政策范围，意味着农民工今后在跨省跨地区流动的时候，养老保险可以跟随转移接续了。五、如何转？2011年初，三农问题专家李昌平接受记者采访时称，“农民工在城市里工作，却没有医疗、住房等，城市只是农民工的一个工作的地方，而不是他生活的地方，不是他退休养老的地方，也不是他家庭团聚的地方。农民工要在城市里住下来，老婆、孩子聚在一起，教育、医疗、住房都要解决。现在的城市化、工业化，要农民工的劳动力，不要农民工的人；要农民工的土地，不要失地农民。”

要让农民进得来、留得住、活得好市民化本地化家庭化

户籍问题：改革→取消报酬问题：同工同酬福利问题：做加法，不做减法社会保障问题：制度统一

住房问题：列入规划

市民化重庆：“户地双改”天津、浙江嘉兴：“两分两换”“两分两换”：“土地换社保、宅基地换房”。就是把农民的宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。土地置换后，不改变土地所有权性质和土地用途。土地流转后，农民凡是非农就业的，3年内必须实现养老保险的全覆盖；对已经进入老龄阶段的农民，逐步提高养老保险的待遇。成都：“双放弃”“双放弃”：自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权。凡自愿申请放弃土地承包经营权和宅基地使用权的，经审核批准，可按政府规划要求在全区范围内购买集中居住区的定向安置房居住。定向安置房按3种标准作价购买：人均35平方米以内按入住居住区的安置价购买，人均35平方米至45平方米按成本价购买，人均超过45平方米的部分按市场价购买。“双放弃”农民与失地农民一样可以获得土地补偿费和安置补偿费。“双放弃”农民入住安置房以后，可以根据温江区“双放弃”社保政策参加社会保险，享受区财政社保补贴。广东：“积分入户”农民工积满60分可申请入户，《广东省农民工积分指导指标及分值表》,其中针对外来人口的个人文化程度、职业资格或专业技术职称、参加社会保险情况和社会服务的不同程度给予了相应的分值,农民工入户城镇计划指标重点向中小城市和县城、中心镇倾斜,在政策上,如果加入中小城市或县城等,可以用个人已有积分的50%作为奖励加以引导。本地化－－以流入地政府为主家庭化－－重点解决“三留人员”转化成本－－钱从哪来的问题成本计算2005年中国科学院：成本约为1.5万元；2006年建设部：小城市为2万元，中等城市为3万元，大城市为6万元，特大城市为10万元(不含运行和管理成本)；2009年三农问题专家张国胜：东部沿海地区第一代农民工与第二代农民工市民化的社会成本分别约为10万元与9万元，内陆地区的第一代农民工与第二代农民工市民化的社会成本分别约为6万元与5万元；2010年中国发展研究基金会：农民工市民化的平均成本在10万元左右；2013年国务院发展研究中心：《农民工市民化的成本测算》课题报告指出，推动城镇化，一个农民工市民化的成本为8万元。根据不同口径的测算，市民化的人均成本7万元至10万元左右，到2020年，农民转市民需要筹集的资金规模将达到30-40万亿元

1、农民工随迁子女教育成本2、医疗保障成本3、养老保险成本4、民政部门的其他社会保障支出5、社会管理费用6、保障性住房支出。分担比例为5－3－2建立税率分工机制以流入地为主，以流出地为辅成本分摊扩大流入地社保经费，对流出地进行补贴根据社会保障三支柱理论要解决钱随人走的转移支付问题，可以借鉴美国的税率分担机制自愿选择、有序推进十八大报告：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。国务院发展研究中心：农民工市民化是指务工经商的农民工在打工地定居并最终融入城市公共服务体系，转变为当地市民，这是一个长期的过程。”去向方式意愿自愿选择怎么进城进什么城进不进城

穿梭在乡村和城市之间的公共汽车，常常带给我惺惺相惜的感觉：我们既属于乡村，也属于城市，同样的，我们既不属于乡村，也不属于城市，始终在路上，像极了推石上山的西西弗斯，周而复始，疲于奔命。而我居然深爱着这种貌似悲怆实则欢快的命运，甘为飘萍，拒绝扎根，不想在任何一个地方停留下来。

我是农民的儿子，在乡村生活了二十多年，黄土地就像母亲的肚皮，哺育了我的成长，后来在城市落脚，仿佛邂逅了情投意合的爱人，她拥有缠绵悱恻的胸膛，怀抱我不羁的心房。

对我来说，乡村是宁静的、闲适的、单调的，是一种慢，是一首朦胧诗。而城市是喧闹的、动荡的、丰富的，是一种快，像一首通俗歌曲。哪一种生活都不可或缺，哪一种生活都充满了母性的关怀，呼唤一个男人最后的回归。

平房和庭院不离不弃地相拥，是一对恩爱的夫妻在把酒话桑麻；庭院里树影摇曳，枝叶婆娑，静候花事的消息；花圃中五颜六色的月季精神抖擞地盛开，便有暗香错落有致地轻轻浮动，弹奏出清丽而婉约的音符；天籁般的鸟鸣已经成为城市的绝响，却依然跳跃在乡村乐曲的每一个声部里；看不见袅袅婷婷的炊烟冉冉升起，却听得见小贩们自由自在的叫卖声曲折地传来，越发陪衬出乡村的静谧；跟母亲下地时，我更像个看客，光脚踩进松软的泥土里，玩味那湿润的温存；一阵风掠过，眼望麦田中似有千军万马激战正酣，一瞬间心旌摇荡热血沸腾；天空深蓝似梦，云朵纯白如棉，让人在不知不觉之间，沉溺在浪漫的温柔乡里，领略到一种无欲无求的幸福。

无法为乡村生活提供更多的注脚，只好让小妹说说乡村和城市在她心中的印象。她说城市就像沙尘暴或者冰